Plan d’action – Navarre, Espagne, 2025 – 2027

D'un coup d'œil

Durée

Mai 2027

Date de soumission

7 Février 2025

Avant-propos

Le premier Plan d’action pour un gouvernement ouvert du gouvernement de Navarre représente une étape importante dans notre engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... promouvoir une nouvelle forme de gouvernance, dans laquelle les citoyens sont à la fois au centre et agents actifs des politiques publiques. Ce plan réaffirme notre ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... construire une démocratie plus complète et plus performante, dans laquelle les décisions non seulement affectent mais impliquent activement tous les acteurs de la société navarraise.

Ce Plan d'action (PA) a été conçu de manière participative, avec la collaboration de multiples parties prenantes qui reflètent la diversité de notre société. Des fonctionnaires de différents ministères, des représentants du tiers secteur, des organisations civiles, le monde universitaire et la société civile ont participé à la conception du Plan d'action. secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Autres Nous avons contribué de manière significative à son élaboration. Nous avons également organisé des réunions et des consultations ouvertes aux citoyens, grâce auxquelles le processus a été inclusif et démocratique. Le travail du Groupe de pilotage et le soutien du Conseil de participation civique de Navarre ont été fondamentaux pour garantir que cette collaboration favorise la mise en œuvre du plan de manière efficace et conforme aux intérêts de la société.

Pour assurer la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et l'efficacité du plan, nous avons mis en place des mécanismes de suivi indépendants, conformément au Mécanisme d'examen indépendant (IRM) de la Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP). Chaque étape du processus, depuis son élaboration jusqu'à son évaluation, sera publiée sur le Portail de Transparence et dans d'autres espaces et canaux de reddition de comptes du Gouvernement de Navarre. De cette façon, nous pouvons garantir que les citoyens sont informés et participent activement à l'élaboration et à l'exécution du plan.

Nous souhaitons une société navarraise dans laquelle tous les acteurs s’engagent pleinement et assument une responsabilité partagée dans une gouvernance ouverte, collaborative et éthique. Cette approche sera un moteur fondamental du développement durable en Navarre et favorisera donc notre avenir commun au bénéfice de tous. 

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La vision à long terme du Gouvernement Ouvert en Navarre repose sur un modèle de gouvernance qui implique progressivement tous les acteurs sociaux et économiques. une participation civique qui va au-delà de l'obligatoire et agit comme un canal authentique pour améliorer les politiques publiques, promouvoir le dialogue, générer un consensus et renforcer la légitimité au moyen d'une participation active. l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres. 

Une transparence tournée vers les citoyens et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... seront des principes fondamentaux, fondés sur l'idée que la société est propriétaire de l'information publique. En outre, le gouvernement s'engage à responsabilité constante, avec des objectifs clairs et faciles à évaluer et qui rechercheront une un service citoyen qui évolue vers une relation dynamique et collaborative. 

Cette vision se consolide dans des institutions gérées par le comportement éthique exemplaire de toutes les personnes qui les composent, avec la conviction que cette nouvelle forme de gouvernance est un moteur essentiel du développement durable de la Navarre.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Depuis plus d'une décennie, le gouvernement de Navarre s'est engagé en faveur d'un gouvernement ouvert. Depuis 2012, Open Government Partnership a promu la transparence et la participation citoyenne. Cet engagement a été renforcé par la loi sur le gouvernement ouvert et la transparence, suivie par la création d'une unité de participation et du service du gouvernement ouvert en 2015. D'autres réglementations en 2018 et 2019 ont élargi les exigences réglementaires.

La Navarre utilise actuellement trois programmes open source pour la transparence et la participation : CKAN, Drupal et Decidim. Les données sont publiées par des entités telles que l'Université publique de Navarre (UPNA), l'IDENA, (NA)STAT et les administrations locales. En 2024, un conseil de participation a été créé avec des représentants des gouvernements locaux, de la FNMC, des universités et des associations.

La Navarre a collaboré avec le ministère des Finances pour réformer la loi espagnole sur la transparence, en y intégrant jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres contributions et a contribué au 4e Plan de Gouvernement Ouvert de l'Espagne, en mettant l'accent sur la participation des enfants et les données ouvertes. En 2022, le service de conseil aux citoyens a été repensé et Decidim a été étendu aux administrations locales. Avec le Département des Droits Sociaux, la participation des enfants à la Loi sur les Mineurs a été renforcée et des guides de référence ont été élaborés. En outre, le travail avec le CERMIN et l'UPNA a favorisé la formation à l'inclusion et à la transparence.

Le premier Plan pour un gouvernement ouvert (2021) a défini 25 engagements en matière de transparence, de participation et d’intégrité. Un deuxième plan sera lancé en 2025, aligné sur le Plan d’action du PGO.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Les principaux défis que le Gouvernement de Navarre entend relever en matière de Gouvernement Ouvert se concentrent sur trois domaines clés :

• Communications claires : L'administration s'efforce d'utiliser un langage simple et accessible dans les documents administratifs, afin de promouvoir une large compréhension et de réduire l'écart entre les institutions et les citoyens. Une communication claire facilite l'accès à l'information et permet une interaction transparente, simplifiant ainsi la compréhension des processus pour tous les groupes de la population, y compris ceux qui ont des difficultés de compréhension.
• Une participation citoyenne plus importante et meilleure:La Navarre s'efforce de promouvoir une participation qui dépasse les exigences légales et favorise l'intervention directe des citoyens à travers différents canaux. Dans ce processus, une attention particulière est accordée à l'inclusion des groupes qui ont tendance à être marginalisés, créant ainsi des espaces plus inclusifs.
• Processus participatifs pour améliorer les services publics : L'approche de « conception participative » permet d'adapter les services aux besoins des usagers, et donc de parvenir à une administration publique plus efficace et plus proche des attentes des citoyens, renforçant ainsi la confiance dans la gestion publique.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Les objectifs à moyen terme du Gouvernement de Navarre en matière de gouvernement ouvert se concentrent sur :

1. Intégrer la participation délibérative pour relever des défis complexes, permettant des discussions plus approfondies et plus consensuelles sur des sujets stratégiques.
2. La poursuite des données ouvertes sur la gestion gouvernementale, en mettant l’accent sur la garantie de sa qualité, le renforcement de la transparence et la promotion de son utilisation efficace par les citoyens. 
3. Mise en œuvre d’un modèle de responsabilisation fondée sur une évaluation rigoureuse des politiques, des programmes et des services, assurant une réponse claire aux besoins publics.
4. Conclusion du système d’intégrité institutionnelle du gouvernement, en établissant des structures solides pour l’éthique publique.
5. Soutenir le développement d’un gouvernement ouvert dans les petites municipalités, promouvoir une gouvernance inclusive au niveau local.
6. Promouvoir une culture de gouvernance ouverte tant dans la société que dans l’administration publique, en développant des compétences clés.
7. Tirer le meilleur parti de la technologie pour conduire un gouvernement plus ouvert.
8. Des progrès en matière de budgets participatifs, permettant une distribution des ressources plus inclusive et communautaire.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Les engagements du plan d’action de Gouvernement Ouvert de Navarre sont essentiels pour concrétiser sa vision stratégique de gouvernance inclusive et collaborative. Une communication claire facilite l'accès des citoyens à l'information publique, en renforçant la transparence, en réduisant les obstacles et en favorisant une responsabilité accessible. une large participation civique non seulement répond aux exigences légales, mais inclut également les groupes traditionnellement exclus, consolidant ainsi la représentation et le dialogue social. processus participatifs adapter les politiques et les services aux besoins réels des citoyens, en générant la confiance dans les institutions et en améliorant le service rendu aux citoyens. Globalement, ces engagements consolident un gouvernement éthique, transparent et engagé en faveur du développement durable, mettant les citoyens au cœur de la gouvernance.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La Vision Stratégique du Gouvernement Ouvert de Navarre contribue aux objectifs des principes-cadres du gouvernement et de la récente marque Navarre en promouvant une gouvernance participative et transparente qui renforce sa position de région innovante, durable et égalitaire.

L’engagement en faveur d’une participation civique active garantit des services publics fondés sur la qualité, l’universalité et l’équité, et donne la priorité à la cohésion territoriale et au développement d’infrastructures garantissant l’égalité des chances. 

La vision stratégique met l’accent sur la collaboration entre les institutions et la société civile, avec un leadership public orienté vers le bien commun. Cette orientation promeut un programme de régénération démocratique qui vise à rapprocher la gestion publique des besoins réels par le biais de l’interaction et d’une communication efficace avec les citoyens.

Tout cela s’inscrit dans la culture de collaboration et de responsabilité partagée, consolidant le dialogue et le consensus comme piliers essentiels du développement durable et inclusif.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Direction générale de la Présidence, du Gouvernement ouvert et des Relations avec le Parlement de Navarre

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Le groupe de pilotage, composé de parties prenantes de différents secteurs de gouvernement ainsi que d'intervenants externes, a été formellement constitué lors d'une réunion en personne où ils ont pris l'engagement de conseiller et de participer à la co-conception du Plan d'action, de le suivre et de collaborer à des programmes similaires à leurs domaines d'activité. Il existe également des protocoles de collaboration signés avec le CERMIN pour établir un cadre commun qui favorise la participation inclusive aux politiques et décisions publiques, avec l'UNICEF pour garantir les droits des enfants et des adolescents, et avec l'UPNA. En outre, un accord de quatre ans avec la Fédération navarraise des municipalités et des conseils (FNMC) promeut le volontariat, la transparence et la participation civique au niveau local, favorisant ainsi des services adaptés aux besoins et aux préférences des citoyens.   

Au niveau gouvernemental, le Comité interministériel pour la transparence et le gouvernement ouvert se réunit chaque année pour coordonner les questions liées au gouvernement ouvert, y compris l’initiative OGP.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Un groupe de pilotage composé d'acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux s'est réuni en personne et en ligne pour analyser les axes stratégiques du plan d'action. Avec le Conseil de Participation Civique de Navarre, les travaux ont été menés lors de sa réunion constitutive et au moyen de documents collaboratifs en ligne. En outre, tous les citoyens de Navarre ont pu participer à une séance d'information ouverte et voter lors d'une consultation en ligne pour définir les axes qui feraient partie du plan. Des représentants du gouvernement, des organisations de la société civile et du Comité de Participation ont participé à des séances en personne pour avancer dans la conception des engagements. Les participants ont pu contribuer aux conclusions et au projet de Plan d'Action à distance. Ce projet sera également téléchargé sur le site Participa Navarra plateforme pour recueillir les contributions de tous les citoyens.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Le groupe de pilotage comprend des représentants d’entités qui travaillent avec différents collectifs, y compris des personnes en situation de vulnérabilité. Ces parties prenantes ont joué un rôle clé tout au long du processus. processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée..., en veillant à ce que l'inclusion et la représentation de la diversité de la société navarraise soient présentes dans tout le Plan d'action. De plus, d'autres groupes ont été invités à participer activement à la séance d'information et aux séances de travail. L'un des engagements du Plan est en effet axé sur la promotion d'une participation inclusive. Enfin, les espaces de participation virtuelle et présentielle ont été planifiés pour assurer une accessibilité totale. 
Qui a participé à ces espaces ?

• Départements gouvernementaux autonomes 
• Entités municipales
• Entreprises
• Entités du troisième secteur
• Organes supérieurs consultatifs et de participation 
• Fondations
• Institutions académique
• Médiateur public
• Fédérations

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

16

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

6

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Le Gouvernement de Navarre continuera à collaborer étroitement avec ses partenaires et à mettre en œuvre les accords et protocoles de collaboration, ainsi que les initiatives conjointes rassemblées dans ce Plan d'action. Ces actions comprennent des programmes de formation, des campagnes de publication et de sensibilisation, la création de lieux de rencontre et de dialogue, Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Autres espaces, adaptation des matériels, création de conseils et d'organismes de participation, ateliers participatifs et autres projets liés à la participation et au gouvernement ouvert, le tout orienté vers la réalisation des engagements du Plan.

En outre, ces membres seront directement impliqués dans le suivi des différentes initiatives du Plan, en recevant leurs propositions d'amélioration et en maintenant actifs les canaux de communication habituels, en présentiel et virtuels. Enfin, un groupe de travail sera promu dans chaque engagement pour coordonner et mettre en œuvre les lignes stratégiques.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Consultant social Polymathie 

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

Javier Fragoso, [email protected]

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Outre les canaux de communication communs et étroits avec les différentes parties prenantes, il est prévu d'organiser des réunions en présentiel et en ligne, ainsi que des groupes de travail. Les sessions du Conseil de participation civique de Navarre seront également mises à profit et des réunions semestrielles avec le groupe de pilotage seront organisées à cet effet. Enfin, les groupes de travail qui seront créés pour chaque engagement rempliront également cette tâche.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Une communication fluide et constante a été établie avec tous les acteurs concernés, sans qu’il soit nécessaire d’attendre des réunions spécifiques pour pouvoir partager des informations et des opinions. Néanmoins, des réunions périodiques seront organisées à cet effet, où seront discutées les avancées dans la mise en œuvre des engagements. Un espace pertinent pour ce travail sera le Comité interministériel pour la transparence et le gouvernement ouvert, qui assure un suivi coordonné et une évaluation intégrale des engagements du Plan, favorisant ainsi une gestion transparente et collaborative. Enfin, les actions liées au processus seront dûment documentées et rassemblées dans des registres, des rapports, des dossiers et d’autres moyens d’accréditation. 

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Deux séances de présentation et de restitution ouvertes auront lieu. La première servira à présenter le Plan d'action et à renvoyer aux participants le résultat de leurs contributions, tandis que la seconde, à la fin de la période de mise en œuvre, permettra de partager les résultats et le rapport final de suivi. De plus, l'ensemble du processus et la documentation qui en résulte seront publiés sur le site Participa Navarra plateforme et sera partagée via les réseaux sociaux et les bulletins du Gouvernement de Navarre.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Edurne Barrenechea, vice-rectrice du développement numérique de l'Université publique de Navarre, UPNA
• Maider Gabilondo, Coordinatrice du Comité UNICEF Navarre, UNICEF
• Juan Jesús Echaide, technicien, FNMyC
• Carlos Sarasibar, Secrétaire général, Médiateur public
• Mari Luz Sanz, Présidente, CERMIN
• Carlos Romero, Directeur, Fractal Strategy
• Carmen Burgui, Directrice Technique, CERMIN
• Concha Fernández, porte-parole du Consejo Navarro de Igualdad [Conseil navarrais pour l'égalité]
• Cristina García, Responsable des projets et de la communication, Fundación Ideas
• Monica Iñigo, Technicienne en action sociale, CERMIN
• Paola García, coordinatrice technique, Foro de Personas Migrantes [Forum des Personnes Migrantes]
• Sonia Ganuza, Technicienne et formatrice, ANFAS
• Toya Bernard, Directrice de l'innovation, de la communication et des services aux citoyens, Nasertic

Lettre à l'OGP 

Engagements

• Processus participatifs pour améliorer les services publics et l'expérience utilisateur (ESNAV0001)
• Améliorer la clarté de la communication grâce à un langage simple et direct (ESNAV0002) 
• Une plus grande participation civique directe et des processus participatifs plus inclusifs (ESNAV0003)