Programa de insumos de educación básica (PH0058)

• Programa de insumos de educación básica (Agosto de 1, 2020)

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso?

A la fecha, hay alrededor de 9,225 LMS (inventario al 1 de septiembre de 2019) en todo el país con las siguientes características: (Fuente: Memorando de DepEd No.059, s. 2019).
a. Tener menos de cuatro (4) aulas;
si. Con habitaciones improvisadas o no estándar;
C. Ausencia de electricidad;
re. No se le han asignado fondos para reparaciones o proyectos de nueva construcción en los últimos cuatro (4) años;
mi. Con una distancia de viaje de más de una (1) hora desde el centro de la ciudad, o con dificultad del terreno;
F. Tener clases / salones de varios grados;
sol. Con menos de cinco (5) maestros;
h. Tener una población estudiantil de menos de cien (100) estudiantes; y
yo. Con más del 75% de estudiantes indígenas (IP).
El control deficiente de las inversiones y la falta de información oportuna y precisa son algunos de los desafíos en las escuelas de Last Mile. Es difícil llegar a los LMS para obtener la información y los datos necesarios para brindar los servicios de educación básica específicos, considerando que estos LMS a menudo se encuentran en áreas o comunidades geográficamente aisladas y desfavorecidas (GIDA), con poco acceso a la comunicación e infraestructura deficiente. Los insumos de educación básica y la prestación de servicios que fluyen dentro y fuera de estas áreas, principalmente para los estudiantes, están desconectados.

¿Cuál es el compromiso?

El Departamento de Educación (DepEd) se compromete a adoptar una plataforma participativa de monitoreo y evaluación, a través de la participación de las partes interesadas de la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para complementar el trabajo de DepEd para garantizar que las necesidades y las brechas en la entrega de insumos de educación básica se aborden mejor .

Esto implicará:
1. Proporcionar un sistema de monitoreo y evaluación adaptable para asegurar la retroalimentación de las partes interesadas sobre las condiciones de las escuelas y los alumnos en términos de adecuación para los aportes de educación básica, tales como, entre otros, aulas, mobiliario escolar estándar, materiales de enseñanza y aprendizaje, y maestros y capacitación adicionales. de profesores existentes. Memorándum de DepEd No. 059, s. 2019 define la lista inicial de intervenciones para satisfacer las necesidades de los LMS.
2. Introducir una política clara de respuesta proactiva a las necesidades identificadas para permitir que la información verificada públicamente anule los procedimientos burocráticos en la asignación y financiación de los insumos o necesidades de educación básica identificados.
3. Permitir a los implementadores de programas, a los encargados de la toma de decisiones, a los funcionarios de presupuesto y a los planificadores en varios niveles de gobierno de DepEd (Oficina Central, Oficinas Regionales, Oficinas de División y Escuelas), que aprendan qué estrategias funcionan y qué necesita mejorarse con base en datos verificados públicamente colaboración con las organizaciones de la sociedad civil y las partes interesadas de la comunidad, de modo que los recursos puedan orientarse mejor hacia los beneficiarios de LMS que necesitan la mayoría de los recursos y, finalmente, dar como resultado una educación de calidad.

La adopción de una plataforma participativa de monitoreo y evaluación se pondrá a prueba en, como máximo, el 50% del objetivo físico basado en el presupuesto aprobado para el año para el Programa de la Última Milla (LMSP). DepEd identificará dichos LMS para la implementación piloto en base a criterios definidos de priorización, mientras que las OSC se centrarán en el monitoreo y la evaluación del Programa LMS. (Fuente: División de Instalaciones Educativas al 1 de agosto de 2019).

Las Oficinas Regionales, las Oficinas de División y las Escuelas involucradas participarán junto con las siguientes oficinas de DepEd en la Central: División de Instalaciones Educativas-Servicio Administrativo (AS-EFD), Servicio de Planificación, División de Presupuesto-Finanzas, y Servicio de Información, Comunicación y Tecnología ( ICTS).

Se solicitará a otras Oficinas y Servicios en el Departamento de Educación que brinden las intervenciones y el apoyo necesarios para realizar la entrega de insumos y servicios de educación básica.

El compromiso responde a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, particularmente “ODS 4.a en el entorno escolar: construir y mejorar instalaciones educativas que sean sensibles a las necesidades de los niños, las discapacidades y el género y proporcionen entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y efectivos para todos ". Específicamente, cumple con el" indicador 4.a.1, [que] examina la proporción de escuelas con acceso a: (a) electricidad; (b) Internet con fines pedagógicos; (c) computadoras con fines pedagógicos; (d) infraestructura y materiales adaptados para estudiantes con discapacidades; (e) agua potable básica; (f) instalaciones de saneamiento básico para un solo sexo; y (g) instalaciones básicas de lavado de manos (en línea con el ODS 6 sobre agua, saneamiento e higiene) ".

El compromiso de DepEd está directamente alineado con el sistema de gestión basado en la escuela, específicamente con dos de sus cuatro principios fundamentales. Uno de los principios de responsabilidad por el desempeño y los resultados se actualiza directamente mediante el mecanismo de monitoreo que será una característica inherente de la implementación de LMS. Este mecanismo de monitoreo fortalecerá los mecanismos existentes de gestión escolar que promueven la transparencia y la rendición de cuentas.

El proceso de implementación de LMS también implicará la movilización de las partes interesadas y sus recursos, que es una aplicación directa del segundo principio de convergencia para aprovechar los recursos para la educación. Dada la ubicación de las comunidades a las que se debe responder, la convergencia de recursos también será una característica inherente de la implementación de LMSP.

Se puede solicitar a la Junta Escolar Local (LSB) que brinde apoyo en la movilización de organizaciones locales (p. Ej., Sangguniang Kabataan, organizaciones comunitarias) como voluntarios en la implementación del Programa de Escuelas Last Mile.

Además, el DepEd se compromete a "continuar la cooperación con el sector privado y las comunidades, así como con las instituciones bilaterales y multilaterales para el cumplimiento de nuestra visión y agenda" (Sec. Leonor Magtolis Briones Diez Puntos Agenda 2016-2022)

Vea el Plan de acción para las actividades clave

2. Monitoreo participativo de las escuelas de la última milla

"El Departamento de Educación (DepEd) se compromete a adoptar una plataforma participativa de seguimiento y evaluación, mediante la participación de las partes interesadas de la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para complementar el trabajo del DepEd a fin de garantizar que las necesidades y las brechas en la entrega de insumos de educación básica sean mejores dirigido."

Objetivo principal

"El compromiso contribuye a resolver el problema al proporcionar una plataforma participativa abierta para el intercambio público de información sobre insumos educativos y la movilización de voluntarios de la sociedad civil o de la comunidad en el proceso de seguimiento, que servirá de base para identificar brechas en recursos e insumos educativos en las escuelas Facilita la acción colaborativa para resolver brechas y necesidades insatisfechas.

Más importante aún, este compromiso con el mecanismo participativo fortalece el trabajo del Servicio de Planificación de DepEd, la División de Presupuesto, ICTS, AS-EFD, Oficinas Regionales, Oficinas de División y Escuelas, entre otros, al fortalecer la capacidad de monitorear y contabilizar las inversiones realizadas en términos de si llegaron a las escuelas públicas beneficiarias legítimas, coincidieron con las necesidades reales en el terreno y sirvieron a los resultados de aprendizaje previstos.

Siempre que sea aplicable, DepEd puede celebrar un Memorando de Acuerdo con la agencia gubernamental apropiada para la implementación de LMSP. Asimismo, las Unidades de Gobierno Local (LGU) interesadas también serán contratadas cuando sea necesario.

El uso de plataformas participativas democratiza el acceso a la información sobre las necesidades escolares y los programas del departamento, lo que elimina cualquier impresión de abuso de discreción en la toma de decisiones a favor de las escuelas necesitadas. Si las llamadas públicas de asistencia están respaldadas por información clara y verificada, los implementadores valientes pueden responder de manera proactiva a las necesidades de las escuelas a pesar de la posible no inclusión en los programas actuales ".

Hitos

1. Emisión de una Orden del Departamento de Educación sobre la adopción de una plataforma de evaluación y monitoreo participativo sobre los insumos de educación básica adecuados para identificar las “Escuelas de última milla” para el Departamento de Educación como un compromiso de OGP.
2. Preparación social, movilización y desarrollo de capacidades / capacitación para el despliegue de la Plataforma de Monitoreo Participativo.
3. Publicación en línea de datos de insumos de educación básica: SY 2019-2020; SY 2020-202.
4. Responder a las brechas de servicio identificadas en el 50% del objetivo físico con base en el presupuesto aprobado.
5. Realización del Foro de Socios LMS.
6. Asegurar la representación de los sectores relevantes en las actividades de compromiso de OGP.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso adopta el monitoreo y la evaluación participativos (M&E) en la entrega de recursos de educación básica a las Escuelas de Last Mile (LMS) identificadas por el Departamento de Educación (DepEd). A través de una plataforma tecnológica, las partes interesadas de la comunidad y las OSC podrán obtener comentarios sobre la prestación de servicios y el programa LMS. Los proveedores de servicios educativos utilizarán la información de los aportes y comentarios de las partes interesadas para responder de manera proactiva a las demandas y necesidades de los destinatarios del servicio.

El LMS es un nuevo programa bajo la administración del presidente Duterte que busca abordar las necesidades de los estudiantes, maestros y escuelas en áreas geográficamente aisladas y desfavorecidas (GIDA). Los presupuestos y la programación regulares de DepEd no tienen en cuenta las circunstancias de las escuelas GIDA y las ponen en una mayor desventaja, ya que los recursos se asignan principalmente en función del alumno per cápita en lugar de según las necesidades específicas de los resultados de aprendizaje deseados. ^{[ 20 ]} Si bien LMS es un nuevo título de programa, la intervención dirigida a escuelas de escasos recursos no es nueva en Filipinas. Asimismo, el DepEd utiliza M&E participativo en programas como Check-My-School. ^{[ 21 ]} Por lo tanto, este compromiso ofrece una nueva combinación de M&E participativo con un enfoque en las Escuelas de la Última Milla para promover una mejor prestación de servicios educativos.

Las escuelas de LMS tienen menos de cinco profesores, menos de cuatro aulas y alrededor de 100 alumnos. ^{[ 22 ]} Por lo general, no tienen electricidad, no se les han asignado fondos para reparaciones o proyectos de construcción en los últimos cuatro años, requieren largas distancias en terrenos difíciles, tienen clases de varios grados y, a menudo, tienen indígenas como más del 75% de los estudiantes. La secretaria de Educación Leonor Briones buscó enfocar la asignación presupuestaria y las asociaciones no gubernamentales en estas escuelas al proporcionar una línea específica para LMS a través del Memorando Orden No. 59 de DepEd (“Priorizar el desarrollo de las escuelas de la última milla en 2020-2021: llegar y cerrar the Gap ”) en mayo de 2019. El memorando establece que el DepEd i) proporcionará paneles solares a las escuelas sin electricidad; ii) entregar paquetes de informatización del DepEd; y iii) conectar las escuelas a la red del DepEd e Internet. ^{[ 23 ]}

Bajo este compromiso, el M&E participativo del programa LMS complementará la Unidad de Ejecución de Programas Educativos (EPDU). El monitoreo utilizará un enfoque combinado de recopilación participativa de datos y presentaciones en línea y fuera de línea. Los socios de DepEd y CSO trabajarán juntos para desarrollar este monitoreo, que DepEd luego pretende institucionalizar dentro de los procedimientos estándar de la agencia. [ 24 ] A través de una aplicación móvil desarrollada específicamente para el monitoreo de LMS, las OSC y las comunidades locales podrán monitorear e informar sobre los recursos educativos y si se han implementado según lo planeado y asignado en las escuelas y comunidades más desfavorecidas. ^{[ 25 ]}

Este M&E garantizará que las partidas presupuestarias específicas del DepEd se ejecuten y desembolsen de acuerdo con los objetivos físicos y financieros para el año. Habiendo etiquetado escuelas específicas como parte del programa LMS, el DepEd puede exigir la rendición de cuentas de las unidades o agencias responsables de los recursos educativos (por ejemplo, edificios escolares, mobiliario e instalaciones de saneamiento), que ha estado ausente de la programación regular y la prestación de servicios para escuelas. Etiquetar y centrarse en LMS también permite al DepEd movilizar el apoyo de las OSC para cubrir las necesidades insatisfechas y las brechas que afectan el aprendizaje. ^{[ 26 ]} La planificación de recursos a menudo se basa en datos de dos años. Por lo tanto, las OSC pueden proporcionar más información en tiempo real. ^{[ 27 ]}

Este compromiso es relevante para los valores de OGP en términos de aumentar el acceso a la información a través de la publicación de datos de educación básica, movilizar la participación cívica a través de la plataforma de monitoreo participativo y mejorar la rendición de cuentas pública a través del objetivo de responder a las brechas en la prestación de servicios educativos identificadas a través de la retroalimentación ciudadana. .

Este compromiso tiene un impacto potencial moderado para el monitoreo participativo de los servicios educativos. Los hitos describen un enfoque altamente participativo que incluye a las OSC tanto en el diseño como en la implementación de los procesos de seguimiento. Es importante destacar que el DepEd ha señalado que este compromiso tiene como objetivo institucionalizar el monitoreo participativo en lugar de involucrar a las OSC en un proyecto único. Además, el enfoque del compromiso en LMS resultó en una mayor asignación presupuestaria para abordar las brechas identificadas a través del monitoreo público. [ 28 ] Sin embargo, la falta de conectividad telefónica y de Internet en las comunidades rurales y marginadas presenta un desafío para la implementación. ^{[ 29 ]} En 2019, solo el 43% de la población de Filipinas tenía acceso a Internet. ^{[ 30 ]} Un informe de 2019 encontró que el 70% de los barangays no tiene acceso a cables de fibra óptica y el 64% carece de torres de telefonía celular. Por lo tanto, la aplicación de DepEd de un enfoque de monitoreo combinado que permita el envío de datos tanto en línea como fuera de línea será fundamental para el impacto potencial de este compromiso.

A pesar de este desafío, el compromiso toma importantes pasos incrementales hacia una mejor prestación de servicios para las escuelas de Last Mile. El compromiso abordará una brecha política e identificará claramente un mecanismo de seguimiento de la prestación de servicios. La subsecretaria patrocinadora de la agencia, Annalyn Sevilla, también reconoce que la institucionalización podría ser un desafío de lograr, pero confía en que un enfoque de abajo hacia arriba, a partir de la experiencia a nivel escolar, ayudará a facilitar el desarrollo y la emisión de políticas relevantes para el M&E participativo. ^{[ 31 ]} El representante de las OSC, Redempto Parafina, señala que el DepEd tiene una rica historia de trabajo con las OSC. Sin embargo, la colaboración generalmente se limita a un proyecto específico en lugar de institucionalizarse. ^{[ 32 ]}

Próximos Pasos

La relación positiva del DepEd y las OSC y la experiencia de colaboración previa prometen este compromiso. ^{[ 33 ]} El diseño de la plataforma de monitoreo para tener en cuenta la debilidad de la conectividad móvil e Internet en las zonas rurales fortalecería significativamente este compromiso.

Además de la conectividad, los dos principales desafíos para una implementación exitosa son los recursos financieros suficientes y la institucionalización del compromiso más allá de un programa único. La formalización de este compromiso a través de un memorándum ayudará a que el programa sea sostenible. Para avanzar en la institucionalización, los implementadores deben priorizar la orientación de los procesos y empleados de DepEd para normalizar el compromiso continuo con los socios de las OSC. Positivamente, en este sentido, este compromiso exige un mapeo de las necesidades de la comunidad versus la presencia de las OSC asociadas. ^{[ 34 ]} Los implementadores también deben buscar la aceptación de todas las Unidades DepEd relevantes. La financiación también puede representar un obstáculo para la implementación. La sociedad civil informó que el gobierno redujo el presupuesto de educación para monitoreo como resultado de la pandemia COVID-19. ^{[ 35 ]} Además, no se proporcionaron fondos para capacitar a los monitores de las OSC. ^{[ 36 ]} La asistencia financiera para los esfuerzos de monitoreo de las OSC aumentaría la probabilidad de una implementación exitosa. El DepEd afirma que consideró más apropiado no proporcionar financiación directa a las OSC asociadas para mantener su objetividad e independencia durante el proceso de seguimiento. [ 37 ]

Compromiso 2. Seguimiento participativo de las escuelas de última milla

Verifiable: Sí

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Sí

Potencial de resultados: Moderado

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

De más de 9,000 escuelas de última milla (escuelas desfavorecidas identificadas por el Departamento de Educación [DepEd]), este compromiso se centró en 44 como sitios piloto para el seguimiento de la prestación de servicios educativos por parte de las OSC locales. Sin embargo, este seguimiento no se llevó a cabo, y el borrador de la orden departamental necesaria aún estaba bajo revisión en octubre de 2022. El Departamento de Educación y el Grupo de Educación de OSC liderado por E-Net Filipinas lograron avances iniciales en dos de los hitos del compromiso, firmando un acuerdo y comenzar esfuerzos para cerrar la brecha de necesidades físicas de las escuelas. [ 52 ] Sin embargo, en junio de 2022, solo se habían construido 77 de las 165 aulas previstas (54%) en 24 escuelas, y no había un seguimiento interno de la entrega de paquetes de TIC, con una lenta contratación de proveedores de logística. En general, el programa experimentó retrasos administrativos, una falta de coordinación entre los socios del Departamento de Educación y las OSC, y una reducción del presupuesto asignado al Programa de Escuelas de Última Milla de PhP 6 mil millones a PhP 1 mil millones con el inicio de la pandemia. [ 53 ]. En acontecimientos recientes, hubo indicios de fortalecer la sostenibilidad del programa: el Congreso asignó un presupuesto para el programa en 2022, y los miembros del Grupo de Educación de CSO informaron la intención de continuar monitoreando la prestación de servicios educativos y la utilización del Fondo de Educación Especial del Departamento de Educación. [ 54 ]