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Filipinas

Participación ciudadana en el gobierno local (PH0056)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Filipinas 2019-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) y Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM)

Institución(es) de apoyo: Agencias del Gobierno Nacional y Unidades de Gobierno Local Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Paulina Lawsin Nayra PhilDHRRA

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Espacio cívico, Democratización de la toma de decisiones, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Libertad de asociación, Sexo, Inclusión, Compromisos locales, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Filipinas 2019-2022, Informe de diseño de Filipinas 2019-2021

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso?

El marco legal en Filipinas es propicio para la participación ciudadana en la gobernanza. El país alberga a miles de organizaciones no gubernamentales que ya están colaborando con el gobierno a nivel nacional y local, en diferentes fases del ciclo de gobernanza. Los artículos II, X y XIII de la Constitución de 1987 ponen énfasis en la promoción y protección de los derechos de las personas y las organizaciones y plataformas de la sociedad civil para una "participación efectiva y razonable en todos los niveles de la toma de decisiones sociales, políticas y económicas". El Código de Gobierno Local de 1991 y la Ley de Asignaciones Generales anuales también respaldan y destacan la necesidad de proporcionar espacios y políticas apropiadas para la participación ciudadana en la gobernanza a nivel local.

Sin embargo, una serie de la sociedad civil e incluso las partes interesadas del gobierno han planteado que el espíritu de estos marcos legales, leyes y políticas no se reflejan adecuadamente en la práctica real, o si es así, los resultados y resultados de una participación ciudadana significativa no son adecuada y adecuada documentado y / o medido.

A pesar del establecimiento de varias estructuras y mecanismos locales, regionales y nacionales para promover e incorporar una participación ciudadana significativa en la gobernanza, las recientes discusiones sobre políticas, consultas con las partes interesadas y varios estudios en esta área de gobernanza han identificado las siguientes brechas de gobernanza entre la emisión de políticas y la implementación efectiva de políticas tanto a nivel nacional como local de gobierno:
1. Existe un sistema débil para documentar la participación ciudadana en la gobernanza nacional y local;
2. El uso de la tecnología en la gobernanza, particularmente en el área de participación ciudadana, no se maximiza por completo;
3. Es necesario proporcionar más plataformas para informar a los ciudadanos sobre el estado de la gobernanza local en sus respectivos gobiernos locales.
Si bien se reconocen los logros del gobierno en la promoción de la transparencia y el establecimiento de mecanismos funcionales de retroalimentación ciudadana, los datos de gobernanza global sobre corrupción y gobernanza participativa indican la persistencia de la corrupción y la reducción del espacio para la sociedad civil como desafíos principales continuos para la promoción de una democracia genuina en Filipinas .
Para abordar estos desafíos, los mecanismos existentes de gobernanza abierta y participativa deben diseñarse e implementarse de tal manera que puedan conducir a resultados más concretos y transformadores.

¿Cuál es el compromiso?

El compromiso es principalmente fortalecer la participación ciudadana en el proceso gubernamental. Esto se logrará a través de diversas iniciativas para mejorar la gobernanza local y el programa de apertura fiscal que se implementa bajo el Departamento del Interior y Gobierno Local y el Departamento de Presupuesto y Gestión.

En particular, el compromiso contribuirá a abordar el problema público identificado anteriormente mediante lo siguiente:
1. Emisión y aplicación de la política nacional sobre participación de la sociedad civil en la gobernanza;
2. Implementación de tecnología cívica para las innovaciones de gobernanza a través del sistema de retroalimentación ciudadana (desarrollo en vivo);
3. Realización de reuniones del ayuntamiento (nivel regional, provincial y municipal)
4. Supervisar a los gobiernos locales en la promoción del establecimiento y operación de organizaciones populares y no gubernamentales.

La implementación del compromiso promoverá todos los valores de OGP de acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y aprovechamiento de la tecnología para una mejor gobernanza.
El compromiso respaldará el cumplimiento de los principales hitos establecidos en la Resolución PGC No. 1 s. 2019. En particular, este compromiso contribuirá al logro de las siguientes prioridades de gobernanza:
1. Asegurar que una parte del Presupuesto Nacional y Local tenga por objeto apoyar la participación de los ciudadanos y la sociedad civil en diversas iniciativas de gobernanza;
2. Emisión de una política nacional sobre la participación de la sociedad civil en la gobernanza;
3. Aplicación del cumplimiento de NGA y LGU a las disposiciones pertinentes de las leyes existentes relacionadas con la participación de las personas en la gobernanza; y
4. Implementación de iniciativas de tecnología cívica en el gobierno a nivel nacional y local.

Consulte el Plan de acción para conocer las actividades clave.

Resumen de estado intermedio de IRM

1A. Apertura fiscal del gobierno local

"El compromiso es principalmente fortalecer la participación ciudadana en el proceso gubernamental. Esto se logrará a través de las diversas iniciativas de mejoramiento de la gobernabilidad local y del programa de apertura fiscal que se están implementando en el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) y el Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) ".

Objetivo principal

"En particular, el compromiso contribuirá a abordar el problema público identificado anteriormente mediante lo siguiente:

  1. Emisión e implementación de la Política Nacional de participación de la sociedad civil en la gobernanza;
  2. Implementación de tecnología cívica para innovaciones en la gobernanza a través del sistema de retroalimentación ciudadana (Development Live);
  3. Realización de Juntas de Ayuntamiento (Nivel Regional, Provincial y Municipal); y
  4. Supervisar a los gobiernos locales en la promoción del establecimiento y funcionamiento de organizaciones populares y no gubernamentales ".

Hitos

  1. Se emite e implementa una política nacional sobre la participación de la sociedad civil en la gobernanza.
  2. Realización de Juntas de Ayuntamiento.
  3. Supervisar a los gobiernos locales en la promoción del establecimiento y funcionamiento de organizaciones populares y no gubernamentales.
  4. Implementación de Tecnología Cívica para Innovaciones de Gobernanza a través del sistema de retroalimentación ciudadana (Development Live).
  5. Asegurar la implementación inclusiva y con perspectiva de género de las actividades de compromiso.
  6. Se estableció una asociación con DILG y TFPLG en el monitoreo liderado por ciudadanos usando Development Live (DevLive).
  7. Fomento de la capacidad de seguimiento dirigido por ciudadanos mediante DevLive.
  8. Monitoreo ciudadano real de proyectos DILG / LGU en 18 municipios usando plataforma DevLive implementada.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso busca fortalecer la participación ciudadana en la gobernanza local a través de la generación y retroalimentación ciudadana. Usando una aplicación de tecnología del sistema de retroalimentación ciudadana, Development Live (DevLive), las unidades de gobierno local (LGU) pueden tomar conciencia y tomar medidas sobre los desafíos para implementar programas financiados a nivel nacional y la mejora del servicio público. Esto requiere revisar y emitir una política nacional adecuada para la participación de la sociedad civil, implementar DevLive como un sistema de retroalimentación ciudadana y realizar reuniones en los ayuntamientos a nivel regional, provincial y municipal para promover la participación ciudadana en la gobernanza local.

La constitución filipina tiene varias disposiciones para la participación ciudadana, especialmente a nivel local. Más allá de la constitución, la Ley de la República (RA) 7160, o el Código de Gobierno Local, específicamente ordena y apoya la participación a través de los Consejos de Desarrollo Local (LDC) y los Organismos Especiales Locales (LSB) para la salud, la paz y el orden, y la educación. Sin embargo, a pesar de estas medidas, existe una brecha importante en la divulgación, el acceso y la capacidad de utilizar los datos de gobernanza local para lograr una participación más significativa de los representantes de la sociedad civil y los ciudadanos en general. [ 1 ]

Una Política Nacional de Participación de la Sociedad Civil (Hito 1) fortalecerá un marco ya sólido para la participación de las OSC en la gobernanza. En 2019, se registraron 11,000 OSC como miembros de consejos de desarrollo local. Las OSC generalmente brindan preparación y respuesta ante desastres, protección social y monitorean los proyectos gubernamentales. [ 2 ] Sin embargo, la experiencia pasada sugiere que la implementación uniforme de la política en todo el gobierno podría ser un desafío. Una evaluación de 2017 encontró que algunas unidades del gobierno local solo involucran a la sociedad civil como un ejercicio de marcar casillas, mientras que otras solo trabajan con OSC que están de acuerdo con su agenda. Una encuesta de percepción de las OSC calificó las relaciones entre el gobierno local y las OSC en 3.37, donde 3 es indeciso y 4 es bueno. Además de la exclusión del gobierno local, las OSC destacaron las limitaciones de capacidad como un obstáculo para una participación significativa. [ 3 ]

Actualmente, las OSC deben registrarse en una de las cuatro agencias gubernamentales para convertirse en una entidad legal. La mayoría de las OSC se registran y actualizan anualmente su registro en la Comisión de Bolsa y Valores. A partir de 2019, las cargas administrativas para las operaciones de las OSC aumentaron con requisitos adicionales para divulgar la financiación y la programación. [ 4 ] El DILG emitió memorandos sobre la acreditación y la membresía de ONG a nivel barangay y local. [ 5 ] La intención del Hito 3 no está clara. Sin embargo, si este hito facilita el registro y la participación de las OSC en los niveles subnacionales de gobierno, puede mejorar el entorno operativo general de la sociedad civil.

Las iniciativas para promover y aumentar la divulgación de información a nivel subnacional han sido un compromiso recurrente en los planes de acción nacionales de la AGA de Filipinas. Según el plan de acción 2015-2017 de Filipinas, las provincias, ciudades y municipios aumentaron la divulgación de transacciones financieras a través del portal de política de divulgación completa (FDP) (fdpp.dilg.gov.ph). [ 6 ] Sin embargo, los documentos del portal no son legibles por máquina y no existen mecanismos para solicitar y procesar comentarios de los usuarios. [ 7 ] En virtud del Compromiso 1 del plan de acción 2017-2019, el gobierno estableció un portal de Asistencia a los municipios desfavorecidos que recopila todos los proyectos de infraestructura financiados localmente por las OPDS. [ 8 ] Este portal permite a los ciudadanos enviar comentarios e inquietudes. [ 9 ] DevLive es una continuación de estos esfuerzos de transparencia de la gobernanza local que tienen como objetivo proporcionar un sistema de seguimiento y presentación de informes más amigable para los ciudadanos.

Los comentarios del portal DevLive alertarán a la Oficina Nacional de Gestión de Proyectos del DILG sobre las acciones y el desempeño de las LGU. Luego, podrían usar esto para la validación en el terreno e impulsar cualquier acción justificada contra los directores ejecutivos y alcaldes locales. También se espera que DevLive tenga un circuito de retroalimentación que informará al remitente sobre el progreso y las acciones tomadas con respecto a sus comentarios. El DILG realizó un estudio piloto en casi 50 municipios, con una provincia por región. El estudio descubrió que, si bien la mayoría de los comentarios eran "la apreciación de los proyectos por parte de un profano", [ 10 ] brindó al DILG información clara para monitorear el uso de subvenciones y financiamiento por parte de las LGU. Se espera que el incumplimiento y la no resolución de los comentarios enviados a través de DevLive resulten en la emisión de órdenes de demostración de causa, la presentación de casos administrativos o penales (a través del Programa Bantay-Corruption, también administrado por el DILG), o la descalificación de la Asistencia al programa de apoyo a Municipios en el año siguiente.

Este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y responsabilidad pública. A través de la publicación de programas gubernamentales, los ciudadanos y grupos de ciudadanos podrían conocer los fondos y programas de su LGU, así como monitorear y brindar retroalimentación sobre su implementación. Esto podría hacer que las unidades de gobernanza tanto nacionales como locales tomen medidas y hagan que los servicios y programas del DILG respondan mejor a sus distritos electorales. Para asegurar que el gobierno responda a los comentarios de los ciudadanos, el compromiso también incluye un hito para que el DILG establezca pautas operativas en apoyo del sistema.

Si se implementa en su totalidad, este compromiso tiene un impacto potencial moderado. El portal DevLive complementa significativamente el crecimiento de la capacidad para la planificación del desarrollo local y la prestación de servicios locales. Sin embargo, la cobertura y el alcance siguen limitados a los programas financiados y descargados del presupuesto de DILG. [ 11 ] Los proyectos financiados por AM, si bien son relevantes, solo representan una pequeña fracción de las decisiones y asignaciones que implementan y utilizan las LGU. Además del alcance limitado de la financiación divulgada, este compromiso deberá superar los desafíos de la limitada conectividad a Internet rural y el conocimiento limitado de la iniciativa. Independientemente, algunos representantes de la sociedad civil piensan que el portal DevLive podría simplificar la recopilación de datos y el proceso de retroalimentación necesario para interactuar con los gobiernos locales. [ 12 ]

La política nacional sobre la participación de la sociedad civil en la gobernanza tiene como objetivo aclarar las directrices y canales existentes para la participación de las OSC con el gobierno. [ 13 ] Esto es importante para garantizar un tratamiento uniforme y canales de participación para las OSC en Filipinas. Sin embargo, el hito no busca expandir la participación del gobierno y las OSC, sino más bien estandarizar y aclarar la política existente. Por tanto, el impacto potencial de este compromiso es moderado. Sin embargo, si la política amplía el espacio cívico al facilitar que las OSC operen y se relacionen con el gobierno, entonces este compromiso puede producir resultados significativos en la apertura del gobierno.

Adicionalmente, es importante reconocer la inclusión de la consulta con grupos vulnerables (género y minorías sexuales, personas con discapacidad y jóvenes) así como la publicación de datos desagregados por género de retroalimentación ciudadana en los hitos del compromiso. La focalización específica en grupos desfavorecidos en la implementación de los compromisos podría exponer aún más las brechas en la prestación de servicios públicos e identificar cómo los programas gubernamentales y la financiación podrían cerrar esas brechas.

Siguientes Pasos

El portal es un primer paso estratégico para poner la información a disposición de la sociedad civil y el público que busca participar en la toma de decisiones a nivel local. Si bien es importante monitorear y recopilar comentarios del público sobre proyectos financiados a nivel nacional, una mayor proporción del presupuesto de LGU proviene de su participación en la asignación de ingresos internos (IRA) y los ingresos generados localmente. En los planes de acción futuros, sería productivo considerar:

  • Vincular DevLive con conjuntos de datos y mecanismos de divulgación del gobierno local, como el portal FDP, para contextualizar los datos dentro del contexto financiero más amplio; y
  • Amplíe el alcance de DevLive para solicitar comentarios no solo sobre los principales proyectos financiados por DILG, sino también sobre otros proyectos financiados localmente y de la Agencia del Gobierno Nacional (NGA). [ 14 ]

El IRM recomienda que DILG y DBM consideren lo siguiente con respecto a las otras actividades bajo este compromiso:

  • Consultar a la sociedad civil al redactar la política nacional sobre la participación de la sociedad civil en la gobernanza y brindar la oportunidad de comentarios públicos;
  • Consultar a las OSC sobre los procedimientos para que las unidades del gobierno local aprueben y ayuden a las OSC. En particular, las OSC podrían brindar información y sugerencias relacionadas con cualquier obstáculo que se enfrente en torno al registro, operación y financiamiento;
  • Asegurar que haya transparencia en los procedimientos para el registro de las OSC y los procesos relacionados a nivel de unidad de gobierno local;
  • Busque e invite activamente a las comunidades marginadas a las reuniones del ayuntamiento y proporcione un canal de comunicación alternativo para aquellos que puedan sentirse incómodos al hablar en público; y
  • Documentar y publicar la asistencia, la discusión y las decisiones tomadas en las reuniones del ayuntamiento.
[ 1 ] Czarina Medina-Guce y Ana Martha Galindes, “Una revisión de los problemas de participación ciudadana, las respuestas y las perspectivas de reforma en los consejos de desarrollo local” Revista Filipina de Administración Pública 61, no. 1 y 2) (enero-diciembre de 2017), págs. 51–56.
[ 2 ] USAID, Índice de Sostenibilidad de Organizaciones de la Sociedad Civil para Asia 2019, 6a ed. (Diciembre de 2020), https://www.fhi360.org/sites/default/files/media/documents/csosi-asia-2019-report.pdf.
[ 3 ] CIVICUS e ICNL, Evaluación del entorno propicio para las organizaciones de la sociedad civil en Filipinas. (Septiembre de 2017), https://www.civicus.org/images/EENA_Philippines_En.pdf.
[ 4 ] USAID, Índice de Sostenibilidad de Organizaciones de la Sociedad Civil para Asia 2019.
[ 5 ] DILG, "Acreditación de organizaciones no gubernamentales (ONG) basadas en Barangay y su membresía en las instituciones basadas en Barangay (BBIS)" MC2018-146 (3 de septiembre de 2018), https://dilg.gov.ph/issuances/mc/Accreditation-of-Barangay-Based-Non-Governmental-Organizations-NGOs-and-their-Membership-in-the-Barangay-Based-Institutions-BBIS/2798; DILG, “Directrices sobre acreditación de organizaciones de la sociedad civil y selección de representantes ante los órganos especiales locales” (27 de mayo de 2019), https://dilg.gov.ph/issuances/mc/Guidelines-on-accreditaion-of-civil-society-organizations-and-selection-of-representatives-to-the-local-special-bodies/2975.
[ 6 ] Joy Aceron, Independent Reporting Mechanism (IRM): The Philippines End of Term Report 2015-2017 (OGP, junio de 2018), 15, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Philippines_End-of-Term_Report_2015-2017.pdf.
[ 7 ] Richard Villacorte (Departamento del Interior y Gobernador Local de la República de Filipinas), entrevista realizada por el investigador del IRM, 3 de junio de 2020.
[ 9 ] Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño e implementación 2017-2019 de Filipinas (OGP, próxima publicación).
[ 10 ] Villacorte, entrevista.
[ 11 ] Id.
[ 12 ] Katlea Zairra Itong (Asociación Filipina para el Desarrollo de Recursos Humanos en Áreas Rurales), entrevista con investigadora de IRM, 25 de junio de 2020.
[ 13 ] Gobierno de Filipinas, entrevista realizada por un investigador de IRM, 3 de mayo de 2021.
[ 14 ] Itong, entrevista.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1A. Apertura fiscal del gobierno local

Verifiable:

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Potencial de resultados: Moderado

Terminación: Sustancial

¿Abrió el gobierno? Marginal

Compromiso 1A: Apertura Fiscal de los Gobiernos Locales

(Departamento del Interior y Gobierno Local, Departamento de Presupuesto y Gestión y Asociación Filipina para el Desarrollo de los Recursos Humanos en las Zonas Rurales)

Contexto y objetivos

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer la participación cívica mediante la aprobación de una política nacional sobre la participación en el proceso presupuestario, la celebración de reuniones públicas entre la sociedad civil y el gobierno (Dagyaw) y la introducción de una mesa de OSC en línea en el Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) para la participación en el proceso presupuestario. El compromiso también preveía aumentar la participación de las OSC en los organismos especiales locales (LSB) y los procesos de presupuestación participativa, así como introducir una aplicación de seguimiento de proyectos gubernamentales (DevLive). Estas iniciativas se basaron en los esfuerzos del Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) y el DBM para incorporar la gobernanza participativa como presidentes del Grupo de Gobernanza Participativa del Gabinete. [ 1 ] Fueron contextualizados en un contexto de reducción del espacio cívico. CIVICUS define el espacio cívico de Filipinas como reprimido, [ 2 ] dados los crecientes incidentes de etiquetas rojas y las limitaciones al espacio operativo de la sociedad civil.

El compromiso avanzó especialmente en Dagyaw y la participación en los LSB. Los Dagyaw se introdujeron en 2018 para permitir que el gobierno busque una audiencia pública y que los ciudadanos hagan preguntas o proporcionen comentarios sobre políticas, programas o proyectos gubernamentales específicos. Sin embargo, antes del período de implementación, Dagyaw siguió un enfoque de arriba hacia abajo. Los temas de las reuniones fueron determinados por un grupo de trabajo gubernamental, extraídos de encuestas. El Caucus of Development NGO Networks (CODE-NGO) participó en la implementación de los ayuntamientos, [ 3 ] pero las sesiones estuvieron limitadas por la disponibilidad de viajes de los representantes del gobierno. [ 4 ] En cuanto a los órganos especiales locales, el Código de Gobierno Local exige la participación para la salud, la paz y el orden, y la educación. [ 5 ] Una evaluación de 2017 encontró que algunas unidades de gobierno local solo involucraron a la sociedad civil como un ejercicio de marcar casillas, mientras que otras solo trabajaron con OSC que estaban de acuerdo con su agenda. Además, las OSC destacaron las limitaciones de capacidad como un obstáculo para una participación significativa. [ 6 ]

¿Abrió el gobierno? Marginal

A través de este compromiso, el DILG continuó la trayectoria positiva de las reuniones públicas de Dagyaw, mejorando la calidad de la participación y celebrando más de 110 reuniones en 2019-2021. [ 7 ] Cuando se produjo la pandemia en 2020, el DILG presionó para que el gobierno continuara con las medidas de gobernanza participativa. El Dagyaw mejoró la accesibilidad al pasar de sesiones presenciales a sesiones virtuales y desempeñó un papel fundamental a la hora de facilitar los diálogos nacionales y regionales sobre cuestiones relacionadas con la COVID-19 (por ejemplo, inmunidad colectiva, dudas sobre las vacunas y movilidad pública). La Asociación Internacional de Presupuestos citó el Dagyaw como una buena práctica para incluir las aportaciones del público en la toma de decisiones sobre la respuesta al COVID-19. [ 8 ] La Fundación Kaabag sa Sugbo, una red de OSC con sede en Visayas, informó que Dagyaw facilitó el seguimiento de la implementación de programas gubernamentales y solicitó respuestas directas del gobierno a las cuestiones planteadas por las OSC durante las sesiones. Sin embargo, los órganos gubernamentales no siempre tomaron medidas sobre estas cuestiones después de las sesiones. [ 9 ] En términos de colaboración, el compromiso también introdujo la cocreación entre la sociedad civil y el gobierno en el diseño e implementación de las sesiones a través de nuevos grupos de trabajo técnicos a nivel nacional y regional. Además, se fortalecieron los protocolos de documentación y presentación de informes. El Dagyaw comenzó a ser transmitido oficialmente en vivo por RVTM, [ 10 ] la red de transmisión presidencial, que estaba vinculada a la página de Facebook de PH OGP y a las páginas de Facebook de otras agencias gubernamentales. El DILG produjo informes sobre las sesiones, documentando los comentarios de las OSC y las respuestas de los gobiernos. [ 11 ] Según el DILG y la Fundación Kaabag sa Sugbo, el Dagyaw inculcó un mayor interés en la colaboración tanto entre el gobierno como entre las OSC participantes. [ 12 ] También demostró ser una plataforma ágil y proporcionó evidencia para informar futuras iteraciones. [ 13 ]

Otro componente del compromiso que superó su alcance inicial fue el desarrollo de capacidades para las OSC en órganos especiales locales de las unidades de gobierno local. Informado por un estudio de referencia, [ 14 ] El DILG, el Caucus of Development NGO Networks (CODE-NGO), la Zuellig Family Foundation y la Synergeia Foundation desarrollaron un programa completo de capacitación para estas OSC con el fin de mejorar su desempeño dentro de los organismos especiales locales y sus tasas de acreditación por parte de las unidades de gobierno local. [ 15 ] Los implementadores diseñaron módulos de capacitación y pusieron a prueba el programa en ocho regiones. En 2022, la DILG emitió un Memorando Circular (DILG MC 2022-083) con una disposición sobre el programa de desarrollo de capacidades. Después del período de implementación, el DILG está listo para implementar un programa completo dirigido a 28,000 OSC en organismos especiales locales en todo el país y se ha comprometido a realizar la capacitación con regularidad. Según la Asociación Filipina para el Desarrollo de Recursos Humanos en Áreas Rurales (PhilDHRRA), líder en el compromiso de las OSC, este programa ayudó a llevar el compromiso de las OSC un paso más allá, mejorando su capacidad para participar plenamente en organismos especiales locales. [ 16 ]

Las otras iniciativas bajo este compromiso sólo lograron resultados parciales. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo desarrolló la aplicación DevLive, que fue probada piloto por el DILG con PhilDHRA; sin embargo, las OSC solo lo utilizaron para monitorear proyectos gubernamentales en una de las seis provincias seleccionadas debido a errores técnicos y datos insuficientes del proyecto en la aplicación. Debido a estos problemas técnicos, PhilDHRRA cambió a la plataforma KOBO, que, en comparación con DevLive, se podía personalizar según las necesidades del usuario. [ 17 ] La oficina de OSC de DBM no estuvo operativa durante el período de implementación. Dos versiones del Proyecto de Ley de Modernización del Presupuesto (Proyecto de Ley 9239 [ 18 ] y el proyecto de ley 418 de la Cámara de Representantes [ 19 ]) fueron presentados en el Congreso pero no aprobados. Las consultas de las OSC informaron las enmiendas al proyecto de ley, en particular las disposiciones que exigen el acceso a la información financiera pública, el presupuesto popular y un proceso presupuestario participativo. [ 20 ] Las divisiones del DBM trabajaron en paralelo para permitir estas medidas, pero el proyecto de ley las habría integrado en toda la burocracia y habría garantizado la continuidad entre las administraciones. Por último, no había información disponible sobre la implementación prevista del compromiso con perspectiva de género e inclusiva. 

Mirando hacia el futuro

El DILG está considerando ampliar las sesiones de Dagyaw de fin de año a ofertas durante todo el año y localizar aún más Dagyaw a través de sesiones a nivel provincial, de ciudad/municipio y de barangay. El impacto de las sesiones de Dagyaw podría mejorarse reevaluando los roles de las asociaciones de las OSC en los grupos de trabajo técnicos; proporcionar suficiente tiempo antes de las sesiones para una mejor participación de las OSC; verificar la idoneidad de los recursos para la participación de las OSC y los ciudadanos; mejorar el proceso de presentación de informes y la divulgación de documentos relevantes; asegurar una representación más equilibrada de especialistas gubernamentales y no gubernamentales en los paneles; e introducir mecanismos para rastrear e informar las respuestas del gobierno después de las sesiones. [ 21 ]

El DILG no seguirá usando DevLive pero tiene la intención de trabajar con el Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones para producir una aplicación similar. [ 22 ] A febrero de 2023, DILG se encontraba en el proceso de conceptualización y planificación de esta aplicación. [ 23 ] En el futuro, para profundizar la participación ciudadana y realizar un seguimiento de la capacidad de respuesta del gobierno a los comentarios de los ciudadanos, el DILG propone la promoción y adopción de métricas gubernamentales participativas.

La actual administración identificó el Proyecto de Ley de Modernización Presupuestaria como una medida legislativa prioritaria. [ 24 ] Una vez aprobado, el DBM espera incorporar las aportaciones de las OSC en las normas y reglamentos de implementación del proyecto de ley. Más allá del proyecto de ley, la agencia tiene la intención de continuar desarrollando capacidades y asociándose con organizaciones de la sociedad civil para mejorar el monitoreo del presupuesto, especialmente a nivel local, a la luz del próximo aumento del fallo Mandanas-García de la participación de los gobiernos locales en los ingresos tributarios nacionales y la responsabilidad de la agencia ejecutiva. funciones. [ 25 ] De manera similar a la propuesta del DILG, al DBM también le gustaría implementar un mecanismo de retroalimentación ciudadana y rendición de cuentas presupuestaria en todas las agencias gubernamentales, exigiendo una respuesta razonada a las presentaciones de propuestas presupuestarias. Esto complementaría la “Llamada Presupuestaria Anual” obligatoria, que es un requisito de preparación del presupuesto para solicitar aportes de las OSC sobre proyectos de gasto.

[ 1 ] Ejecutivo. Orden No. 24, del Presidente de Filipinas, 16 de mayo de 2017, https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2017/05may/20170516-EO-24-RRD.pdf.
[ 2 ] “Filipinas”, CIVICUS, última modificación el 15 de noviembre de 2022, https://monitor.civicus.org/country/philippines/.
[ 3 ] El IRM recibió esta información de la División de Reformas de Gobernanza y Transparencia Fiscal, Oficina de Reformas y Planificación Fiscal durante el período de revisión previa a la publicación (24 de febrero de 2023).
[ 4 ] Czarina Medina-Guce, Dagyaw Virtual Townhalls 2020: Accentuating Lessons to Boost Open and Inclusive Government-Citizen Dialogues (Documento de política), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Departamento del Interior y Gobierno Local, 31 de julio de 2021, https://drive.google.com/file/d/19OXVZ5yV-ioI1TqgDPvpD2g7xiEoPKN6/view.
[ 5 ] Czarina Medina-Guce y Ana Martha Galindes, “Una revisión de las cuestiones, respuestas y perspectivas de reforma de la participación ciudadana en los consejos de desarrollo local”, Revista filipina de administración pública 61, núm. 1 y 2 (enero-diciembre de 2017): 51–56.
[ 6 ] CIVICUS y el Centro Internacional para el Derecho sin Fines de Lucro, Evaluación del entorno propicio para las organizaciones de la sociedad civil en FilipinasSeptiembre 2017 https://www.civicus.org/images/EENA_Philippines_En.pdf.
[ 7 ] DILG. Informe de estado del proyecto al 31 de agosto de 2022. 2022. https://drive.google.com/drive/folders/1Qn1E2PvAL2mkKDrcMp1FMBHf2WysvUIi.
[ 8 ] Asociación Internacional de Presupuesto, Gestión de fondos COVID: la brecha de rendición de cuentas, mayo de 2021: 8, https://internationalbudget.org/covid/wp-content/uploads/2021/05/Report_English-2.pdf.
[ 9 ] Entrevista a Catherine Ruiz (Coordinadora de Red), Fundación Kaabag sa Sugbo, 29 de agosto de 2022, vía reunión Zoom.
[ 10 ] RVTM. Dagyaw 2020: Asamblea General de Gobierno Abierto, noviembre de 2020, https://www.facebook.com/watch/live/?ref=watch_permalink&v=129294008692873.
[ 11 ] Entrevista con James Nigel Panganiban (Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO), Glenn Miranda (Director Adjunto, Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO), Richard Villacorte (Gerente de Proyecto II, Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO) y Jennifer de Belen (Oficial de Gestión de Desarrollo V, Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO), Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), 8 de julio de 2022, vía reunión Zoom.
[ 12 ] Panganiban, Miranda, Villacorte y de Belén, entrevista; entrevista con Catherine Ruiz (Coordinadora de Red), Fundación Kaabag sa Sugbo, 29 de agosto de 2022, vía reunión Zoom.
[ 13 ] Medina-Guce, Ayuntamientos virtuales de Dagyaw 2020.
[ 14 ] Apoyo al Programa de Gobernanza Local—Oficina de Gestión de Proyectos, Informe de Línea de Base: Acreditación de OSC y Membresía en Consejos de Gobierno Local y Organismos Especiales, Noviembre 9, 2020, https://drive.google.com/file/d/1T14imW2X3hUx6xuqk0JbNMwZyQHZLb_-/view.
[ 16 ] Entrevista con Katlea Zairra Itong (Gerente de Programa), Asociación Filipina para el Desarrollo de Recursos Humanos en Asia Rural (PhilDHRRA), 29 de julio de 2022 a través de una reunión de Zoom.
[ 17 ] Itong, entrevista.
[ 18 ] Proyecto de ley 9239, 18.º Congreso, República de Filipinas (2021), https://hrep-website.s3.ap-southeast-1.amazonaws.com/legisdocs/basic_18/HB09239.pdf.
[ 19 ] Proyecto de ley 418, 19.º Congreso, República de Filipinas (2022), https://hrep-website.s3.ap-southeast-1.amazonaws.com/legisdocs/basic_19/HB00418.pdf.
[ 20 ] Proyecto de ley 418 de la Cámara de Representantes, secciones 53 a 56.
[ 21 ] Medina-Guce, Ayuntamientos virtuales de Dagyaw 2020.
[ 22 ] Entrevista con Richard Villacorte (Gerente de Proyecto II, Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO), James Nigel Panganiban (Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO), Glenn Miranda (Subdirector, Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO) y Jennifer de Belen (Oficial de Gestión de Desarrollo V, Programa de Apoyo a la Gobernanza Local-PMO), Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), 8 de julio de 2022, vía reunión Zoom.
[ 23 ] El IRM recibió esta información de la División de Reformas de Gobernanza y Transparencia Fiscal, Oficina de Reformas y Planificación Fiscal durante el período de revisión previa a la publicación (24 de febrero de 2023).
[ 24 ] Bea Cupin, “Resumen: Los proyectos de ley prioritarios de la administración Marcos”, Rappler, publicado el 25 de julio de 2022, https://www.rappler.com/nation/summary-marcos-jr-administration-priority-bills/.
[ 25 ] “El fallo de Mandanas brinda oportunidades para mejorar la prestación de servicios a través de una mayor descentralización”, Banco Mundial, publicado el 10 de junio de 2021. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/06/10/philippines-mandanas-ruling-provides-opportunities-for-improving-service-delivery-through-enhanced-decentralization.

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