Introducción

El camino hacia el gobierno abierto en Brasil está inextricablemente entrelazado con el de la Open Government Partnership (OGP). Después de que la presidenta Rousseff y otros siete jefes de Estado lanzaran la OGP en 2011, Brasil fue sede de la primera Cumbre Global de la OGP en Brasilia. En 2025, Brasil se convertirá en el copresidente gubernamental del Comité Directivo de la OGP.

Aprovechando los valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas, Brasil ha canalizado importantes reformas a través de sus planes de acción de OGP. A noviembre de 2024, Brasil ha elaborado seis planes de acción nacionales y 130 compromisos de gobierno abierto. Los municipios de Contagem, Osasco, São Paulo y Vitória da Conquista, así como los estados de Goiás y Santa Catarina, también se han unido a OGP Local.

En el lanzamiento de OGP, Brasil buscó fomentar un entorno propicio para implementar su nueva Ley de Acceso a la Información (ATI). first y posterior Los planes de acción abordaron mejoras al sistema de solicitud de información e-Sic, lanzado en 2012, y ahora al Fala.BR La guía de la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos (INDA) y el Portal de Datos Abiertos también salió de Esta primera ola de compromisos seguirá siendo fundamental para los esfuerzos de gobierno abierto de Brasil.

Brasil también Lanzó un portal para la participación pública a través de sus planes de acción de OGP, ahora conocidos como Participar + BrasilCon cerca de 380,000 usuarios que han aportado 360,000 aportaciones en más de 1,000 consultas realizadas hasta la fecha, el portal ha impulsado la participación pública, incluso en la elaboración de los planes de acción de la OGP de Brasil. Pronto se incorporará a Brasil Participativo, un portal similar que ya cuenta con más de 1.5 millones de usuarios.

El plan plurianual cuatrienal 2024-2027 es considerado una de las experiencias más significativas de participación ciudadana a nivel federal en Brasil. Un académico dijo que permitir que los ciudadanos definan y presenten sus propias prioridades para el PPA fue un logro clave. participativa El proceso generó 8,254 propuestas ciudadanas y fue accedido 4 millones de veces a través de Brasil Participativo, lo que subraya la mejora exitosa de herramientas de participación digital que han sido apoyadas por los planes de acción de OGP.

Sin embargo, algunas de las reformas más ambiciosas del plan de acción de Brasil no siempre han logrado los resultados esperados. Si bien las primeras reformas de transparencia en la gobernanza de la tierra tuvieron éxito, las más recientes reformas de OGP compromisos Los esfuerzos para aumentar la transparencia y la supervisión de los registros de tierras tuvieron menos éxito debido a las restricciones impuestas por Decreto presidencial durante el gobierno de Bolsonaro. En otro caso, un llamado a los socios para que apoyen la Implementación de medidas de transparencia En el sistema penitenciario no se recibieron solicitudes. Otro compromiso El proceso de armonización de los estándares de datos de salud en todo el país no avanzó porque nunca recibió el respaldo de las autoridades estatales y municipales para su implementación.

La interacción entre el gobierno y la sociedad civil ha sido una parte clave del proceso de gobierno abierto en Brasil, ya que las partes interesadas tratan de construir y mantener un proceso diversificado de múltiples partes interesadas. Esto ha dado lugar a nuevas y variadas áreas temáticas en cada plan de acción. Esta relación y el proceso de la OGP también se mantuvieron en gran medida durante la administración de Bolsonaro a pesar de los reveses más amplios del espacio cívico en Brasil. En la siguiente sección, analizamos el compromiso y el papel de liderazgo de la Contraloría General de la Unión, y cómo ha construido la relación con la sociedad civil que es fundamental para el ecosistema de gobierno abierto en Brasil.

También destacamos cómo Brasil ha utilizado el proceso de la OGP para implementar su Ley de Ciencia Abierta. Examinamos cómo los actores brasileños han utilizado la plataforma de la OGP para desarrollar y fomentar la ciencia abierta a partir de acciones dispersas hasta convertirse en un movimiento consolidado en pos de una política nacional, y cómo el marco de la OGP ha asegurado que las cuestiones ambientales permanezcan en la agenda política en contextos políticos difíciles. Por último, investigamos cómo el proceso de la OGP en Brasil se ha profundizado y enriquecido a través de la participación de las administraciones locales y estatales, tanto a través de planes de acción nacionales como locales.

La evolución del ecosistema de gobierno abierto en Brasil

La Contraloría General de la Unión (CGU) es el principal órgano de coordinación del proceso de la AGA en Brasil. Desempeña un papel fundamental en el fomento del gobierno abierto, la transparencia y las medidas anticorrupción en el país. Las instituciones públicas reconocen su posición de liderazgo y la sociedad civil señala que las interacciones efectivas con los ministerios en materia de AGA se dan principalmente a través del apoyo de la CGU.

Un grupo diverso de organizaciones de la sociedad civil (OSC) también es clave para el ecosistema de gobierno abierto en Brasil. Si bien el acceso a la información es el tema más visible que está presente en todos los planes de acción, el alcance temático del gobierno abierto en Brasil ha seguido ampliándose. Esto ha contribuido a la diversificación de los actores no gubernamentales, lo cual es clave para el ecosistema de gobierno abierto en el país, que abarca desde asociaciones empresariales hasta OSC que trabajan en temas como la igualdad racial y el envejecimiento de la población. Sin embargo, aún queda trabajo por hacer para mejorar la visibilidad de los actores regionales y subrepresentados, incluidas las comunidades indígenas.

La relación entre el gobierno y la sociedad civil es compleja y fluctúa como parte de un desafío más amplio para la participación cívica en Brasil. Un representante del gobierno dijo que en sus primeros años, las OSC abordaron el proceso de co-creación del plan de acción de la OGP con escepticismo debido a experiencias negativas previas en la forma en que el gobierno manejó los aportes de la sociedad civil. En 2014, siguiendo una recomendación del IRM, UCG establecer El Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil (GT) para recibir asesoramiento sobre gobierno abierto. Junto con el Comité Interministerial de Gobierno Abierto (CIGA), constituyeron el foro de múltiples partes interesadas de Brasil. Tanto los representantes del gobierno como de la sociedad civil reconocen que este fue un punto de inflexión clave en la construcción de confianza mutua, ya que su mandato y metodología claros delinearon los roles y los límites para los actores públicos. Sabiendo que sus contribuciones serían respetadas y alineadas con objetivos alcanzables, las OSC pudieron participar en el proceso de OGP con confianza, lo que ayudó a fomentar un sentido de propiedad y responsabilidad compartidas.

Sin embargo, el ecosistema de gobierno abierto no siempre ha experimentado una progresión lineal. Los mecanismos de participación han sido severamente limitado Durante el gobierno de Bolsonaro, se ha amenazado el espacio cívico en Brasil. Incluso en 2019 Decreto presidencial El establecimiento de la Política Nacional de Gobierno Abierto se limitó a centrarse únicamente en la OGP (es decir, confirmó el mandato de la CGU de coordinar el proceso de la OGP), en lugar de delinear una agenda de gobierno abierto más amplia. Sin embargo, la sociedad civil considera que la coordinación y la participación cívica dentro de la OGP se han vuelto ampliamente más efectivas con el tiempo, y el proceso de la OGP se considera un mecanismo que genera cambios reales, aunque sigue siendo un trabajo en progreso en medio de limitaciones financieras y de tiempo. Un representante del gobierno dijo que las OSC experimentadas se convirtieron en defensores de la OGP al difundir la conciencia, fortalecer la confianza y, en consecuencia, alentar una participación más amplia.

El proceso de la AGA en Brasil ha evolucionado a lo largo de sucesivos planes de acción para incluir más agencias gubernamentales más allá de la CGU. A nivel federal, el ecosistema de la AGA de Brasil incluye actores clave En el ejecutivo, el Tribunal Superior Electoral de Brasil, el Senado y la Cámara de Diputados, cada vez más organismos gubernamentales se han acostumbrado a colaborar con la sociedad civil en iniciativas de gobierno abierto y los ministerios se muestran cada vez más receptivos al diálogo, según la sociedad civil.

A pesar de los avances, aún quedan desafíos estructurales, institucionales y de percepción que siguen limitando el impacto de la AGA en Brasil. La sociedad civil señala que el gran tamaño de Brasil y las disparidades regionales, junto con la financiación limitada, obstaculizan la implementación de la AGA, especialmente en áreas remotas. Un representante del gobierno afirmó que, a pesar de los esfuerzos por fortalecer el proceso de la AGA, muchas iniciativas de gobierno abierto en las agencias gubernamentales aún están fragmentadas y aisladas. Mientras tanto, la sociedad civil y las partes interesadas del mundo académico creen que todas las ramas del gobierno deben participar en un diálogo más directo para fortalecer la eficacia operativa de las iniciativas de gobierno abierto. Muchas partes interesadas coinciden en que parte de la dificultad radica en el hecho de que el concepto de gobierno abierto sigue siendo poco claro para muchos funcionarios públicos. No comprenden los principios del gobierno abierto y, por lo tanto, ven la transparencia, la participación y los datos abiertos como iniciativas separadas en lugar de estrategias interconectadas. El desarrollo de una estrategia de gobierno abierto que impulse un enfoque de gobierno integral es clave para garantizar cambios institucionales y culturales.

El desarrollo del actual plan de acción de la AGA de Brasil ha visto una afluencia de nuevos participantes de la sociedad civil. Después de una regresión bajo la administración anterior, el presidente Lula ha señalado un compromiso renovado con el gobierno abierto. Dicho esto, la sociedad civil y la academia señalaron que el uso de enmiendas de relatoría para distribuir fondos federales durante las administraciones de Bolsonaro y la actual de Lula (denominadas "presupuestos secretos") ha seguido siendo problemático para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de la financiación del gobierno. Más recientemente, la Corte Suprema cambios dirigidos para aumentar la transparencia en la forma en que los funcionarios transfieren los fondos de enmienda. Brasil Portal de transparencia Ahora incluye herramientas para ayudar a los usuarios a encontrar información sobre enmiendas parlamentarias, beneficiarios y documentos de gasto.

Dentro del espacio OGP, el trabajo de CGU para impulsar la creación y el crecimiento de un marco eficaz para la participación ha incluido: La expansión del GT de tres a nueve OSC y CIGA De 13 a 15 miembros. Sin embargo, un académico afirmó que la participación ciudadana más amplia se ve limitada por la escasa conciencia pública y la mínima cobertura mediática de la OGP. Un representante del gobierno dijo que los esfuerzos continuos son clave para transformar el escepticismo en una colaboración activa de múltiples partes interesadas.

Un número creciente de instituciones gubernamentales participan en la OGP Los planes de acción de Brasil cubren una amplia gama de áreas temáticas y cada uno de ellos ha incluido nuevas instituciones gubernamentales. Por ejemplo, en 2013 participaron el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en 2016 el Banco Central, en 2018 la Agencia Nacional de Transporte por Carretera y la Agencia Nacional de Aguas, en 2021 la Procuraduría General de la República y en 2023 el Ministerio de Igualdad Racial. Como se muestra aquí, 45 instituciones gubernamentales diferentes han implementado al menos un compromiso de la OGP, y este número ha crecido de manera constante con el tiempo. Nota: La figura ilustra el número acumulado de instituciones gubernamentales que han implementado al menos un compromiso en un plan de acción de OGP.

Apoyo a la implementación del acceso a la información a través de OGP

El derecho de acceso a la información está consagrado en la Constitución brasileña de 1988. Si bien hubo esfuerzos por mejorar la transparencia, no fue hasta 2011 que Brasil promulgó una Ley de Acceso a la Información (ATI)La ley fue adoptada gracias al compromiso político personal de la entonces presidenta Rousseff con la transparencia, la defensa de la ley por parte de grupos de la sociedad civil, la presión de los medios de comunicación, los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y una urgencia añadida debido al lanzamiento de la OGP.

La ley se convirtió en un catalizador para cambiar las normas de gobernanza de Brasil y dio a las OSC, periodistas e investigadores una herramienta poderosa para monitorear y evaluar las actividades del gobierno. Reformó el comportamiento al transformar las formas en que las instituciones públicas, la sociedad civil y los ciudadanos interactúan con la información en poder del gobierno. También aumentó las expectativas de acceso público a la información en poder del gobierno en todos los niveles de gobierno. El poder legislativo, el poder judicial y algunas instituciones independientes, como el Fiscal Público Federal, también han promulgado regulaciones de acceso a la información. Las OSC comenzaron a utilizar la Ley de Acceso a la Información para impulsar una mayor rendición de cuentas en áreas como la protección del medio ambiente. Incluso en medio de los intentos de limitar el acceso a la información durante la pandemia de COVID-19, las OSC dijeron que pudieron presionar al gobierno para que publicara datos críticos de salud pública. Además, el costo del incumplimiento y los mecanismos como la CGU Panel de Monitoreo de Acceso a la Información, alentar a las agencias federales a cumplir con sus obligaciones.

Sin embargo, la introducción de la Ley de Protección de Datos de Brasil (LGPD) ha creado obstáculos para la transparencia. Las agencias gubernamentales citar incorrectamente La LGPD como razón para denegar solicitudes de ATI o anular la publicación de información previamente disponible. Las OSC dijeron que los servidores públicos a veces priorizan la LGPD sobre la Ley de ATI debido a sus sanciones más severas, lo que lleva a una regresión en el acceso a la información, y que algunas instituciones como las fuerzas armadas y el judicial han enfrentado dificultades para cumplir con la Ley ATI, particularmente cuando se trata de áreas sensibles como la gestión de personal.

En otros lugares, los municipios carecían de la infraestructura tecnológica, las normas y los mecanismos necesarios para cumplir con la Ley ATI. Con más de 5,000 municipios en todo el país, muchos aún no cuentan con canales adecuados para las solicitudes de información. Incluso en estados como São Paulo, la sociedad civil y los representantes del gobierno dicen que las prácticas son deficientes.

La sociedad civil reconoce el papel de apoyo de la OGP en la promoción del acceso a la información en Brasil, especialmente a través de la atención internacional y las evaluaciones de la IRM. Agregaron que la OGP también ha facilitado las redes y la integración entre los niveles federal y municipal, lo que crea oportunidades para un diálogo productivo y continuo entre múltiples partes interesadas.

Fuente: Painel Lei de Acceso a la Información

Fomento del acceso a la información a través del proceso OGP

El acceso a la información ha sido un tema recurrente en la participación de Brasil en la OGP. Para mejorar su implementación a través de los planes de acción de la OGP se ha contado con el apoyo y la dedicación de los funcionarios públicos, así como con el seguimiento y la promoción activos de la sociedad civil y los medios de comunicación.

Brasil aprobó su Ley ATI poco después de unirse a OGP. primer plan de acción (2011-2013) se centró en fortalecer el acceso a la información y la publicación proactiva. Esto incluyó compromisos para promover el entorno propicio para implementar eficazmente la Ley ATI, como desarrollo de capacidades para servidores públicos, Estudiar la demanda pública de divulgación proactivay Desarrollo de un modelo para organizar los servicios de información a los ciudadanos. En ese momento, el rápido ritmo de implementación de la Ley ATI incluso eclipsado la implementación de algunos compromisos.

Resultados de otros compromisos, como Desarrollo de una Política Nacional de Infraestructura de Datos Abiertos y Lanzamiento de un Portal de Datos Abiertos en colaboración con la sociedad civil, siguen siendo fundamentales a El régimen de divulgación proactiva de Brasil, y los planes de acción subsiguientes de la OGP siguieron incorporando compromisos en materia de datos abiertos. Un representante de la sociedad civil dijo que la difusión de la divulgación proactiva es uno de los principales logros de la Ley de ATI, y señaló que la cantidad de información pública disponible ha aumentado exponencialmente desde la promulgación de la ley.

Brasil segundo plan de acción (2013-2016) continuó apoyando la implementación de la Ley ATI. La CGU desarrolló una Biblioteca de Acceso a la Información que fomentó una mayor comprensión de la ley, proporcionó solicitudes de ATI y estadísticas generales, y creó un canal para apelar las decisiones de ATI. compromiso En el marco del programa “Brasil Transparente”, se desarrollaron con éxito materiales de apoyo y capacitación para funcionarios públicos sobre la implementación de la ATI. En 1,630, un total de 2016 municipios participaron en el programa. Otro resultado duradero fue la Índice de transparencia para municipios y estados que mide el cumplimiento de los gobiernos estatales y locales con las disposiciones proactivas de la Ley ATI.

En Los tercer plan de acción (2016-2018), el Ministerio de Transparencia junto con múltiples OSC instituido Se estableció un plazo máximo para responder a las solicitudes y se hizo un seguimiento del cumplimiento de ese plazo. La colaboración también estableció metodologías de evaluación para mejorar la implementación de la ATI.

Investigación había descubierto que los municipios respondían con precisión a menos del 25 por ciento de las solicitudes de ATI y los estados a aproximadamente una de cada nueve solicitudes. cuarto plan de acción (2018-2021), Brasil lanzó la Plataforma Fala.BR, que unificó la implementación de la ATI en los estados y municipios para abordar el desafío de implementar la ATI a nivel local. El éxito del compromiso se debió a un enfoque estructurado y basado en hitos que facilitó el desarrollo y la adopción amplia de la plataforma, mejorando así el acceso público a la información gubernamental. Factores clave Incluyó la participación estratégica de las partes interesadas, evaluaciones de viabilidad técnica, programas de apoyo sólidos y rentabilidad.

El quinto plan de acción (2021-2023) se desarrolló a mediados de la administración de Bolsonaro y en el apogeo de la pandemia de COVID-19. Los representantes de la sociedad civil mencionaron numerosos desafíos durante este ciclo, desde prioridades en competencia, recursos limitados, acciones normativas restrictivas hasta relaciones tensas con el gobierno, y algunos sintieron que los compromisos de la OGP ayudaron a mantener la agenda de gobierno abierto. El papel de la CGU fue crucial En la gestión de estos desafíos se reforzaron las prácticas de reuniones periódicas de seguimiento y presentación de informes sobre el progreso de los compromisos. Un actor de la sociedad civil señaló que la dedicación de los funcionarios públicos garantizó la continuidad del proceso de la OGP durante la administración. En conjunto, estos factores permitieron que la agenda de la ATI avanzara. Por ejemplo:, el gobierno y la sociedad civil co-crearon un interfaz. que centralizó el acceso al licenciamiento ambiental que antes sólo estaba disponible a través de solicitudes directas de información.

En la sexto plan de acción (2023-2027), Brasil ha comprometido Mejorar la cultura de acceso a la información y estandarizar el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información. La creación de una red nacional de acceso a la información serviría como plataforma colaborativa que reuniría a entidades federales, estatales y municipales para asegurar la implementación alineada de la ley en todos los niveles. La red difundiría las mejores prácticas para procesar solicitudes, crearía oportunidades para compartir experiencias exitosas y soluciones innovadoras, proporcionaría apoyo técnico crítico, especialmente a los municipios más pequeños, y ofrecería capacitación y desarrollo de capacidades para los servidores públicos.

Utilizando OGP como plataforma para promover y proteger políticas

A lo largo de sus 13 años de participación en la OGP, los seis planes de acción de Brasil han incluido 130 compromisos. En algunos casos, la plataforma de la OGP se ha utilizado para fomentar el crecimiento en nuevas áreas de políticas, mientras que en otros casos ha servido como espacio para la resiliencia y la continuidad.

El desarrollo de compromisos para garantizar que la investigación y los datos científicos estén disponibles públicamente (conocidos como “ciencia abierta”) demuestra cómo las organizaciones e instituciones han utilizado la plataforma de la OGP para construir una comunidad y nutrir un área de políticas a partir de acciones específicas hasta la creación de una política nacional. La experiencia de Brasil ha demostrado que los resultados de los compromisos ambientales a veces demoran más que el ciclo de implementación de un plan de acción de dos años, pero su inclusión en los planes de acción de la OGP ha asegurado que el tema permanezca en la agenda política, incluso en contextos políticos difíciles.

Fomento de la ciencia abierta a través del proceso OGP

Aunque el 95% de la investigación científica en Brasil se lleva a cabo en universidades públicas y está financiada por organismos públicos, el acceso limitado a los datos científicos ha sido un desafío persistente. El movimiento de ciencia abierta, que se centra en el acceso abierto a la investigación financiada por el gobierno en Brasil, se remonta a la primeros 2000sPermite validar y compartir ampliamente la investigación científica, contribuyendo aún más a los avances científicos en beneficio de la sociedad en su conjunto. Los actores gubernamentales coinciden en que el avance de la ciencia abierta adquirió un nuevo impulso a través de OGP.

Las instituciones públicas de investigación, bajo el liderazgo de la Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA), se unieron al proceso de co-creación de OGP en 2017. El tema de ciencia abierta se incorporó al cuarto plan de acción (2018-2021), iniciando acciones para establecer mecanismos de gobernanza para la publicación de datos científicos y mejorar la infraestructura de datos abiertos para la investigación científica. Se lograron resultados importantes, incluida la institucionalización de prácticas de datos científicos abiertos y el lanzamiento de repositorios de datos por parte de varias instituciones públicas y universidades. Durante la pandemia de COVID-19, EMBRAPA afirma que estos repositorios desempeñaron un papel crucial en la rápida difusión de los resultados de las investigaciones.

Representantes del Instituto Brasileño de Información en Ciencia y Tecnología (IBICT) destacan que los resultados positivos del cuarto plan de acción generaron interés entre los interesados ​​para reintroducir el tema en el quinto plan de acción (2021–2023). El compromiso, liderado por el IBICT, propuso nuevos mecanismos para evaluar y premiar las medidas de transparencia en la investigación científica. La evaluación científica, tanto en Brasil como a nivel internacional, se basa en métricas de citación vinculadas a un sistema que favorece a las revistas que cobrar por el acceso a los artículos. Para cambiar esto, el compromiso condujo a nuevas directrices que fomentan la ciencia abierta, incluidos los criterios de financiación, el sistema de evaluación de la educación superior brasileña, la ciencia ciudadana y los repositorios científicos. El compromiso resultó en un piloto observatorio para monitorear y mostrar el impacto de las prácticas de ciencia abierta.

Estos compromisos han aumentado el número de repositorios de datos abiertos y han alentado a las revistas científicas brasileñas a adoptar procesos editoriales transparentes y exigir el envío de datos a repositorios abiertos. Hay casi 50 ejemplos de prácticas bibliotecarias que apoyan el desarrollo de la investigación y la ciencia ciudadana. Además, los actores gubernamentales dijeron que el compromiso ha fortalecido la BR.CRIS sistema que proporciona información sobre investigaciones como autores, financiadores, instituciones de investigación y resultados, todo ello basado en datos ahora disponibles de forma más abierta.

El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI) lidera la coordinación del compromiso de la ciencia abierta en Brasil sexto plan de acción (2023-2027). Un representante de EMBRAPA afirma que su objetivo ambicioso es establecer una política y una estrategia nacional de ciencia abierta, al tiempo que se basa en acciones anteriores y las amplía.

Los compromisos de ciencia abierta han evolucionado desde pasos fundacionales como la apertura de datos científicos hasta la promoción de una política y estrategia nacional. Las acciones emprendidas en los compromisos se han ido complementando entre sí, y cada plan ha seleccionado un coordinador adecuado. EMBRAPA lideró el compromiso del cuarto plan de acción debido a su experiencia en repositorios abiertos y gobernanza de datos, mientras que IBICT aportó conocimientos técnicos para desarrollar nuevos criterios de evaluación y sistemas de seguimiento para la ciencia abierta. Actualmente, el MCTI lidera el objetivo de establecer una política de ciencia abierta. El grupo de ciencia abierta entiende que, para tener éxito, quien lidere debe tener iniciativa y experiencia en las acciones decididas.

Según representantes de EMBRAPA e IBICT, la OGP ha sido fundamental para el avance de la ciencia abierta en Brasil. La plataforma ayudó a movilizar a casi 36 partes interesadas para perseguir una agenda común de manera colectiva, proporcionó una metodología sólida orientada a los resultados para enfocar y monitorear las acciones, fomentó un entorno colaborativo centrado en la cocreación, ofreció validación internacional y atrajo a nuevas partes interesadas al mostrar resultados claros. Además, dicen que ha desarrollado redes y un sentido de propiedad que se extiende más allá de la plataforma OGP.

Pero el progreso no ha estado exento de desafíos. Según los representantes del gobierno, estos incluyen coordinar un grupo grande que tiene responsabilidades institucionales respectivas, abordar el desajuste entre la representación individual e institucional, asegurar la participación constante de la sociedad civil durante la implementación, sensibilizar a las partes interesadas sobre la metodología de la OGP y navegar en un contexto político que a veces ha sido menos receptivo a las iniciativas basadas en la ciencia.

Un científico trabajando en Florianópolis, Brasil (Crédito de la foto: Lucas Vasques vía Unsplash)

Impulsando acciones ambientales y climáticas a través del proceso OGP

Dada su condición de actor importante en el mercado mundial, sector agroindustrial y titular de 60% de la selva amazónicaLas cuestiones ambientales y climáticas son temas de gran interés en Brasil. Reformas de gobierno abierto Puede ayudar a determinar los verdaderos costos, impactos y causas de los problemas ambientales, al tiempo que garantiza una supervisión pública adecuada con la participación de las partes interesadas afectadas para discutir en colaboración enfoques alternativos e innovadores para el desarrollo.

La sociedad civil y el gobierno han incorporado repetidamente temas ambientales al proceso de la OGP en Brasil. Sin embargo, si bien algunos compromisos ambientales no han cumplido con las expectativas, su inclusión en los planes de acción de la OGP ha permitido que permanezcan en la agenda política incluso en circunstancias políticas difíciles. Según un representante de la organización de la sociedad civil ambiental Imaflora, muchos compromisos ambientales también han mostrado resultados más impactantes después de la finalización del respectivo plan de acción, lo que contrasta con los cambios rápidos y tangibles que a menudo se esperan dentro del marco temporal de la OGP.

Brasil segundo plan de acción (2013-2016) incluyó el compromiso de desarrollar un panel de información en línea para mejorar el acceso al agua para las comunidades afectadas por el sequías históricas que comenzó en 2014. Este El compromiso fue un paso adelante en el cumplimiento de los deseos de la comunidad de una mayor transparencia en la gestión de los recursos hídricos. Otro compromiso tenía como objetivo establecer procesos de consulta en Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo salvaguardando al mismo tiempo los derechos de los pueblos indígenas y tribales a la tierra, los recursos y la integridad cultural, y facilitando su participación en la toma de decisiones, incluida la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos.

La creación del Consejo Nacional de Política Indígena (CNPI) durante la implementación recibió críticas mixtas. Los representantes indígenas afirmaron que era más limitado que los mecanismos de participación preexistentes. Las opiniones dentro del gobierno variaban Desde el apoyo a la regularización de las consultas previas hasta la promoción del uso de plataformas existentes y propuestas, el CNPI ha seguido siendo un espacio de participación de los pueblos indígenas. Contribuyendo al avance de la agenda medioambiental a través de planes de protección y acciones para reducir la deforestación ilegal.

El tercer plan de acción (2016-2018) incluyó el compromiso de brindar un espacio de diálogo entre el gobierno y la sociedad civil para abrir conjuntos de datos sobre licencias ambientales, deforestación y conservación forestal. Esto condujo a la publicación de nuevos conjuntos de datos y lanzamientos planificados en el Plan de Datos Abiertos del Ministerio de Medio Ambiente. Según un representante de Imaflora, inició un debate que condujo a la divulgación de información clave para monitorear la deforestación ilegal y tuvo éxito en la apertura de información sobre la producción de madera, que es un sector económico importante.

El cuarto plan de acción (2018-2021) incluyó tres compromisos ambientales. Estas preocupaciones fueron aún más apremiantes durante el gobierno de Bolsonaro, especialmente dada la reportaron deterioro de las acciones de protección ambiental y el aumento de las actividades de deforestación. Según representantes de la sociedad civil, el plan de acción de OGP fue uno de los pocos espacios que quedaron para discutir la agenda ambiental en ese momento.

Estos tres compromisos tuvieron distintos grados de éxito. Un compromiso mejorado la experiencia de usuario y la complejidad de los datos del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos, difundiéndolo exitosamente como una herramienta de monitoreo ciudadano de los recursos hídricos. Otro compromiso logró mejorar la divulgación de información del proceso de reparación tras el desastre ambiental de 2015 cerca de la ciudad de Mariana. Sin embargo, no permitió que los ciudadanos afectados pudieran monitorear el proceso. Desde entonces, el portal ha Continuó proporcionando información y evolucionó hacia una herramienta de rendición de cuentas más robusta que permite el seguimiento de los gastos y avances en los 42 programas dedicados al proceso de reparación. La implementación de un tercer compromiso para establecer un mecanismo de transparencia para evaluar las acciones y políticas relacionadas con el cambio climático se vio obstaculizada por la contexto político y los desacuerdos sobre qué políticas deberían evaluarse. En última instancia, La sociedad civil retiró formalmente su participación en este compromiso.

El quinto plan de acción (2021-2023) incluyó tres compromisos más relacionados con la transparencia ambiental y la participación y el seguimiento cívicos. Uno de ellos condujo a la Co-creación exitosa de un plan de implementación El segundo compromiso se tradujo en un acuerdo entre el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) y la sociedad civil para mejorar y facilitar el acceso a bases de datos ambientales específicas, que luego se convirtió en una ordenanza oficial para convertir estas acciones en una prioridad institucional. Cabe destacar que condujo a la mejora de los datos para rastrear el origen de la madera (conocido como Documento de Origen Forestal), que ha sido un desafío de larga data. mejorado El acceso a los datos de licencias ambientales ha aumentado las oportunidades de monitorear las actividades ambientales impulsadas por el hombre. IBAMA involucró a la sociedad civil para informar sobre la usabilidad de la información y las mejoras orientadas al usuario de la plataforma. Mientras tanto, el tercer compromiso sobre datos agrícolas abiertos fue una prioridad de la sociedad civil, pero solo logró resultados mixtos. La sociedad civil señaló que el Ministerio de Agricultura no cooperaba en la divulgación de datos esenciales, como los datos de transporte de animales. En contraste, el ministerio argumentó que compartir esta base de datos violaría la Ley General de Protección de Datos Personales de Brasil y que su uso previsto era para el monitoreo del saneamiento en lugar de la supervisión ambiental. Según EMBRAPA, aunque el compromiso no cumplió plenamente con las expectativas de la sociedad civil, Avanzó la apertura de bases de datos, fomentó importantes debates dentro del espacio OGP e inspiró otras iniciativas de transparencia en los datos agrícolas más allá del plan de acción.

El sexto plan de acción (2023-2027) no contiene ningún compromiso ambiental, ya que las propuestas pertinentes no recibieron suficiente apoyo durante el proceso de co-creación del plan de acción. Un representante de Imaflora explicó que el compromiso de la administración de Lula con las cuestiones ambientales hizo que fuera menos urgente priorizar este tema dentro del plan de acción actual de la AGA. Fuera de la AGA, las OSC en Brasil siguen defensor por la apertura a la hora de abordar cuestiones ambientales, como por ejemplo a través del Acuerdo de Escazú.

Los representantes de la sociedad civil destacan que la OGP ha reducido la distancia entre la sociedad civil y el gobierno, facilitando una mayor colaboración fuera del proceso del plan de acción. Una distinción notable del entorno del plan de acción de la OGP en comparación con otros espacios participativos es que las interacciones son más horizontales que verticales, lo que promueve un intercambio más equitativo de ideas y recursos entre la sociedad civil y los funcionarios públicos. Los representantes de la sociedad civil afirman que los compromisos en curso han contribuido a fortalecer la cultura de datos abiertos relacionados con la información ambiental.

Un pájaro en la selva amazónica, uno de los lugares con mayor biodiversidad de la Tierra (Crédito de la foto: Danilo Alvesd vía Unsplash)

Apoyo a los esfuerzos locales para incorporar un gobierno abierto

Desde la creación de la OGP, Brasil ha utilizado planes de acción nacionales para difundir el gobierno abierto en los niveles estatal y local. Hasta la fecha, ha habido 11 compromisos que abordan reformas a nivel local en los planes de acción nacionales de la OGP de Brasil.

El segundo plan de acción de Brasil comprometió a los estados y municipios a adoptar principios de gobierno abierto en la aplicación de los principales programas de bienestar y Fomentar una cultura de datos abiertos entre los líderes estatales y municipales. Entre estos primeros compromisos, el Brasil transparente El programa Brasil Transparente fue uno de los más exitosos. La CGU capacitó a 10 mil personas en la implementación de la Ley de Transparencia y el programa condujo a la creación de un índice de transparencia que califica el cumplimiento de la Ley de Transparencia en municipios y estados. Más de 1,600 municipios (casi un tercio de todos los municipios) se habían adherido al programa en 2016. precursor a Hora Brasil, que apoya a los municipios y estados en la mejora de la transparencia, la integridad y la participación social. Los actores gubernamentales dijeron que Time Brasil era visto como un impulsor clave del gobierno abierto a nivel local y fue reconocido en el Estudio de la OCDE sobre gobierno abierto en Brasil como una iniciativa clave de gobierno abierto.

El cuarto plan de acción compromiso También se logró superar las deficiencias en la implementación del sistema de solicitud de ATI a nivel municipal. La ventanilla única recién creada Plataforma Fala.BR Se mejoró el proceso para realizar solicitudes de ATI, brindar retroalimentación e interactuar con los servicios públicos. El sistema fue ampliamente adoptado en entidades estatales y locales. La CGU ha desarrollado materiales de apoyo y capacitación para mejorar su eficacia y empoderar a los administradores públicos para que gestionen mejor las interacciones con los ciudadanos.

En lo que fue una novedad, el quinto plan de acción de Brasil designó a un actor a nivel local para coordinar un compromiso que, con el apoyo de la sociedad civil y del Senado, resultado en la mejora de las directrices, las prácticas y la concienciación en relación con la accesibilidad a los procesos legislativos para las personas con discapacidad. Por otra parte, una compromiso Implementar estándares para la integración de sistemas y datos del Sistema Nacional de Vigilancia de la Salud en todos los niveles de gobierno. fracasado Involucrar a los gobiernos municipales y estatales en la validación y respaldo de los cambios propuestos.

El sexto plan de acción incluye compromisos para promover una cultura de acceso a la información, mejorar la Ley ATI a nivel municipal y desarrollar una base de datos detallada políticas de acción afirmativa.

Fomento del gobierno abierto a nivel local

OGP Local ha sido otra vía para promover el gobierno abierto a nivel local en Brasil. OGP Local tiene como objetivo aprovechar la innovación y el impulso de los gobiernos locales y la sociedad civil para unirse y lograr que sus gobiernos sean más abiertos, inclusivos y receptivos a los ciudadanos mediante la creación conjunta de su propio plan de acción. Seis gobiernos municipales y estatales diferentes participan en OGP Local con sus propios planes de acción de gobierno abierto.

En 2016, São Paulo se convirtió en el primer gobierno local brasileño en sumarse al programa OGP Local. Siguiendo a São Paulo y demostrando su propio compromiso con el gobierno abierto, el municipio de Osasco y el estado de Santa Catarina se unió en 2020, seguido por el municipio de Contagem en 2022, y luego el estado de Goiás, que rodea Brasilia, así como Vitória da Conquista en el estado de Bahía en 2024. 

Hay varios factores que han influido en los gobiernos locales de Brasil para participar en OGP Local. Los funcionarios de la ciudad de Osasco se dieron cuenta de que sus esfuerzos existentes se alineaban con los principios de gobierno abierto después de unirse a la iniciativa. Encuentro de Gobierno Abierto 2019 En Brasilia, el desarrollo de su plan de acción de OGP durante la pandemia de COVID-19 destacó los beneficios de la participación ciudadana en línea en Osasco. En Contagem, la necesidad de repensar las estrategias de participación ciudadana después de la pandemia fue un factor que influyó en su decisión de unirse a OGP. Al verlo como una oportunidad para abordar las brechas en sus prácticas de gobierno abierto, el interés de Contagem también se vio impulsado por los requisitos legales de la Ley de Abierta de Gobierno y la Ley General de Protección de Datos de Brasil.

Además, los representantes de los gobiernos locales dijeron que la asociación con una plataforma global como OGP ha motivado el progreso al brindar legitimidad y un sentido de responsabilidad. En Vitória da Conquista, los funcionarios locales señalaron que la visibilidad internacional de OGP ayudó a mantener el impulso de los objetivos de gobierno abierto.

La priorización política de alto nivel también ha ayudado a impulsar la agenda de gobierno abierto a pesar del desafío de asegurar la aceptación interna de los administradores gubernamentales que siguen sin estar familiarizados con conceptos como transparencia, participación pública y rendición de cuentas. En Santa Catarina, el entonces gobernador estableció la Oficina del Contralor del Estado e introdujo el gobierno abierto como una iniciativa como resultado de ejercicios de deliberación y colaboración abierta que buscaban fortalecer la agenda de políticas. En Osasco, el gobierno abierto se ha beneficiado del fuerte liderazgo del alcalde. La baja clasificación de la ciudad en el CGU evaluación de transparencia Según los representantes del gobierno, la implementación de iniciativas de gobierno abierto también fue una llamada de atención. Sin embargo, la implementación de iniciativas de gobierno abierto depende en gran medida de los jefes de departamento, que a menudo se resisten o tardan en actuar. En São Paulo, los funcionarios públicos descubrieron que trasladar el papel de coordinación del Secretario de Relaciones Internacionales a la Casa Civil, más cerca del alcalde, ha facilitado la creación conjunta y la implementación de sus reformas de gobierno abierto.

Redes locales e intercambio entre pares

Los actores locales del gobierno y la sociedad civil han utilizado la plataforma OGP para establecer contactos e intercambiar conocimientos. Por ejemplo, São Paulo y la provincia de Córdoba, Argentina, han liderado conversaciones en un Círculo Local sobre la Agenda 2030 y la territorialización de los ODS, inspirando a otras localidades a abordar estos temas desde una perspectiva de gobierno abierto. Los actores locales que se reunieron en la Cumbre OGP de América Abierta en 2022 comenzaron una red informal para compartir las mejores prácticas y enfoques innovadores. Lanzado oficialmente en 2024 Como Red Brasileña de Gobierno Abierto, esta amplia comunidad está compuesta por miembros de OGP Local, la academia, la sociedad civil y la CGU. Juntos, se comprometieron a promover los principios de gobierno abierto en todo Brasil. En Vitória da Conquista, la red ayudó al municipio a reconocer los beneficios de unirse a OGP Local, lo que se alineó bien con las iniciativas de gobierno abierto que ya se estaban llevando a cabo. Este apoyo externo ha empoderado a los funcionarios de la ciudad para interactuar de manera más efectiva con los ciudadanos y profundizar su compromiso con la gobernanza abierta, asegurando que estos principios se incorporaran a las políticas y prácticas locales. La naturaleza diversa e inclusiva de la red también ha permitido que las prácticas de gobierno abierto se difundieran fuera de la plataforma de OGP (como en Mogi das Cruzes en São Paulo) y ha traído a otros actores líderes en transparencia (como el estado de Espírito Santo) para compartir sus mejores prácticas.

Los actores locales consideran que la AGA debe ampliarse más allá de los centros urbanos para incluir regiones con características rurales y multiculturales en Brasil. También es necesaria la participación de las legislaturas y los poderes judiciales locales, ya que las iniciativas locales de gobierno abierto tienden a estar excesivamente concentradas en el poder ejecutivo. Al fomentar la colaboración y el aprendizaje entre estas redes, más administraciones locales pueden beneficiarse de las experiencias y los recursos compartidos.

Los puntos de contacto locales de OGP de São Paulo, Osasco y Santa Catarina se reúnen por primera vez en persona durante la Semana de Gobierno Abierto 2022 de OGP (Crédito de la foto: Miembro local de OGP Santa Catarina)

Los beneficios de institucionalizar el gobierno abierto local

Varios representantes municipales afirmaron que la creación de organismos, la aprobación de leyes y la emisión de normas han contribuido a que el gobierno abierto sea un elemento permanente de la administración pública. La naturaleza descentralizada de las estructuras de gobernanza de Brasil significa que la institucionalización del gobierno abierto a través de oficinas de coordinación locales, órganos de supervisión y prácticas ha ayudado a avanzar en los esfuerzos, incluso cuando hay retrocesos a nivel federal. Por ejemplo, el Departamento de Gobierno Abierto local en Osasco ha permitido al gobierno local implementar su agenda de gobierno abierto. De manera similar, São Paulo institucionalizó un Organismo Coordinador de Gobierno Abierto, que ha fortalecido los esfuerzos de gobierno abierto de la ciudad de manera continua a pesar de los cambios políticos a nivel nacional y local. En Vitória da Conquista, el marco legal que respalda la “Gobernar con la gente”La iniciativa fue fundamental para garantizar su persistencia incluso después de los cambios administrativos.

La institucionalización de prácticas también ha contribuido a mejorar los resultados positivos del gobierno abierto. Por ejemplo, la creación de la Oficina de Coordinación de Transparencia, el foro de múltiples partes interesadas del Comité de Gobierno Abierto y el Consejo de Usuarios de Servicios Públicos ayudaron a Vitória da Conquista a avanzar hacia una mayor participación. Se ha producido un cambio notable en la forma en que la sociedad civil se relaciona con el gobierno, en particular a través de consejos participativos. Los ciudadanos ahora vienen dispuestos a contribuir en lugar de expresar sus quejas, lo que refleja una creciente confianza en los esfuerzos de construcción colectiva. Además, existe una comprensión conceptual continua y creciente del gobierno abierto entre los funcionarios del gobierno local, que están más entusiasmados con la implementación de medidas participativas, de transparencia y de rendición de cuentas. 

En Contagem, el proceso de la OGP ha fomentado la adopción de prácticas más inclusivas y accesibles en organismos públicos como la Procuraduría General de la República, que tradicionalmente se percibe como cerrada. También se ha traducido en el desarrollo de marcos legales que incluyen los principios de la OGP y especificaciones de datos abiertos, como la Contagem Política de Participación CiudadanaLa ciudad también ganó un Premio de Gobierno Abierto por su Aquí tem remédio gratuita. que rastrea la disponibilidad de medicamentos en las farmacias municipales. Según los funcionarios locales, la participación de la ciudad en la OGP ha mejorado la confianza entre el gobierno y los ciudadanos, que ahora sienten que pueden comunicarse de manera efectiva con los canales gubernamentales, como el ombudsman y los consejos municipales. Las vías de comunicación institucional claras también han fomentado la confianza con los medios de comunicación y han mejorado la participación de la sociedad civil.

En cambio, según un académico, los cambios de gobierno derivados de las elecciones han hecho que el gobierno abierto haya quedado relegado a un segundo plano en Santa Catarina, donde aún no se ha presentado un segundo plan de acción de la OGP Local. El cargo de supervisor de la iniciativa en la Contraloría ya fue cubierto recientemente. 

Foto de Contagem Aquí tem remédio Plataforma y campaña para monitorear la disponibilidad de medicamentos en farmacias locales (Crédito de la foto: Contagem, miembro local de OGP, Brasil)

Involucrar al público y a la sociedad civil

La participación del público y de la sociedad civil ha sido otro factor crucial para impulsar y sostener las iniciativas locales de gobierno abierto. Los representantes de los gobiernos locales reconocen que, si bien las reformas legislativas e institucionales son importantes, el fortalecimiento continuo de la sociedad civil es vital para el éxito a largo plazo. En Contagem, Vitória da Conquista, Osasco y São Paulo, la participación de la sociedad civil ha aumentado a través de consejos y comités de gobierno abierto, y los grupos de la sociedad civil local han desempeñado un papel decisivo en la creación de la Red Brasileña de Gobierno Abierto. En Santa Catarina, el interés de la comunidad académica ha mantenido a los actores locales comprometidos con el gobierno abierto tanto dentro como fuera del estado.

Sin embargo, las instituciones locales deben trabajar para abordar la limitada comprensión pública del gobierno abierto y las posibilidades que ofrece para una mejor gobernanza. A pesar del éxito de la marca “Osasco Abierto” y la publicación de folletos informativos, un representante del gobierno de Osasco reconoció que la participación sigue siendo baja debido al limitado conocimiento público sobre las iniciativas de gobierno abierto y la falsa percepción de que los compromisos adoptan un enfoque de arriba hacia abajo o acciones técnicas muy alejadas de los problemas locales y urgentes.

Triunfos, desafíos y el camino por delante

Como miembro fundador y copresidente entrante de la OGP, Brasil ha sido un líder en la alianza desde su creación. Ha desarrollado seis planes de acción nacionales con 130 compromisos para promover la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. Uno de cada cinco de estos compromisos ha obtenido sólidos resultados iniciales. Entre los logros más importantes se incluyen la promulgación y la implementación continua de la Ley de Acceso a la Información, así como las plataformas Fala.BR y Participa+ Brasil, que han empoderado a millones de ciudadanos para participar directamente en la formulación de políticas.

La OGP ha proporcionado a Brasil un marco internacional que reúne iniciativas de gobierno abierto dispersas en un esfuerzo cohesivo para lograr avances, incluso en tiempos políticamente difíciles. Cuando el espacio cívico se redujo durante la administración de Bolsonaro, la plataforma de la OGP siguió siendo una vía para mantener los compromisos ambientales y de transparencia. El proceso de la OGP también ha respaldado la innovación en municipios como Contagem, São Paulo y el estado de Santa Catarina, donde los principios de gobierno abierto ahora están integrados en la gobernanza local.

A pesar de los avances en materia de apertura del gobierno, persisten los desafíos. Los esfuerzos fragmentados, las disparidades regionales y la capacidad limitada siguen siendo obstáculos. Los compromisos y la creciente diversidad de la sociedad civil en el proceso de la AGA han ayudado a ampliar el alcance de las iniciativas de gobierno abierto y a aumentar la presión para implementar reformas de gobierno abierto. La participación de la sociedad civil y la institucionalización de las reformas de gobierno abierto serán fundamentales para abordar los desafíos y garantizar el éxito a largo plazo hacia un gobierno más abierto. En el marco del renovado interés de la administración de Lula, las iniciativas institucionales como la Estrategia de Gobierno Abierto y su próximo cargo de copresidente en el Comité Directivo de la AGA, Brasil ha dado señales de que su camino hacia el gobierno abierto está emprendiendo un nuevo capítulo.

Amanecer sobre Pedra da Gavea, Río de Janeiro (Crédito de la foto: Noah Angelo vía Unsplash)

Apéndice

Sobre este informe

A este tenor, Open Government Partnership implementa su Estrategia 2023 – 2028Los cambios en los enfoques, las formas de trabajar y el aprendizaje son fundamentales para alcanzar los objetivos estratégicos de la organización. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) sigue contribuyendo a ello mediante su papel vital en la producción y difusión de investigaciones basadas en evidencias.

El alcance de los informes de la IRM se ha centrado en las actividades realizadas durante un ciclo de plan de acción. Esta investigación ha generado datos útiles y ha proporcionado información valiosa a la Alianza y a la comunidad de gobierno abierto. Sin embargo, dado que el análisis se limita en gran medida a los avances dentro de un ciclo de plan de acción, los informes de la IRM son menos capaces de responder algunas de las preguntas de más largo plazo de las que la OGP desea aprender, como parte de esta nueva estrategia.

En 2024, el IRM se comprometió a producir un informe que refleje los 13 años de participación de Brasil en la OGP. El viaje hacia el gobierno abierto El informe explora la evolución y los logros del gobierno abierto de Brasil en los planes de acción, el gobierno y la sociedad civil para extraer aprendizajes del trabajo de los reformadores, la Unidad de Apoyo de OGP y los socios.

Metodología

Este informe fue escrito por Andreas Pavlou, Juan Collazos y Pedro Espaillat.

El informe fue revisado por Caro Cornejo, Christina Socci, Clora Romo, José María Marín, José Pérez, Munyema Hasan, Rocío Moreno López, Shreya Basu y Tinatin Ninua. También fue revisado por actores clave del gobierno, la sociedad civil y el mundo académico brasileños. Agradecemos mucho a todos los demás que contribuyeron a la elaboración del informe.

Para producir este informe, el IRM entrevistó a 31 personas de los gobiernos federales y locales, de la sociedad civil y del mundo académico en Brasil. Estas incluyeron entrevistas con: Bianca Amaro (Instituto Brasileño de Información en Ciencia y Tecnología, IBICT), Bruno Schimitt Morassutti (Fiquem Sabendo), Carolina Pereira Matias da Silva (Ayuntamiento de Osasco), Claudia Taya (Contraloría General), Danielle Abud (Senado Federal), Danielle Bello (Open Knowledge Brazil), Edgar Maturana (Ayuntamiento de Contagem), Fabro Steibel (Instituto de Tecnologia & Sociedade do Rio) de Janeiro), Felipe Tannus (Ayuntamiento de Osasco), Gregory Michener (Fundação Getúlio Vargas), Humberto Formiga (Senado Federal), Izabela Correa (Contraloría General), Katia Cilene Brembatti (Abraji), Maira Souza Rodrigues Povoa (Contraloría General), Maria Dominguez (Transparencia Internacional), Maria Valdenia Santos de Souza (Contraloría General), Marina Atoji (Transparencia Brasil), Mateus Nascimento Novais (Ayuntamiento de Vitoria da Conquista), Midian Borges dos Reis Vieira (Ayuntamiento de Vitoria da Conquista), Milena Coimbra (Conocimiento Abierto Brasil), Patricia Marques (Ayuntamiento de São Paulo), Paula Chies Schommer (Universidad del Estado de Santa Catarina), Pepe Tonin (Contraloría General), Priscila Sena (IBICT), Priscilla Ruas (Oficina del Contraloría General), Raquel Pereira (Contraloría General), Ricardo Meirelle (Senado Federal), Roberta Delgiudice (Instituto de Recursos Mundiales – Brasil), Sarah Campos (Ayuntamiento de Contagem), Washington de Caravalho (IBICT).

También se utilizaron productos e informes anteriores del IRM que cubrían los seis planes de acción de Brasil, así como información obtenida a partir de investigaciones documentales.

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La trayectoria de Brasil hacia el gobierno abierto (noviembre de 2024)