Cómo los miembros locales de OGP en España están haciendo que el gobierno sea más accesible

RESUMEN
Para muchas personas, leer documentos oficiales puede resultar confuso y frustrante. Cuando la información pública no es accesible, les cuesta comprender los servicios diseñados para apoyarlas. Esto supone un reto aún mayor para las personas con discapacidad intelectual. Para abordar este problema, los gobiernos locales de toda España están implementando reformas que facilitan la comprensión de la información pública. Descubra cómo los miembros de OGP Local en Aragón, Madrid y Navarra colaboran para crear políticas con la ciudadanía, simplificar los trámites fiscales en beneficio tanto de los residentes como de las administraciones, y capacitar a los funcionarios para una comunicación más eficaz.

Para muchas personas, leer documentos oficiales puede ser confuso y frustrante. Esto supone un reto aún mayor para las personas con discapacidad intelectual. Alejandro García Torrubia, residente de Aragón, explica: «Los documentos oficiales utilizan un lenguaje complejo que te hace preguntarte: '¿Cómo puedo saber qué necesito?'».

Cuando la información pública no es accesible, las personas tienen dificultades para comprender los servicios diseñados para apoyarlas. Esto puede hacer que se sientan abandonadas por las instituciones públicas y generar una pérdida de confianza. Pero el acceso a la información va más allá de su disponibilidad: se trata de comprenderla. Usar un lenguaje sencillo es clave para lograr este objetivo. Una comunicación clara, sencilla y sin tecnicismos ayuda a las personas a tomar decisiones informadas y fomenta la confianza entre los ciudadanos y el gobierno.

En toda España, los gobiernos locales están adoptando este enfoque. A través de Open Government Partnership El programa local, los reformadores de Aragón, Madrid y Navarra, junto con iniciativas más amplias en regiones como el País Vasco, la Comunidad Valenciana, Cataluña y Asturias, están facilitando la comprensión de la información pública. Estas iniciativas incluyen la creación conjunta de políticas con la ciudadanía, la simplificación de los trámites tributarios para beneficiar tanto a los residentes como a las administraciones, y la formación de los funcionarios para una comunicación más eficaz.

El poder de la cocreación en Aragón

Los documentos oficiales suelen contener jerga técnica, lenguaje pasivo y redacción compleja. Estas barreras se intensifican cuando no se incluye a los grupos marginados en el proceso de creación de documentos o la información no se adapta a las diversas necesidades, lo que excluye a muchos de participar en la vida pública.

Aragón respondió con Gobierno Fácil (Gobierno Fácil), una iniciativa premiada de sus 2021-2023 Plan de acción local de OGP. El programa se centra en la colaboración entre el gobierno y las personas con discapacidad para reescribir y rediseñar textos administrativos en un lenguaje sencillo y accesible. Estos esfuerzos cuentan con el apoyo de validadores capacitados que revisan y adaptan documentos complejos a formatos de fácil lectura.

Cada mes, organizaciones como Plena inclusión Aragón Colaboramos con diferentes instituciones, como las de salud o educación, para identificar materiales críticos. Los validadores, que tienen una discapacidad y reciben capacitación en accesibilidad cognitiva, los traducen a formatos más sencillos y claros para todos los ciudadanos. David López, validador con amplia experiencia, comenta: «Llevo ocho años adaptando textos, como solicitudes escolares e información sobre la COVID-19. A veces no los entiendo al principio, pero con apoyo, los simplificamos. Nos ayuda a vivir una vida más plena».

Elisa Barrera Meneses de Plena Inclusión Aragón describe que “Aragón estaba interesado en abrir sus políticas públicas y hacerlas más fáciles de entender para los diferentes grupos de población. Llena Inclusión “Tuvimos el conocimiento para hacer accesibles estos planes a personas con dificultades de comprensión, con la participación y capacidad técnica de nuestros equipos de lectura fácil y accesibilidad cognitiva”.

A lo largo del proceso, más de 100 personas con discapacidad han trabajado junto a funcionarios públicos para hacer que los servicios gubernamentales sean más accesibles, desde documentos de reconocimiento de discapacidad hasta guías de justicia y formularios de inscripción escolar.

Simplificando la política fiscal en Madrid

Mientras que Aragón trabaja en una amplia gama de servicios públicos, Madrid aplica principios de lenguaje sencillo a áreas específicas, como los impuestos.

Ángela Pérez Brunete, Directora General de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid, señala: «Una comunicación fiscal clara es, en sí misma, un reto muy exigente y complejo. Muchos ven la mera idea de una 'comunicación fiscal clara' como una contradicción. El proceso de recaudación de impuestos se basa en marcos legales que a menudo limitan la simplificación del lenguaje».

La complejidad crea obstáculos tanto para los residentes como para el gobierno local. Cuando a la gente le cuesta entender cómo funcionan los impuestos o adónde va su dinero, esto genera frustración, menor cumplimiento y, en última instancia, peores servicios públicos.

Desde 2024, el Ayuntamiento de Madrid, en colaboración con la Agencia Tributaria de Madrid, ha tomado medidas para Mejorar la comunicacion Entre la administración y el público. Esto incluye rediseñar documentos, eliminar barreras como obstáculos lingüísticos (jerga técnica, complejidad legal) y problemas de usabilidad (dificultades de navegación, diseño poco claro), capacitar al personal, probar nuevas herramientas y garantizar la accesibilidad en cada etapa.

Pérez Brunete señala: «Un lenguaje sencillo transmite empatía. Reduce la frustración y genera confianza. Para la administración, mejora la reputación y agiliza el proceso de recaudación de impuestos».

Además de una mayor satisfacción, mayor confianza y una mejor calidad y accesibilidad de los servicios públicos para los ciudadanos, esto ha supuesto un cambio radical para el gobierno local. Un lenguaje sencillo y claro reduce la necesidad de atención presencial, minimiza los errores, disminuye el número de quejas y aumenta la eficiencia.

Estos esfuerzos se basan en el trabajo del Consejo de 2017 con la creación y el proyecto piloto de un Guía práctica para una comunicación clara, que puso a prueba los principios en su sitio web y en la capacitación del personal. En 2020, el proyecto se amplió a una revisión de los materiales de comunicación de toda la ciudad, identificando las áreas con mayores dificultades para los residentes, desde la confusa redacción legal de los avisos hasta la confusa disposición de los formularios en línea. Estos hallazgos dieron lugar a un conjunto de acciones prioritarias para el futuro, que incluyen un enfoque en la tributación.

Reducir la brecha entre funcionarios y ciudadanos en Navarra

Si bien el objetivo principal es que la comunicación pública sea comprensible para todos, esto no es posible sin que quienes prestan los servicios puedan aplicar los principios. Como señala Jon Iriarte, jefe de la Sección de Atención Ciudadana, «el mayor reto es un cambio en la aptitud de los propios trabajadores».

Navarra cuenta con 30,000 funcionarios. Uno de los principales obstáculos a los que se enfrenta la región es que, a pesar de la amplia oferta de servicios públicos, alrededor de un tercio de su población aún tiene dificultades para comprender los procedimientos administrativos debido a la excesiva burocracia. Para abordar este problema, la región ha puesto en marcha un sistema de lenguaje sencillo y de fácil lectura. programa de entrenamiento como parte de su plan de acción local de OGP (2025-2027).

La iniciativa incluye formación presencial y en línea diseñada para llegar al mayor número posible de personal, especialmente al de registros, oficinas de atención al ciudadano y entidades locales. La formación se centra no solo en la claridad en la redacción, sino también en la comunicación verbal y el cambio cultural, integrando la accesibilidad en las prácticas administrativas cotidianas. Pero el compromiso va más allá, garantizando la inclusión en cada etapa mediante la integración de la retroalimentación ciudadana continua que define directamente las prioridades de formación, impulsando tanto la eficiencia como la eficacia. «Vimos la necesidad de ofrecer una formación sencilla y básica a todo el personal, hasta los funcionarios de más alto nivel», afirma Iriarte. Añade: «Es una forma práctica de generar agentes internos que puedan ayudarnos a transmitir mensajes más claros a la ciudadanía».

Ana Etxaleku, de la Sección de Participación Ciudadana y Voluntariado, añade: «Si los servidores públicos adoptan la perspectiva de la accesibilidad, esta se convierte en parte de nuestra forma de servir. Si no pueden llegar a la gente, simplemente no tendremos éxito».

Este enfoque también incluye campañas de sensibilización, análisis de políticas y alianzas con la sociedad civil para desarrollar conjuntamente materiales accesibles. La visión a largo plazo es una comunicación que facilite la plena participación pública y acerque las políticas a las comunidades.

Al crear los módulos digitales, los videos se realizaron en colaboración con asociaciones de personas con discapacidad, presentando a sus miembros para garantizar una representación auténtica. ANFAS impartió capacitación sobre lenguaje claro y lectura fácil.¹ Una asociación de personas con discapacidad intelectual, que refleja el compromiso de que las personas con discapacidad lideren la formación. De esta manera, la inclusión se convierte no solo en un principio, sino en un proceso vivo, continuamente moldeado por las voces y necesidades del público.

¹ En español, ANFAS significa “Asociación navarra en favor de las personas con discapacidad intelectual o del desarrollo”.

La evolución del acceso a la verdadera comprensión

Este año se conmemora el 10.º aniversario del Día Internacional del Acceso Universal a la Información. Los miembros locales de OGP ofrecen ejemplos contundentes de lo que significa pasar de simplemente poner la información a disposición a garantizar su verdadera comprensión. Se trata de más que simplemente publicar información; se trata de cocrear contenido, especialmente con grupos a menudo excluidos de la participación pública. También implica colaborar con organizaciones de la sociedad civil que representan a comunidades marginadas y capacitar a funcionarios públicos para integrar este cambio.

Los tres gobiernos locales destacados aquí no son ni de lejos los únicos ejemplos. De hecho, este movimiento es visible entre los miembros locales de OGP en España. En el País Vasco, Estrategia PEGIP 2020 Se priorizó el lenguaje sencillo en los servicios digitales. El Departamento de Derechos Sociales de Cataluña introdujo requisitos de lectura fácil en su Código de Accesibilidad y publicó un Guía de comunicación clara. Asturias lanzó su propia Gobierno Fácil programa A través de su Oficina Virtual de Accesibilidad Universal, Valencia mejoró su portal de transparencia, realizó auditorías de accesibilidad e implementó un... Guía de lenguaje claro Para facilitar la comprensión de la información pública. Estos esfuerzos demuestran la creciente transformación hacia una gobernanza inclusiva y centrada en la ciudadanía en toda España.

Como dice Alejandro García Torrubia, “estoy convencido de que todos estos [gobiernos locales], no sólo en España, verán que iniciativas como ésta tendrán un impacto e inspirarán más participación”.