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¿Qué tan bien implementaron los países de OGP los compromisos sobre transparencia fiscal en sus primeros Planes de Acción?

Murray Petrie|

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Esta publicación apareció originalmente en el Iniciativa global para la transparencia fiscal blog y es el tercero de una serie corta que GIFT está ejecutando para proporcionar ideas para los países que preparan sus próximos Planes de acción. Los primeros dos blogs miraron qué pasos deberían tomar los países para aumentar la transparencia fiscal en sus próximos Planes de Acción; y qué tan transparentes y participativos son los presupuestos y los procesos presupuestarios en los países de OGP. Las publicaciones se basan en una serie de documentos GIFT, 'Transparencia fiscal en Open Government Partnership Países y la implementación de los compromisos de OGP: un análisis ', preparado para sucesivas reuniones del Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal-OGP, y sobre GIFT estudios de caso de participación pública en la política fiscal.

Resumen:

Los compromisos sobre transparencia fiscal constituyeron alrededor de un tercio de todos los compromisos en los primeros cincuenta y un planes de acción de OGP. Los informes de IRM evaluaron que la implementación de los compromisos de transparencia fiscal de 87 (23%) se completó, 94 (25%) se completó sustancialmente, 127 (34%) se evaluó como cumplimiento limitado, 69 (18%) no se inició, no está claro o se retiró . Estos resultados son ampliamente similares a los resultados para la implementación de todos los compromisos. De aquellos países con más de cinco compromisos de transparencia fiscal, Croacia, México, Brasil, Indonesia, Moldavia y Filipinas realizaron avances notables en la implementación de los compromisos. GIFT está trabajando proactivamente a través de el OGP-Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal alentar y apoyar compromisos más ambiciosos, bien especificados y bien implementados sobre transparencia fiscal y participación en la próxima ronda de Planes de Acción.

¿Cuántos compromisos de transparencia fiscal hubo en la primera generación de planes de acción de OGP?

Esta publicación utiliza datos en los primeros informes 51 IRM para ver qué tan bien los países han implementado sus compromisos de transparencia fiscal. El progreso en la implementación de los compromisos se evalúa en conjunto, en comparación con la implementación de todos los compromisos de OGP, y país por país.

GIFT define los compromisos de transparencia fiscal como compromisos que se ocupan de cualquier aspecto de los ingresos, gastos (incluidos los servicios públicos), activos o pasivos financieros o no financieros del gobierno, incluidas las actividades que involucran la participación pública en el desarrollo o implementación de políticas en estas áreas.

Según esta definición, había un total de compromisos de 378 en los primeros Planes de Acción de 51, que era el 33% de todos los compromisos en esos Planes. Estos compromisos de 378 incluían los 'compromisos estrella' de 74, compromisos que combinaban tres elementos: clara relevancia para los objetivos de OGP; evaluado como probable de moderado a alto impacto; y evaluado como sustancialmente completado o completado. Los compromisos estrella constituyeron el 20% de todos los compromisos de transparencia fiscal, un poco más bajos que la participación del 25% de los compromisos estrella en todos los compromisos OGP.

Hubo un rango muy amplio en la proporción de compromisos de transparencia fiscal (FT) en los compromisos totales de cada país, desde ninguno (Chile, Panamá y Rumania) hasta 100% (Guatemala).

¿Cuán bien implementaron los países sus compromisos de FT?

Figura 1 ilustra el nivel de cumplimiento de los compromisos de FT, utilizando los datos extraídos por GIFT de los resúmenes ejecutivos de los primeros informes 51 IRM.

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La Tabla 1 presenta datos comparativos para los niveles de cumplimiento de los compromisos de FT (arriba) contra los mismos datos para todos los compromisos (del análisis de la Secretaría de OGP (Foti) de solo los primeros informes 41 IRM). Los resultados son ampliamente similares, dados los márgenes de error en estos ejercicios, particularmente para el porcentaje de compromisos cumplidos o sustancialmente cumplidos (48% cf 49%).

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¿Qué países tuvieron el mejor historial de implementación de sus compromisos de FT?

Pasando a niveles de finalización a nivel de país, la Figura 4 presenta datos extraídos por GIFT de los mismos informes 51 IRM.

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El primer punto a tener en cuenta sobre la Figura 4 es que GIFT ha redefinido algunos subcompromisos FT detallados como compromisos para los propósitos de este análisis, a fin de hacer que las comparaciones entre países sean más significativas. Esto se debe a que la definición de un compromiso varía ampliamente dentro y entre los planes de acción.

Por ejemplo, el primer Plan de Acción de Croacia contenía solo nueve compromisos, considerablemente menos que el número promedio de compromisos (que era 22 en los primeros Planes de Acción 41 OGP). Sin embargo, el primer compromiso en el Plan de Acción de Croacia abarcó cuatro elementos discretos y significativos: la publicación de la propuesta de presupuesto, los informes de presupuesto mensuales, un informe semestral y un informe de presupuesto anual. Estos cuatro subcomponentes, cada uno de los cuales es más sustantivo que algunos compromisos en otros Planes de Acción, se han definido para este análisis como cuatro compromisos separados. Del mismo modo, el Plan de Acción de Ghana tenía compromisos 13 pero subcompromisos discretos 48, y este último número se utilizó en este análisis de compromisos.

Teniendo esto en cuenta, los siguientes puntos se pueden ver en la Figura 4:

  • Las reformas de FT más importantes se encuentran en aquellos países de OGP con un número significativo de compromisos de FT y una alta tasa de implementación. De aquellos países con más de 5 FT compromisos, se logró un progreso notable por:

    • Croacia - 12 fuera de los compromisos de 16 FT completados o sustancialmente cumplidos.

    • México: 12 de los compromisos de 17 FT completados o sustancialmente cumplidos.

    • Brasil: 10 de los compromisos de 10 FT completados o sustancialmente cumplidos.

    • Indonesia - 10 de los compromisos de 11 FT completados o sustancialmente cumplidos.

    • Moldavia - 8 de los compromisos de 14 FT completados o sustancialmente cumplidos.

    • Filipinas: 8 de los compromisos de 16 FT completados o sustancialmente cumplidos.

  • Un pequeño número de países logró más del 90% de cumplimiento o el cumplimiento sustancial de sus compromisos de FT, incluidos Indonesia, Dinamarca, Georgia, Letonia, Brasil, Honduras, Uruguay y Estados Unidos.

A nivel de país, el actor sobresaliente en los compromisos estrella FT fue Croacia (compromisos estrella 11): tenga en cuenta nuevamente que el número de compromisos estrella se ha redefinido como anteriormente para todos los compromisos, para mejorar la comparabilidad entre países. Honduras, Moldavia, Colombia y República Dominicana también tenían una cantidad impresionante de compromisos estrella (5-6 cada uno), mientras que Ghana tenía 4. Cabe señalar que la calificación de compromiso estelar se creó solo después de que los países de la cohorte 1 (los ocho miembros fundadores de OGP) prepararon sus primeros Planes de acción.

Lo que no está claro a partir de los datos es la medida en que los compromisos representan nuevas iniciativas o se basaron en actividades o políticas preexistentes. Esto reduce la capacidad de comparar la ambición de los compromisos entre países.

¿Dónde el próximo?

En conclusión, los compromisos de transparencia fiscal constituyen una gran parte de todos los compromisos de OGP, aunque la proporción de compromisos de transparencia fiscal y qué tan bien se han implementado varía ampliamente de un país a otro. GIFT está trabajando proactivamente a través de varios canales para alentar y apoyar compromisos más ambiciosos, bien especificados y bien implementados en la próxima ronda de Planes de Acción. La primera publicación de esta serie describió nuestras sugerencias para nuevos compromisos de FT que los países deberían considerar incluir en sus próximos Planes de Acción. los OGP-Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal está reuniendo a funcionarios del ministerio de finanzas y expertos de OSC para trabajar en colaboración en la discusión y el aprendizaje entre pares en la agenda de importancia crítica para aumentar la responsabilidad y la eficacia de la gestión de los recursos públicos. Póngase en contacto con nosotros si desea obtener más información o colaborar con el Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal.

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