¿Por qué Uganda no se ha sumado a la Alianza para el Gobierno Abierto?

Publicado originalmente en el blog de Bernard Sabiti 'Inglés ugandés'el 7 de marzo de 2013.

El Open Government Partnership (OGP) es una nueva iniciativa internacional destinada a asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación cívica, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para hacer que el gobierno sea más abierto, eficaz y responsable. los iniciativa global apunta a asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. Fue lanzado oficialmente en septiembre 20, 2011 por ocho gobiernos fundadores: Brazil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos.

En África solo calificaron seis países, de los cuales cinco (Sudáfrica, Tanzania, Kenia, Liberia y Ghana) se han unido a la asociación. El país elegible que no se ha unido es Uganda. No es que no hayamos visto ningún intento de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más del gobierno sin embargo.

El precio del secreto.

La medida en que los gobiernos de todo el mundo han estado involucrando a la ciudadanía en la gobernanza ha sido lamentable, especialmente en África. Esta purga de las voces de la gente solo ha aumentado desde que los gobiernos posteriores a la independencia en África asumieron el autogobierno a principios de 1960, y desafortunadamente las consecuencias han sido trágicas en una amplia gama de casos.

Las cuestiones de transparencia y rendición de cuentas fueron descartadas durante mucho tiempo por los gobiernos como parte del canto interminable de la sociedad civil. "La gente nos ama", asumieron algunos líderes, y no pasaba nada malo, afirmaron. Sin embargo, como lo demuestran los recientes levantamientos en el mundo árabe y el movimiento estadounidense "ocupar Wall Street", que algunos califican de la versión civil estadounidense de la primavera árabe, el silencio de los ciudadanos no siempre significa satisfacción con el status quo.

Muchos de los disturbios civiles que han tenido lugar en los últimos años han sido en gran medida el resultado de la falta de responsabilidad de los gobiernos ante la gente. La corrupción crónica derivada del mal uso de los recursos que siempre está oculto en secreto ha alcanzado el punto de ebullición y ahora los volcanes están comenzando a entrar en erupción, con consecuencias desafortunadas. Sin embargo, hay mucho que los gobiernos pueden hacer para evitar estas crisis. ¡Simplemente pueden ABRIR!

Afortunadamente algunos gobiernos han comenzado a tomar nota. Kenia Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... iniciativa que implica que el gobierno muestre el uso de recursos de sectores clave como educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., salud e infraestructura en un sitio web fácil de usar ya ha recibido elogios internacionales como un movimiento revolucionario hacia la transparencia. Tanzania también ha hecho su membresía de la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) vibrante, con el presidente Kikwete en un discurso en su reunión mundial anual en Nueva York en 2011 reiterando poderosamente la necesidad de que Tanzania esté abierta a los ciudadanos en los asuntos que los afectan, particularmente los servicios básicos y los asuntos de valor por dinero. Posteriormente, siguió adelante y nombró a un Ministro de Buen Gobierno, Mathias Chikawe, para dirigir el proceso en nombre del gobierno.

El gobierno de Uganda a pesar de su elegibilidad para la membresía, y a pesar de la presencia de la ministra de Finanzas, Maria Kiwanuka, en el evento de Nueva York, hasta ahora no ha solicitado convertirse en miembro. Esto parecería irónico ya que Uganda ha puesto en práctica medidas para ser transparente. La sociedad civil también cuenta con algunas iniciativas de transparencia.

Uganda ha intentado promover la transparencia y la rendición de cuentas con iniciativas como las Encuestas de gasto público y seguimiento (PETS) que se lanzó en 1996, el trabajo de la Unidad de Gestión del Presupuesto y Rendición de Cuentas del Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico, diez años de ACODE Iniciativa de tarjeta de puntaje de los consejos del gobierno local de Uganda (LGCSCI) lanzada en 2009, y DevTrac, una iniciativa liderada por un consorcio de agencias gubernamentales y donantes: incluido el grupo de trabajo GEO-IS, ONU-OCHA, Oficina de Estadística de Uganda y UNICEF - para visualizar y monitorear el estado de la prestación de servicios sociales.

Sin embargo, estos esfuerzos han sido socavados por las debilidades en su propia concepción. No ha habido estrategias de monitoreo adecuadas para evaluar su efectividad, por lo que algunas han creado lagunas en las que el gobierno siempre ha encontrado formas de evitar los sistemas para continuar manteniendo a los ciudadanos en la oscuridad sobre lo que sucede en el gobierno. Además, los sectores de puntos críticos como salud, educación y defensa, no han estado en el centro de estas iniciativas en términos de ingreso y gasto de recursos públicos.

La mayoría de estos esfuerzos de transparencia están en realidad acaparados en las leyes del país:

La Constitución de Uganda garantiza libertad de expresiónLos periodistas y activistas son intermediarios fundamentales que conectan a los funcionarios públicos con los ciudadanos y actúan como vigilantes del gobierno, y es necesario proteger sus derechos y su seguridad. Especificaciones técnicas... Más, incluida la libertad de los medios de comunicación. Además, el artículo 14 (1) de la Constitución otorga a todos los ciudadanos el derecho de acceso a la información en poder del Estado.

El artículo dio lugar a la ley de acceso a la información de 2005, pero el desafío es que el gobierno, al tiempo que legisla sobre el acceso abierto, también elimina los principios clave de apertura en las contralegislaciones que niegan el impacto de la ley, cumpliendo con el viejo adagio de “dar con el derecho mano y quitando con la izquierda ”.

Ejemplos de estas legislaciones 'contrarias' incluyen; Ley Antiterrorista (2002); Ley de Prensa y Periodistas de 2000 y la RegulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... de la Ley de Interceptación de Comunicaciones de 2010, el Proyecto de Ley de Gestión del Orden Público (2011) que busca regular la realización de reuniones públicas, así como la discusión de temas en tales reuniones y el Proyecto de Ley de Enmienda de Prensa y Periodistas de 2010 destinado a hacer cumplir el registro anual y la concesión de licencias de los periódicos por el Consejo de Medios estatutario. Las estructuras estatales de vigilancia como los Comisionados de Distrito Residentes, los Oficiales de Seguridad Interna de Gombolola (GISO) y los Oficiales de Seguridad Interna de Distrito (DISO) continúan creando un clima de temor entre los buscadores de información, así como entre las posibles fuentes de información, lo que resulta en un aumento de los casos de autodefensa. -censura y miedo a pedir información

Entonces, ¿por qué Uganda es reacio a unirse a la OGP?

En resumen, estas son las razones

• Sospecha asociada a iniciativas iniciadas en el extranjero
• Demasiada corrupción: el gobierno incluso se resistió a la verificación de propiedad de la Autoridad de Ingresos de Uganda (URA) deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... (El presidente Museveni dijo de aquellos que habían acumulado riqueza ilegalmente, el organismo fiscal estaba apuntando: "Si acumularon estas propiedades ilegalmente, déjenlas, Dios les hará cuentas en el cielo".
• El gobierno afirmaría que ya tiene todo lo que exige OGP: transparencia presupuestaria, leyes de acceso a la información, innovaciones tecnológicas (NITA y MICT), participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... (barazas, ley de protección de denunciantes, etc)
• El gobierno no quería otro tipo de "chantaje" de "usted firmó con esto ..." algo así si fuera necesario establecer una ley aparentemente contradictoria. Por ejemplo, RSA, que es miembro de OGP, está siendo criticada por el proyecto de ley de Protección de la Información del Estado, o “el Proyecto de ley de secreto.
• El descubrimiento del petróleo ha complicado aún más la posibilidad de que Uganda alguna vez se una a la OGP
• La OGP se produjo en el momento de mayor tensión política en Uganda. el 2011 de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, las protestas a pie al trabajo y sus consecuencias.

En una declaración inusualmente dura emitida tras el caos en Uganda, el gobierno de EE. UU. condenó lo que llamó el “deterioro” derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... situación en Uganda y pidió al gobierno que respetara las libertades civiles de todos los ciudadanos, incluidos los grupos minoritarios. En su declaración, la portavoz del Departamento de Estado de EE. UU., Victoria Nuland, dijo:

"... Estados Unidos está preocupado por el deterioro del historial de derechos humanos de Uganda", ella dijo, agregando que, “…recientemente, el gobierno de Uganda no ha respetado las libertades de expresión, reunión y medios de comunicación, así como sus compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... para proteger los derechos humanos de todos los ugandeses."

La condena de Estados Unidos se produjo a raíz del informe de Amnistía Internacional'Disidencia sofocante: restricciones a los derechos a la libertad de expresión y reunión pacífica en Uganda') en el que la organización de derechos con sede en el Reino Unido describe cómo periodistas, políticos de oposición y activistas enfrentan arrestos arbitrarios, intimidación, amenazas y cargos penales motivados políticamente por expresar opiniones consideradas críticas con las autoridades.

Entonces, Uganda ha llegado a ver estas declaraciones y compromisos internacionales de manera bastante sospechosa. (¡Tenga en cuenta que Uganda no es el único país fuera de 80 que califica para no unirse! Por ejemplo, ¡Nueva Zelanda consideró unirse a un 'drenaje de recursos'!)

¿Qué se debe hacer para alentar a Uganda a inscribirse en OGP y prácticamente implementar un gobierno abierto?

• Necesitamos un defensor del gobierno de la OGP y otras iniciativas de apertura. El comportamiento del gobierno cambia desde adentro, no desde afuera (un tipo de persona del Dr. Bitange Ndemo de Kenia)
• Debemos continuar involucrando y presionando al gobierno, explicando el concepto de OGP en cada oportunidad.
• No deberíamos coaccionar al gobierno (se convierte en un 'chantaje' para ellos)
• Debemos asegurarnos de que el gobierno ponga en práctica lo que ya está escrito en sus leyes ya existentes
• Demostremos físicamente lo bueno de la apertura, con información accesible sobre una serie de temas. es decir, pasar de "defensores teóricos" a defensores "prácticos" / demostrativos. Eso es lo que estamos haciendo en la asociación de desarrollo abierto de Uganda

Referencias

Rwakakamba, Morrison (2011): El gobierno debe abrirse a las ideas: el noviembre independiente 8, 2011 http://www.independent.co.ug/column/comment/4851?task=view

Sabiti, Bernard (2013): La Asociación de Desarrollo Abierto de Uganda: una presentación a la reunión del Banco Mundial, enero 14, 2013

Corresponsal de Uganda (2011): artículo de "Uganda excluido del club de gobierno abierto" en http://www.ugandacorrespondent.com/articles/2011/11/uganda-left-out-of-%E2%80%98open-government-club/

Crédito de la imagen: Uganda_Map de Creo en el amor vía Flickr