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Macedonia del Norte

Empoderamiento Legal a través de Instituciones de Justicia Abierta (MK0164)

Descripción

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Macedonia del Norte 2021-2023

Ciclo del Plan de Acción: 2021

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: Ministerios/Agencias Oficina de OSC forenses judiciales, sector privado, grupos de trabajo y multilaterales Asociación de Jóvenes Abogados de Macedonia, Izbor – Strumica, EHO Shtip, Station LET Prilep, Consejo de Europa, Foundation Open Society

Áreas de política

Acceso a la justicia, Formaciones, Inclusión, Justicia, Legislación, Justicia abierta, Gente con discapacidades, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de Macedonia del Norte 2021-2023

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Sin datos

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

¿Qué problema público aborda el compromiso? La nueva Ley de Asistencia Jurídica Gratuita (LFLA), cuya implementación comenzó en octubre de 2019, ha mejorado significativamente el acceso a la justicia de los ciudadanos. Sin embargo, la ley mostró ciertas debilidades en la práctica y necesita ser enmendada para asegurar una aplicación eficiente. Un problema se refiere a los servicios forenses que debe proporcionar la Oficina de Medicina Forense Judicial. El problema identificado se refiere a la incapacidad de la Oficina para asegurar expertos forenses en las áreas más comunes de problemas legales para los cuales los ciudadanos necesitan asistencia legal gratuita, incluidos expertos en geodesia y análisis de ADN (biología molecular). El segundo problema está relacionado con la (no)aprobación de solicitudes de asistencia jurídica gratuita en el caso de víctimas de delitos violentos en procesos penales. Esto se debe al carácter contradictorio de las disposiciones transitorias y finales de la LFLA y los mecanismos limitativos de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LCP). El tercer problema se refiere a la necesidad de empoderamiento legal y servicios de educación legal bajo el enfoque basado en los derechos humanos. Existen dos dilemas con respecto a la regulación jurídica de la pericia forense en el marco del sistema de asistencia jurídica gratuita. Primero, la Estrategia de Reforma del Sistema de Justicia 2017-2022 prevé una actividad para la terminación de la Oficina. Esto pone en entredicho el Art. 13 (6) de la LFLA. En segundo lugar, el método, el procedimiento y los plazos para la presentación de conclusiones y dictámenes forenses por parte del organismo pertinente o del experto forense no están regulados con suficiente detalle. No existe un plan de respaldo en caso de que se termine la Oficina. Por otro lado, se encuentra en desarrollo el Proyecto de Ley de Medicina Forense, que mantiene disposiciones relacionadas con el funcionamiento del Negociado. Se identifica la incertidumbre con respecto a la normativa 100 vigente para la cobertura de costos forenses o atender la falta de peritos forenses en áreas de problemas legales que enfrenta la población vulnerable. En cuanto al acceso a la justicia de las víctimas de delitos penales violentos, la LFLA es contradictoria ya que una disposición estipula explícitamente que la defensa y la representación judicial en los procesos penales se asegurarán de conformidad con la LCP (art. 38 de la LFLA), mientras que otra disposición aún deja vigente disposiciones de la antigua ley que prevén la asistencia jurídica gratuita en todos los procesos judiciales, a fin de garantizar la protección de las víctimas de delitos penales y de la trata de personas (Art. 49 de la nueva LFLA en relación con el Art. 8 de la antigua LFLA). No obstante, incluso si la representación legal de las víctimas de delitos se proporciona de conformidad con la LCP, es decir, La versión de trabajo del nuevo LCP muestra la intención de encontrar una solución adecuada, esto no elimina el problema relacionado con los mecanismos restringidos disponibles para las víctimas bajo LCP. La posibilidad de asistencia jurídica gratuita se contempla únicamente en el Art. 53 (3) en correlación con el Art. 55 (1) (1) de la LCP. Esta formulación es muy rígida y estipula que las víctimas tendrán derecho a asesoría legal sobre la carga de los fondos del presupuesto, es decir, reunión gratuita con el consejero o apoderado antes de depositar su declaración (siempre que participe en el proceso como perjudicado), es decir declaración o moción de tenencia de la propiedad, siempre que hayan sufrido daños psicofísicos graves causados ​​por la infracción penal y solo si son víctimas de una infracción penal con amenaza de pena de prisión de una duración de al menos 4 años (umbral bajo para la amenaza de sanción por este delito). Tal formulación no cubre la representación plena durante el proceso penal, sino que la reduce a asesoramiento durante el depósito de la primera declaración. Dejar sola a la víctima de un delito violento, sin representación adecuada durante el proceso judicial solo porque LCP o LFLA no permiten dicho mecanismo, es contrario a todos los estándares y principios internacionales relacionados con la asistencia legal y los servicios legales para las víctimas. Además de la asistencia legal gratuita como forma formalmente reconocida, también existen servicios informales que son más accesibles para los ciudadanos marginados porque son proporcionados por organizaciones de la sociedad civil y por personas capacitadas de sus comunidades. La cooperación entre los diferentes actores que trabajan en el empoderamiento legal y el acceso a la justicia a nivel local sigue siendo muy baja. Falta una acción conjunta concreta y un apoyo mutuo, por lo que la implementación sobre el terreno, que en última instancia refleja el acceso a la justicia, se deja a la voluntad de diferentes entidades sin soluciones sostenibles concretas. Las oficinas regionales del Ministerio de Justicia no son muy visibles ni reconocibles entre los ciudadanos en términos físicos. En muchos lugares, debido a la rentabilidad, las oficinas regionales del Ministerio de Justicia se ubican en edificios con otras instituciones, están mal señalizadas o no están señalizadas en absoluto. La inaccesibilidad física puede significar dificultad de acceso a la justicia, dependencia de otras personas y desánimo para ejercer el derecho a la asistencia jurídica gratuita. Las personas con discapacidad visual y auditiva tampoco son informadas sobre su derecho a la asistencia jurídica gratuita porque no existen materiales informativos ajustados a sus necesidades. El sitio web del Ministerio de Justicia no permite conocer los nombres de los siguientes abogados en la fila para actuar sobre la solicitud de asistencia jurídica gratuita. Además, el sitio web no está adaptado a las personas con dislexia y no brinda suficiente información en los idiomas que hablan las comunidades minoritarias. No hay referencias donde 101 y cómo los ciudadanos pueden presentar quejas sobre el desempeño de los proveedores autorizados de asistencia jurídica gratuita. Según la última investigación sobre las necesidades legales de los ciudadanos de 2015, uno de cada dos ciudadanos en RNM enfrenta algún problema legal. Preocupante es el hecho de que los ciudadanos no reconozcan sus problemas legales y califiquen como problemas legales solo aquellos que terminarían ante los tribunales.

Objetivo principal del compromiso Objetivo principal: empoderamiento jurídico y acceso a la justicia de todos los ciudadanos de acuerdo a sus necesidades y problemas jurídicos. Basado en hitos alcanzados anteriormente bajo el compromiso NAP4, este nuevo compromiso garantiza la sostenibilidad para el acceso a la justicia y el empoderamiento legal (teniendo en cuenta las recomendaciones del Mecanismo de Informes Independientes de OGP para incluir la Estrategia Nacional sobre Empoderamiento Legal) al lograr varios resultados, como sigue: - Creación de la Estrategia Nacional de Empoderamiento Jurídico; - Mayor visibilidad y accesibilidad física de las oficinas regionales del Ministerio de Justicia; - Adopción de reformas legales encaminadas a un ejercicio más eficiente del acceso a la justicia y relacionadas con la pericia forense y el acceso a la asistencia letrada para las víctimas de delitos violentos; - Establecimiento de cooperación entre la Oficina de Forense Judicial y peritos forenses de todas las áreas, y procedimiento reglamentado para la provisión de hallazgos y opiniones forenses; - Representantes informados del Ministerio de Justicia, la Oficina, el Colegio de Abogados y otras instituciones que brindan experiencia forense en áreas que afectan el acceso a la justicia para la población con un estado de propiedad deficiente; - Información disponible públicamente sobre expertos forenses y proveedores de servicios legales formales e informales; - Fusión de datos alojados en los sitios web https://pravnapomos.mk/ y https://www.pravnozajakni.mk/; - Mapeo de proveedores formales e informales de asistencia legal; - Crear y mantener el registro disponible públicamente de proveedores de asistencia legal formal e informal; - Fusión de datos eliminados por las OSC y el Ministerio de Justicia; - Establecimiento de una base de datos integral e interoperable con información de todos los proveedores de asistencia jurídica y servicios jurídicos a fin de evaluar la situación actual y encontrar soluciones prácticas y fiables; - Servicios e información disponibles para personas con discapacidad.

¿Cómo contribuirá el compromiso a abordar el problema público? El compromiso se refiere a varias intervenciones que contribuirán a un acceso más eficiente a la justicia para todos los ciudadanos. En primer lugar, la LFLA debe modificarse para sentar las bases de un acceso eficiente a los servicios forenses en todas las áreas para los ciudadanos y para garantizar una protección eficaz de las víctimas de delitos violentos. Al mismo tiempo, con el fin de garantizar los servicios forenses de conformidad con la LFLA para asuntos legales que califican para la asistencia legal gratuita, la Oficina de Forense Judicial firmará contratos con expertos forenses, seguidos de actividades que garantizarán la participación de todas las partes en el proceso. . Con el fin de proporcionar una protección eficaz a las víctimas de delitos violentos, la brecha en el acceso a la asistencia jurídica gratuita en los procesos penales para estas víctimas requiere que los delitos relevantes actualmente amenazados con una pena de prisión de menor duración se estipulen como delitos amenazados con una pena de prisión de una duración de al menos 102 años. Lo siguiente es la creación de la Estrategia Nacional de Empoderamiento Legal. La estrategia se creará bajo un proceso transparente con la participación de todos los actores relevantes. La estrategia nacional será multisectorial e incluirá a todas las instituciones interesadas y las OSC que trabajan en la prestación de servicios, la asistencia legal y el empoderamiento legal. Además, anticipará actividades específicas, presupuesto y cronograma para el empoderamiento legal de todos los ciudadanos a nivel nacional y local. Se necesita un enfoque integral y sostenible para fusionar las actividades de las instituciones locales y las OSC en acciones conjuntas destinadas a promover el acceso a la justicia para todos. En el momento de la pandemia de COVID-4, se realizarán esfuerzos para contribuir a una mayor visibilidad, transparencia y accesibilidad de los proveedores de asistencia legal formal e informal. Una mayor visibilidad y accesibilidad física de las oficinas regionales del Ministerio de Justicia significará una mejor disponibilidad de sus servicios para los ciudadanos. El ajuste de los materiales pertinentes dará como resultado la información oportuna y el empoderamiento de las personas con discapacidad. La accesibilidad de los registros de proveedores de asistencia legal contribuirá a la información y orientación de los ciudadanos sobre dónde abordar sus necesidades legales de acuerdo con la naturaleza de su problema legal. El registro de peritos forenses contribuirá a una mayor apertura de datos y derecho de elección de los ciudadanos.

¿De qué manera el compromiso es relevante para los valores de OGP? EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA TRANSPARENCIA porque permite acceder a información nueva, más completa y oportuna relacionada con el ejercicio del derecho a la asistencia jurídica gratuita y las modalidades de asistencia jurídica informal y el empoderamiento jurídico de los ciudadanos. Mejora la calidad de la información que se pone a disposición de los ciudadanos a nivel nacional y local, en ejercicio de su derecho de acceso a la justicia. Mejora la disponibilidad pública de la información y facilita el derecho a la información con respecto al ejercicio del derecho de acceso a la justicia brindando asistencia legal a los ciudadanos, especialmente a los grupos más marginados. EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA porque crea y mejora las posibilidades y condiciones para la participación ciudadana y el impacto en la toma de decisiones, asegurando así la creación de actividades que surjan directamente y se ajusten a las necesidades de la ciudadanía, y la participación activa de la ciudadanía. Crea o mejora el entorno propicio para la sociedad civil al involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y a los ciudadanos como factores activos en el desarrollo y la promoción del acceso a la justicia, que se integrarán en un ciclo complementario de actividades en función de las necesidades de aquellos a quienes están destinadas. . EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS PÚBLICA porque crea o mejora reglas, normas y mecanismos de rendición de cuentas para los funcionarios públicos mediante la creación y publicación de información disponible públicamente sobre las soluciones implementadas sobre la base de las cuales todos los ciudadanos, incluidos los grupos más marginados, podrán encontrar soluciones adecuadas. solución a sus problemas legales cotidianos y responsabilizar a las autoridades.

Información adicional • Presupuesto requerido/asegurado por el Ministerio de Justicia para implementar parte del compromiso. • Vinculado a la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita, Estrategia de Reforma del Sistema de Justicia 2017-2022 • Vinculado al Objetivo de Desarrollo Sostenible de la ONU 16.3. RNM se indica como un país modelo comprometido con promover el acceso a la justicia, incluida el área prioritaria "acceso a la justicia" en el Plan de Acción Nacional de OGP 2018-2020. El monitoreo de la implementación del ODS 16.3 en el estado requiere la recopilación regular de datos y el mantenimiento de registros sobre el estado de los grupos vulnerables de ciudadanos. Estos datos deben servir como línea de base para el desarrollo del plan nacional para la implementación del ODS 16.3. grupos de ciudadanos. Con base en el análisis de los datos recopilados previamente por indicador definido para monitorear la implementación del ODS 16.3 a nivel nacional y local, el plan para la implementación del ODS 16.3. se desarrollará en el próximo período. Además, uno de los problemas legales más frecuentes por los que los ciudadanos necesitan asistencia jurídica gratuita se refiere a los estudios de geodesia. MYLA, con el apoyo de FOSM, desarrolló un resumen de políticas sobre experiencia forense y asistencia legal gratuita titulado "¿La nueva Ley de Asistencia Legal Gratuita de 2019 facilita el acceso a la experiencia forense gratuita a las personas que recibieron asistencia legal secundaria aprobada?". Este documento de política contiene más información sobre el tema del problema, pero también recomendaciones y propuestas para abordar el problema.

No. Hito Indicadores Titular de la actividad Fecha de inicio Fecha de finalización 4.4.1 Modificar la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita con respecto a las disposiciones de los artículos 13, 38 y 49 1. LFLA modificada con disposiciones adecuadas (sí/no) Ministerio de Justicia, Consejo de Europa, OSC ( que propusieron este compromiso y las organizaciones autorizadas para la prestación de asistencia jurídica gratuita) Octubre de 2021 Mayo de 2022 4.4.2 Acuerdos de cooperación entre la Oficina de Medicina Forense Judicial y otros expertos forenses externos en el campo de 1. Número de acuerdos de cooperación firmados con expertos forenses BJF Junio ​​2022 Octubre 2022 104 geodesia y biología molecular 4.4.3 Jornadas informativas sobre la necesidad de pericia forense en áreas que conciernen al acceso a la justicia de la población en situación precaria con Ministerio de Justicia, BJF, Colegio de Abogados, otras instituciones que brindan pericia forense 1. Número de participantes en sesiones/talleres informativos MoJ, BJF, MYLA Octubre 2021 Marzo 2022 4.4.4 Desarrollo de guías internas (o alternativamente: memorando entre MoJ y BJF) sobre acciones a tomar en caso de necesidad de pericia forense como parte de la asistencia legal secundaria aprobada 1. Número de reuniones realizadas para el desarrollo de guías internas 2. Número de personas involucradas en el desarrollo de guías internas Ministerio de Justicia, BJF Marzo de 2022 Junio ​​de 2022 4.4.5 Análisis con recomendaciones de corto plazo (para la resolución urgente del tema forense y el avance de casos que actualmente están atrasados ​​por esa cuenta) y recomendaciones de largo plazo (cambios legislativos que abordarían el tema forense en el largo plazo) 1. Número de recomendaciones de corto plazo desarrolladas 2. Número de recomendaciones a corto plazo aceptadas 3. Número de recomendaciones a largo plazo desarrolladas Ministerio de Justicia, Consejo de Europa Octubre de 2021 Diciembre de 2021 105 4.4.6 Desarrollo y mantenimiento de un registro completo disponible públicamente de expertos forenses en áreas de interés para la asistencia legal gratuita 1. Número de expertos forenses inscritos en el registro MoJ, BJF enero de 2022 mayo de 2023 4.4.7 Asegurar el acceso físico y la visibilidad de LFLA 1. Número de MoJ r Oficinas regionales que han garantizado la accesibilidad física para las personas con discapacidad y problemas de visión Ministerio de Justicia, oficinas regionales del Ministerio de Justicia Octubre de 2021 Junio ​​de 2023 4.4.8 Ajuste del sitio web oficial del Ministerio de Justicia (o https://pravnapomos. mk/) para la difusión de información sin trabas en relación con LFLA (visibilidad y accesibilidad de la información sobre LFLA para personas con dislexia, personas con discapacidades visuales y auditivas, y para miembros de comunidades étnicas) 1. Número de categorías de personas para las cuales el sitio web del Ministerio de Justicia es Ministerio de Justicia ajustado, oficinas regionales del Ministerio de Justicia, Consejo de Europa Octubre de 2021 Septiembre de 2022 4.4.9 Fusión de datos de sitios web https://pravnapomos. mk/ y https://www.pravnozaj akni.mk/ 1. Número de reuniones de coordinación celebradas entre MoJ, CoE y FOSM 2. Tiempo necesario para fusionar datos de sitios web MoJ, FOSM, CoE Octubre de 2021 Mayo de 2023 4.4.10 Mapeo de proveedores de asistencia legal formal e informal 1. Número de y proveedores informales de asistencia legal asignados al Ministerio de Justicia y las OSC miembros de la red informal “Legal Empowerme enero de 2022 junio de 2022 106 nt” (FOSM y 16 OSC) 4.4.11 Creación y mantenimiento de un registro disponible públicamente con el Ministerio de Justicia sobre proveedores de asistencia legal formales e informales 1 Número de proveedores de asistencia jurídica formal/informal disponibles en la plataforma MoJ, FOSM julio de 2022 mayo de 2023 4.4.12 Fusión de datos eliminados por las OSC y el MoJ 1. Tiempo necesario para fusionar datos, es decir, migración de datos de las OSC a la base de datos del MoJ MoJ, FOSM y CoE Octubre de 2021 Febrero de 2022 4.4.13 Interoperabilidad de la base de datos existente que permite el acceso a la justicia 1. Número de proveedores de servicios cubiertos por la base de datos (asociaciones, oficinas regionales del Ministerio de Justicia, clínicas jurídicas y miembros de la comunidad que brindan dichos servicios) Ministerio de Justiciay CoE Enero de 2022 Junio ​​de 2023 4.4.14 Desarrollo del Plan Nacional (Estrategia) de Empoderamiento Jurídico 1. Número de partes interesadas involucradas en el desarrollo del Plan Nacional (Estrategia) de Empoderamiento Jurídico 2. Número de reuniones/talleres realizados para el desarrollo del Plan Nacional (Estrategia) de Empoderamiento Jurídico plan 3. Número de actividades cubiertas por el plan nacional Ministerio de Justicia, oficinas regionales del Ministerio de Justicia, red informal “Empoderamiento legal” Enero de 2022 Junio ​​de 2023 Nuevo compromiso teniendo en cuenta las recomendaciones del MRI

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 4.4: Empoderamiento jurídico de los ciudadanos a través de la información disponible e instituciones abiertas 

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Compromiso 4.4: Empoderamiento jurídico de los ciudadanos a través de la información disponible e instituciones abiertas [Ministerio de Justicia, Oficina de Forense Judicial, Fundación Sociedad Abierta – Macedonia (FOSM), Asociación de Jóvenes Abogados de Macedonia (MYLA), Izbor – Strumica, Organización Humanitrial Educativa (EHO) Shtip, Estación LET Prilep, Consejo de Europa]

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 4.4 en el plan de acción aquí.

Contexto y objetivos:

Este compromiso continúa los esfuerzos del plan de acción anterior para fortalecer el acceso a la asistencia legal para todos los ciudadanos. La nueva Ley de Asistencia Jurídica Gratuita (LFLA) entró en vigor en octubre de 2019 y relajó en gran medida las condiciones para que los ciudadanos obtengan asistencia jurídica gratuita. [ 156 ] Sin embargo, según la Fundación Sociedad Abierta de Macedonia (FOSM), la nueva LFLA tiene deficiencias y ambigüedades, especialmente en cuanto a brindar experiencia y proteger a las víctimas. [ 157 ] Por ejemplo, una persona que recibe asistencia legal secundaria (es decir, asistencia legal para asuntos legales específicos para aquellos que no pueden pagar los gastos), además de los costos de un abogado, recibirá fondos para honorarios judiciales y administrativos, expertos y otros costos. Se supone que la Oficina de Forense Judicial debe proporcionar este conocimiento experto, pero ha tenido dificultades para proporcionar experiencia en muchas áreas solicitadas comúnmente, incluida la geodesia (la ciencia de medir con precisión la tierra) y el análisis de ADN. Según la FOSM y la Asociación de Jóvenes Abogados de Macedonia (MYLA), la falta de un análisis de ADN experto puede afectar particularmente a los niños de grupos desfavorecidos al retrasar los litigios y los procedimientos judiciales para establecer la paternidad. [ 158 ] Además, la geodesia es importante para las disputas inmobiliarias. Según FOSM y MYLA, uno de los problemas para brindar experiencia en geodesia es la discrepancia entre el monto de la remuneración determinado por un decreto gubernamental de 2015 [ 159 ] y el reembolso de los costos establecidos en la Lista Tarifaria para la realización de trabajos geodésicos. [ 160 ]

Este compromiso aborda algunas de las deficiencias de la LFLA, en particular en relación con la experiencia forense. Se adoptarán enmiendas legales para un acceso más eficiente a la justicia, con un enfoque en la pericia forense y el acceso a la asistencia legal para las víctimas de delitos violentos. El compromiso exige una mayor cooperación entre la Oficina de Forense Judicial y los expertos forenses para una mejor provisión de hallazgos y opiniones forenses. También exige que el Ministerio de Justicia mantenga un registro de acceso público de personas e instituciones que puedan actuar como expertos autorizados en medicina forense.

Este compromiso también busca ampliar la información sobre los servicios legales gratuitos que están cubiertos por la LFLA. Las actividades incluyen la creación de una estrategia nacional sobre el empoderamiento legal, el aumento de la accesibilidad física de las oficinas regionales del Ministerio de Justicia y la fusión de datos en los sitios web de los servicios legales nacionales. https://pravnapomos.mk/ y https://www.pravnozajakni.mk/. El compromiso también crea un registro público de proveedores de asistencia legal formal e informal y fusiona datos de OSC y MoJ para evaluar el estado actual de las cosas y encontrar soluciones prácticas y confiables a los problemas relacionados con la provisión de asistencia legal.

El compromiso fue desarrollado en colaboración entre todas las partes interesadas no gubernamentales relevantes e instituciones públicas. Durante la creación conjunta, las partes interesadas se reunieron varias veces para discutir los desafíos que enfrentan los ciudadanos para acceder a la asistencia legal gratuita y las deficiencias de LFLA que podrían abordarse mediante el compromiso. FOSM cree que se lograrán los resultados previstos. [ 161 ] El compromiso es relevante para el valor de transparencia de OGP, ya que mejorará el acceso a la información sobre los proveedores de asistencia legal formal e informal. Las actividades son verificables, aunque podrían beneficiarse de una descripción más detallada de los productos y resultados previstos, así como de los indicadores específicos que se utilizarán para medir la implementación.

Potencial de resultados: Modesto

Según la FOSM y las partes interesadas involucradas en este compromiso, sigue existiendo un gran grupo de ciudadanos marginados que enfrentan un acceso limitado a la asistencia legal gratuita debido a las contradicciones de la LFLA y las restricciones en la Ley de Procedimiento Penal (LCP). [ 162 ] Por ejemplo, una disposición de la LFLA establece explícitamente que la defensa y la representación en procesos penales se proporcionan de conformidad con la LCP. [ 163 ] Sin embargo, la LFLA simultáneamente deja en vigor una disposición de la antigua ley que brinda asistencia legal en todos los procedimientos judiciales, para brindar protección a las víctimas del delito y la trata de personas. [ 164 ] Las modificaciones a los artículos relevantes de la LFLA (13, 38 y 49) podrían abordar estas disposiciones contradictorias y facilitar un acceso más completo a la ayuda para todo el proceso penal. En última instancia, un mejor acceso a la asistencia jurídica gratuita depende del contenido y el alcance de las enmiendas finales votadas por el Parlamento. Dado que las enmiendas exactas aún deben decidirse en este momento, el IRM considera que el potencial de resultados es modesto.

Este compromiso podría abordar dos dilemas actuales identificados por los actores en torno a la regulación legal del testimonio pericial en el sistema de asistencia jurídica gratuita. Primero, no está claro si se abolirá la Oficina de Análisis Forense Judicial. La Estrategia de Reforma del Sector de Justicia 2017-2022 contempla la abolición de la Oficina pero, al mismo tiempo, se está preparando un proyecto de Ley sobre Conclusiones de Expertos que conserva disposiciones para la Oficina. La abolición de la Oficina pondría en tela de juicio las disposiciones de la LFLA porque no existe un plan sobre cómo se regulará el acceso a los expertos si se abolió la Oficina. La creación de un registro de testigos expertos para la asistencia legal secundaria podría garantizar la participación continua de testigos expertos e instituciones en casos legales, incluso si se suprime la Oficina. En segundo lugar, la forma, el procedimiento y el momento para obtener un perito en medicina forense no están suficientemente regulados. Esto deja incertidumbre en cuanto a cubrir los costos de los expertos y proporcionar expertos en áreas donde las poblaciones vulnerables tienen problemas legales. [ 165 ] Por lo tanto, las enmiendas a este artículo podrían garantizar que las víctimas reciban asistencia letrada durante todo el proceso penal, en lugar de solo cuando la víctima preste su declaración inicial.

El enfoque en la ciencia forense en relación con los procedimientos judiciales es muy relevante. Según datos del Negociado, en 2020 solo se recibieron tres solicitudes de peritajes para beneficiarios de asistencia jurídica gratuita secundaria, a pesar de que el Ministerio de Justicia aprobó asistencia jurídica gratuita secundaria en 117 casos entre octubre de 2019 y junio de 2020. [ 166 ] Para este compromiso, el Ministerio de Justicia creará un registro completo y disponible públicamente de personas e instituciones con licencia en medicina forense que puedan servir como testigos expertos en casos de asistencia legal gratuita. Este registro ayudaría al Ministerio de Justicia a obtener opiniones de expertos en casos penales con mayor rapidez, mejorando así la eficiencia general. Es importante destacar que este compromiso podría aumentar el número de casos de asistencia legal gratuita que reciben testimonio de expertos, mejorando así la equidad general de los procedimientos judiciales.

Este compromiso podría fortalecer el acceso de los ciudadanos a la asistencia jurídica gratuita y mejorar la transparencia del sistema de justicia. Las OSC participantes trabajarán con el Ministerio de Justicia para identificar organizaciones que brinden servicios a los ciudadanos, lo que se incorporará a un registro nuevo y completo para proveedores de asistencia legal gratuita. Este registro estará disponible públicamente y se actualizará periódicamente. Además, los ciudadanos tendrán un acceso más fácil a la asistencia jurídica gratuita, ya que toda la documentación necesaria y las decisiones se darán de forma electrónica. [ 167 ] Esto podría dar lugar a que más ciudadanos soliciten asistencia jurídica gratuita.

Este compromiso también podría ayudar a garantizar un mayor acceso a la justicia para las personas con discapacidad. Por razones financieras, las sucursales del Ministerio de Justicia a menudo se encuentran en edificios con acceso físico insuficiente. La inaccesibilidad física puede disuadir a las personas con discapacidad de acceder a asistencia jurídica gratuita. Además, las personas con discapacidad visual o auditiva tienen dificultades ya que no existe un material adaptado a sus necesidades. En el sitio web del Ministerio de Justicia, actualmente no es posible ver qué abogados tienen experiencia específica para actuar en una solicitud de asistencia legal gratuita por parte de personas con discapacidad. El sitio web no está adaptado para personas con dislexia y no contiene suficiente información en idiomas minoritarios. Tampoco hace referencia a dónde y cómo los ciudadanos pueden presentar quejas sobre los proveedores de asistencia legal. [ 168 ] Este compromiso podría hacer que la información del sitio web del Ministerio de Justicia sea más accesible e informativa para las personas con discapacidad.

Por último, la nueva estrategia nacional sobre empoderamiento legal podría ser una base importante para el trabajo futuro en el acceso a la justicia. Según FOSM, se espera que todas las instituciones relevantes y la sociedad civil participen en la creación de la estrategia nacional. Además, el plan de acción señala que la estrategia incluirá actividades específicas, presupuesto y un cronograma para el empoderamiento legal de todos los ciudadanos a nivel nacional y local.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

FOSM señaló que los posibles desafíos en la implementación del compromiso son la falta de recursos humanos, los retrasos en la realización de ciertas actividades debido a su naturaleza y las posibles modificaciones de la LFLA. Sin embargo, FOSM cree que todas las actividades planificadas se lograrán.

Este compromiso es importante para garantizar el acceso a la justicia para todos, tal como lo establece la ley. Su potencial para mejorar el acceso a la justicia depende de las enmiendas finales a la LFLA, la cantidad de solicitudes de asistencia legal gratuita y la cantidad de casos legales que reciben testimonio de expertos. Será importante que las partes interesadas y el gobierno trabajen juntos para informar a los ciudadanos (particularmente de los grupos socialmente vulnerables) sobre información sobre expertos forenses y asistencia legal gratuita.

Durante la implementación, el IRM recomienda lo siguiente:

Asegurar que las enmiendas a la LFLA aborden adecuadamente los problemas que enfrentan los ciudadanos para acceder a la asistencia legal gratuita. Será fundamental eliminar las disposiciones legales contradictorias, ya que crean incertidumbres jurídicas y limitan el acceso a la asistencia jurídica gratuita, en particular para las víctimas de actos delictivos violentos. Las modificaciones deben garantizar el derecho de acceso a un perito para toda persona a la que se conceda asistencia jurídica gratuita. El IRM recomienda brindar oportunidades para que las OSC y el público participen en la redacción de las enmiendas a la LFLA, tanto antes como durante su adopción. Las OSC también deberían tener la oportunidad de revisar los borradores de enmiendas que abordan las incertidumbres legales en la LFLA actual.

Trabajar directamente con las entidades pertinentes para regular el acceso a los expertos.. La creación de un registro de testigos expertos e instituciones en medicina forense es un paso bienvenido para asegurar la inclusión adecuada de esta experiencia en asuntos legales. El registro será especialmente importante si se suprime la Oficina de Peritaje Forense. La biología molecular y la geodesia se encuentran entre los campos más solicitados para obtener experiencia en casos de asistencia jurídica gratuita. Si se mantiene la Oficina, MYLA y FOSM recomendaron que la Oficina y el Ministerio de Justicia celebren acuerdos con entidades relevantes que brinden acceso a expertos y laboratorios en estos campos, como la Cámara de Agrimensores Autorizados y la Academia de Ciencias y Artes de Macedonia. [ 169 ] Estas entidades podrían estar involucradas directamente en la implementación de este compromiso.

Apoyar soluciones no judiciales a problemas legales. El plan de acción menciona que existen oportunidades para obtener asistencia legal de manera informal, especialmente para grupos socialmente vulnerables. El IRM recomienda apoyar a las organizaciones que ofrecen asistencia legal de manera informal antes y después de que entren en vigor los cambios legales. Por ejemplo, Kenia se comprometió en su plan de acción 2020-2022 a implementar sus sistemas de Política de Justicia Alternativa, que promete un cambio significativo para el acceso de los ciudadanos a la justicia, especialmente para las comunidades marginadas a través de un modo de justicia basado en la comunidad. [ 170 ]

Garantizar que los jueces estén capacitados en las sensibilidades involucradas en casos relacionados con personas socialmente vulnerables, y que sepan cómo brindar asistencia legal gratuita si es necesario.. Los casos que involucran asistencia legal gratuita pueden requerir un conocimiento específico de los procedimientos legales y las sensibilidades de las víctimas por parte de los jueces y profesionales del derecho. Por lo tanto, el Ministerio de Justicia podría garantizar que los jueces estén capacitados en las sensibilidades involucradas en casos relacionados con personas socialmente vulnerables y en relación con la asistencia legal gratuita. Por ejemplo, Bulgaria se comprometió en su plan de acción 2014-2016 a crear nueva capacitación judicial sobre las necesidades de los grupos vulnerables y equipar mejor a las instituciones judiciales para mitigar la desigualdad social. [ 171 ]

Centrarse en el acceso a la asistencia jurídica gratuita para migrantes y solicitantes de asilo. Además de las personas con discapacidad, la implementación de este compromiso podría centrarse en abordar las necesidades legales de los migrantes y solicitantes de asilo. La Comisión Europea descubrió en 2021 que todavía no existe un control judicial efectivo sobre las prácticas de detención de inmigrantes y que ninguna persona que se sometiera a un procedimiento de asilo en Macedonia del Norte recibió asistencia legal gratuita financiada por el estado. [ 172 ] Según se informa, las decisiones sobre los casos de asilo tienden a dictarse por motivos técnicos, más que sustanciales, y el proceso puede ser largo. Por tanto, podría prestarse especial atención a la promoción de la asistencia jurídica gratuita a personas refugiadas y migrantes, en particular en los procedimientos de asilo. Por ejemplo, el registro público de proveedores de asistencia jurídica podría especificar qué proveedores tienen experiencia en procedimientos de asilo para que estos casos puedan tener asignado un experto. Los sitios web de los servicios legales nacionales también deben tener información fácil de entender sobre los procedimientos en los casos de asilo.

[ 156 ] OGP, “Macedonia del Norte: Empoderamiento legal a través de instituciones de justicia abierta (MK0164)” (2021), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0164/.
[ 157 ] Ivona Stalevska y Hristina Vasilevska (FOSM), correspondencia escrita con el IRM, 18 de marzo de 2022.
[ 158 ] Goce Kocevski y Elena Georgievska, Peritaje y asistencia jurídica gratuita - ¿La nueva Ley de Asistencia Jurídica Gratuita de 2019 ha facilitado el acceso a la pericia gratuita a las personas a las que se les ha concedido asistencia jurídica gratuita? – Documento de Política Pública, trad. Sofija Glavinona Jovanovska, (asociación de jóvenes abogados de Macedonia, 2021), 13, https://myla.org.mk/wp-content/uploads/2021/04/Expert-finding-and-free-legal-aid_CIP.pdf.
[ 159 ] Decreto sobre la remuneración y compensación de los colaboradores externos de la Dirección de Peritaje Forense (Gaceta Oficial nº 131/2015)
[ 160 ] Kocevski y Georgievska, 12.
[ 161 ] Stalevska y Vasilevska, correspondencia.
[ 162 ] Ibíd.
[ 163 ] Ibíd.
[ 164 ] Ibíd.
[ 165 ] Ibíd.
[ 166 ] Kocevski y Georgievska, 12.
[ 167 ] Stalevska y Vasilevska, correspondencia.
[ 168 ] Ibíd.
[ 169 ] Kocevski y Georgievska, 14.
[ 170 ] OGP, “Kenia: Implementar legislación para aumentar el acceso a la justicia (KE0030)” (2020), https://www.opengovpartnership.org/members/kenya/commitments/KE0030/.
[ 171 ] OGP, “Bulgaria: Tribunales de resolución de problemas (BG0041)” (2014), https://www.opengovpartnership.org/members/bulgaria/commitments/BG0041/.
[ 172 ] Dirección General de Vecindad y Negociaciones de Ampliación, Informe de Macedonia del Norte 2021, 2, 43-44.

Compromisos

Open Government Partnership