Rapport sur les résultats de la transition de Cabo Verde 2018-2021
- Plan d'action: Plan d'action pour le Cap-Vert 2018-2020
- Dates à l'examen: 2018-2021
- Année de publication du rapport: 2022
La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.
Le MII s'est associé à Luciana Tuszel pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.
Ce rapport couvre la mise en œuvre du premier plan d'action de Cabo Verde (2018-2021). En 2021, l'IRM a commencé à mettre en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.
II. Mise en œuvre du plan d'action
Le rapport des résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «vérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.
2.1. Faits saillants et résultats généraux
Le premier plan d'action de Cabo Verde contenait trois engagements sur (1) la facilité de faire des affaires, (2) les infrastructures publiques et (3) données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police.... Les engagements 1 et 2 avaient une pertinence limitée pour les valeurs de gouvernement ouvert de la participation civique, transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plusou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus. Au cours de la mise en œuvre, les trois engagements ont connu de faibles niveaux de achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus, en raison de la pandémie de COVID-19 et des ressources limitées. Par conséquent, le premier plan d'action de Cabo Verde a entraîné peu de changements dans les pratiques de gouvernement ouvert. En raison de la pandémie de COVID-19, Cabo Verde a profité de l'option de prolonger sa période de mise en œuvre d'un an, se terminant en 2021.
Exécution CommitmentLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 2 a conduit à la publication d'appels d'offres et à l'élaboration de lignes directrices autour de la planification des infrastructures publiques. L'engagement 3 a conduit l'entreprise technologique d'État (NOSi) à mettre en place les outils principaux d'un portail de données ouvertes. Pourtant, le portail n'a finalement pas été lancé pendant la période de mise en œuvre. Dans l'ensemble, le premier plan d'action de Cabo Verde a abouti au développement d'une infrastructure technique et organisationnelle fondamentale pour l'ouverture du gouvernement. Cependant, ces outils ne sont pas encore mis en œuvre dans la mesure où les Capverdiens disposent d'une plus grande information ou influence dans la prise de décision gouvernementale.
Cabo Verde n'a pas constitué un forum multipartite avec la société civile lors de l'élaboration ou de la mise en œuvre de ce plan d'action. Par conséquent, Cabo Verde continue de se situer en dessous du niveau minimum d'influence publique requis tout au long du cycle du plan d'action. Cabo Verde n'a pas encore établi de référentiel OGP contenant des informations sur les progrès des réformes du gouvernement ouvert. En raison de ces facteurs, Cabo Verde continue d'agir contrairement au processus OGP. Cabo Verde doit établir un forum ou un espace multipartite avec une représentation égale de la société civile et des membres du gouvernement pour éviter un examen procédural dans le cadre de la politique OGP. Cabo Verde devrait également donner la priorité à la création d'un OGP dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... pour rencontrer les OGP exigences minimalesTous les pays participants à l'OGP doivent adhérer aux normes de participation et de co-création. Chaque norme comprend des exigences minimales claires et mesurables que tous les participants OGP comptent ... et assurer la transparence autour des réformes du gouvernement ouvert.
2.2. Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre
Le COVID a fortement impacté la mise en œuvre du plan d'action de Cabo Verde. La plupart des nouvelles plateformes (y compris le portail de données ouvertes, le cadastre et la carte des infrastructures publiques) n'ont pas été publiées en raison de restrictions budgétaires et de la priorisation des actions de lutte contre la pandémie. Le référentiel de publication des documents liés à l'OGP n'a pas non plus été réalisé, également en raison de contraintes budgétaires. Le tourisme représente jusqu'à 25 % du PIB de Cabo Verde et on estime que l'économie a reculé de 14.8 % en 2020.
L'engagement 3, qui visait à mettre en place un portail Internet de données ouvertes, a été fortement impacté par la pandémie. L'entreprise publique informatique Nucleo Operacional da Sociedade da Informação (NOSi) était l'agence qui soutiendrait l'engagement, mais elle devait prioriser les besoins découlant de la pandémie. NOSi était responsable du développement de plusieurs portails Internet et de nouveaux systèmes pour faire face aux effets de la pandémie et aux besoins de gestion sanitaire, tels qu'un site Web d'information sur la santé pour le public, la délivrance de certificats et d'autorisations, et la gestion de l'information pour les acteurs de la gestion de la santé comme le gouvernement et L'OMS.
Pour en savoir plus, sur le lien : https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.
IRM, « IRM Guidance for Meeting the Minimum Participation Requirement during Co-Creation » (OGP, 13 juillet 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-meeting-the-minimum-participation-requirement-during-co-creation/.
IRM, « IRM Guidance for Online Repositories » (OGP, 1er mars 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-online-repositories/.
OGP, "Procedural Review" (consulté en février 2022), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.
Harold Tavares (chef de cabinet du Premier ministre de Cabo Verde, cabinet du Premier ministre et point de contact OGP), entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 novembre 2021.
Banque mondiale, « A Pandemia da COVID-19 colocou desafios sem precedentes à economia de Cabo Verde e expôs as vulnerabilidades do Modelo de Crescimento » [La pandémie de COVID-19 a posé des défis sans précédent à l'économie de Cabo Verde et exposé les vulnérabilités du modèle de croissance ] (9 sept. 2021), https://www.worldbank.org/pt/news/press-release/2021/09/09/the-covid-19-pandemic-has-posed-unprecedented-challenges-to-cabo-verde-s-economy-and-exposed-vulnerabilities.
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