Rapport sur les résultats de l'Estonie 2020-2022

Le cinquième de l'Estonie Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... vu de bons résultats dans pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, et dans la participation au gouvernement central et local. Les engagements avec les résultats les plus solides avaient à la fois des dirigeants actifs parmi les fonctionnaires et des partenaires ou réseaux engagés pour aider à la mise en œuvre. Comme le plan précédent, la mise en œuvre de ce plan d'action a bénéficié d'engagements ciblés maîtrisables sur deux ans.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus

Le cinquième plan d'action de l'Estonie (2020-2022) comprenait trois engagements. Les deux premiers se sont concentrés sur l'amélioration de la participation publique et de la co-création aux niveaux du gouvernement central et local et le troisième a cherché à accroître la transparence du gouvernement et à prévenir la corruption. Aux fins de l'évaluation, le MII a divisé le troisième engagement en deux engagements distincts – l'un sur la transparence du lobbying et l'autre sur la protection des lanceurs d'alerte.

UN engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... obtenu d'importants premiers résultats. Plus précisément, l'Engagement 3.1 a accru la transparence du lobbying puisque les institutions du gouvernement central ont commencé, pour la première fois, à publier des informations trimestrielles sur les réunions des ministres et des hauts fonctionnaires avec des lobbyistes. Les parties prenantes de la société civile utilisent déjà les données pour identifier les groupes d'intérêt qui ont influencé les processus politiques.

Les engagements 1 et 2 ont eu des premiers résultats marginaux. Certains de leurs résultats comprenaient l'amélioration des compétences des fonctionnaires en matière de participation, des modèles nouveaux ou améliorés pour l'engagement des citoyens et davantage de plans d'action municipaux pour un gouvernement ouvert. Ces résultats positifs n'ont pas encore conduit à un changement global ou soutenu dans l'approche du gouvernement en matière d'élaboration de politiques et d'engagement des citoyens. Néanmoins, leurs résultats pourraient façonner davantage la pratique gouvernementale, en particulier dans la prochaine feuille de route pour favoriser un gouvernement ouvert aux niveaux central et local (une activité du sixième plan d'action). L'engagement 1 a également avancé une réforme à long terme sur plusieurs plans d'action OGP pour institutionnaliser le concept de co-création dans l'élaboration des politiques, bien que les résultats seront visibles une fois l'outil de co-création numérique terminé et rendu obligatoire pour tous les publics institutions (comme prévu à l'avenir).

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus

Trois des quatre engagements ont été mis en œuvre entièrement ou en grande partie, bien que plusieurs aient été réalisés quelques mois après la fin de la durée du plan d'action. Le niveau d'achèvement est resté élevé mais était légèrement inférieur par rapport au quatrième plan d'action (2018-2020), où les six engagements étaient entièrement remplis. Des retards sont survenus en raison de problèmes de planification et d'événements imprévus. Par exemple, plusieurs ateliers sur le gouvernement ouvert pour les municipalités locales prévus dans le cadre de l'engagement 2 ont été reportés parce que les autorités locales aidaient les réfugiés ukrainiens après l'invasion de l'Ukraine par la Russie en février 2022. Le ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... complété son engagement à développer une bonne pratique sur les relations des institutions gouvernementales avec les groupes de pression. Cela comprenait l'obligation de publier régulièrement des données sur les réunions avec des lobbyistes. Cet engagement a déjà conduit à des améliorations visibles dans la pratique du gouvernement de publier des données sur le lobbying, malgré l'absence de mécanismes d'application de la loi. Dans le même temps, l'engagement du ministère de créer un outil numérique sécurisé de signalement des lanceurs d'alerte (Engagement 3.2) s'est heurté à des obstacles, le Parlement n'ayant pas adopté la loi nationale sur les lanceurs d'alerte. réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme.... Néanmoins, même si certains jalons n'ont pas été atteints à la fin du plan d'action, la plupart des engagements ont commencé à produire des résultats rapides.

Participation et co-création

Le Bureau du gouvernement continue de coordonner le processus OGP et de présider le Comité de développement du gouvernement ouvert. Le comité sert de forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF) des parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales, supervisant l'élaboration et la mise en œuvre des plans d'action du PGO. La MSF s'est réunie régulièrement pendant la durée du plan d'action pour discuter des progrès de l'engagement, de la participation de l'Estonie au PGO Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ..., et la co-création du prochain plan d'action. Les ministères ont également engagé plusieurs OSC pour mener à bien des activités spécifiques dans le cadre des engagements. Les OSC ont donc apporté une contribution significative à la mise en œuvre du plan d'action. À l'avenir, les membres de la société civile aimeraient que les réunions de MSF se concentrent moins sur la prise de décision formelle et davantage sur des débats de fond autour des questions de gouvernement ouvert.

Mise en œuvre en contexte

Dans l'ensemble, le cinquième plan d'action a connu des niveaux élevés de mise en œuvre. Cependant, trois principaux facteurs externes ont entravé la mise en œuvre de certaines activités. Premièrement, l'absence d'accord politique au Parlement a empêché la mise en œuvre de l'engagement 3.2, qui visait à soutenir l'application des réglementations de protection des lanceurs d'alerte que le Parlement devait adopter d'ici 2022. Deuxièmement, la pandémie de COVID-19 a retardé les ateliers sur le gouvernement ouvert que le ministère des Finances prévoyait pour les municipalités locales dans le cadre de l'engagement 2. Le même engagement a également subi les conséquences de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en février 2022. À la mi-mars 2022, quelque 22,000 XNUMX réfugiés ukrainiens cherchaient refuge en Estonie. – c'est 18 fois plus de demandeurs d'asile que le nombre total d'arrivées en Estonie au cours des 20 années précédentes. Dans les mois qui ont suivi l'invasion russe, de nombreuses municipalités locales organisaient une assistance aux réfugiés de guerre ukrainiens et les responsables manquaient de temps pour participer aux ateliers. Comme le ministère avait fixé des objectifs stricts sur le nombre minimum de participants pour assurer la participation du plus grand nombre possible de responsables locaux, le contractant a reporté plusieurs ateliers du printemps 2022 à fin 2022 et aux premiers mois de 2023 pour pouvoir répondre aux exigences. Le plan est d'avoir un atelier dans chaque comté et d'avoir des participants de chaque gouvernement local.

Open Government Partnership, Examen du plan d'action de l'Estonie 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-action-plan-review-2020-2022/

Open Government Partnership, Rapport sur les résultats transitoires de l'Estonie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-transitional-results-report-2018-2020/.

Kaie Küngas (ministère des Finances), entretien avec le MII, 9 décembre 2022.

Kätlin-Chris Kruusmaa (ministère de la Justice), entretien avec l'IRM, 21 décembre 2022.

Kaie Küngas (ministère des Finances), entretien avec le MII, 9 décembre 2022 ; Liia Hänni et Kristina Reinsalu (e-Governance Academy), interview par l'IRM, 15 décembre 2022.

Télévision publique estonienne, Les gouvernements locaux estoniens demandent une aide supplémentaire pour les réfugiés, 16 mars 2022, https://news.err.ee/1608533959/estonian-local-governments-requesting-additional-support-for-refugees

Conseil estonien des réfugiés, Pagulased Eestis, https://www.pagulasabi.ee/pagulased-eestis

Liia Hänni et Kristina Reinsalu (e-Governance Academy), interview par l'IRM, 15 décembre 2022.