Plan d'action – Bichkek, République kirghize, 2025 – 2025

D'un coup d'œil

Durée

décembre 2025

Date de soumission

17ème Janvier 2025

Avant-propos

Bichkek a rejoint l'initiative locale du PGO en 2020. Bichkek est l'une des premières municipalités d'Asie centrale à promouvoir des réformes favorisant une autonomie locale ouverte et transparente, malgré des ressources limitées. Nous sommes convaincus que transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, un meilleur accès aux technologies modernes, l’autonomisation des citoyens et l’engagement civique sont des piliers essentiels pour assurer le bien-être social et économique et une qualité de vie digne à nos citoyens.

Ces dernières années, la mairie de Bichkek, en collaboration avec le DPI, a mis en place une série d'initiatives visant à accroître l'accès à l'information, à encourager participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique...et fournir des services publics et municipaux de haute qualité. Nous restons déterminés à défendre les principes de gouvernance ouverte en écoutant activement les citoyens, en organisant des réunions de consultation et en partageant les expériences positives d'autres municipalités. Nos citoyens et résidents bénéficient de services inclusifs qui améliorent l'accès à l'information et aux services publics, favorisant ainsi une plus grande responsabilisation des institutions gouvernementales locales.

Bichkek est prête à lancer de nouvelles initiatives ambitieuses, innovantes et à long terme en faveur d'un gouvernement ouvert, grâce à une coopération active avec la société civile. L'adhésion à l'OGP offre des opportunités supplémentaires pour progresser vers un modèle d'autogouvernance fondé sur la transparence et l'ouverture.

Pour concrétiser cette vision, nous présentons le Plan d'action local du PGO, qui comprend trois engagements clés. Ce plan a été élaboré selon le principe de co-création. Sa mise en œuvre sera pilotée par les membres du Comité de travail multipartite « Open Bichkek », composé d'organisations de la société civile (OSC) locales et de représentants de la mairie. Le suivi de sa mise en œuvre sera assuré par l'Association « Alliance pour un budget transparent ».

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

L'initiative locale du PGO nous offre une occasion unique de promouvoir et de faire progresser les principes du gouvernement ouvert à Bichkek. Nous nous engageons à prendre des engagements ambitieux et à étendre la portée des pratiques du gouvernement ouvert au niveau local.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

La mise en place d'un gouvernement ouvert au niveau local est un aspect essentiel de la gouvernance à Bichkek. Voici quelques-unes des principales réalisations et initiatives mises en œuvre par la mairie de Bichkek pour atteindre cet objectif :

1. Gouvernance locale électronique : la mairie de Bichkek a mis en place des systèmes d'administration électronique qui offrent aux citoyens un accès pratique aux services municipaux. Cela comprend le paiement des factures de services publics, le dépôt électronique de demandes de logement et de services communaux (HCS), et bien plus encore, le tout via une application mobile. Par exemple, l'application « Ma Ville » (disponible sur iOS et Android).
2. Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus:Des outils d’engagement citoyen ont été introduits, tels que des enquêtes en ligne, des forums et des audiences publiques sur le budget.
3. Transparence budgétaire : des budgets détaillés et des rapports de dépenses sont publiés régulièrement, permettant aux citoyens de mieux comprendre comment leurs impôts sont dépensés.
4. Plateforme d'interaction numérique : des plateformes ont été développées pour faciliter l'interaction entre les citoyens et les collectivités locales, notamment les réseaux sociaux, les applications mobiles et les sites web dédiés. Par exemple, l'application « Ma Ville ».

Ces initiatives contribuent à créer un gouvernement plus ouvert et plus accessible, à favoriser la confiance entre les citoyens et le gouvernement et à améliorer l’efficacité du gouvernement local.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Les principaux défis identifiés comprennent :

• Participation limitée des citoyens à la planification du développement urbain à court et moyen terme ;
• Participation citoyenne insuffisante aux discussions sur l’attribution et la gestion des terres municipales et l’utilisation des terres ;
• Insuffisance de rétroaction citoyenne pour évaluer la qualité des services municipaux.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

La Mairie s'engage à :

• Accroître la participation des citoyens à la planification du développement urbain à court et moyen terme ;
• Renforcer les plateformes de dialogue pour discuter de l’attribution et de la gestion des parcelles urbaines et de l’utilisation des terres ;
• Développer un outil numérique pour faciliter le retour des citoyens sur la qualité des services municipaux.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

• Encourager la participation active des citoyens aux processus décisionnels
• Renforcer la responsabilité des gouvernements locaux

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La vision contribue à la réalisation de ces objectifs des manières suivantes :

• Améliorer le prestige international de la ville : en mettant en valeur une engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Grâce à la bonne gouvernance et à la transparence, Bichkek rejoindra les rangs de plus de 100 villes leaders dans le monde, élevant son statut de ville progressiste et innovante ouverte au changement.
• Améliorer le climat d’investissement : les initiatives de transparence et de responsabilité fourniront aux investisseurs potentiels un aperçu plus clair de la gouvernance et de l’environnement commercial de la ville, renforçant ainsi la confiance des investisseurs et encourageant des stratégies d’investissement plus ambitieuses.
• Construire une réputation de partenaire fiable : une transparence et une responsabilité accrues renforceront la crédibilité de Bichkek en tant que partenaire digne de confiance et fiable.
• Renforcer la stabilité politique : la mise en œuvre conjointe du Plan d’action réduira les possibilités de critiques non constructives et favorisera un environnement coopératif dans lequel les organisations de la société civile et les groupes de citoyens pourront travailler activement avec le bureau du maire pour résoudre les problèmes locaux.
• Encourager la responsabilité partagée avec les citoyens : Impliquer les citoyens dans la prise de décision, notamment en ce qui concerne les services locaux, les aidera à développer une compréhension plus approfondie des efforts de la mairie.
• Accès aux connaissances et aux meilleures pratiques : Des échanges réguliers d’informations et d’expériences permettront à Bichkek d’accéder à des solutions de gouvernance de pointe, de construire de nouveaux partenariats et de participer aux discussions internationales.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• 1. Département de la politique de développement de la ville, Unité centrale de la mairie
• 2. Entreprise municipale « Centre des technologies numériques », Mairie de Bichkek

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Afin d'assurer une participation citoyenne systémique à la gouvernance ouverte au niveau local et de coordonner la mise en œuvre du Plan d'action, l'OGP Local a créé le Comité Bichkek ouvert. Ce comité représente les intérêts des collectivités locales et de la société civile de Bichkek sur un pied d'égalité, composé de trois représentants de chaque partie (trois représentants de la mairie de Bichkek et trois représentants de la société civile).

À l'issue de la réunion, les six membres suivants du Comité Open Bichkek ont ​​été sélectionnés :

1. Bureau du maire de Bichkek :

• • Mirlanbek Baigonchokov, premier adjoint au maire
  • Kubanychbek Karypbekovich Kudabaev, chef du département du développement stratégique et des investissements, département de la politique de développement de la ville, unité centrale du bureau du maire de Bichkek
  • Meder Manasovich Kasymov, spécialiste principal, département du développement stratégique et des investissements, département de la politique de développement de la ville, unité centrale du bureau du maire de Bichkek

1. Société civile:

• • Gulzhan Baibetova, présidente du Réseau démocratique des femmes du PF
  • Adilat Saparbaeva, directrice, PF Soopker
  • Dmitry Pereyaslavsky, coordinateur du PF « Archa »

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Le 22 mai 2024, une réunion publique du Comité de travail « Open Bichkek » consacrée à la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre du PGO local s'est tenue à Bichkek. Cet événement a été organisé avec le soutien du DPI dans le cadre du programme de Partenariat pour le développement des villes et des territoires en République kirghize. Cette réunion a marqué la première réunion du Comité après la dissolution de l'Agence de développement et d'investissement de la ville, suite à l'adoption de la résolution n° 251 par la mairie de Bichkek le 21 novembre 2023. Cette résolution s'inscrivait dans le cadre des réformes administratives et territoriales en cours. Au nom du premier vice-maire de Bichkek, il a été décidé de poursuivre la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre du PGO local. Les responsabilités ont été confiées à Kubanychbek Kudabaev, chef adjoint du département des politiques de développement urbain de l'unité centrale de la mairie de Bichkek. M. Kudabaev a souligné : « Une fois les engagements pris, il est nécessaire de les honorer. »

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Du 26 juillet au 4 août 2023, l'Agence de développement et d'investissement de la ville de Bichkek, en coopération avec l'association publique « Development Policy Institute » (DPI), a lancé une invitation ouverte à la gouvernance locale ouverte. Cette invitation était ouverte à tous, y compris aux populations vulnérables et marginalisées.

Afin de participer à la création et aux activités du Comité Open Bichkek, ainsi qu'à l'élaboration et à la mise en œuvre d'un plan conjoint visant à accroître l'ouverture, la transparence et la responsabilité dans la capitale du Kirghizistan, les personnes intéressées devaient

• Consultez le texte de la Déclaration sur l'adhésion à l'Initiative Open Bichkek via le lien;
• Inscrivez-vous en ligne en utilisant le lien fourni dans la Déclaration, confirmant votre volonté de rejoindre l'Initiative et votre accord avec le texte de la Déclaration, entre le 26 juillet et le 4 août 2023.

Les participants inscrits ont été invités à une réunion d'organisation qui s'est tenue le 8 août au 97 rue Abdrakhmanov (carrefour de la rue Mederov) dans la salle de conférence de l'administration municipale du bureau du maire de Bichkek pour le district d'Oktyabrsky (premier étage).

Qui a participé à ces espaces ?

1. Mme G. Baibetova, Réseau démocratique des femmes du PF
2. Mme A. Saparbaeva, PF Soopker
3. M. A. Mambetov, PF Participation civique
4. Mme B. Estebesova, PF Sotsium
5. M. K. Kudabaev, chef adjoint, Bureau des politiques
6. M. M. Kasymov, spécialiste principal
7. M. A. Mamytov, Institut des politiques de développement

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

3

Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

5

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

La mairie et les acteurs civiques maintiendront leur collaboration à travers des événements ouverts réguliers pour discuter et suivre la mise en œuvre du Plan d'action conjoint, des discussions conjointes ouvertes et la création de groupes de travail impliquant des experts compétents, ainsi que la promotion de projets et d'initiatives par le biais des médias de masse.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Le Comité « Open Bichkek » a choisi l'Alliance pour un budget transparent (Alliance) comme organe de suivi de la mise en œuvre du Plan d'action conjoint. La mission de l'Alliance est de soutenir l'élaboration d'un budget public efficace, efficient et transparent à tous les niveaux, grâce à des partenariats entre le gouvernement et la société civile. L'Alliance s'efforce de sensibiliser le public aux questions budgétaires, d'accroître la participation de la société civile à l'élaboration et à l'exécution de la politique budgétaire, et de veiller à ce que les intérêts des citoyens kirghizes soient pris en compte en collaborant avec l'État et les entreprises.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Roza Gaibulina, directrice exécutive de l'association « Alliance pour un budget transparent », [email protected]

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Le Comité de travail « Open Bichkek » organisera régulièrement des discussions communes ouvertes pour évaluer l'avancement de la mise en œuvre du plan. Les résultats de cette mise en œuvre seront partagés sur des plateformes d'information publiques afin de garantir la transparence et la responsabilité.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Un plan complet de suivi et d'évaluation sera élaboré pour superviser et évaluer la mise en œuvre du Plan d'action conjoint. À chaque étape, les progrès seront évalués et les actions futures planifiées. Des représentants de l'Association Coalition for Transparent Budget participeront à chaque événement, en ligne ou hors ligne, après la réunion. Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ....

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les résultats des projets seront publiés sur les plateformes officielles en ligne. De plus, des informations actualisées sur chaque activité seront diffusées sur les plateformes d'information de la mairie de Bichkek et du DPI, afin que le public soit tenu informé des progrès et des réalisations.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Participation civique du PF
• PF Sotsium

Plan d'action pour ouvrir Bichkek

Engagements:

• Accroître la participation citoyenne à la planification du développement urbain à court ou moyen terme (KGBSK0001)
• Amélioration de la plateforme de dialogue pour discuter des questions de répartition et de gestion des parcelles municipales et de l'utilisation des terres (KGBSK0002)
• Création d'un outil numérique de retour d'information auprès des citoyens pour évaluer la qualité des services municipaux (KGBSK0003)