Acceso a información y datos abiertos (MD0069)

1 Garantizar el acceso a la información y promover el uso de datos abiertos por parte de los ciudadanos.
Implementación de plomo
Ministerios de agencia / actor, otras autoridades administrativas centrales,
instituciones públicas, cancillería estatal, agencia de gobierno electrónico
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El compromiso abordará los problemas relacionados con la publicación de información y datos abiertos de manera oportuna y la publicación de información sobre el progreso del gobierno en todos los sectores. Además, algunas autoridades trabajarán para mejorar las formas de presentar la información al público de manera interactiva.
¿Cuál es el compromiso? El compromiso se refiere a garantizar el acceso a la información y promover el uso de datos abiertos por parte de los ciudadanos y, por lo tanto, mejorar la disponibilidad de información sobre la actividad de los gobiernos.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El acceso a la información contribuye a mejorar los servicios públicos y crea una gobernanza más transparente y responsable. El acceso a datos abiertos permite a las personas y organizaciones desarrollar y generar nuevas ideas y servicios con impacto social y económico. El compromiso consiste en actividades destinadas a mejorar la disponibilidad y la reutilización de datos abiertos, el acceso a la información en algunos campos prioritarios, la visualización interactiva de datos y la creación de sistemas de información para facilitar el acceso a la información en el perfil personal.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Acceso a la información
Hito Actividad con una entrega verificable Autoridad responsable Fecha límite Indicadores de progreso
Evaluar las necesidades de los ciudadanos cuando se trata de abrir ministerios de datos gubernamentales, otras autoridades administrativas centrales,
Instituciones públicas, cancillería estatal, agencia de gobierno electrónico Número anual de encuestas de evaluación de necesidades implementadas
Publicación de datos abiertos en portal gubernamental http://www.date.gov.md, siguiendo los estándares abiertos de los Ministerios de datos, otras autoridades administrativas centrales,
Instituciones públicas, Cancillería estatal, Agencia de gobierno electrónico Número anual de conjuntos de datos actualizados / publicados
Realización de sesiones de comunicación y eventos de desarrollo de capacidades para la comunidad de usuarios de datos abiertos sobre datos que van desde la contratación pública, la salud, el transporte, el sistema social, el medio ambiente, otros sectores, seguido por el desarrollo de aplicaciones basadas en la web Cancillería estatal, ministerios, otras autoridades administrativas centrales, E -Agencia de gobierno
Número anual de eventos organizados,
número de participantes / aprendices
Realizar actividades para garantizar el acceso a la información sobre los derechos sociales de los ciudadanos, especialmente para los grupos marginados / vulnerables Ministerio de Salud, Trabajo y Protección Social,
Organiza campañas anuales de información de la Agencia de Medicamentos y Dispositivos Médicos,
número de anuncios realizados,
Espacio configurado para
Documentación en la institución.
Actualización de los ciudadanos sobre los compromisos cumplidos en virtud del Acuerdo de Asociación República de Moldavia - Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea de la Unión Europea
Semestre informes publicados,
cantidad de mesas redondas organizadas
Mejorar la transparencia de las entidades económicas de propiedad estatal mediante la publicación de información sobre los resultados del monitoreo financiero anual de la actividad económica y financiera de las entidades de propiedad estatal del Ministerio de Finanzas,
Agencia de propiedad pública
Información anual disponible sobre la actividad económica y financiera de las entidades económicas estatales
Desarrollar el Sistema de Información de Gestión en Educación al crear la posibilidad de visualización interactiva de datos y completarlo con datos de escuelas preescolares y primarias junto con datos del sector VET Ministerio de Educación, Cultura e Investigación del Cuarto IV, interfaz web funcional 2020,
Número de nuevas instituciones conectadas al sistema
Desarrollar la interfaz / página oficial de la Agencia de Intervenciones y Pagos en la Agricultura para garantizar un acceso interactivo y fácil a los datos sobre los solicitantes de subvenciones Ministerio de Agricultura, Desarrollo Regional y Medio Ambiente,
Agencia de Intervención y Pagos para la Agricultura Trimestre IV, sitio web oficial 2019 desarrollado y actualizado
Establecer un mostrador de información para detenidos con el fin de facilitar el acceso a la información en sus archivos personales Ministerio de Justicia, Administración Penitenciaria Nacional, Cuarto IV, 2020 Especificaciones desarrolladas,
software desarrollado / comprado,
cantidad de equipo comprado,
escritorio funcional
Desarrollo del sistema de información para el intercambio de datos en el campo de la protección de los derechos de propiedad intelectual (sistema e-IPR) Agencia Estatal de Propiedad Intelectual, Ministerio del Interior, Servicio de Aduanas, Agencia para la Administración de la Corte, Agencia para la Protección del Consumidor y Vigilancia del Mercado Trimestre II , Sistema funcional 2019

1. Acceso a la información y uso de datos abiertos.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: Garantizar el acceso a la información y promover el uso de datos abiertos por parte de los ciudadanos. [ 1 ]

El compromiso abordará los problemas relacionados con la publicación de información y datos abiertos de manera oportuna y la publicación de información sobre el progreso del gobierno en todos los sectores. Además, algunas autoridades trabajarán para mejorar las formas de presentar la información al público de manera interactiva.

Hitos

• Evaluar las necesidades de los ciudadanos cuando se trata de abrir datos del gobierno
• Publicación de datos abiertos en portal gubernamental http://www.date.gov.md, siguiendo los estándares de datos abiertos
• Realización de sesiones de comunicación y eventos de desarrollo de capacidades para la comunidad de usuarios de datos abiertos sobre datos que van desde la contratación pública, la salud, el transporte, el sistema social, el medio ambiente, otros sectores, seguido del desarrollo de aplicaciones basadas en la web.
• Realizar actividades para garantizar el acceso a la información sobre los derechos sociales de los ciudadanos, especialmente para los grupos marginados / vulnerables
• Actualización de los ciudadanos sobre los compromisos cumplidos en virtud del Acuerdo de Asociación República de Moldavia - Unión Europea
• Mejorar la transparencia de las entidades económicas estatales mediante la publicación de información sobre los resultados del monitoreo financiero anual de la actividad económica y financiera de las entidades estatales.
• Desarrollar el Sistema de Información de Gestión en Educación al crear la posibilidad de visualización interactiva de datos y completarlo con datos de escuelas preescolares y primarias junto con datos del sector VET
• Desarrollar la interfaz / página oficial de la Agencia de Intervenciones y Pagos en la Agricultura para garantizar un acceso interactivo y fácil a los datos sobre los solicitantes de subvenciones
• Establecer un mostrador de información para detenidos para facilitar el acceso a la información en sus archivos personales
• Desarrollo del sistema de información para el intercambio de datos en el campo de la protección de los derechos de propiedad intelectual (sistema e-IPR)

Fecha de inicio: 2019              

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso incluye 10 hitos que apuntan a mejorar la práctica del gobierno al proporcionar acceso a la información y promover el uso de datos abiertos por parte de los ciudadanos. Aunque el acceso a la información en Moldavia está regulado por la ley [ 2 ], el cumplimiento de la ley es débil ya que no existe un solo organismo responsable de su cumplimiento. [ 3 ] De acuerdo con la ley, [ 4 ] El acceso a la información puede restringirse cuando las solicitudes involucran información comercial confidencial, secretos de estado y datos personales. Nota de periodistas y sociedad civil [ 5 ] que las respuestas a las solicitudes de información a menudo se retrasan o rechazan en virtud de la Ley de Protección de Datos Personales de 2011 [ 6 ] debido a interpretaciones muy extensas de las excepciones previstas en la Ley.

Moldavia tiene un fuerte marco legal e infraestructura con respecto a los datos abiertos. El país lanzó un portal de datos abierto (data.gov.md) en 2011, donde se cargan los datos producidos por el gobierno (observando las limitaciones legales). [ 7 ] En virtud de los compromisos 3a y 3b del tercer plan de acción (2016-2018), Moldova vio mejoras en la publicación de datos del gobierno, particularmente en el sector educativo.

Los hitos 1.1 y 1.2 incluyen la evaluación de las necesidades específicas de datos abiertos de los ciudadanos y los datos de apertura en date.gov.md (observando los estándares de datos abiertos), respectivamente. Si bien estos hitos son verificables, no aclaran cómo se llevará a cabo la evaluación de necesidades o qué datos se publicarán en datos abiertos, teniendo en cuenta la gran cantidad de datos que podrían cargarse a date.gov.md.

Además, el gobierno realizará eventos de creación de capacidad (1.3) y garantizará el acceso a la información sobre los derechos sociales de los ciudadanos, especialmente para los grupos marginados / vulnerables (1.4). El Ministerio de Salud, Trabajo y Protección Social aclaró que esta es una actividad de rutina organizada por varios departamentos del Ministerio y que los "grupos marginados / vulnerables" incluyen varias categorías de beneficiarios. [ 8 ] La actualización de los ciudadanos sobre la implementación del Acuerdo de Asociación UE-Moldavia (1.5) también representa una actividad rutinaria, ya que los informes de progreso sobre su implementación se publican trimestralmente y anualmente en la página web del Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea (MFAEI). [ 9 ] La web http://dcfta.md/ también se utiliza para informar al público en general (especialmente a la comunidad empresarial) sobre las ventajas y los beneficios que ofrece el Área de Libre Comercio Integral y Profundo de la UE-Moldavia (DCFTA), parte del Acuerdo de Asociación. Este hito representa una continuación del hito 3.7 en el tercer plan de acción de Moldavia (2016-2018), durante el cual el MFAEI publicó un informe en mayo de 2018 con actualizaciones de 2017. [ 10 ] Publicar información sobre los resultados del monitoreo financiero anual de las actividades económicas y financieras de las entidades estatales (1.6) también representa una actividad anual de rutina, según la Agencia de Propiedad Pública. [ 11 ]

Hito 1.7 sobre continuar desarrollando el Sistema de Información de Gestión Educativa (EMIS) [ 12 ] para incluir datos del sector de educación y formación profesional (FP) se puede verificar. Sin embargo, existen inquietudes entre las partes interesadas con respecto a la calidad y precisión de los datos en los módulos actuales del sistema, que también se extienden al futuro módulo VET. [ 13 ] Según un experto entrevistado, los datos a menudo se corrompen, la calidad de la capacitación de las instituciones educativas que ingresan los datos es baja, y existe una falta de capacidad en el Ministerio de Educación, Investigación y Cultura para trabajar en este sistema. [ 14 ] Podría contribuir a mejorar el acceso a esta información, pero la inclusión de indicadores cualitativos habría ayudado a determinar su impacto potencial.

Milestone 1.8 se centra en el desarrollo de la interfaz / página oficial de la Agencia de Intervenciones y Pagos en la Agricultura (AIPA) para garantizar un fácil acceso a los datos sobre los solicitantes de subvenciones. Según el Jefe del Departamento de TI, M. Podubnyi, [ 15 ] Esta actividad se refiere al desarrollo de un mapa interactivo en la página web de AIPA que permitirá el acceso a la lista de beneficiarios de subvenciones por distrito (rayón). Aunque esta actividad podría facilitar el acceso a la información, no dará lugar a que se publique más información, ya que la información sobre los beneficiarios de las subvenciones ya está disponible en el sitio web de AIPA.

Los dos hitos finales cubren el desarrollo de sistemas electrónicos en sus respectivos campos. El establecimiento de un mostrador de información para detenidos para facilitar el acceso a la información de sus archivos personales (1.9) es un componente del sistema de carpetas electrónicas que se probó en 2019. Esta actividad podría permitir a los detenidos acceder a la información sin tener que pasar por abogados y Pasos burocráticos para acceder a la información. [ 16 ] Milestone 1.10 se centra en el desarrollo de un sistema de información para el intercambio de datos en la protección de los derechos de propiedad intelectual (el sistema e-IPR). El sistema e-IPR se colocará en la plataforma de tecnología común del gobierno MCloud [ 17 ] e integrará datos de diferentes partes interesadas (fuerza policial, aduanas, fiscalía, etc.) en una sola plataforma. Aunque estos datos están disponibles actualmente, se distribuyen en diferentes bases de datos administradas por diferentes partes interesadas. El nuevo sistema podría mejorar la observación de los derechos de propiedad intelectual en Moldova, un compromiso asumido por Moldova en virtud del Plan de Acción del Acuerdo de Asociación de la UE 2017-2019. [ 18 ]

Las actividades bajo este compromiso podrían mejorar el acceso a la información en las diferentes áreas abordadas por el hito. Sin embargo, muchas actividades representan la continuación de las políticas gubernamentales existentes y no necesariamente conducirían a la divulgación de más información en comparación con antes del inicio del plan de acción. Por lo tanto, el impacto potencial general de este compromiso se considera menor.

Próximos pasos

El IRM recomienda que los planes de acción futuros separen claramente las actividades de acceso a la información de las de los datos abiertos en compromisos separados. Esto podría ayudar a garantizar una mejor cohesión entre los hitos y, por lo tanto, una mejor implementación. Al mismo tiempo, cuando se toman hitos de otras estrategias gubernamentales o documentos de políticas, podrían desglosarse en actividades más pequeñas que sean más relevantes para el plan de acción.

Basado en los hallazgos de IRM para planes de acción moldavos anteriores y otras investigaciones en el campo, [ 19 ] podrían tomarse medidas para garantizar que todas las agencias gubernamentales observen la implementación de la Ley de Acceso a la Información. Preferiblemente, podría considerarse la posibilidad de establecer un órgano de supervisión para supervisar cómo se aplica esta legislación. Además, el investigador de IRM recomienda realizar una evaluación de la situación actual para determinar las brechas legales y prácticas en el acceso a la información. Si se determinan algunas brechas, el próximo plan de acción podría incluir un compromiso para abordarlas.

En datos abiertos, el IRM recomienda adoptar la Carta de Datos Abiertos [ 20 ] para garantizar que el público en general, los expertos, los periodistas y las empresas puedan acceder y reutilizar la información pública. El gobierno podría considerar realizar una evaluación técnica para garantizar que los filtros y las pantallas de información funcionen correctamente en data.gov.md. Además, el MRI recomienda encomendar a una entidad que coordine la estrategia de datos abiertos entre todas las agencias y ministerios gubernamentales. Actualmente, cada institución es responsable de publicar sus propios conjuntos de datos, pero la lista de conjuntos de datos que se abrirá no siempre está disponible o es clara. Por último, el IRM recomienda que el gobierno realice una evaluación de las necesidades de los usuarios de datos abiertos para decidir un formato estandarizado y fácil de usar para la publicación de datos.

[ 1 ] OGP, Plan de acción de Moldavia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

[ 2 ] Ley de Acceso a la Información No. 982 del 11.05.2000 con enmiendas, http://lex.justice.md/md/311759/

[ 3 ] Freedom House, Revisión periódica universal de las partes interesadas de Moldavia, https://freedomhouse.org/article/moldova-stakeholder-submission-universal-periodic-review

[ 4 ] Ley de Acceso a la Información No. 982 del 11.05.2000 con enmiendas, http://lex.justice.md/md/311759/

[ 5 ] IRM, Informe de mitad de período de Moldavia 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

[ 6 ] Ley de Protección de Datos Personales de 08.07.2011, http://www.asp.gov.md/ro/node/1305

[ 7 ] Plataforma gubernamental central de datos abiertos, https://date.gov.md/home/about

[ 8 ] Entrevista telefónica con el Departamento de Análisis, Seguimiento y Evaluación de Políticas, 5 de abril de 2019.  

[ 9 ] Discusión telefónica con el Departamento de Integración Europea, Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea, 5 de abril de 2019; Sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea, sección sobre Informes de acuerdos de asociación, https://www.mfa.gov.md/ro/content/rapoarte-aa

[ 10 ] IRM, República de Moldova, Informe de fin de período 2016-2018, p 29, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 11 ] Entrevista con Vrabie Natalia, Departamento de Administración de Propiedad Pública, Agencia de Propiedad Pública, marzo de 2019.

[ 12 ] Puede encontrar más información sobre el sistema EMIS en los Informes IRM de mitad de período y de fin de período 2016-2018: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf y https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

[ 13 ] Entrevista Tatiana Sava, 1 de abril de 2019, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup y coordinadora del proyecto de análisis "Mi escuela" implementado por Expert-Grup con el apoyo de la Alianza Global para la Responsabilidad Social del Banco Mundial (http://scoalamea.md/)

[ 14 ] Ibíd.

[ 15 ] Entrevista telefónica con M.Podubnyi, jefe del Departamento de Información, AIPA, 4 de abril de 2019.

[ 16 ] Entrevista con Ion Guzun, Centro de Recursos Legales, 5 de abril de 2019.

[ 17 ] Agencia de gobierno electrónico, http://egov.md/en/projects/m-cloud

[ 18 ] Entrevista telefónica con la Agencia Estatal de Propiedad Intelectual, 5 de abril de 2019.

[ 19 ] Informe de Freedom House sobre el acceso a la información y la independencia de los medios en Moldavia, https://www.rcmediafreedom.eu/Publications/Reports/Moldova-Access-to-Information-and-Media-Independence ; Manual sobre Transparencia y Participación Ciudadana: Moldavia, Consejo de Europa, https://rm.coe.int/moldova-handbook-on-transparency-and-citizen-participation-en/16807893c1

[ 20 ] Carta de datos abiertos, https://opendatacharter.net/

1. Acceso a la información y uso de datos abiertos.

Finalización: sustancial

Para el hito 1.1, la Agencia de Gobernanza Electrónica (EGA) y el Ministerio de Economía e Infraestructura realizaron dos encuestas en 2019 para evaluar las necesidades de datos gubernamentales abiertos de los usuarios. [ 21 ] EGA todavía estaba analizando los resultados de estas encuestas al final del período del plan de acción. [ 22 ] Además, el Ministerio de Finanzas realizó su propia encuesta en 2020 sobre la priorización de sus datos abiertos. [ 23 ]

Bajo el hito 1.2, el gobierno modernizó el portal date.gov.md en 2019, renombrándolo como Portal de datos gubernamentales y reestructurándolo en tres partes. [ 24 ] [ 25 ] Durante el período del plan de acción, la República de Moldova agregó 55 nuevos conjuntos de datos al portal, [ 26 ] alcanzando un total de 1,136. EGA celebró 74 sesiones informativas sobre datos abiertos en 2019 y siete durante los primeros seis meses de 2020. [ 27 ]

Para los hitos 1.3 y 1.4, el Ministerio de Salud, Protección Social y Trabajo (MHSPL) realizó varias actividades en 2019 para promover la igualdad de derechos y el acceso de las personas con discapacidad al empleo. [ 28 ] En noviembre de 2019, MHSPL lanzó una campaña nacional para combatir la violencia de género. [ 29 ] MHSPL informó a los ciudadanos sobre los cambios en las leyes y regulaciones de beneficios sociales a través de su página web. [ 30 ] mientras que los trabajadores sociales a nivel local informaron a los beneficiarios de sus derechos sociales. [ 31 ] MHSPL también instaló un puesto de información fuera de su entrada con folletos y otros materiales. [ 32 ] En 2020, MHSPL reorientó sus actividades de información para abordar la pandemia de COVID-19. Esto incluyó la transmisión de anuncios de radio y video, el intercambio de infografías en línea, la realización de campañas "Stay at Home" y el lanzamiento de una herramienta de visualización de estadísticas COVID-19. [ 33 ]

Para el hito 1.5, el Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea (MFAEI) publicó el informe 2017-2019 sobre la implementación del Acuerdo de Asociación (AA) entre la República de Moldavia y la UE en 2019. [ 34 ] MFAEI siguió proporcionando información con regularidad sobre el AA y las Zonas de libre comercio profundas y completas (DCFTA) de la República de Moldavia con la UE en la página web. http://dcfta.md/. Además, en 2020, MFAEI creó ocho cuestionarios sobre la UE y el régimen de liberalización de visas para la República de Moldavia. [ 35 ] Por último, el Secretario de Estado del MFAEI participó en el proyecto “Café de Debates de la UE” y discutió el apoyo de la UE a la República de Moldavia y la recuperación post-COVID-19. [ 36 ]

Para el hito 1.6, el Ministerio de Hacienda publicó la síntesis de seguimiento financiero de la actividad económico-financiera de las empresas estatales para 2019, [ 37 ] una síntesis para el primer trimestre de 2020, [ 38 ] y la Agencia de la Propiedad Pública publicó los resultados de la actividad económico-financiera de las empresas estatales. [ 39 ]

Para el hito 1.7, el Ministerio de Educación, Investigación y Cultura, y el Centro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la Educación, desarrollaron dos módulos adicionales en 2020 para el Sistema de Información para la Gestión de la Educación (EMIS) [ 40 ]: datos preescolares [ 41 ] y datos sobre educación y formación profesionales (EFP). [ 42 ] Se desarrolló el módulo VET y se ingresaron datos de 2019, [ 43 ] después de la formación impartida en agosto de 2020. [ 44 ] Las instituciones VET de 2020 comenzaron a ingresar sus datos en EMIS. El módulo preescolar se puso a prueba en tres o cuatro instituciones, pero aún no cuenta con datos debido a la pandemia de COVID-19. [ 45 ] Según las partes interesadas que trabajan en el campo, se necesitan más mejoras en la introducción y verificación de datos en EMIS, ya que las inconsistencias aún hacen que los datos sean poco fiables. [ 46 ]

Para el hito 1.8. la Agencia de Intervenciones y Pagos en la Agricultura (AIPA) elaboró ​​un mapa de las subvenciones proporcionadas a los agricultores. [ 47 ] El mapa muestra los beneficiarios de la subvención por distrito (rayón), presentando de una manera más interactiva información que ya estaba disponible en línea.

Para el hito 1.9, la Administración Nacional de Penitenciarías desarrolló el concepto técnico del mostrador de información para detenidos para facilitar su acceso a archivos personales, basado en el software británico Unilink. [ 48 ] Se presentó un borrador de presupuesto al gobierno, pero aún no se ha identificado el financiamiento. [ 49 ] Finalmente, para el hito 1.10, la Agencia Estatal de Propiedad Intelectual (AGEPI) trabajó en el marco legal [ 50 ] para el sistema de información para el intercambio de datos entre instituciones estatales sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual (e-DPI). [ 51 ] EGA y AGEPI también identificaron las especificaciones técnicas para la integración del sistema en MCloud. [ 52 ] El piloto comenzará una vez que se apruebe el marco legal, posiblemente a fines de 2020. [ 53 ]

En general, este compromiso no cambió significativamente las prácticas de acceso a la información y los datos abiertos de la República de Moldova en comparación con el ciclo del plan de acción anterior. [ 54 ] A pesar de la reestructuración del portal date.gov.md, persisten varias deficiencias. Estos incluyen la falta de claridad sobre qué datos deben publicar las autoridades públicas en la plataforma, la propiedad de la plataforma y la función de búsqueda y la política de actualización de datos. Tampoco existen estándares comunes para la publicación de datos en la plataforma, y ​​los datos disponibles a menudo tienen una relevancia cuestionable para los usuarios y las partes interesadas. [ 55 ] Además, las prácticas de acceso a la información siguen variando según el ministerio y la agencia, y la situación general se mantuvo prácticamente sin cambios en comparación con antes del plan de acción. [ 56 ] Algunas áreas como la salud y la educación se volvieron menos abiertas y participativas, [ 57 ] mientras que otros vieron ligeras mejoras en la apertura, como la información y los datos del Ministerio de Finanzas. [ 58 ]