Resultados de IRM descomprimidos: ¿Quién participa en OGP? Parte 1: Ramas del Gobierno

El Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) de Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) evalúa el desempeño de los gobiernos participantes de OGP a través de un proceso de investigación a nivel nacional. Los investigadores de IRM en 43 países ya han terminado los informes de IRM para que podamos comenzar a aprender lecciones de todos estos países. 

En cada país participante, los investigadores evalúan el desarrollo y la implementación de los Planes de Acción de OGP y, en última instancia, hacen recomendaciones para mejorar los futuros Planes de Acción de OGP. Tras el desarrollo de estos informes, los resultados finales se reúnen en un base de datos completa. 

Usando esta base de datos, podemos comenzar a investigar qué hay en estos informes en su conjunto y qué significan para OGP. En el período previo a la publicación del primer documento técnico y de síntesis del IRM en Nueva York el día 24, tendremos una breve serie de análisis de lo que dicen y lo que no dicen los datos sobre la participación de OGP. (Regístrate para el evento aquí.)

Esta semana veremos qué ramas del gobierno están involucradas en OGP. Esta pregunta es relevante, dada la reciente promesa del grupo de trabajo sobre apertura legislativa y la creciente participación de agencias independientes y la participación continua de justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... instituciones como las fuerzas del orden y las agencias anticorrupción.

OGP y el Ejecutivo

El inicial muestra que todos los países participantes de OGP concentran los esfuerzos de OGP en el Ejecutivo. En los 43 países, el Poder Ejecutivo participa directamente en el desarrollo y la implementación de los planes de acción de OGP. Sin embargo, dado que el proceso de solicitud de OGP generalmente se inicia dentro del Ejecutivo, esto no es sorprendente. 

Quizás lo más interesante es que cinco de 43 países involucraron a otras ramas del gobierno, ya sea la Legislatura o JudicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas..., para participar en el desarrollo o implementación de su OGP plan de acciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto.... Aunque estos casos son la excepción, invitan a la reflexión ya que muestran dónde se están llevando a cabo algunas de las innovaciones en OGP.

OGP y el poder judicial

Plan de acción de Kenia de 2012, por ejemplo, incluía un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... desarrollado e implementado por el Poder Judicial. Iniciado por el Ministerio de Justicia y el Presidente del Tribunal Supremo de Kenia, constituye un excelente ejemplo de un compromiso desarrollado por la misma rama del gobierno responsable en última instancia de su implementación. Este compromiso, titulado “Verificación pública de jueces y sistema de asignación de casos”, tenía dos partes: primero, televisar el proceso de nombramiento de jueces en la televisión nacional de Kenia y, segundo, desarrollar un sistema aleatorio de asignación de casos para reducir la corrupción en los casos.

El MRI Informe de situación dio este compromiso de tener la calificación de impacto potencial más alta de “TransparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más.” Además, el IRM encontró que el compromiso estaba en camino de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr un impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de la OGP evalúa el grado en que se han llevado a cabo las actividades descritas... Más. 

En otro ejemplo El compromiso del Perú a "Fortalecer el Subsistema Fiscal y Judicial Especializado en Delitos que Involucren Corrupción”, también mostró una fuerte coordinación entre las sucursales y obtuvo resultados similares. La Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del Gabinete de Perú “es responsable de recopilar información sobre la estrategia de implementación del Poder Judicial”. Si bien “no hay evidencia de que la SGP comunicara o monitoreara esta actividad”, según el medio local Andina, “en 2013, este subsistema impuso 212 sentencias a funcionarios públicos, frente a 126 en 2012”. Informe IRM de Perú Como indica el informe, esta iniciativa tuvo un éxito mensurable en la creación de un marco para la rendición de cuentas futura.

OGP y la Legislatura

Croacia estuvo entre los países con participación de su Parlamento en la consulta e implementación del Plan de Acción de OGP. 

Plan de acción de Croacia para 2012 incluía dos Compromisos implementados directamente por el Parlamento de Croacia. En particular, el Compromiso 9.5 busca “Incluir a miembros externos en los órganos de trabajo del Parlamento” que van desde “empleados públicos, científicos, expertos y otras personas”. 

Al inicio de su participación en OGP, la investigación del IRM informó que 11 de los 30 comités del Parlamento croata no tenían participación. A lo largo del primer año, el número de comités abiertos a participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... aumentado en cuatro. El investigador del IRM recomendó incluir miembros externos en todos Comisiones parlamentarias para que este compromiso se considere completo. 

Espacio para la innovación

Casos como el de Kenia, Perú, Croacia y Chile muestran cómo los organismos no ejecutivos pueden aprovechar OGP como plataforma para abrir su funcionamiento interno. Aunque, en circunstancias normales, el poder judicial y el legislativo no establecen asociaciones internacionales, estos ejemplos proporcionan un terreno fértil para futuros debates y posibles innovaciones. Las preguntas para OGP incluyen:

• ¿Deberían más poderes del gobierno asumir compromisos en los planes de acción de OGP?
• ¿Es más probable que se cumplan los compromisos desarrollados e implementados por la misma agencia?
• ¿Cuáles son las posibles limitaciones a la participación de agencias multilaterales? ¿Barreras institucionales? ¿Falta de conciencia? ¿Algunos ejemplos de otros países?
• ¿Existe una tasa más alta de ambiciónSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, los compromisos de la OGP deberían “llevar la práctica gubernamental más allá de su nivel de referencia actual con respecto a áreas clave del gobierno abierto”. La ambición refleja el potencial... en países que involucran al Poder Legislativo o al Judicial?

¿Tiene una opinión diferente? Como siempre, animamos a nuestros lectores a proporcionar comentarios y hacer preguntas en nuestra sección de comentarios. 

Introducción a los acuerdos institucionales de OGP

El resumen de datos proporcionado en el documento suplementario se sintetiza a partir de la Base de datos de procesos OGP, que utiliza variables ficticias para reflejar información extraída de los propios informes de progreso de los países para presentar estos hallazgos en un formato simple e imparcial. Para obtener una explicación más detallada del proceso analítico utilizado para formular estos datos, consulte la Datos institucionales Sección que comienza en la página 14 de nuestro Guía de datos de compromisos 2.0.