Resumen de la sección
CLAVE TAKEAWAYS
- Los gobiernos nacionales deben cumplir criterios de elegibilidad específicos y aprobar la verificación de valores de OGP para convertirse en miembros de OGP.
- Una vez que son miembros de OGP, los gobiernos nacionales deben cumplir ciertas responsabilidades y están sujetos a los mecanismos de rendición de cuentas de sus miembros.
- Hay una amplia gama de actores nacionales e internacionales que apoyan el avance del gobierno abierto dentro de cada miembro de OGP.
- El Marco de Acción de OGP permite a los miembros de OGP participar de diversas maneras, con la participación de diferentes ramas y niveles de gobierno.
- El enfoque principal del Marco de Acción es el desarrollo y la implementación de planes de acción de OGP, que promueven reformas de gobierno abierto y son co-creados con la sociedad civil.
CONTENIDO
Membresía de OGP
Unirse a OGP
Responsabilidades de los miembros clave
Contribuciones del país
Mecanismos de revisión de membresía
Actores clave de OGP
El marco de acción de OGP
Un miembro de OGP es un país o una localidad1 Gobierno que cumple con los criterios de elegibilidad de la OGP y se compromete formalmente a promover la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas pública mediante la cocreación e implementación de reformas de gobierno abierto. Los miembros de la OGP deben cumplir con responsabilidades específicas de membresía (consulte las Responsabilidades Clave de Membresía Nacional más adelante) y participar en el Marco de Acción de la OGP. La membresía incluye una amplia gama de actores, incluyendo el gobierno —generalmente representado por el poder ejecutivo, con oportunidades de participación de todos los poderes y niveles— y organizaciones de la sociedad civil.
La membresía de la OGP está abierta a los gobiernos nacionales y locales, pero otros poderes pueden participar en ella de diferentes maneras. Los parlamentos, los organismos autónomos y los poderes judiciales pueden participar en procesos nacionales, desarrollar planes de acción independientes o participar en... Desafío de gobierno abierto. Vea Participación de otros niveles y ramas del gobierno Para más detalles, los gobiernos locales pueden solicitar unirse a OGP Local, colaborar en planes nacionales o presentar compromisos a través del Desafío de Gobierno Abierto.
1 La OGP aplica una definición amplia de gobierno «local», que se refiere a cualquier tipo de organismo gubernamental que opera por debajo del nivel del estado-nación. Esto puede incluir estados, provincias, condados y municipios.
Tanto los gobiernos nacionales como los locales pueden convertirse en miembros de OGP.2
Para una Gobierno nacional Para ser miembro de OGP es necesario:
- Cumplir con los criterios de elegibilidad básicos y aprobar con éxito la evaluación de verificación de valores de OGP. Las métricas de elegibilidad básicas miden el desempeño de un gobierno en cuatro áreas clave de gobierno abierto utilizando datos de terceros (transparencia fiscal, acceso a la información, divulgación de activos de funcionarios públicos y participación ciudadana). La Verificación de Valores de OGP evalúa las puntuaciones de los países en dos indicadores del conjunto de datos Variedades de la Democracia (V-DEM): el control gubernamental sobre la entrada y salida de las OSC y la represión de estas. La Verificación de Valores busca garantizar que los nuevos países que se unan a OGP se adhieran a las normas y valores de gobernanza democrática establecidos en la OGP. Declaración de Gobierno Abierto, particularmente en la protección del espacio cívico. Para obtener más información, consulte Criterios básicos de elegibilidad y evaluación de verificación de valores.
- Designar un ministerio o agencia gubernamental responsable. Este ministerio u organismo asumirá la responsabilidad de coordinar el proceso y las actividades de la OGP del gobierno y actuará como punto de contacto oficial para la Alianza. Además, designará un punto de contacto (POC) de alto nivel y uno de trabajo. El primero suele ser un funcionario ministerial que representa al gobierno formal y oficialmente ante la Alianza, mientras que el segundo es un funcionario de alto rango con capacidad de coordinación en todo el gobierno y actuará como punto de contacto diario para la Unidad de Apoyo.
- Presentar una carta de intención. Si un país supera la Verificación de Criterios y Valores Fundamentales de Elegibilidad y el gobierno ha identificado un ministerio u organismo responsable, debe manifestar su intención de participar en la OGP mediante el envío de una Carta de Intención, que exprese formalmente la intención del gobierno de unirse a la OGP. Las Cartas de Intención deben confirmar que el gobierno es elegible para unirse a la OGP, respaldar específicamente la Declaración de Gobierno Abierto, describir las reformas previas de gobierno abierto y especificar el ministerio u organismo responsable y el responsable de alto nivel de la OGP dentro del gobierno. Las Cartas de Intención deben provenir de funcionarios de nivel ministerial o superior y estar dirigidas a: Copresidentes de OGP y enviado a [email protected].
- Involucrar a la sociedad civil. El modelo de la OGP no exige que las organizaciones de la sociedad civil se adhieran mediante un proceso formal como lo hacen los gobiernos, pero estas organizaciones e individuos son parte vital de un proceso exitoso. Los gobiernos deben garantizar que existan vías para que la sociedad civil nacional participe activamente en la OGP, incluso antes de su adhesión oficial.
Para obtener más información sobre los gobiernos nacionales que se unen a OGP y cómo las organizaciones de la sociedad civil pueden participar en el proceso de OGP, visite “Unirse a OGP.
Para una gobierno local Para convertirse en miembro por derecho propio, debe unirse OGP LocalEsto solo es posible respondiendo a una convocatoria de Manifestaciones de Interés. La Unidad de Apoyo de OGP anuncia periódicamente las convocatorias de participación. En todos los casos, los gobiernos locales deben cumplir con los criterios de elegibilidad específicos de OGP Local y presentar una Carta de Apoyo, como se describe en la Manual local de OGP.
Cualquier jurisdicción local de un país miembro de OGP con buena reputación puede solicitar unirse a OGP Local. Además, las jurisdicciones locales de países no participantes que cumplan los requisitos para unirse a OGP también pueden hacerlo. (La lista de países elegibles está disponible) aquí).
Para obtener más información sobre cómo los gobiernos locales se unen a OGP, visite “OGP Local” página así como Membresía de OGP a nivel local.
2 Los Estados sin reconocimiento universal (según lo determine su membresía en la ONU) pueden unirse como miembros o afiliados sin derecho a voto. Para obtener más información, visite el sitio web de OGP.Miembros.
Los miembros nacionales de OGP deben cumplir con responsabilidades clave para mantener su estatus de miembro. Estas incluyen las siguientes:
- Desarrollar y presentar un Plan de Acción a tiempo de acuerdo con los requisitos de OGP (ver Desarrollo de Planes de Acción y Compromisos).
- Cumplir con los requisitos mínimos para la co-creación del Plan de Acción según lo definido en los Estándares de Participación y Co-creación (ver Estándares de participación y cocreación de OGP).
- Demostrar progreso en la implementación de los compromisos asumidos en los planes de acción, según lo evaluado por el IRM (ver Garantizar la rendición de cuentas y el aprendizaje mediante el Mecanismo de presentación de informes independiente).
- Defender los principios y valores de la Declaración de Gobierno Abierto y abstenerse de acciones que los socaven.
Además de estas responsabilidades básicas, se espera que los miembros de OGP hagan lo siguiente.
- Realizar contribuciones financieras anuales a OGP de acuerdo con los niveles de contribución acordados (ver Contribuciones por país a continuación).
- Participar en los procesos de gobernanza de OGP, incluidas las elecciones del Comité Directivo, cuando corresponda.
- Asumir compromisos que sean ambiciosos y que vayan más allá de las prácticas actuales de un gobierno.
- Contribuir al avance del gobierno abierto en otros países compartiendo mejores prácticas, experiencia, asistencia técnica, tecnologías y recursos.
- Participar en eventos de OGP, incluido el Cumbre global de OGP, reuniones regionales, Open Gov Week, eventos temáticos e intercambios entre pares.
- Apoyar el avance del gobierno abierto a través de las diferentes vías de participación que ofrece el Marco de Acción para impulsar reformas ambiciosas en áreas clave de gobernanza y acelerar el progreso en las prioridades del gobierno abierto, como la Desafío de gobierno abierto o apoyando a diferentes ramas del gobierno (ver Participación de otros niveles y ramas del gobierno).
Más información sobre los mandatos y políticas de OGP está disponible en Artículos de gobierno de OGP.
Para apoyar la visión colectiva de OGP y garantizar el éxito de nuestra Alianza, se solicita una contribución financiera a todos los miembros nacionales. El apoyo a OGP refuerza nuestro compromiso compartido de construir una alianza más sólida de gobiernos más abiertos y democráticos que trabajen con la sociedad civil para satisfacer las necesidades de la gente y abordar los desafíos más urgentes de la actualidad. Las contribuciones anuales de los países ayudan a la Unidad de Apoyo de OGP a alcanzar estos objetivos, creando los espacios necesarios para la ambiciosa elaboración de normas temáticas y la participación política de alto nivel, además de apoyar a los miembros en su camino hacia un gobierno abierto con apoyo para la cocreación, orientación y evaluaciones proporcionadas por el IRM, asistencia técnica para las reformas y más.
En 2023, el Comité Directivo de OGP reevaluó los niveles de contribución de los países y tomar una decisión para actualizar el marco de contribución de los países de la OGP por primera vez desde 2015. Los niveles de contribución se incrementaron marginalmente en dos fases y continuarán siendo escalables de acuerdo con los niveles de ingresos de los países establecidos por el Banco Mundial, con consideraciones adicionales sobre el tamaño del PIB.
La Unidad de Apoyo de la OGP envía una carta y una factura a los miembros nacionales antes de sus respectivos ciclos presupuestarios, notificándoles las cuotas anuales de su país a la OGP. Se recomienda encarecidamente que los miembros incluyan en sus presupuestos nacionales las provisiones necesarias para cubrir la contribución anual de cada país.
Para obtener más información sobre las contribuciones de los países, incluidos los niveles de contribución y las contribuciones anteriores de los miembros, visite el sitio web página de contribuciones del gobierno en el sitio web de OGP.
Hay cuatro mecanismos para evaluar el cumplimiento de un país con las regulaciones de la OGP, que son supervisados por la Comité Directivo de OGP, el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP.
- Revisión de procedimientos de la OGP. Este mecanismo tiene como objetivo garantizar que todos los miembros participantes a nivel nacional actúen de conformidad con el proceso de OGP, desde la entrega oportuna de los planes de acción hasta el cumplimiento de los estándares mínimos de cocreación a lo largo de los ciclos de los planes de acción (véase Estándares de participación y cocreación de OGP) y avanzando en el cumplimiento de sus compromisos. La participación de un país en la AGA puede ser revisada por el Comité Directivo si actúa en contra del proceso de la AGA durante varios ciclos consecutivos.
- Revisión de elegibilidad de OGP. Los países miembros de la OGP que no cumplen con los requisitos mínimos de elegibilidad durante dos años consecutivos se incluyen automáticamente en la “Revisión de elegibilidad”. Este proceso incluye un mayor apoyo para ayudarlos a cumplir con los criterios mínimos, momento en el cual pueden ser eliminados de la lista. La lista de países bajo revisión se publica en el sitio web de la OGP y se actualiza periódicamente. Si bien esto por sí solo no conduce a una designación de inactivo, puede llevar al Comité Directivo a considerar la inactividad si un país tampoco cumple con otros requisitos para la participación en la OGP, como la entrega de planes de acción a tiempo, el cumplimiento de estándares mínimos de co-creación o el avance en la implementación de compromisos.
- Política de respuesta OGP. Este mecanismo se aplica sólo en circunstancias excepcionales, cuando un país miembro de OGP parece estar tomando acciones que socavan los valores y principios de OGP, tal como se articula en la Declaración de Gobierno Abierto, de una manera que demuestra un flagrante y atroz desprecio por esos valores y tiene el potencial de ser suficientemente perjudicial para la reputación de OGP.
- Protocolo de respuesta rápida de OGP. Este mecanismo permite a OGP responder rápidamente a situaciones en las que existen denuncias de graves violaciones de los principios de OGP por parte de un país miembro de OGP y la respuesta requerida es de naturaleza urgente, lo que significa que la preocupación no puede o no será abordada en el corto plazo por ninguno de los otros mecanismos de rendición de cuentas y cumplimiento de OGP.
Todos los miembros de la Alianza de Gobierno Abierto (OGP) están conformados por un amplio ecosistema de actores. Por un lado, incluye a quienes participan en las actividades de la OGP a nivel nacional, como actores gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y otros. También abarca a actores internacionales que promueven el gobierno abierto a nivel global y que pueden brindar apoyo y asistencia a los países. Por otro lado, incluye a quienes participan en la dotación de personal y la gobernanza de la OGP, quienes desempeñan un papel clave en el apoyo a la participación dentro de la alianza.
Los actores clave a nivel nacional incluyen los siguientes:
- Partes interesadas del gobierno. Cada gobierno nacional designa un ministerio o agencia gubernamental responsable, así como un POC de alto nivel y un POC de nivel de trabajo.
- El ministerio o agencia gubernamental principal Asumirá la responsabilidad de coordinar el proceso y las actividades de la Alianza de Gobierno Abierto (OGP) del gobierno y servirá como punto de contacto oficial para la Alianza. Idealmente, este ministerio u organismo supervisa los asuntos relacionados con la buena gobernanza y la reforma de la administración pública dentro del gobierno y lidera la coordinación interministerial en materia de gobierno abierto. Cada gobierno designa a los Puntos de Contacto (POC) de alto nivel y de trabajo.
- A prueba de concepto de alto nivel Normalmente es un funcionario de nivel ministerial que representa al gobierno formal y oficialmente dentro de la Asociación.
- El POC de nivel de trabajo Es un funcionario (de alto rango) con capacidad de coordinación en el gobierno y actúa como contacto diario para la Unidad de Apoyo. El POC coordina con la sociedad civil, gestiona el Foro Multisectorial o su equivalente, coordina a las agencias gubernamentales y se comunica con la Unidad de Apoyo de la AGA. Los POC también colaboran con el IRM para fines de monitoreo y evaluación, facilitan la participación en eventos de la AGA y participan y lideran intercambios entre pares.
Se encuentra disponible una guía más detallada sobre las responsabilidades clave de los POC. aquí.
- Organizaciones de la sociedad civil (OSC) y otros actores no gubernamentales (por ejemplo, el mundo académico, el sector privado, etc.) Son socios clave en el proceso de la AGA, aportando experiencia técnica, recursos humanos y capacidad de convocatoria para la cocreación y la participación. Estos actores contribuyen a difundir el proceso de la AGA, abogan por compromisos específicos, monitorean y apoyan su implementación, y promueven el diálogo entre actores nacionales y locales, incluyendo las diferentes ramas del gobierno.
- Gobiernos locales Pueden contribuir y participar en los procesos nacionales de la OGP participando en el proceso de cocreación, implementando políticas nacionales a nivel local, difundiendo los principios de gobierno abierto y mostrando iniciativas locales innovadoras. Encontrará orientación adicional sobre la participación de los gobiernos locales en el proceso nacional de la OGP en Gobiernos locales.
- Parlamentos Se anima a los gobiernos a participar en los diálogos y procesos nacionales de la OGP, a desarrollar un Plan de Parlamento Abierto independiente cuando corresponda o a presentar compromisos a través del Desafío de Gobierno Abierto. Pueden promover los valores del gobierno abierto mediante la introducción, el debate y la ratificación de legislación relevante para el gobierno abierto, la aprobación de presupuestos para estas reformas y la rendición de cuentas en su implementación. También pueden promover el gobierno abierto mejorando la transparencia parlamentaria, creando oportunidades para la participación pública y rindiendo cuentas a la ciudadanía, incluso mediante mecanismos para recabar opiniones sobre cómo representar mejor sus intereses. Más información disponible en Parlamentos.
- Instituciones del Poder Judicial (JBI) Se anima a los gobiernos a participar en los diálogos y procesos nacionales de la OGP, a desarrollar un plan independiente cuando corresponda o a presentar compromisos a través del Desafío de Gobierno Abierto. Pueden contribuir al gobierno abierto brindando orientación sobre cuestiones legales relacionadas con los compromisos propuestos, participando en medidas para fortalecer la transparencia judicial, el acceso a la justicia y la integridad de los órganos judiciales, y a aplicar prácticas de gobierno abierto mediante mecanismos de reparación o denuncia. Más información disponible en Instituciones del Poder Judicial.
- Instituciones Autónomas Se anima a las entidades (por ejemplo, una Entidad Fiscalizadora Superior o un Defensor del Pueblo) a participar en los diálogos y procesos nacionales de la AGA, a desarrollar un plan independiente cuando corresponda o a presentar compromisos a través del Desafío de Gobierno Abierto. Pueden contribuir al gobierno abierto proporcionando una supervisión independiente, fomentando la transparencia y la rendición de cuentas en el marco de sus mandatos y apoyando compromisos que se ajusten a sus responsabilidades institucionales. Más información disponible en Instituciones Autónomas Nacionales.
- Otros actores (como organizaciones internacionales y donantes) apoyan el gobierno abierto proporcionando asistencia técnica, experiencia y recursos financieros.
Diversos actores apoyan los procesos y las partes interesadas de la OGP de diferentes maneras. A nivel organizativo, las partes interesadas relevantes incluyen:
- El Comité Directivo Es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de la OGP. Desarrolla, promueve y protege los valores, principios e intereses de la OGP; establece las ideas, políticas y normas fundamentales de la OGP; y supervisa el funcionamiento de la Alianza. El CD cuenta con 22 miembros electos (11 de gobiernos nacionales y 11 de la sociedad civil), manteniendo la paridad entre ambos grupos. El CD cuenta con tres subcomités permanentes para apoyar su labor: el Subcomité de Gobernanza y Liderazgo, el Subcomité de Criterios y Estándares y el Subcomité de Liderazgo Temático. Leer más. aquí.
- El Unidad de soporte Es un grupo permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el IRM. La Unidad de Apoyo proporciona orientación periódica tanto al gobierno como a la sociedad civil para comprender e implementar los procesos de la Alianza de Gobierno Abierto (OGP) y facilita el intercambio y el aprendizaje en toda la Alianza. También asume funciones esenciales para la Alianza, como la comunicación, la investigación y el aprendizaje.
- El Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) Es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para monitorear el progreso en los países participantes. Elabora informes independientes, basados en evidencia y objetivos para exigir responsabilidades a los miembros de OGP y apoyar sus iniciativas de gobierno abierto mediante informes y recomendaciones oportunas durante los momentos clave del ciclo del plan de acción. El IRM es un recurso valioso para los miembros de OGP. Contribuye a fortalecer la credibilidad de la alianza y facilita el aprendizaje entre los miembros de la comunidad de gobierno abierto. Panel Internacional de Expertos (IEP) Supervisa el IRM para salvaguardar su independencia y la aplicación consistente de la metodología del IRM. Leer más aquí.
- El Junta Directiva de OGP Proporciona la supervisión fiduciaria y legal de la Unidad de Apoyo de la OGP y del IRM, incluyendo la aprobación del presupuesto que sustenta las operaciones de ambos organismos. Leer más aquí.
- El Red de Campeones de OGP Está compuesta por los Embajadores y Enviados, un grupo de figuras destacadas y exmiembros del Comité Directivo que trabajan para elevar el perfil global de OGP, posicionar la Alianza como una plataforma para la implementación de compromisos y compartir conocimientos sobre las áreas temáticas y los valores del gobierno abierto. Leer más aquí.
El Marco de Acción de la AGA es estructurado y flexible, lo que permite a los miembros de la AGA y a los actores clave alcanzar sus objetivos de gobierno abierto. Ofrece diversas formas de participación, incluyendo el desarrollo de planes de acción y compromisos independientes, y proporciona vías formales para la participación de los actores clave del país, incluyendo los diferentes niveles y poderes del gobierno. Si bien cada vía de participación tiene su propia estructura operativa y mecanismos de revisión, se rigen por los principios fundamentales de diseño: diálogo, acción, rendición de cuentas y aprendizaje.
La principal vía de participación es a través de plan de acción, que todos los miembros nacionales deben desarrollar y son fundamentales para la participación del gobierno en la AGA. Desarrollados mediante la cocreación con la sociedad civil, estos planes impulsan reformas de gobierno abierto al centrarse en las prioridades nacionales clave y alinearse con los principios de la AGA de transparencia, rendición de cuentas pública y participación ciudadana. Generalmente liderados por el poder ejecutivo, pueden abarcar todos los aspectos del marco, incluyendo la participación de los diferentes niveles y ramas de gobierno, abordando prioridades políticas específicas a través de la AGA. Desafío de gobierno abiertoy desarrollar estrategias de gobierno abierto. Para más información sobre los planes de acción, consulte Desarrollo de Planes de Acción y Compromisos.
Reconociendo que los planes de acción por sí solos pueden no ser suficientes para lograr un enfoque integrado y amplio en todos los contextos, OGP ofrece otras vías de participación.
- Membresía local de OGP. Un proceso de admisión competitivo que permite a los gobiernos locales participar en la AGA por derecho propio e implementar reformas de gobierno abierto a nivel subnacional. Para más información sobre la membresía local, consulte Membresía de OGP a nivel local.
- Planes de acción independientes de otras ramas del gobierno. Diseñados para instituciones específicas como parlamentos, poderes judiciales y organismos autónomos, estos planes facilitan iniciativas de gobierno abierto específicas en sus respectivos ámbitos. Para más información sobre planes de acción independientes, consulte Participación de otros niveles y ramas del gobierno.
- El desafío del gobierno abierto. Una iniciativa para fomentar la innovación y compromisos ambiciosos que aborden los nuevos desafíos del gobierno abierto. Visite el Desafío de gobierno abierto .
- Acciones para escalar el gobierno abierto local. Un marco para apoyar iniciativas nacionales que buscan expandir el gobierno abierto a nivel local. Su objetivo es permitir que las jurisdicciones locales adopten los principios de gobierno abierto a gran escala, muestren resultados e innovaciones, y contribuyan a los procesos nacionales y locales de la AGA. Se publicarán directrices próximamente.
- Estrategias de gobierno abierto. Los países interesados en consolidar, ampliar y profundizar sus iniciativas de gobierno abierto pueden considerar el desarrollo de una estrategia de gobierno abierto como instrumento complementario a su plan de acción. La OGP busca captar, fomentar, reconocer y compartir las iniciativas destinadas a impulsar el gobierno abierto de forma más amplia e integrar principios como la cocreación, la acción y la rendición de cuentas. Se publicarán directrices próximamente.
A medida que el Marco de Acción evoluciona con la Asociación, OGP continuará desarrollando nuevas orientaciones y servicios para apoyar mejor a sus miembros.