¿Qué tan bien implementaron los países de OGP los compromisos sobre transparencia fiscal en sus primeros Planes de Acción?

Esta publicación apareció originalmente en el Iniciativa global para la transparencia fiscal blog y es el tercero de una serie corta que GIFT está ejecutando para proporcionar ideas para los países que preparan sus próximos Planes de acción. Los primeros dos blogs miraron qué pasos deberían tomar los países para aumentar la transparencia fiscal en sus próximos Planes de Acción; y qué tan transparentes y participativos son los presupuestos y los procesos presupuestarios en los países de OGP. Las publicaciones se basan en una serie de documentos GIFT, 'Transparencia fiscal en Open Government Partnership Países y la implementación de los compromisos de OGP: un análisis ', preparado para sucesivas reuniones del Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal-OGP, y sobre GIFT estudios de caso de participación pública en la política fiscal.

Resumen:

Los compromisos sobre transparencia fiscal constituyeron alrededor de un tercio de todos los compromisos en los primeros cincuenta y un planes de acción de OGP. Los informes de IRM evaluaron que la implementación de los compromisos de transparencia fiscal de 87 (23%) se completó, 94 (25%) se completó sustancialmente, 127 (34%) se evaluó como cumplimiento limitado, 69 (18%) no se inició, no está claro o se retiró . Estos resultados son ampliamente similares a los resultados para la implementación de todos los compromisos. De aquellos países con más de cinco compromisos de transparencia fiscal, Croacia, México, Brasil, Indonesia, Moldavia y Filipinas realizaron avances notables en la implementación de los compromisos. GIFT está trabajando proactivamente a través de las OGP-Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal alentar y apoyar compromisos más ambiciosos, bien especificados y bien implementados en materia fiscal transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y participación en la próxima ronda de Planes de Acción.

¿Cuántos compromisos de transparencia fiscal hubo en la primera generación de planes de acción de OGP?

Esta publicación utiliza datos en los primeros informes 51 IRM para ver qué tan bien los países han implementado sus compromisos de transparencia fiscal. El progreso en la implementación de los compromisos se evalúa en conjunto, en comparación con la implementación de todos los compromisos de OGP, y país por país.

GIFT define los compromisos de transparencia fiscal como compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... que se ocupen de cualquier aspecto de los ingresos, gastos (incluidos los servicios públicos), activos o pasivos financieros o no financieros del gobierno, incluidas las actividades que impliquen participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el desarrollo o la implementación de políticas en estas áreas.

Según esta definición, hubo un total de 378 compromisos en los primeros 51 Planes de Acción, lo que representó el 33% de todos los compromisos en esos Planes. Estos 378 compromisos incluían 74 'compromisos estrella', compromisos que combinaban tres elementos: claro la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a las metas de OGP; evaluado como probable que tenga un impacto de moderado a alto; y evaluado como sustancialmente completado o completado. Los compromisos estrella representaron el 20 % de todos los compromisos de transparencia fiscal, un poco menos que la participación del 25 % de los compromisos estrella en todos los compromisos de OGP.

Hubo un rango muy amplio en la proporción de compromisos de transparencia fiscal (FT) en los compromisos totales de cada país, desde ninguno (Chile, Panamá y Rumania) hasta 100% (Guatemala).

¿Cuán bien implementaron los países sus compromisos de FT?

Figura 1 y XNUMX ilustra el nivel de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más de compromisos de FT, utilizando datos extraídos por GIFT de los resúmenes ejecutivos de los primeros 51 informes de IRM.

La Tabla 1 presenta datos comparativos para los niveles de cumplimiento de los compromisos de FT (arriba) contra los mismos datos para todos los compromisos (del análisis de la Secretaría de OGP (Foti) de solo los primeros informes 41 IRM). Los resultados son ampliamente similares, dados los márgenes de error en estos ejercicios, particularmente para el porcentaje de compromisos cumplidos o sustancialmente cumplidos (48% cf 49%).

¿Qué países tuvieron el mejor historial de implementación de sus compromisos de FT?

Pasando a niveles de finalización a nivel de país, la Figura 4 presenta datos extraídos por GIFT de los mismos informes 51 IRM.

El primer punto a tener en cuenta sobre la Figura 4 es que GIFT ha redefinido algunos subcompromisos FT detallados como compromisos para los propósitos de este análisis, a fin de hacer que las comparaciones entre países sean más significativas. Esto se debe a que la definición de un compromiso varía ampliamente dentro y entre los planes de acción.

Por ejemplo, la primera de Croacia Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... contenía solo nueve compromisos, considerablemente menos que el número promedio de compromisos (que era 22 en los primeros 41 planes de acción de OGP). Sin embargo, el primer compromiso del Plan de Acción de Croacia cubría cuatro elementos discretos y significativos: publicación de la propuesta de presupuesto, de informes presupuestarios mensuales, de un informe semestral y de un informe presupuestario anual. Estos cuatro subcomponentes, cada uno de los cuales es más sustantivo que algunos compromisos de otros planes de acción, se han definido para este análisis como cuatro compromisos separados. De manera similar, el Plan de Acción de Ghana tenía 13 compromisos pero 48 subcompromisos discretos, y este último número se utilizó en este análisis de compromisos.

Teniendo esto en cuenta, los siguientes puntos se pueden ver en la Figura 4:

• Las reformas de FT más importantes se encuentran en aquellos países de OGP con un número significativo de compromisos de FT y una alta tasa de implementación. De aquellos países con más de 5 FT compromisos, se logró un progreso notable por:

  • Croacia - 12 fuera de los compromisos de 16 FT completados o sustancialmente cumplidos.

  • México: 12 de los compromisos de 17 FT completados o sustancialmente cumplidos.

  • Brasil: 10 de los compromisos de 10 FT completados o sustancialmente cumplidos.

  • Indonesia - 10 de los compromisos de 11 FT completados o sustancialmente cumplidos.

  • Moldavia - 8 de los compromisos de 14 FT completados o sustancialmente cumplidos.

  • Filipinas: 8 de los compromisos de 16 FT completados o sustancialmente cumplidos.

• Un pequeño número de países logró más del 90% de cumplimiento o el cumplimiento sustancial de sus compromisos de FT, incluidos Indonesia, Dinamarca, Georgia, Letonia, Brasil, Honduras, Uruguay y Estados Unidos.

A nivel de país, el desempeño destacado en compromisos estrella FT fue Croacia (compromisos con 11 estrellas); tenga en cuenta nuevamente que el número de compromisos estrella se ha redefinido como se indicó anteriormente para todos los compromisos, para mejorar la comparabilidad entre países. Honduras, Moldavia, Colombia y la República Dominicana también tuvieron una cantidad impresionante de compromisos estrella (5-6 cada uno), mientras que Ghana tuvo 4. Cabe señalar que la calificación de compromiso con estrellas se creó solo después de que los países de la cohorte 1 (el fundadores de ocho miembros de OGP) prepararon sus primeros planes de acción.

Lo que no queda claro a partir de los datos es hasta qué punto los compromisos representan nuevas iniciativas o se basaron en actividades o políticas preexistentes. Esto reduce la capacidad de comparar los ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... de compromisos entre países.

¿Dónde el próximo?

En conclusión, los compromisos de transparencia fiscal constituyen una gran parte de todos los compromisos de OGP, aunque la proporción de compromisos de transparencia fiscal y qué tan bien se han implementado varía ampliamente de un país a otro. GIFT está trabajando proactivamente a través de varios canales para alentar y apoyar compromisos más ambiciosos, bien especificados y bien implementados en la próxima ronda de Planes de Acción. La primera publicación de esta serie describió nuestras sugerencias para nuevos compromisos de FT que los países deberían considerar incluir en sus próximos Planes de Acción. los OGP-Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal está reuniendo a funcionarios del ministerio de finanzas y expertos de OSC para trabajar en colaboración en la discusión y el aprendizaje entre pares en la agenda de importancia crítica para aumentar la responsabilidad y la eficacia de la gestión de los recursos públicos. Póngase en contacto con nosotros si desea obtener más información o colaborar con el Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal.