No deje escapar el efectivo: Fortalecimiento de la supervisión gubernamental del gasto en estímulos a través de instituciones sólidas con mandatos amplios

Esta publicación de blog es la segunda de una serie que analiza los cuatro ingredientes básicos para una sólida supervisión gubernamental del gasto de estímulo. Leer la pieza introductoria esta página.

En todo el mundo, los gobiernos están implementando paquetes de estímulo masivos para proteger el bienestar económico y físico de las personas en medio de la pandemia. Los mecanismos de supervisión sólidos son esencial para garantizar que estos enormes programas sociales lleguen a los destinatarios previstos. Sin embargo, muchos gobiernos están luchando por monitorear eficazmente sus complejos y cambiantes programas de estímulo. En este artículo, describo cómo los órganos de supervisión con una sólida fortaleza institucional legal y real, así como un mandato amplio, contribuyen a una supervisión eficaz de los estímulos.

Hay dos categorías importantes de fortaleza institucional. Primero, los órganos de supervisión deben tener una autoridad legal sólida (de jure poder) para monitorear el gasto de estímulo. En segundo lugar, los mecanismos de supervisión requieren 'reales' (poder de facto) capacidad, autoridad e independencia para llevar a cabo su mandato. Además, es importante que los mecanismos de supervisión del gobierno tengan un mandato amplio que vaya más allá de los esfuerzos anticorrupción para incluir la evaluación de la eficacia y equidad del gasto de estímulo.

Fortaleza institucional

Fuerte autoridad legal (poder de jure)

El dinero puede escabullirse cuando los programas de estímulo no cuentan con un organismo de supervisión explícitamente dedicado. Además, algunos funcionarios públicos están creando intencionalmente lagunas en la supervisión mediante exclusiones y exenciones. Por ejemplo, la legislación de estímulo en el Estados Unidos exentado las Programa de recompra de bonos de la Reserva Federal de Standard Legal transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más requisitos Debe haber una supervisión explícita para cada elemento de un paquete de estímulo.

Más allá de simplemente asegurar que la supervisión esté presente para todos los elementos de estímulo, es vital que al menos algunos de estos mecanismos tengan la autoridad para hacer cumplir las medidas de responsabilidad. Los órganos de supervisión varían en sus poderes de ejecución. Los fiscales y algunas comisiones parlamentarias pueden exigir documentos y testimonios. Sin embargo, los auditores y defensores del pueblo a menudo se limitan a emitir recomendaciones e informes. 

Por tanto, los sistemas de supervisión son más eficaces cuando las instituciones son complementarias y están interrelacionadas. Por ejemplo, el Unión EuropeaEl Auditor y el Defensor del Pueblo pueden remitir una presunta actividad delictiva a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude para su investigación y enjuiciamiento. Del mismo modo en Sudáfrica, los auditores e inspectores informan directamente al Parlamento, donde el sistema multipartidista garantiza una respuesta dinámica a sus conclusiones y recomendaciones. Dadas las diferentes fortalezas de los organismos gubernamentales de rendición de cuentas, la supervisión es más sólida cuando hay una constelación de instituciones. Si bien estas instituciones deben realizar su trabajo con independencia, también deben estar interconectadas para que el trabajo de un fiscal pueda comenzar donde termina el mandato de un auditor.

Fuerte autoridad 'real' (poder de facto)

En segundo lugar, la fortaleza institucional también está determinada por la capacidad real de los mecanismos de supervisión para llevar a cabo su mandato mediante la capacidad, los poderes y la independencia suficientes. Si bien la supervisión del estímulo en el Estados Unidos es fuerte en el papel, la Administración Trump ha tratado de dejar sin dientes a las instituciones relevantes mediante la mala gestión y la interferencia. Presidente Trump remoto la cabeza de PRAC y nominó a un ex abogado de la Casa Blanca para el papel de Inspector General Especial para la Recuperación Pandémica. Similarmente en BrasilPresidenta Bolsanaro remoto las Jefe de la Policía Federal y Jefe de la Policía Federal de Río de Janeiro para consolidar el control de las investigaciones. Por el contrario, el gobierno de Nueva Zelanda se establece un comité de control parlamentario bipartidista presidido por la oposición, que se beneficia de los recursos y la independencia garantizados a los comités parlamentarios.

Mandato amplio

Cuando hay órganos de supervisión sólidos e independientes, su mandato generalmente se detiene en el seguimiento del cumplimiento y la eliminación de la corrupción. Algunos mecanismos de supervisión también monitorean la efectividad del gasto de estímulo. Sin embargo, existe una supervisión limitada sobre si los paquetes de estímulo se distribuyen de manera equitativa. Un sistema de supervisión sólido debe tener instituciones responsables de supervisar la corrupción, la eficiencia, la eficacia y la equidad para garantizar que el gasto de emergencia llegue a los más vulnerables. 

De todas las instituciones, es más probable que las comisiones parlamentarias consideren los impactos en la equidad del gasto de estímulo, ya que Estados Unidos' Demuestra la Comisión de Supervisión del Congreso COVID-19. Una excepción es Brasil, Fiscalía Federal de Derechos Ciudadanos, quien solicitó que el Ministerio de Salud brinde información sobre cómo pretende abordar el COVID-19 en asentamientos informales y áreas rurales. El Fiscal declaró explícitamente que supervisaría la prestación de servicios del gobierno durante la pandemia para asegurarse de que no afianzara aún más la desigualdad.

Implicaciones para el diseño de supervisión

Con estos obstáculos en mente, las siguientes recomendaciones pueden ayudar a los gobiernos a fomentar sistemas abiertos de supervisión de estímulos:

Mandato legal fuerte y amplio (de jure)

• Supervisión integral: Asegúrese de que todos los elementos de los paquetes de estímulo sean monitoreados por un mecanismo de supervisión. Evite promesas de supervisión vagas que no identifiquen de manera concreta qué mecanismo supervisará qué programa de estímulo. Evite crear lagunas de supervisión a través de exclusiones y exenciones de los requisitos de supervisión estándar.
• Independencia: Proteja a los órganos de supervisión de interferencias externas asegurándose de que tengan la autoridad para iniciar investigaciones y establecer su agenda. Proteger a los miembros del despido unilateral o represalias.
• Disparadores: Revele si el organismo realizará y publicará revisiones y con qué frecuencia. Proporcionar múltiples canales para denuncias públicas y de denunciantes.
• Mandato amplio: Más allá de monitorear el cumplimiento y la efectividad del gasto de estímulo, cree mecanismos que consideren una perspectiva de equidad para garantizar que los fondos lleguen a los beneficiarios previstos, ya sean trabajadores, mujeres, personas que viven en la pobreza o pequeñas y medianas empresas.

Fuertes poderes de supervisión 'reales' (de facto)

• Capacidad: Asegurar que las instituciones tengan suficiente personal, capacidad financiera y técnica, así como la autoridad para recopilar los documentos, datos y testimonios necesarios para realizar investigaciones integrales.
• Sistema de supervisión: Empoderar a una variedad de instituciones para que lleven a cabo la supervisión, asegurando que al menos algunas tengan la autoridad para realizar investigaciones y procesamientos formales, así como para influir en la gestión financiera y las políticas de gasto de estímulo.
• Coordinación interagencial: Facilitar la coordinación y el intercambio de información entre la institución fiscalizadora superior, los comités parlamentarios, los fiscales federales y otros organismos involucrados en la supervisión del estímulo.

Imagen de portada: Distrito gubernamental de Berlín, Alemania. Crédito: Max Pixel