Regístrese para obtener información sobre el contrato de infraestructura (UA0099)

Buscar contratos incluso para un objeto en reparación en el sistema de adquisición electrónica es complicado y requiere mucho tiempo (el nombre de un artículo adquirido se ingresa manualmente y difiere dentro del mismo proyecto; no hay certeza de que la lista de contratos encontrados sea exhaustiva) . El problema anterior da como resultado la separación y redundancia de datos en los artículos adquiridos y, por lo tanto, crea una oportunidad para manipular el valor de las obras, dependiendo del número de contratos, lo que lleva a la necesidad de combinar el análisis de datos en un proyecto completo. Un registro permitirá recopilar datos sobre todos los contratos y documentos relacionados con la implementación de proyectos de infraestructura. La introducción de este registro simplificará los mecanismos de seguimiento de proyectos de infraestructura y garantizará un control eficaz de su implementación. 36

Pasos Responsables Marco de tiempo Socios Indicador de desempeño 1. Desarrollo del algoritmo para formar un identificador único de proyecto de infraestructura Ministerio de Infraestructura Empresa Estatal Centro de la Industria para la Digitalización y Ciberseguridad (por acuerdo) Enero-marzo de 2021 Grupo asesor y supervisor de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) en Ucrania (por acuerdo) se ha desarrollado un algoritmo claro para formar un identificador 2. Integración del identificador de proyecto de infraestructura en el registro de proyectos de infraestructura del Ministerio de Infraestructura - "- Grupo asesor y supervisor de marzo-septiembre de 2021 del sector de la construcción La Iniciativa de Transparencia (CoST) en Ucrania (por acuerdo) el proyecto conjunto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (ayuda del Reino Unido) "Transparencia y Responsabilidad en la Administración y Servicios Públicos / TAPAS" (por acuerdo) reforma equipo de apoyo del Ministerio de Infraestructura ructure (RST MoI) el identificador se ha integrado en el registro de proyectos de infraestructura del Ministerio de Infraestructura

Revisión del plan de acción

Compromiso 13: Creación de mecanismos adicionales de seguimiento de proyectos de infraestructura

Para obtener una descripción completa, consulte el Compromiso 13 en el plan de acción 2021-2022 de Ucrania: https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-action-plan-2021-2022/

Contexto y objetivos:

Mejorar la infraestructura física deteriorada de Ucrania (como los sistemas de carreteras y transporte o el sector energético) es un desafío nacional clave que, si no se resuelve, impide un crecimiento económico más sólido. [ 33 ] La estrategia de transporte nacional de Ucrania "Drive Ucrania 2030" incluye inversiones en infraestructura por valor de 60 millones de dólares estadounidenses. [ 34 ] La modernización y reforma de la infraestructura en Ucrania también es un elemento importante del Acuerdo de Asociación con la UE de Ucrania. [ 35 ] Sin embargo, a pesar de la enorme inversión en Ucrania, la gestión, la supervisión y el seguimiento de los proyectos de infraestructura son complejos, lo que facilita la corrupción. Según la OCDE, la mala gestión de las inversiones públicas y los problemas de gobernanza (incluida la corrupción) hacen que proyectos de construcción comparables cuesten un 22 % más en Ucrania que en la Unión Europea. [ 36 ]

Al abordar estos problemas, los compromisos de los planes de acción de Ucrania han logrado aumentar la transparencia en el gasto y la contratación en Ucrania, por ejemplo, a través del sistema electrónico de contratación pública Prozorro y gasto.gov.ua. [ 37 ] Sin embargo, ninguno de estos sistemas utiliza identificadores estándar, lo que facilitaría el seguimiento de un solo proyecto de infraestructura y aumentaría la visibilidad de la corrupción potencial o real. [ 38 ] En un caso extremo que demuestra esta necesidad, una autoridad local dividió un tramo de carretera de 1.5 km en 150 contratos de infraestructura individuales (para evitar un tamaño de contrato que desencadenaría procesos de contratación pública) para otorgar los contratos a una empresa preferida. [ 39 ] Un identificador único para el proyecto de infraestructura podría haber evitado esto al facilitar un mejor seguimiento.

Por lo tanto, este compromiso busca desarrollar un sistema para dar a los proyectos de infraestructura un identificador único para todos los contratos relacionados que se pueden usar en todas las plataformas y publicar los identificadores en un registro público.

La estrecha cooperación entre el gobierno y la iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) durante los planes de acción anteriores significó que ya existía una estrecha asociación entre quienes trabajaban en este tema. CoST Ucrania, el Ministerio de Infraestructura y los equipos dentro del Ministerio de Economía desarrollaron el compromiso juntos después de discusiones conjuntas. [ 40 ]

Potencial de resultados: sustancial

Actualmente no existe un sistema para crear identificadores únicos para proyectos de infraestructura y aplicarlos en las bases de datos. Los proyectos de infraestructura involucran múltiples contratos con diferentes identificadores dependiendo de la plataforma (Prozorro, gasto.gov.ua, el portal “Infraestructura Transparente” de CoST, los servicios de transporte, el portal web del Ministerio de Infraestructura, o el portal web de servicios electrónicos). Tanto el gobierno como la sociedad civil coinciden en que esto dificulta el seguimiento del avance de los proyectos. [ 41 ] La aplicación de un identificador único y único para proyectos en todas las bases de datos facilitaría mucho el seguimiento de los diferentes contratos para proyectos individuales, independientemente del nombre o la cantidad de contratos necesarios para el proyecto. [ 42 ] La simplificación de la identificación y el seguimiento de los proyectos permite una mejor supervisión de la implementación y reduce el riesgo de corrupción. Las autoridades públicas pueden realizar la supervisión, pero la publicación de la información del identificador también permitiría la supervisión por parte de los ciudadanos, los organismos de control de la sociedad civil y otros.

Como parte de "Drive Ucrania 2030" (que abarca al menos 39 proyectos de infraestructura), [ 43 ] Ucrania creó un registro público y centralizado de proyectos de infraestructura que sería la base para otros portales para extraer información sobre proyectos de infraestructura. [ 44 ] El registro contendría los identificadores únicos, y CoST Ucrania confirmó que la infraestructura vial sería la primera categoría en probar identificadores únicos a través de la plataforma de CoST. La plataforma Prozorro ya puede integrar los identificadores únicos de proyectos en su sistema en línea. [ 45 ] Estas son dos plataformas clave que promueven la transparencia de los proyectos de infraestructura y son utilizadas por la sociedad civil y otros en su monitoreo.

Si bien el compromiso apunta a prevenir la corrupción, la cantidad de investigaciones puede aumentar inicialmente a medida que se descubre nueva información debido a la utilidad de los identificadores únicos para monitorear proyectos, investigar contratos sospechosos y enjuiciar la corrupción. Por lo tanto, los casos que de otro modo pasarían desapercibidos o tardarían años en investigarse se hacen evidentes más rápidamente gracias a los identificadores únicos.

Como se explicó anteriormente, los identificadores únicos disponibles públicamente pueden aumentar el riesgo de ser descubierto por abuso o prácticas corruptas en el gasto público. Las oportunidades de supervisión pública a través de la publicación de identificadores únicos reducen el incentivo para torcer las reglas en torno a la contratación o inflar los costos, y podrían conducir a una reducción a corto plazo en la cantidad de contratos por proyecto que no se han presentado a licitación pública porque son por debajo de ciertos umbrales (al menos en relación con la infraestructura vial donde se implementará primero).

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La implementación de este compromiso haría mucho más fácil y rápido encontrar varios contratos relacionados con un proyecto de infraestructura. CoST Ucrania reconoció que esto podría beneficiar a las numerosas organizaciones, activistas y periodistas de investigación que monitorean los procesos de adquisición de infraestructura vial, particularmente aquellos bajo "Drive Ucrania 2030". [ 46 ] CoST explicó que en el pasado, las instituciones estatales han investigado casos de corrupción en la construcción de carreteras que inicialmente la sociedad civil investigó y denunció. Dijeron que, si bien actualmente lleva meses construir tales casos, un identificador reduciría significativamente ese tiempo. [ 47 ]

La reforma de la infraestructura vial es un área importante de gasto en Ucrania, por lo que centrar el compromiso inicialmente en esta área es un uso astuto de los recursos. Sin embargo, sería necesario comenzar la expansión a otras áreas de infraestructura y adquisiciones como parte de Drive Ucrania 2030 (o más allá) lo antes posible. Los grupos de la sociedad civil ya han identificado los contratos de infraestructura social como otra área prioritaria para los identificadores únicos, que podría explorarse. [ 48 ]

La expansión de los identificadores únicos puede requerir cambios y actualizaciones en los registros existentes. Si bien la plataforma Prozorro tiene campos vacíos que están listos para completarse con identificadores únicos para contratos, otras bases de datos pueden necesitar actualizaciones técnicas. Esto requeriría más recursos, pero reduciría los riesgos de corrupción al facilitar el seguimiento de los proyectos.

Si bien el compromiso se enfoca en la transparencia, también podría incorporar herramientas de rendición de cuentas públicas para la retroalimentación pública efectiva y la denuncia de corrupción para garantizar mejor los resultados tangibles del uso de identificadores únicos. Esto puede requerir la expansión de sistemas como DoZorro a otras bases de datos y portales, lo que podría garantizar mejor que se informe sobre la corrupción.

Con estos desafíos en mente, el IRM recomienda lo siguiente durante la implementación:

Informe de resultados

Compromiso 13. Creación de seguimiento adicional de proyectos de infraestructura

Este compromiso tenía como objetivo crear identificadores únicos para todos los contratos de proyectos de infraestructura para facilitar el seguimiento de los proyectos en diferentes plataformas.

En 2021, un equipo de desarrolladores recibió propuestas de identificadores únicos basados ​​en el estándar OC4IDS. [ 114 ] Los desarrolladores se reunieron con Prozorro, CoST Ucrania y agencias gubernamentales para discutir el sistema. Este trabajo se interrumpió después del inicio de la guerra. Además, CoST Ucrania, un socio importante en transparencia y monitoreo de infraestructura, cerró su oficina y ya no mantiene su portal de Infraestructura Transparente. [ 115 ] aunque había planes para transferir el portal al gobierno. [ 116 ] La plataforma DREAM, puesta a prueba en 2023 tras la finalización del plan de acción del Compromiso 12, publicará datos sobre los proyectos de reconstrucción en todas las etapas y en tiempo real, de acuerdo con el Estándar de Datos de Contratación Abierta. [ 117 ] Aunque DREAM cubrirá en parte la transparencia de los proyectos de recuperación de infraestructura, la falta de identificadores únicos significa que los investigadores aún tendrán que realizar una búsqueda complicada de adquisiciones relacionadas con el proyecto. Además, DREAM cubre principalmente obras de reconstrucción de posguerra y no todos los tipos de proyectos de infraestructura.