Rapport sur les résultats de transition Italie 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Federica Genna (Ecorys) pour réaliser cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de l'Italie pour 2019-2021. En 2021, l'IRM a mis en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport des résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «vérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le plan d'action 2019-2021 de l'Italie contenait 10 engagements avec 58 groupes d'étapes sous la responsabilité de différentes institutions publiques aux niveaux national, régional et local. Certains engagements portaient sur des domaines thématiques du plan d'action précédent, tels que données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., l'accès à l'information, la promotion d'une culture de gouvernement ouvert, la fourniture de services numériques et la promotion de la citoyenneté numérique. Le ministère de ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... a ajouté sept autres groupes de jalons au plan d'action en août 2020 pour inclure des mesures qui répondent à la pandémie de COVID-19.

La moitié des engagements (5 sur 10) du plan d'action 2019-2021 ont atteint des objectifs substantiels achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus tandis que l'autre moitié avait un achèvement limité. Par rapport au plan d'action précédent, moins d'engagements ont été pleinement réalisés. Toutefois, il convient de noter que certains engagements comprenaient des groupes d'activités entièrement achevés, même si les engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... l'ensemble n'a pas été entièrement réalisé. Cela s'explique par le fait que la conception complexe des engagements comprenait plusieurs groupes d'étapes parfois sans rapport entre plusieurs institutions publiques. Par exemple, l'Engagement 10 a eu une réalisation globalement limitée, mais le Département des JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus et National Community Service et Unioncamere ont entièrement réalisé le groupe d'étapes dont ils étaient responsables.

La réponse à la pandémie de COVID-19 a eu un impact direct sur la mise en œuvre de certains engagements (voir section 2.2). En outre, l'incertitude liée aux changements de cabinets gouvernementaux (et donc aux changements d'orientation ministérielle) a retardé ou interrompu la mise en œuvre de nombreuses étapes sous la responsabilité des administrations publiques centrales.

Le rapport de conception du MII a reconnu des engagements sur beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique...et réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... des parties prenantes (pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... réglementation) comme étant digne de mention. Les engagements en matière de transparence de la propriété réelle et de réglementation des parties prenantes n’ont connu qu’une réalisation limitée et aucun changement dans l’ouverture du gouvernement. Des processus législatifs longs pour la transparence de la propriété effective ; un intérêt politique affaibli pour l’engagement du Registre des parties prenantes ; deux revirements politiques au sein du gouvernement pendant la mise en œuvre ; et la redéfinition des priorités de l’administration publique pour répondre à la pandémie de COVID-19 ont été des facteurs de mise en œuvre limitée et bloquée des engagements. Cependant, l'Engagement 4 sur la participation du public a vu une ouverture majeure du gouvernement de la part de l'administration publique nationale, ainsi que des mesures prises par les entités locales pour impliquer les citoyens dans les processus de prise de décision. L’engagement 4 est analysé plus en détail à la section 2.3.

D'autres résultats tangibles se trouvent dans les groupes d'étapes d'autres engagements. Milestones 10.12–10.21 a créé une plate-forme Web pour permettre aux jeunes de postuler en ligne pour le service communautaire. Lors de son premier jour de fonctionnement, la plateforme a reçu 4,271 787 demandes d'accès et 2.8 demandes complétées. L'Institut pour la protection et la recherche environnementales a également constaté des résultats tangibles en matière d'accès à l'information (jalons 2.11 à XNUMX). Il a lancé un formulaire en ligne unique et consolidé grâce auquel les personnes peuvent demander l'accès aux documents et aux informations, simplifiant considérablement un système qui comportait plusieurs processus pour demander des procédures à plusieurs agences subordonnées.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

Après le premier confinement en mars 2020, l'Italie a commencé à assouplir progressivement les restrictions en mai et a rétabli la liberté de mouvement en juin 2020. En octobre 2020, le gouvernement italien a introduit des restrictions de mouvement et de vie sociale en raison de la deuxième vague de la pandémie, qui ont été progressivement atténué mi-2021. Les deux rotations de cabinets gouvernementaux ont été la principale cause de l'absence de réunions régulières du forum multipartite italien pendant la période de mise en œuvre. Cependant, la redéfinition des priorités de l'administration publique (y compris l'équipe OGP Italie) pour répondre à la pandémie a été un facteur contributif. L'interaction a repris entre avril et mai 2021, lorsque la nouvelle équipe OGP Italie a été nommée à la suite de la mise en place du gouvernement Draghi.

La réponse à la pandémie de COVID-19 a encore retardé un processus déjà long d'adoption d'une législation sur la propriété effective et détourné l'attention politique de l'adoption de mesures pour réglementer le lobbying. De plus, la pandémie a conduit les réunions à se déplacer en ligne, ce qui a été attribué à la raison pour laquelle certains engagements n'ont pas été entièrement remplis. Le prélèvement de ressources par la pandémie signifie que la création de données ouvertes liées sur les investissements publics prendra encore deux ans. La mise en œuvre internationale de l'école d'OpenCoesione n'a pas non plus été achevée en raison des restrictions à la liberté de réunion affectant le Portugal. Afin d'encourager la réalisation des engagements au-delà de la période de mise en œuvre, le rapport d'auto-évaluation du gouvernement a ajouté le 31 décembre comme date de réalisation définitive pour 29 jalons classés comme « en cours ».

D'autre part, le ministère de l'Éducation a ajouté cinq actions dans l'engagement 9 en réponse à la pandémie de COVID-19 : informer les élèves et les écoles sur les règles de la COVID-19, soutenir l'enseignement à distance pendant la pandémie, promouvoir le développement des compétences numériques dans l'éducation et l'éducation des adultes, et promouvoir la sensibilisation sociale à la cybersécurité et à la citoyenneté numérique. Le ministère de l'Éducation a également ajouté des jalons à l'engagement 10 sur la formation du personnel enseignant à l'utilisation du contenu en ligne et à l'enseignement de l'éducation civique.

Pour en savoir plus, sur le lien : https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

Certains engagements étaient très spécifiques, tandis que d'autres étaient larges et comprenaient plus de 40 jalons indépendants de diverses institutions.

Sabina Bellotti (DFP), Informations fournies à IRM pendant la période de prépublication, 7 février 2022