Este blog es el primero de una breve serie. que analiza los cuatro ingredientes básicos para una sólida supervisión gubernamental del gasto de estímulo. Leer el segundo blog aquí y el tercer blog aquí.

En todo el mundo, los gobiernos están implementando paquetes de estímulo masivos para proteger el bienestar económico y físico de las personas en medio de la pandemia. Los mecanismos de supervisión sólidos son esencial para garantizar que estos enormes programas sociales lleguen a los destinatarios previstos. Sin embargo, muchos gobiernos están luchando por monitorear de manera efectiva sus complejos y cambiantes programas de estímulo. 

Para comprender mejor cómo los gobiernos pueden establecer una supervisión sólida del gasto de estímulo, realicé un análisis en profundidad de nueve países y la Unión Europea.¹. Identifiqué cuatro ingredientes clave para un sistema eficaz de supervisión, que exploraremos en esta serie de blogs:

• Múltiples instituciones entrelazadas que se suman a un 'sistema de supervisión'
• Legal fuerte y amplio (de jure) mandatos que abarcan cumplimiento, eficacia y equidad
• Fuerte 'actual' (de facto) capacidad, poderes e independencia para llevar a cabo su mandato
• Elementos fuertes de participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... y divulgación, incluyendo transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más del propio mecanismo, así como del contenido objeto de examen

Retrocediendo un minuto desde donde deberían estar los gobiernos, la supervisión actual del gasto de estímulo se divide en dos categorías. El primero son los mecanismos de rendición de cuentas del gobierno de arriba hacia abajo o independientes, como los comités parlamentarios y las instituciones de auditoría, y el segundo son los esfuerzos de la sociedad civil de abajo hacia arriba. Sin embargo, ninguno de estos enfoques es capaz de monitorear por sí solo los billones de dólares del gasto de estímulo del gobierno.

Hay muchas ejemplos de la sociedad civil dando un paso adelante para 'seguir el dinero' y hacer que los gobiernos rindan cuentas. Por ejemplo, la organización de la sociedad civil (OSC) Indonesia People's Struggle dirige un centro de denuncias para garantizar Las transferencias de alimentos y efectivo de emergencia llegan a los miembros vulnerables de la comunidad. Sin embargo, los esfuerzos de rendición de cuentas de la sociedad civil son más efectivos cuando los mecanismos de supervisión del gobierno responden y amplifican las preocupaciones de las OSC. Al final del día, los gobiernos poseen en última instancia la autoridad y los recursos necesarios para investigar y rectificar los problemas de gasto de estímulo.

Mecanismos formales de supervisión son importantes porque pueden acceder a rincones del gobierno donde las OSC a menudo no pueden llegar.

• Poderes de investigación: Las instituciones gubernamentales pueden aprovechar su autoridad para acceder a documentos, datos y personas. 
• Poderes procesales y legislativos: También vienen con una variedad de poderes, desde la capacidad de enjuiciar hasta la capacidad de autoridad presupuestaria. 
• Límites al poder ejecutivo: Muchos gobiernos han respondido a la pandemia declarando el estado de emergencia y concentrando el poder en el poder ejecutivo. El empoderamiento de las instituciones para que lleven a cabo una supervisión formal del gasto de estímulo refuerza el papel central de la responsabilidad entre las diferentes partes de los gobiernos democráticos. 

Los mecanismos gubernamentales más comunes para la supervisión del estímulo son los comités parlamentarios, las instituciones fiscalizadoras superiores y los fiscales federales. Varios países tienen citas especiales, como la de Estados Unidos Comité de Responsabilidad de Respuesta a Pandemias (PRAC) u otros órganos de investigación, como Nigeria Comisión de Corrupción.

Un sistema de supervisión

Las fortalezas únicas de la sociedad civil y compromiso estratégico con el gobierno ofrece importantes contribuciones a los esfuerzos de supervisión.

• Suplementario: Las OSC pueden complementar de forma independiente los esfuerzos del gobierno para supervisar la programación y el gasto social masivo. A menudo se benefician de una visión de primera mano de los impactos 'sobre el terreno', como lo demuestra G-relojseguimiento de las transferencias de efectivo de emergencia en Filipinas. 
• Complementario: Las OSC pueden asociarse con instituciones gubernamentales para complementar sus esfuerzos de supervisión. En Paraguay y la Colombia, el gobierno publica contratos de emergencia como datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... que la sociedad civil monitorea, incluso mediante el seguimiento de las diferencias de precios de los suministros de COVID-19.
• Adversario: Las OSC también pueden adoptar una relación de confrontación con los gobiernos, en la que cada uno responsabiliza al otro. los Coalición por la justicia presupuestariala defensa de Sudáfrica demuestra cómo la sociedad civil puede presionar al gobierno para que mantenga los estándares de transparencia y rendición de cuentas en tiempos de crisis.

La rendición de cuentas es más fuerte cuando existe una constelación de actores de la sociedad civil que se relacionan con múltiples órganos de supervisión del gobierno. Por ejemplo, el United States Administración de Pequeñas Empresas del Departamento del Tesoro recibido más de 5,000 solicitudes de la Ley de Libertad de Información de los medios y la sociedad civil para divulgar datos de préstamos del Programa de Protección de Cheques de Pago. Los periodistas han rastreado los datos y han destacado las irregularidades, que ahora están siendo investigadas por la Comisión de Supervisión del Congreso de COVID-19.

Esta serie se sumerge en los cuatro ingredientes básicos para una sólida supervisión gubernamental del gasto de estímulo. Instituciones formales sólidas, a su vez, refuerzan los esfuerzos de monitoreo de la sociedad civil para crear un sistema integral de supervisión.

¹Los países incluidos en la revisión fueron: Estados Unidos, Canadá, Sudáfrica, Nigeria, Indonesia, Filipinas, México, Brasil y Nueva Zelanda, además de la Unión Europea. Es importante señalar que los nueve países son de ingresos medios o altos y, por lo tanto, cualquier conclusión tiene una generalización limitada. Email investigación@opengovpartnership.gov para la base de datos.

Crédito de la imagen destacada: Ethan McArthur a través de Unsplash