Implementar EITI (PH0061)

¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?

La implementación de la EITI en Filipinas ha contribuido a los esfuerzos para evitar que la "maldición de los recursos" afecte al país. La "maldición de los recursos" se refiere a la situación paradójica en la que los países, a pesar de tener abundantes recursos naturales, manifiestan un aumento de la pobreza y un menor crecimiento y desarrollo económico.

Más específicamente, PH-EITI ha tratado de abordar los siguientes problemas en el manejo de recursos naturales, entre otros:
● Necesidad de más transparencia y responsabilidad en las industrias extractivas;
● Falta de comprensión sobre cómo funcionan las industrias extractivas;
● Falta de datos contradictorios sobre los impuestos y otros montos pagados o aportados por empresas extractivas y recaudados por el gobierno (tanto nacional como local), así como sobre los beneficios recibidos por las comunidades de las actividades extractivas; y
● Conflicto / tensión entre los interesados.

A través de EITI, el estándar global para la gobernanza abierta y responsable de los recursos de petróleo, gas y minerales, se han logrado avances significativos en las áreas de disponibilidad pública de datos e información de los extractos, la participación de los interesados ​​y la reforma de políticas en los extractos. Seis años después de su inicio, la implementación del EITI en Filipinas continúa ampliando la cobertura de divulgación de datos, amplía la participación de las partes interesadas y fomenta la utilización de datos para la creación de recomendaciones de políticas y planes de desarrollo destinados en última instancia a lograr el desarrollo sostenible, no solo a nivel nacional sino más aún a nivel de comunidades.

Sin embargo, la implementación del EITI ha implicado gastar recursos considerables, particularmente en la producción de informes anuales completos, que requieren, entre otros costos, los servicios de un administrador independiente y la impresión de copias del informe voluminoso. Además, los desafíos en la financiación y la adquisición han socavado la producción de informes y sus posibles beneficios e impacto. Estos han pedido medidas y mecanismos para garantizar la sostenibilidad de la transparencia de los extractivos. Sin sostenibilidad, tanto las ganancias como el potencial del EITI se verían atrofiados, revertidos o de otra manera desperdiciados. Este problema, aunque no es único, presenta una oportunidad para generar enfoques y modelos de sostenibilidad que aseguren mejor el logro de objetivos a largo plazo.

¿Cuál es el compromiso?

El DOF se compromete a institucionalizar la transparencia y la rendición de cuentas en las industrias extractivas al incorporar la implementación de EITI en Filipinas.

La integración del EITI implica la creación y emisión de políticas, y el desarrollo de sistemas basados ​​en la web que llevarán a cabo la divulgación sistemática (para reemplazar la publicación tradicional) de datos e información sobre las industrias extractivas en el país (minería, petróleo y gas). Los datos extractivos incluyen requisitos bajo el Estándar EITI de 2019, como la transparencia del contrato, los pagos de la empresa al gobierno, la titularidad real y los datos sobre medio ambiente y género, entre otros.

Además, la integración busca mejorar el papel y mantener las operaciones y actividades (análisis de datos, investigación, creación de recomendaciones de políticas, divulgación y comunicaciones) del Grupo de múltiples partes interesadas.

Sobre divulgación sistemática e integración:
Cabe señalar que el EITI tiene una metodología sólida pero flexible para revelar los pagos de la compañía y los ingresos del gobierno del petróleo, el gas y la minería, así como otra información sobre el sector extractivo, como información sobre el marco legal y el régimen fiscal, las prácticas de licencia, el estado -propiedades propias, producción, exportaciones, etc. Cada país implementador crea su propio proceso EITI adaptado a las necesidades específicas del país. Esto implica definir el alcance de la información que se publicará y explorar cómo la divulgación de información sobre el sector extractivo puede integrarse en los portales gubernamentales y empresariales para complementar y fortalecer los esfuerzos más amplios para mejorar la gobernanza del sector extractivo.

Hasta la fecha, la mayoría de la información requerida por el Estándar EITI para ser revelada se ha recopilado y hecho público a través de los Informes EITI. En la reunión de la Junta del EITI en febrero de 2018, la Junta del EITI acordó un conjunto de recomendaciones sobre el fomento de la divulgación sistemática. El Estándar EITI permite a los países implementadores revelar la información requerida por el Estándar EITI a través de sistemas de informes gubernamentales y corporativos de rutina, como sitios web, informes anuales, etc. Los informes se utilizan para abordar las lagunas y preocupaciones sobre la calidad de los datos. Los países implementadores podrían seguir publicando informes anuales del EITI que recopilan y analizan información de fuentes primarias para hacer que esta información sea más accesible y comprensible, especialmente para las partes interesadas que no tienen acceso a la información en línea ”.

La divulgación sistemática significa que los requisitos de divulgación de la EITI se cumplen a través de informes rutinarios y públicos de la compañía y del gobierno. Esto podría incluir permitir el acceso a los datos del EITI a través de informes financieros públicos, informes anuales de empresas o agencias gubernamentales, portales de información y otras iniciativas de datos abiertos y libertad de información. Una preocupación clave será garantizar que los datos publicados sean completos y confiables.

Esto debe incluir una explicación de los procedimientos subyacentes de auditoría y aseguramiento a los que los datos han estado sujetos, con acceso público a la documentación de respaldo. La integración se refiere al proceso para lograr este objetivo, que puede incluir medidas provisionales, proyectos piloto y otras actividades de desarrollo de capacidades.

Consulte el Plan de acción para conocer las actividades clave

5. Transparencia y rendición de cuentas del sector extractivo

"El DOF se compromete a institucionalizar la transparencia y la rendición de cuentas en las industrias extractivas mediante la integración de la EITI en Filipinas. La integración de la EITI implica la creación y emisión de políticas y el desarrollo de sistemas basados ​​en la web que permitirán la divulgación sistemática efectiva (para reemplazar la publicación tradicional) de datos e información sobre las industrias extractivas en el país (minería, petróleo y gas). Los datos de las industrias extractivas ['] incluyen requisitos según el Estándar EITI 2019, como transparencia de contratos, pagos de la empresa al gobierno, beneficiarios reales y datos sobre medio ambiente y género , entre otros.

Además, la transversalización busca mejorar el rol y sostener las operaciones y actividades (análisis de datos, investigación, creación de recomendaciones de políticas, divulgación y comunicaciones) del Grupo Multisectorial ".

Objetivo principal

"El compromiso reducirá el costo de la presentación de informes de la EITI al tiempo que fortalecerá el papel del grupo de multipartícipes en el discurso público y el desarrollo de políticas relacionadas con las industrias extractivas. Con costos reducidos, divulgación sistemática y participación reforzada de múltiples partes interesadas, transparencia y rendición de cuentas en las industrias extractivas. será más sostenible ".

Hitos

1. Divulgación sistemática de información extractiva a través de una red integrada (centralizada) de bases de datos independientes y portales web.
2. Registro público de beneficiarios reales de empresas extractivas.
3. Herramienta estandarizada de auditoría de género para empresas extractivas.
4. Establecimiento de un foro o consejo local de múltiples partes interesadas para la divulgación y el análisis de datos.
5. Capacitación comunitaria sobre PH-EITI vis-à-vis la gobernanza de los recursos naturales.
6. Mejora de los datos de extracción locales y provinciales, incluidos los pagos sociales y ambientales.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso incorporará la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en una provincia clave de Filipinas. Al seguir los estándares y protocolos establecidos por la EITI, el gobierno filipino, y el gobierno provincial local en particular, podrán garantizar la transparencia y la rendición de cuentas mediante la divulgación sistemática de información, promover la participación comunitaria a través de diálogos a través del foro de múltiples partes interesadas y fomentar la adopción de prácticas sostenibles entre empresas mineras.

Este compromiso se basa en reformas de transparencia del sector extractivo en planes de acción anteriores. El compromiso 4 del plan de acción 2015-2017 y el compromiso 8 del plan de acción 2017-2019 dieron como resultado la creación de un grupo de múltiples partes interesadas del EITI activo, informes anuales del EITI por país y esfuerzos en línea y en persona para conectar a las comunidades afectadas con el sector extractivo. datos. ^{[ 55 ]}

La minería es un sector prioritario para el gobierno filipino. Como está consagrado en las visiones de desarrollo a mediano y largo plazo del país, se espera que el sector extractivo genere los ingresos y el empleo necesarios para impulsar el crecimiento y el desarrollo continuos. ^{[ 56 ]} Se rige por leyes que cumplen con el mandato de la constitución filipina, la Ley de la República Nº 7942 (la "Ley de Minería de 1995") y la Orden Administrativa (AO) Nº 2010-21 del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR ).

La participación en la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) se inició por primera vez a través de la Orden Ejecutiva (EO) No. 79, art. 2012, para comprometerse con los estándares internacionales de transparencia y rendición de cuentas en el sector extractivo y en el gobierno. Mediante EO No. 147, s. En 2013, el gobierno instituyó la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas (PH-EITI). El Consejo Coordinador de la Industria Minera (MICC) estableció un grupo de múltiples partes interesadas (MSG) como lo requieren las directrices de la EITI y la EO 147. El MSG está compuesto por representantes del gobierno (DOF, DENR, DOE, DILG y ULAP), la industria (Cámara de Minas de Filipinas y la Asociación del Petróleo de Filipinas) y la sociedad civil (Bantay Kita de Publish What You Pay Filipinas). El Departamento de Finanzas preside el grupo de multipartícipes. [ 57 ]

Considerado como el tercer pilar de la implementación de la EITI en Filipinas, el grupo de multipartícipes lleva a cabo con regularidad orientación de capacitación y presentaciones itinerantes para sus partes interesadas. ^{[ 58 ]} Como resultado, las OSC y las comunidades son más conscientes y capaces de participar en el proceso de gobernanza de los recursos naturales. El PH-EITI también ha podido realizar actividades de divulgación para apuntar y ayudar a partes interesadas específicas con un enfoque en informar y desarrollar capacidades con respecto al proceso EITI. ^{[ 59 ]} A través de este compromiso, las iniciativas de sensibilización y creación de capacidad continuarán y ampliarán para incluir a las partes interesadas a nivel local, mientras que el grupo de multipartícipes continuará como un foro para que los representantes intersectoriales negocien y discutan planes para avanzar en la transparencia del sector extractivo. .

El Sexto Informe PH-EITI (año fiscal 2018), publicado en diciembre de 2020 y actualizado en marzo de 2021, tiene un capítulo dedicado a la discusión sobre la transparencia de los beneficiarios reales en el sector extractivo. El informe también publicó información sobre beneficiarios reales de 29 empresas y proyectos. PH-EITI solicitó que las empresas den voluntariamente su consentimiento para la divulgación del beneficiario final. [ 60 ] La información también está disponible en formato abierto en línea. [ 61 ]

Este compromiso es relevante para los cuatro valores de OGP. En cuanto al acceso a la información, el sector extractivo debe informar sobre sus operaciones de manera más sistemática para cumplir con los estándares del EITI. A través de la divulgación sistemática y regular, la sociedad civil puede monitorear las operaciones mineras, mientras que las comunidades afectadas pueden rastrear y asegurar el acceso a la información, que se puede utilizar para exigir la rendición de cuentas de las agencias reguladoras por cualquier irregularidad ambiental o social. Las mejoras adicionales en la integración de los sitios web, en particular la adición de un portal para que las partes interesadas planteen inquietudes y para que el gobierno publique las medidas tomadas en respuesta a tales inquietudes, hacen que este compromiso sea relevante para los valores de la responsabilidad pública, así como la tecnología y la innovación para la transparencia. y rendición de cuentas.

Este compromiso tiene un impacto potencial moderado. Varios hitos son una continuación de las reformas de gobernanza de recursos en curso en Filipinas. En el momento de redactar este documento en 2021, el sitio web de PH-EITI proporcionaba datos económicos, ambientales, operativos, de pago y sociales de extracción centralizados a través del Generador de datos de extracción (EDGe) (Hito 1). ^{[ 62 ]} PH-EITI también lleva a cabo una formación comunitaria sobre la gobernanza de los recursos naturales (Hito 5). ^{[ 63 ]} De manera similar, algunos datos no fiscales sobre pagos sociales y ambientales están disponibles en línea. ^{[ 64 ]} Según el Dr. Glenn Pajares, presidente de la Alianza de Transparencia Sectorial sobre Gobernanza de los Recursos Naturales en Cebú (STANCe), el alcance de los informes fiscales y no fiscales se ha expandido en los últimos años para cubrir cerca del 90% de los datos extractivos. Sin embargo, algunas empresas notables continúan resistiéndose a la divulgación. ^{[ 65 ]}

Los hitos restantes representan nuevos pasos hacia la transparencia del sector extractivo. Un registro público de beneficiarios reales (Hito 2) podría integrar la información sobre los beneficiarios reales del sector extractivo, los contratos y la información de las industrias extractivas en un portal disponible públicamente por primera vez. Este hito se basa en el Memorando Circular Número 15 de la SEC, que estableció el requisito de que las corporaciones registradas en la SEC divulguen información sobre beneficiarios reales en 2019. Según PH-EITI, el progreso en la divulgación de información sobre beneficiarios reales podría disminuir la evasión fiscal y el lavado de dinero dentro de las industrias extractivas. sector. ^{[ 66 ]}

Los esfuerzos para localizar aún más la EITI (Hitos 4 y 6), especialmente en las áreas más afectadas por las actividades extractivas, también podrían ofrecer un modelo importante para la transparencia del sector extractivo. El establecimiento de un foro local de múltiples partes interesadas para la divulgación y el análisis de datos, la creación de capacidad y la mejora de los datos de extracción local y provincial en Cebú podría complementar los esfuerzos anteriores. El Dr. Glenn Pajares también señala que la presentación de informes de género (Hito 3) es otra frontera importante para la transparencia integral del sector extractivo en Filipinas.

Próximos Pasos

La localización de la EITI en las provincias donde realmente ocurren las operaciones mineras acerca el problema a donde las personas y las comunidades pueden participar, expresar sus aspiraciones e inquietudes y monitorear el cumplimiento de las regulaciones existentes. La experiencia en la provincia de Cebú podría allanar el camino para las conversaciones sobre el desarrollo de una nueva política nacional o alentar al DENR a revisar las reglas y regulaciones existentes y relevantes. ^{[ 67 ]} Los sitios web e informes de PH-EITI divulgan información importante sobre las industrias extractivas. Sin embargo, el próximo desafío es asegurar que los informes informen al gobierno y la toma de decisiones de la comunidad. ^{[ 68 ]} La creación de una gobernanza local de los recursos naturales podría ayudar a cerrar esta brecha.

A pesar de que el gobierno filipino sigue manteniendo el cumplimiento de los estándares de la EITI, la participación a nivel nacional todavía está representada principalmente por empresas organizadas y grupos de la sociedad civil. Como tal, este compromiso podría establecer un nuevo modelo de cómo los ciudadanos pueden participar directamente en la salvaguarda de la transparencia del sector extractivo. Sin embargo, esto requerirá que el gobierno cree marcos legales sólidos y una amplia asistencia para garantizar que las comunidades locales sean conscientes de sus derechos y puedan involucrar a las diferentes partes dentro de la industria.

Es importante destacar que el espacio cívico restringido en Filipinas amenaza con socavar los compromisos que dependen del compromiso cívico. El monitor del espacio cívico de CIVICUS actualmente califica a Filipinas como "reprimida". ^{[ 69 ]} Las medidas enérgicas del gobierno contra la libertad de expresión y los medios inhiben la capacidad de los periodistas y las comunidades de utilizar datos de extracción para hacer que el gobierno rinda cuentas. El MRI recomienda que Filipinas considere cómo continuar abordando estos temas transversales en el próximo plan de acción. ^{[ 70 ]}

Compromiso 5. Transparencia y rendición de cuentas del sector extractivo

Verifiable: Sí

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Sí

Potencial de resultados: Moderado

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Este compromiso se cumplió sustancialmente, aunque el proyecto de ley para institucionalizar la EITI no fue aprobado (se presentaron dos proyectos de ley en la Cámara y dos en el Senado) y el portal de contratos no integró los beneficiarios reales. [ 60 ] Más allá del hito previsto, en 2021, PH-EITI lanzó un registro de beneficiarios reales en su sitio web. [ 61 ] Si bien 39 empresas divulgaron parcial o totalmente información sobre beneficiarios reales, el registro aún no es completo. Por ejemplo, este ofrecía divulgaciones de 36 de las 278 empresas mineras de Filipinas (13%). [ 62 ] En términos de otros hitos del compromiso, el Departamento de Finanzas (DOF) centralizó la información extractiva disponible públicamente, vinculando las bases de datos del EITI al portal. [ 63 ] y compartir conjuntos de datos relacionados con el EITI en el antiguo y desactivado portal Open Data PH. También agregó un formulario de comentarios públicos al portal PH-EITI, [ 64 ] aunque esto no fue muy utilizado. [ 65 ] Para apoyar la adopción, el DOF llevó a cabo esfuerzos de concientización con agencias gubernamentales nacionales, empresas privadas y OSC. Sin embargo, en términos de usabilidad, los informes y datos en el portal EITI no estaban disponibles en formas interpretables para las partes interesadas locales o los pequeños actores de la industria minera. [ 66 ] El Departamento también agregó campos de datos de género y empleo a la plantilla de informes de empresas para el séptimo ciclo de informes PH-EITI y publicó estudios sobre mujeres empleadas en empresas mineras a gran escala. [ 67 ] y la viabilidad de incorporar los datos del EITI. [ 68 ] Sin embargo, no hubo evidencia de acciones tomadas en respuesta a estos datos y estudios durante el período de implementación. Además, la Alianza Sectorial de Transparencia sobre la Gobernanza de los Recursos Naturales en Cebu, Inc. (STANCE) convocó un Foro de Transparencia de las Industrias Extractivas para Cebu (una de las 81 provincias de Filipinas). El gobierno local del municipio de San Fernando asumió compromisos verbales para una iniciativa de transparencia de las industrias extractivas a nivel municipal, que no pasó de la etapa inicial durante el período de implementación. STANCE también llevó a cabo capacitaciones comunitarias sobre EITI y gobernanza de recursos naturales, así como un estudio de alcance de las empresas extractivas a pequeña escala en Cebú. STANCE presionó para que se aprobara una ordenanza relevante, que llegó a una segunda lectura, pero no había sido aprobada en abril de 2023. [ 69 ] Las organizaciones de la sociedad civil informaron que un entorno operativo restrictivo y las etiquetas rojas afectaron su trabajo más amplio en materia de industrias extractivas y derechos humanos, y el daño resultante a la reputación fue un obstáculo para interactuar con las partes interesadas locales. También informaron sobre la necesidad de mayor apoyo financiero y desarrollo de capacidades. [ 70 ] En términos de compromiso general con la EITI, Filipinas tuvo una pausa en la iniciativa a principios de 2022. [ 71 ]