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Rapport sur les résultats de la transition de Cabo Verde 2018-2021

La Open Government Partnership est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'action les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le MII s'est associé à Luciana Tuszel pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du premier plan d'action de Cabo Verde (2018-2021). En 2021, l'IRM a commencé à mettre en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

II. Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport des résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «vérifiabilité», « pertinence» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

2.1. Faits saillants et résultats généraux

Le premier plan d'action de Cabo Verde contenait trois engagements sur (1) la facilité de faire des affaires, (2) les infrastructures publiques et (3) données ouvertes. Les engagements 1 et 2 avaient une pertinence limitée pour les valeurs de gouvernement ouvert de la participation civique, transparenceou Responsabilité publique. Au cours de la mise en œuvre, les trois engagements ont connu de faibles niveaux de achèvement, en raison de la pandémie de COVID-19 et des ressources limitées. Par conséquent, le premier plan d'action de Cabo Verde a entraîné peu de changements dans les pratiques de gouvernement ouvert. En raison de la pandémie de COVID-19, Cabo Verde a profité de l'option de prolonger sa période de mise en œuvre d'un an, se terminant en 2021.

Exécution Commitment 2 a conduit à la publication d'appels d'offres et à l'élaboration de lignes directrices autour de la planification des infrastructures publiques. L'engagement 3 a conduit l'entreprise technologique d'État (NOSi) à mettre en place les outils principaux d'un portail de données ouvertes. Pourtant, le portail n'a finalement pas été lancé pendant la période de mise en œuvre. Dans l'ensemble, le premier plan d'action de Cabo Verde a abouti au développement d'une infrastructure technique et organisationnelle fondamentale pour l'ouverture du gouvernement. Cependant, ces outils ne sont pas encore mis en œuvre dans la mesure où les Capverdiens disposent d'une plus grande information ou influence dans la prise de décision gouvernementale.

Cabo Verde n'a pas constitué un forum multipartite avec la société civile lors de l'élaboration ou de la mise en œuvre de ce plan d'action. Par conséquent, Cabo Verde continue de se situer en dessous du niveau minimum d'influence publique requis tout au long du cycle du plan d'action. Cabo Verde n'a pas encore établi de référentiel OGP contenant des informations sur les progrès des réformes du gouvernement ouvert. En raison de ces facteurs, Cabo Verde continue d'agir contrairement au processus OGP. Cabo Verde doit établir un forum ou un espace multipartite avec une représentation égale de la société civile et des membres du gouvernement pour éviter un examen procédural dans le cadre de la politique OGP. Cabo Verde devrait également donner la priorité à la création d'un OGP dépôt pour rencontrer les OGP exigences minimales et assurer la transparence autour des réformes du gouvernement ouvert.

2.2. Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

Le COVID a fortement impacté la mise en œuvre du plan d'action de Cabo Verde. La plupart des nouvelles plateformes (y compris le portail de données ouvertes, le cadastre et la carte des infrastructures publiques) n'ont pas été publiées en raison de restrictions budgétaires et de la priorisation des actions de lutte contre la pandémie. Le référentiel de publication des documents liés à l'OGP n'a pas non plus été réalisé, également en raison de contraintes budgétaires. Le tourisme représente jusqu'à 25 % du PIB de Cabo Verde et on estime que l'économie a reculé de 14.8 % en 2020.

L'engagement 3, qui visait à mettre en place un portail Internet de données ouvertes, a été fortement impacté par la pandémie. L'entreprise publique informatique Nucleo Operacional da Sociedade da Informação (NOSi) était l'agence qui soutiendrait l'engagement, mais elle devait prioriser les besoins découlant de la pandémie. NOSi était responsable du développement de plusieurs portails Internet et de nouveaux systèmes pour faire face aux effets de la pandémie et aux besoins de gestion sanitaire, tels qu'un site Web d'information sur la santé pour le public, la délivrance de certificats et d'autorisations, et la gestion de l'information pour les acteurs de la gestion de la santé comme le gouvernement et L'OMS.

Pour en savoir plus, sur le lien : https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

IRM, « IRM Guidance for Meeting the Minimum Participation Requirement during Co-Creation » (OGP, 13 juillet 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-meeting-the-minimum-participation-requirement-during-co-creation/.

IRM, « IRM Guidance for Online Repositories » (OGP, 1er mars 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-online-repositories/.

OGP, "Procedural Review" (consulté en février 2022), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

Harold Tavares (chef de cabinet du Premier ministre de Cabo Verde, cabinet du Premier ministre et point de contact OGP), entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 novembre 2021.

Banque mondiale, « A Pandemia da COVID-19 colocou desafios sem precedentes à economia de Cabo Verde e expôs as vulnerabilidades do Modelo de Crescimento » [La pandémie de COVID-19 a posé des défis sans précédent à l'économie de Cabo Verde et exposé les vulnérabilités du modèle de croissance ] (9 sept. 2021), https://www.worldbank.org/pt/news/press-release/2021/09/09/the-covid-19-pandemic-has-posed-unprecedented-challenges-to-cabo-verde-s-economy-and-exposed-vulnerabilities.

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