Legislación para la Transparencia en la Ejecución Presupuestaria (PNG0016)

Problema/Asunto por tratar El informe de gastos del país es muy débil. Los sucesivos Gobiernos no han logrado mejorar la Información Presupuestaria de Gastos en el país. Hay un sistema de informes fragmentado. No existe una legislación que faculte a las agencias, como los Departamentos de Planificación y Seguimiento Nacionales y el Tesoro, para exigir legalmente a las agencias que informen sobre sus gastos. Los gastos financieros no han sido revelados para el acceso público y los líderes políticos y los jefes de las agencias no fueron responsabilizados. El valor monetario de los bienes y servicios no han reflejado el valor monetario. Las agencias que reciben presupuesto de inversión de capital no informaron sobre sus gastos. A pesar de que hay sospechas de uso indebido, pero faltan investigaciones exhaustivas.

Objetivo principal El objetivo del Compromiso es mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la ejecución del presupuesto y los procesos de presentación de informes. Esto es para asegurarse de que los líderes rindan cuentas a los ciudadanos. El divulgador del informe de gastos es importante para garantizar que haya correspondencia entre el dinero presupuestado y el gastado en ese rubro presupuestado.

Breve Descripción del Compromiso Este compromiso permitirá al Departamento Nacional de Planificación y Seguimiento y al Departamento del Tesoro monitorear la ejecución del Presupuesto (tanto de capital como operativo) e informar al ciudadano a través del Parlamento Nacional y publicarlo a través de los medios de comunicación anualmente. Esto será posible gracias a la promulgación de la Ley de responsabilidad de planificación y seguimiento que exige que todas las agencias estatales informen sobre la implementación de sus respectivos programas y proyectos. Dichos informes serán consolidados y publicados anualmente a través de los medios de comunicación.

Desafío OGP abordado por el Compromiso El informe de gastos obligatorio permitirá a las agencias:
• Mejorar la debilidad en los mecanismos de reporte de gastos presupuestarios
• Hacer que los líderes y jefes de agencias rindan cuentas a los ciudadanos
• Mejorar la prestación de servicios
• Mejorar la debilidad en el proceso de Gobernanza
• Promover la presupuestación basada en el desempeño
• Garantizar que la relación calidad-precio se refleje sobre el terreno

Relevancia Describa brevemente la forma en que este compromiso es relevante para promover aún más los valores de OGP de acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y la responsabilidad. El compromiso mejorará las capacidades de las agencias para informar de manera precisa y oportuna sobre la implementación del presupuesto. Los informes de gastos informados se publicarán después de su presentación en el Pleno del Parlamento Nacional. Este proceso promueve el buen gobierno, la rendición de cuentas, la transparencia, la integridad del gobierno y hace que el gobierno responda a las necesidades de los ciudadanos, que son los objetivos de la OGP.

Ambición Describió brevemente los resultados previstos del compromiso y cómo hará que el gobierno sea más abierto o mejorará el gobierno a través de una mayor apertura. Este compromiso tiene como objetivo promover el monitoreo y la presentación de informes sobre el gasto presupuestario que hace que el gobierno rinda cuentas y genere confianza en los inversionistas. Este compromiso conducirá a mejorar las prácticas de gestión financiera dentro de los departamentos/agencias gubernamentales.

Hitos Actividad Descripciones Fecha de inicio Fecha de finalización

Fase 1: Promulgación de la Ley de Responsabilidad de Planificación y Seguimiento

1.1 Certificado de Necesario (CoN) Carta al Abogado del Estado para el Certificado de Necesario Mayo de 2022 Finales de mayo de 2022

1.2 Presentación de la política de NEC Realice la presentación del Gabinete para la aprobación de NEC sobre el proyecto de ley y diríjala al Primer Consejo Legislativo para el Certificado de Cumplimiento Junio ​​de 2022 Junio ​​de 2022

1.3 Certificado de Cumplimiento (CoC) Envíe una carta con NEC Decision Paper, CoN y otros documentos necesarios para obtener el CoC julio de 2022 julio de 2022

1.4 Promulgación del Proyecto de Ley de Mesa del Proyecto de Ley de Responsabilidad de Planificación y Seguimiento 2021 en el Pleno del Parlamento para su promulgación septiembre de 2022 noviembre de 2022

1.5 Sensibilización Sensibilización y Talleres realizados para la implementación de la Ley y sus medidas por incumplimiento Diciembre 2022 Mayo 2023

Fase 2: Informes y publicación de informes

2.1 Carta de demanda enviada para informar La carta de demanda se envía a las agencias para enviar su informe de ejecución presupuestaria trimestralmente julio de 2022 julio de 2022

2.2 Publicaciones de Informes Los informes de las agencias serán consolidados y publicados para consumo público. diciembre, 2022 junio, 2023

2.3 Investigaciones Si se sospecha de mal uso y mala gestión, se enviará al equipo de investigación para que investigue. enero, 2023 agosto, 2023

2.4 Imposición de penas Los declarados culpables serán remitidos a los organismos fiscales para su enjuiciamiento febrero de 2023 septiembre de 2023

Revisión del plan de acción

9. Supervisión y presentación de informes sobre el gasto presupuestario

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado como: Transparencia fiscal (Compromisos 5, 9, 10, 11 y 12 del plan de acción)

● Potencial de resultados: sustancial

Para referencia en Plan de acción nacional de Papua Nueva Guinea 2022-2024, véase Grupo 4, Compromiso 1.

Compromiso Cluster 5, 9, 10, 11 y 12: Transparencia Fiscal

Este grupo tiene como objetivo entregar informes financieros y presupuestarios del gobierno central oportunos e informes de auditoría periódicos al Parlamento, así como abrir el acceso público a esta información a través de los medios de comunicación.

Para una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, ver Compromisos 2.1, 4.1, 4.2, 4.3 y 4.4 en Plan de acción nacional de Papua Nueva Guinea 2022-2024.

Contexto y objetivos:

Este grupo tiene como objetivo hacer que los datos fiscales del gobierno estén disponibles de manera precisa y oportuna, lo que permite una mejor gestión financiera, la divulgación pública periódica de los gastos del gobierno y una mayor responsabilidad fiscal. Con el respaldo de la implementación completa del Sistema Integrado de Gestión Financiera (IFMS), los gobiernos subnacionales y las agencias del gobierno central, incluidas las autoridades estatutarias y las empresas estatales, deben producir sus informes financieros a tiempo para permitir la presentación de informes anuales por parte del Departamento del Tesoro ( DOT) y la Comisión Nacional Económica y Fiscal (NEFC), y la auditoría de la Oficina del Auditor General independiente. En los últimos años, la falta de producción de estos informes ha resultado en la falta de informes de auditoría para el Parlamento, informes fiscales tardíos en los sitios web del gobierno y datos incompletos disponibles para la preparación del presupuesto anual. Este clúster lleva adelante los compromisos de transparencia fiscal del plan de acción anterior y amplía su alcance al introducir facultades adicionales de cumplimiento, a través de la revisión de la Ley de Planificación y Seguimiento de la Responsabilidad y la Ley de Auditoría. Se utilizarán más medios de comunicación y canales para garantizar que los informes lleguen con éxito a la población ampliamente dispersa de Papua Nueva Guinea. Este grupo puede abordar el incumplimiento actual de Papua Nueva Guinea con los Criterios básicos de elegibilidad de OGP sobre transparencia fiscal. ^{[ 1 ]} El grupo cumple con los valores centrales de OGP de transparencia y responsabilidad pública y se alinea con las recomendaciones de IRM para priorizar los compromisos sobre transparencia fiscal. ^{[ 2 ]}

Según el compromiso de transparencia fiscal del primer plan de acción, la implementación del IFMS había llegado al 75 por ciento de los distritos para enero de 2022. Sin embargo, la implementación del resto del compromiso enfrentó obstáculos, incluida la débil apropiación por parte del DOT y el Departamento de Desarrollo Comunitario y Religión, como así como problemas de financiación y restricciones de COVID-19. ^{[ 3 ]} No se inició el trabajo de auditoría de cuentas públicas, mejoras en la fiscalización parlamentaria, presupuesto ciudadano, seguimiento presupuestario o auditoría social a nivel subnacional. ^{[ 4 ]} No se pusieron a disposición informes fiscales durante el año en el sitio web del DOT durante la última década, ^{[ 5 ]} y las agencias estatales y los organismos estatutarios carecían de los recursos humanos para producirlos. ^{[ 6 ]} El informe de auditoría de abril de 2022 al Parlamento por parte del Auditor General, que cubre el año fiscal 2020, informa un mayor número de estados financieros no presentados, con solo 51 de 217 entidades (43 por ciento) presentando sus estados financieros para ese período. El Auditor General afirma que muchas organizaciones continúan indicando que son incapaces de administrar sus asuntos financieros, y expresa su opinión de que el concepto de administración financiera eficaz, prudente y eficiente aún debe ser entendido y realizado por muchos Directores Ejecutivos. [ 7 ]

Potencial de resultados: sustancial

Este grupo tiene como objetivo abordar las principales brechas sistémicas y estructurales en los procesos presupuestarios y de auditoría del país. En 2021, la Encuesta de Presupuesto Abierto calificó a Papua Nueva Guinea con 0 (de 100) en participación pública, 28 (de 100) en supervisión del presupuesto y 50 (de 100) en transparencia presupuestaria, e informó que el Presupuesto Aprobado, In- Los informes anuales y el informe de auditoría no se prepararon o no se hicieron públicos. ^{[ 8 ]} De 2016 a 2021, Transparency International PNG descubrió que el 90 por ciento de las agencias gubernamentales (65 de 72 agencias) no informaron sobre cómo gastaron los fondos públicos. [ 9 ] International Budget Partnership señaló que países como Papúa Nueva Guinea podrían mejorar la transparencia fiscal al hacer que los documentos presupuestarios estén disponibles públicamente dentro de un período de tiempo que se considere significativo para la participación pública. ^{[ 10 ]} El trabajo de este grupo es fundamental para cumplir con esta recomendación.

Ofrece un paquete integral de reformas que, si se implementan según lo planeado, centralizarían la infraestructura y los sistemas de información financiera de Papua Nueva Guinea y establecerían un ciclo común de informes, monitoreo y auditoría que sentaría las bases para la transparencia fiscal. Cuando se complete la implementación del IFMS, el sistema almacenará toda la información financiera de los gobiernos central y provincial y proporcionará una infraestructura común para que las agencias preparen regularmente estados financieros y documentos presupuestarios críticos y cumplan con los plazos de publicación. La Ley de Responsabilidad de Planificación y Monitoreo revisada establecerá informes de gastos obligatorios e impondrá sanciones por incumplimiento, otorgando al Departamento Nacional de Planificación y Monitoreo y al DOT facultades para monitorear la implementación del presupuesto e informar públicamente a través del Parlamento y los medios de comunicación. El NEFC publicará los cronogramas de liberación de garantías de los gobiernos subnacionales y las remesas de efectivo. La Ley de Auditoría actualizada hará referencia a los sistemas tecnológicos y mecanismos informáticos que se están implementando. Los informes del Auditor General al Parlamento sobre los estados financieros de más organismos públicos serán más completos y accesibles para el escrutinio público.

Este grupo tiene un potencial sustancial para mejorar la transparencia financiera de Papua Nueva Guinea, aumentar el acceso público a la información financiera del gobierno y demostrar un compromiso más fuerte del gobierno con la responsabilidad pública. Serán posibles mayores eficiencias y estimaciones financieras, planificación presupuestaria, gastos e informes más precisos. Para lograr una amplia difusión a un público con baja alfabetización informacional y penetración de Internet, será esencial el uso de medios de comunicación para distribuir y comunicar los informes en una variedad de formatos. Los informes de auditoría independientes brindarán al Parlamento y al público datos completos y confiables sobre la posición financiera de Papua Nueva Guinea. Según Transparency International PNG, garantizar la entrega de informes de auditoría oportunos, accesibles y precisos de todas las agencias es fundamental para que los funcionarios públicos rindan cuentas sobre su desempeño. [ 11 ] Una revisión de los estudios internacionales sobre los impactos de las auditorías muestra evidencia de que la publicación de auditorías puede reducir la corrupción, especialmente cuando su difusión pública cuenta con el apoyo de los medios locales. [ 12 ] - según lo previsto en este grupo. En general, el Instituto de Asuntos Nacionales considera que el acceso a la información fiscal que publicaría este grupo es un primer paso fundamental que facilita la capacidad del público para hacer que el gobierno rinda cuentas sobre el gasto nacional y provincial. ^{[ 13 ]} La preparación y publicación oportuna de documentos presupuestarios esenciales forman los componentes básicos de la responsabilidad presupuestaria y un sistema de presupuesto abierto.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Se necesita personal financiero y técnico calificado para completar la implementación del IFMS y aumentar la capacidad financiera en los gobiernos centrales y provinciales. Los compromisos anteriores enfrentaron una propiedad débil por parte del DOT y el Departamento de Desarrollo Comunitario y Religión, así como problemas de financiación y restricciones de COVID-19. ^{[ 14 ]} Para este grupo, la implementación exitosa se basa en una asignación presupuestaria suficiente y una fuerte propiedad y liderazgo del gobierno. Además, los informes financieros confiables deben compartirse con el público para aumentar su confianza en la gestión financiera del gobierno. Será necesario mejorar las telecomunicaciones y la colaboración intergubernamental con el público y los grupos cívicos locales para entregar los informes por radio, reuniones en persona en las aldeas y otros mecanismos. La oportunidad y el desafío clave es llegar a la población de Papua Nueva Guinea que vive en áreas rurales, con una tasa nacional de acceso a Internet del 18 por ciento. ^{[ 15 ]} y tasa de alfabetización de adultos del 62 por ciento. ^{[ 16 ]} Será necesario un trabajo continuo financiado por el gobierno con las comunidades locales para probar diferentes formas de presentar esta información fiscal con éxito, con recursos y fondos disponibles durante y después de la implementación de este plan de acción.

Sincronizar la revisión de la Ley de Responsabilidad de Planificación y Supervisión con las revisiones de la Ley de Auditoría y la Ley de Gestión de Finanzas Públicas creará eficiencias para el gobierno y facilitará las oportunidades de consulta. Los grupos cívicos pueden buscar activamente la participación. Como tal, el IRM recomienda lo siguiente:

• Completar la implementación del IFMS en todos los gobiernos provinciales lo antes posible para garantizar que los informes financieros oportunos y los informes de auditoría puedan cumplir con los plazos del plan de acción.
• Agregar acciones para formular, supervisar, implementar y monitorear presupuestos y auditorías. Incluya las recomendaciones detalladas en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2021 para mejorar la implementación. ^{[ 17 ]}
• Obtener el apoyo del gobierno ministerial, central y provincial para este proyecto y confirmar el financiamiento y los recursos. Considerar la recomendación del Auditor General de que la renovación de los contratos de los directores ejecutivos esté sujeta a la presentación de estados financieros ya la implementación y mantenimiento de una gestión financiera prudente. [ 18 ]

Trabajar con altos funcionarios para obtener apoyo de liderazgo, presupuesto y recursos humanos para todo el período de implementación.

• Continuar trabajando con organizaciones de ayuda internacional en la reforma de la gestión financiera pública. Estas organizaciones pueden desempeñar un papel en la conducción del esfuerzo y la planificación secuencial y pueden dedicar recursos para institucionalizar estas reformas legislativas. ^{[ 19 ]}

• Considerar enmendar la Constitución para ordenar un proceso independiente para nombrar al Auditor General, según lo recomendado por la International Budget Partnership. Esto también podría garantizar que el Auditor General esté financiado y pueda desempeñar sus funciones de manera independiente y con integridad. ^{[ 20 ]}
• Modernizar los programas de información fiscal. Desarrollar un programa por etapas para implementar procesos y procedimientos para garantizar informes financieros oportunos del gobierno central y provincial, un sitio web confiable de NEFC, comunicación sin Internet y capacitación del personal para reducir la alta rotación de personal.
• Comienza la revisión de la Ley de Auditoría. Abordar las recomendaciones de 2020 International Budget Partnership para fortalecer los sistemas independientes de auditoría y supervisión: presupuesto, acceso a registros oficiales, auditorías de alta calidad, mayor participación pública, el papel de la legislatura y revisión y seguimiento de informes y recomendaciones de auditoría. ^{[ 21 ]}
• Invitar a la participación pública en las revisiones legislativas. La participación pública podría agregar valor a la actualización de la Ley de Auditoría, la Ley de Gestión de Finanzas Públicas y la Ley de Responsabilidad de Planificación y Supervisión.
• Asegúrese de que los informes financieros y de auditoría estén escritos de manera accesible. Trabaje con grupos de la sociedad civil para diseñar formas efectivas de comunicar estos informes al público. Incluya resúmenes ejecutivos y hallazgos clave simplificados en los informes financieros y de auditoría para ayudar y aumentar la comprensión del público. Vincular la información fiscal recientemente disponible con el trabajo de participación ciudadana para informar el proceso presupuestario bajo el Compromiso 4.