¿QUÉ CAMBIÓ Y CÓMO CONTRIBUYÓ OGP?
Los compromisos de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) dieron resultados reales.
- Los países de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) han institucionalizado el derecho a la información: En 2011, 53 de los 73 países de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) contaban con marcos jurídicos sobre el derecho a la información. Actualmente, 72 de los 73 países de la OGP cuentan con marcos jurídicos sobre el derecho a la información.
- Resultados concretos de las reformas de la Ley de Derecho a la Información: Casi 50 países han utilizado la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) para realizar mejoras concretas en sus sistemas de acceso a la información, como la adopción de nuevas regulaciones, la ampliación de la divulgación proactiva de información, la creación de herramientas digitales de acceso a la información o el fortalecimiento de las instituciones. Veintiocho países, en particular, han mejorado sus prácticas de divulgación proactiva, mientras que 23 han creado o fortalecido plataformas en línea de acceso a la información.
- Marcos legales: 22 países han aprobado, modificado o fortalecido de otro modo la legislación o las regulaciones sobre el derecho a la información a través de OGPOcho de estos países han establecido sus primeros marcos jurídicos sobre el derecho a la información a través de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), a saber: Costa Rica, Ghana, Kenia, Malawi, Paraguay, Filipinas, Senegal y España.
- Participación ciudadana: En 19 países de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), existen pruebas concretas de que la sociedad civil influyó directamente en los resultados de los compromisos, por ejemplo, al influir en el texto final de la legislación, al dar forma a las políticas o al informar el diseño de herramientas digitales.
- Supervisión y rendición de cuentasQuince países mejoraron la aplicación, la supervisión o la resolución de controversias relacionadas con el derecho a la información. Esto incluye el fortalecimiento de los organismos independientes de supervisión del derecho a la información, como los comisionados de información, y la mejora de los mecanismos de reparación para quienes solicitan información, como la ampliación de los derechos y los canales de apelación.
Contribución de la OGP
- Marco de acción iterativo: Successive OGP action plans enabled Brazil, España, y Kenia para secuenciar sus compromisos de RTI en reformas estratégicas plurianuales que conduzcan a resultados tangibles.
- Visibilidad global: Senegal En dos ocasiones, convirtió la adopción de una ley de Derecho a la Información en un compromiso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), y posteriormente utilizó el Desafío del Gobierno Abierto y la Reunión Regional de África y Oriente Medio de la OGP de 2025 para impulsar la aprobación definitiva de la Ley de Derecho a la Información de 2025.
- Colaboración de múltiples partes interesadas: La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) brindó a la sociedad civil y a los funcionarios gubernamentales la oportunidad de participar formalmente en el diseño conjunto de compromisos clave en materia de derecho a la información. Grupos gubernamentales y de la sociedad civil en Brasil, Kenia y España transformaron su larga trayectoria de defensa en leyes, portales y organismos de supervisión más sólidos.
Una democracia que funcione plenamente depende de la capacidad del público para exigir responsabilidades a quienes ostentan el poder. El derecho a la información (RTI) es esencial para promover la transparencia y exponer las irregularidades. Sin embargo, mientras la regresión democrática continúa en todo el mundo, la última iniciativa de Transparencia Internacional Indice de Percepción de la corrupción Se constató que dos tercios de los encuestados en los 182 países evaluados creen que los gobiernos no están logrando controlar la corrupción, lo que indica que los marcos diseñados para la rendición de cuentas son insuficientes.
¿Cómo podemos satisfacer esta demanda de transparencia y rendición de cuentas? Creando marcos legales que otorguen a la ciudadanía el derecho a obtener información en poder del gobierno y los medios prácticos para utilizarla. Recopilar y publicar datos sobre la eficacia con que las agencias implementan una ley de acceso a la información también puede ayudar a medir el progreso en la protección de este derecho, fomentar el aprendizaje y la rendición de cuentas, y priorizar las reformas.
Cuando estas estructuras están en funcionamiento, ayudan a la ciudadanía a identificar señales de alerta y riesgos de corrupción, convirtiendo a los ciudadanos comunes en aliados del gobierno. Este acceso permite a la gente comprender sus instituciones y el estado de derecho, salvaguardar otros derechos humanos y exigir responsabilidades a los funcionarios. En general, es más difícil ocultar abusos de poder y actividades ilegales cuando los ciudadanos pueden acceder a información y datos clave del gobierno.
Desde su creación en 2011, la OGP ha impulsado el derecho a la información mediante la creación y el fortalecimiento de marcos jurídicos e institucionales.
15 años de progreso
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ha contribuido a que el derecho a la información se convierta en una norma global. En los últimos 15 años, los miembros de la OGP han normalizado el uso de políticas de acceso a la información. En 2011, poco menos de tres cuartas partes de los países de la OGP (53 de 73) contaban con un marco jurídico de acceso a la información. Hoy en día, esa cifra ha aumentado a casi todos los miembros (72 de 73), lo que refleja un firme compromiso con la rendición de cuentas.
Mediante el proceso del plan de acción, la mayoría de los países que promueven el derecho a la información han logrado resultados concretos. Hasta la fecha, 28 miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) han dado un paso más allá al mejorar las prácticas de divulgación proactiva, mientras que 23 miembros de la OGP han creado o fortalecido plataformas en línea para el acceso a la información.
- Marcos legales: Veintidós países utilizaron la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) para aprobar, modificar o fortalecer la legislación o los reglamentos sobre el derecho a la información. Costa Rica, Ghana, Kenia, Malawi, Paraguay, Filipinas, Senegal y España establecieron sus primeros marcos jurídicos sobre el derecho a la información a través de la OGP.
- Participación ciudadana: En 19 países, existen pruebas concretas de que la sociedad civil influyó directamente en los resultados de los compromisos, por ejemplo, al influir en el texto final de la legislación, al dar forma a las políticas o al informar el diseño de herramientas digitales.
- Supervisión y rendición de cuentas: Quince países experimentaron mejoras en la aplicación, supervisión o resolución de controversias relacionadas con el derecho a la información. Esto incluye el fortalecimiento de organismos independientes de supervisión del derecho a la información, como los comisionados de información, y mejores mecanismos de reparación para quienes solicitan información, como la ampliación de los derechos y canales de apelación.
Descubra cómo estos miembros de la OGP han convertido la protección del derecho a la información en una realidad.
Las Filipinas
Antes de unirse a la OGP, la Sección 7 de la Constitución filipina de 1987 había consagrado durante mucho tiempo el derecho a la información sobre asuntos de interés público. En 2016, el gobierno emitió una orden ejecutiva, operacionalizando este derecho dentro del poder ejecutivo, y lanzó una en línea Portal de Libertad de Información (FOI) a través del cual el público puede enviar solicitudes y ver las solicitudes y las respuestas de las agencias. Entre 2016 y 2019, el número de agencias incorporadas al portal creció de 15 a 447 (que representan aproximadamente el 98 por ciento de las agencias del gobierno nacional), mientras que la tasa de resolución de las solicitudes FOI en línea aumentó del 41 por ciento al 47 por ciento, lo que apunta a una creciente capacidad y voluntad entre las agencias para responder. A partir de agosto de 2026, se aprobó un proyecto de ley FOI. Senado y conectar CasaUna ley nacional extendería e institucionalizaría las protecciones de la libertad de información más allá del marco del poder ejecutivo establecido por la orden ejecutiva. Filipinas también ha avanzado a nivel local. Si bien la legislación nacional para institucionalizar el derecho a la información se estancó entre 2019 y 2022, el país utilizó una Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). plan de acción para apoyar la aprobación de ordenanzas de FOI a nivel local. Como resultado, el número de gobiernos locales que habían aprobado una ordenanza o decreto ejecutivo de FOI se triplicó, pasando de 20 a 61 en dos años. Filipinas también ganó una mención honorífica como parte de los Premios Open Gov Challenge 2025 por su nueva marco Implementar estas ordenanzas locales, lo cual es un compromiso continuo.
Uruguay
Al igual que casi todos los países miembros de la OGP, Uruguay cuenta con un marco regulatorio que garantiza el acceso público a la información gubernamental. Mediante un plan de acción de la OGP, Uruguay creado y expandido el Índice Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (INTAI) en 2021 El objetivo es cubrir al 100% de las entidades obligadas, incluidos los gobiernos locales. El lanzamiento de la primera edición del INTAI impulsó a varias agencias gubernamentales a contactar a la unidad gubernamental principal para determinar cómo eliminar las barreras al acceso a la información pública. Un año después, más de 25 agencias habían implementado mejoras, mientras que otras 10 consultaron a la unidad sobre cómo mejorar su puntuación. El índice evalúa el cumplimiento mediante revisiones de sitios web, autoevaluaciones institucionales e informes de transparencia, y también publica los resultados a través de herramientas de datos abiertos y visualización para promover la divulgación proactiva. Este enfoque ha fortalecido el monitoreo, la rendición de cuentas y la supervisión pública, al tiempo que ha creado redes locales y capacidad para mantener la transparencia a nivel municipal.
Países Bajos
A través de tres planes de acción, los Países Bajos han avanzado de manera constante en el derecho a la información mediante compromisos sobre estándares, paneles de control e implementación de la Ley de Gobierno Abierto. El plan de acción 2018-2020 desarrollado un nuevo estándar y panel de control, mientras que el plan 2020-2022 buscabaexpandir publicación a nivel nacional. El plan actual 2023-2027 pivotes para su plena implementación a través de una estrategia plurianual de gestión de registros públicos para modernizar los sistemas de archivo digital y TIC, respaldada por una financiación sustancial para garantizar que la divulgación proactiva se convierta en práctica habitual. En conjunto, los tres planes trazan una clara progresión: lo que comenzó como una base técnica ha evolucionado con el tiempo hasta alcanzar una escala nacional y la integración de una transparencia sostenible en todo el sistema.
España
Constitución de España de 1978 reconocido El derecho de los ciudadanos a acceder a los registros administrativos era reconocido, pero su efecto práctico era limitado ante la ausencia de una ley que desarrollara plenamente dicho derecho. En cambio, el acceso se encontraba fragmentado en distintas leyes, como las relativas a la información de archivo, los asuntos medioambientales y la reutilización de la información del sector público. La aprobación de una ley integral sobre el derecho a la información se convirtió en una prioridad para la sociedad civil y el gobierno cuando España se unió a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en 2011, y su primer plan de acción dio lugar a la Ley de Transparencia de 2013, creando el primer marco jurídico general del país para este derecho. El Portal Nacional de Transparencia, lanzado durante el segundo plan de acción y perfeccionado en el tercero y el cuarto, se ha convertido en el principal canal para las solicitudes y la publicación de datos: las solicitudes aumentaron de 3,151 en 2015 a 14,096 en 2024, y la divulgación proactiva se ha ampliado para abarcar estadísticas, currículos y salarios de altos funcionarios, ejecución presupuestaria, contratos y subvenciones. La ley de 2013 también impulsó a la mayoría de las comunidades autónomas y a muchas ciudades importantes, como Madrid, Sevilla, Valencia y Zaragoza, a adoptar sus propias leyes de transparencia. Varias de estas leyes subnacionales son más estrictas que el marco nacional. Desde su tercer plan de acción, el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ha creado espacios institucionales, incluyendo una Subdirección General para el Gobierno Abierto y un Foro de Gobierno Abierto con múltiples partes interesadas, donde la sociedad civil puede proponer nuevos compromisos y reformas en materia de derecho a la información, manteniendo así el derecho a la información en la agenda política.
Brazil
A pesar de que la Constitución brasileña de 1988 garantiza el derecho a la información, las reformas permanecieron fragmentadas durante décadas. cambiado Cuando Brasil integró la reforma del RTI en seis planes de acción de la OGP, que incluyeron la promulgación de su ley de RTI, la capacitación de más de 1,600 municipios a través del programa “Brasil Transparente” y la creación de un Índice Nacional de Transparencia. Cuando el impulso de Brasil para introducir solicitudes de información anónimas se topó con obstáculos legales durante su tercer plan de acción, la Contraloría General de la India (CGU) y la sociedad civil encontraron una solución en su cuarto plan: Fala.BR, una plataforma centralizada para solicitudes de RTI y comentarios públicos que protege la identidad de los solicitantes de la agencia que responde, incluso mientras recopila esa información según lo exige la ley. La plataforma, que ha sido ampliamente adoptada a nivel local, se ha convertido en una herramienta fundamental para periodistas y activistas que trabajan en temas delicados. Para junio de 2026, el gobierno federal de Brasil había recibido más de 1.6 millones de solicitudes a través del sistema, con información concedido En casi el 99 por ciento de los casos. En un caso notable, la organización sin fines de lucro Fiquem Sabendo utilizó la ley para obtener los registros de tarjetas corporativas de un expresidente, revelando gastos personales y de lujo que contradecían sus negaciones públicas y provocaron una amplia controversia. cobertura periodística.
Kenia
A pesar del reconocimiento constitucional del derecho a la información en 2010, Kenia enfrentado Retrasos significativos en la adopción e implementación de una ley de derecho a la información. La sociedad civil y los reformadores gubernamentales utilizaron el segundo plan de acción de la OGP para aprobar la Ley ATI en 2016, lo que llevó a la creación de un plan de estudios nacional sobre este tema adoptado en la Escuela de Gobierno de Kenia. Para 2024, el gobierno había capacitado a más de 30,000 funcionarios públicos y nombrado funcionarios de RTI en los 47 condados. Entre 2016 y 2024, la Comisión de Justicia Administrativa dio seguimiento a 249,424 solicitudes de información y revisó alrededor de 1,000 decisiones de denegar solicitudes. A nivel local, en los condados de Uasin Gishu y Makueni, los miembros del público usado Las solicitudes de acceso a la información pública permiten obtener datos sobre el gasto y los contratos de proyectos de construcción de carreteras, lo que ayuda a los miembros de la comunidad a comparar el gasto público con la calidad de la construcción que observan sobre el terreno. Los empleados públicos jubilados utilizaron solicitudes similares para consultar sus registros de pensión, confirmando que no habían recibido la totalidad de sus prestaciones y pudiendo así presentar quejas formales.
Senegal
Aunque la constitución de Senegal y otros textos nacionales reconocían el derecho de acceso a la información, su implementación seguía siendo débil ante la ausencia de una ley que especificara el alcance de ese derecho. Senegal primero comprometido En su primer plan de acción, Senegal adoptó una ley de acceso a la información y, en agosto de 2025, tras casi 17 años de promoción, aprobó su primera Ley de Acceso a la Información. Esta ley otorga a toda persona el derecho legal a solicitar información a los organismos públicos, establece plazos de respuesta de hasta 15 días (ocho días para casos urgentes) y exige a las instituciones clave que publiquen información en línea de forma proactiva. Asimismo, creó la Comisión Nacional de Acceso a la Información (CONAI), un organismo de supervisión facultado para tramitar apelaciones e imponer sanciones, incluidas multas y posibles procesos penales, a los funcionarios que retengan información ilegalmente. Organizaciones de la sociedad civil como ARTICLE 19 West Africa y Forum Civil colaboraron con el Ministerio de Justicia para definir el alcance de la ley e impulsar la independencia de la CONAI, con el apoyo de socios internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de Apoyo a los Gobiernos Abiertos Francófonos. El compromiso público de Senegal en la Cumbre de África y Oriente Medio de la Alianza para el Gobierno Abierto de 2025 se considera un factor clave para su aprobación definitiva. Junto con la ley, los esfuerzos de Senegal en materia de datos abiertos se han acelerado: el país experimentó un gran salto en la clasificación (del puesto 100 al 33) en 2024. Inventario de datos abiertoscon una puntuación de apertura de 88 sobre 100.
Provincia de Córdoba, Argentina
A pesar de un marco legal existente establecido en 1999, las disposiciones en la provincia de Córdoba que regulan el derecho de acceso a la información pública se volvieron obsoletas con el tiempo. A través de su segundo plan de acción local de la OGP, las partes interesadas co-creado un nuevo proyecto de ley de Acceso a la Información para reemplazar su ley de 1999 y alinear a la provincia con los estándares internacionales modernos. borrador Amplía el alcance de las entidades obligadas para incluir a todas las ramas del gobierno y organizaciones que reciben fondos públicos, y refuerza los requisitos de transparencia proactiva. Además, introduce formatos abiertos y lenguaje claro como principios rectores, establece un mecanismo de apelación y órganos de supervisión, y crea una comisión de seguimiento multisectorial con representantes del gobierno, la sociedad civil, la academia y los legisladores para supervisar la implementación. Esta reforma demuestra cómo la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) puede servir no solo como plataforma para la adopción de legislación sobre acceso a la información, sino también para modernizar marcos legales obsoletos mediante la cocreación. Este compromiso también recibió una mención honorífica en los Premios Open Gov Challenge 2025.
Mirando hacia el futuro
Existe una brecha cada vez mayor entre el funcionamiento previsto de los gobiernos y la experiencia real de los ciudadanos. Cuando las instituciones no reflejan la diversidad de la población a la que sirven, o cuando los marcos legales resultan inaccesibles para quienes más necesitan protección, la confianza se erosiona y los cimientos democráticos se debilitan.
A medida que los miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) continúan impulsando la reforma del gobierno abierto, deben esforzarse por cerrar esa brecha fortaleciendo las estructuras y normas que cohesionan a las sociedades, garantizando al mismo tiempo una verdadera apertura para todos. Para lograrlo, los gobiernos deben reforzar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que controlan el poder. En un momento marcado por el retroceso democrático, la desinformación y la reducción del espacio para la disidencia, este trabajo no es una agenda de reformas técnicas: es una defensa de las condiciones que hacen posible el gobierno abierto.
Proteger el derecho a la información es esencial para esta defensa. Fundamentalmente, este derecho es la base del gobierno abierto. Esto incluye no solo leyes de derecho a la información eficaces y receptivas, sino también la divulgación proactiva. Los miembros de la OGP están impulsando reformas más ambiciosas para seguir fortaleciendo los marcos de RTI y facilitar la rendición de cuentas de quienes están en el poder mediante el avance de la divulgación proactiva. Por ejemplo, la OGP Coalición de Divulgación ProactivaLa iniciativa, liderada por los Países Bajos e implementada en colaboración con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), pone de manifiesto este progreso. La coalición tiene como objetivo desarrollar y promover la adopción de estándares internacionales para establecer una base clara que permita a los países medir su progreso en la implementación de la divulgación proactiva e inspirar a otros a adoptar medidas similares.
Este cambio para profundizar las protecciones del derecho a la información también se está produciendo a nivel local. En Nandi, Kenia, el gobierno local comprometido El objetivo es crear un marco de acceso a la información más inclusivo para garantizar la participación de mujeres, jóvenes y personas con discapacidad en la vida pública. Para ello, el gobierno está desarrollando una política de acceso a la información a nivel de condado, intensificando la difusión a través de oficinas de información locales y canales como la radio y los mensajes de texto, y elaborando materiales en formatos accesibles y multilingües. Asimismo, el gobierno publicará datos desglosados sobre estos grupos en formato abierto para comprender mejor las deficiencias en los servicios.
El siguiente paso para los miembros de la OGP es ir más allá de la aprobación de leyes sobre el derecho a la información y pasar a implementarlas, favoreciendo la reutilización de los datos proporcionados al tiempo que se protege la privacidad, y fortaleciendo la gestión de registros, la supervisión independiente y las culturas institucionales donde los datos sean abiertos por diseño.