Examen du plan d'action de la Jordanie 2021-2025

Ce produit consiste en une revue IRM de Jordan 2021-2025 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de six engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III. Méthodologie et indicateurs du MII

Aperçu du Plan d'action 2021-2025

La Jordanie a entrepris un processus de développement participatif pour son cinquième plan d'action. Le plan d'action présente les domaines politiques émergents de le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus, jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Pluset le développement économique au processus OGP de la Jordanie. Pour maximiser le calendrier de quatre ans du plan d'action, les exécutants devront concrétiser les jalons qui poursuivent des réformes ambitieuses. La Jordanie a rejoint l'OGP en 2011. Ce rapport évalue la conception du cinquième plan d'action de la Jordanie. Le plan d'action se compose de six engagements, dont la moitié est reportée de plans d'action antérieurs. Sur la base du plan d'action précédent, un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... vise à mettre en œuvre le guide de gouvernance de la société civile publié, avec un nouvel accent sur le financement du terrorisme ; un autre développe une initiative gouvernementale de portail de commentaires publics pour introduire un nouveau portail de commentaires publics sur les projets de lois et de réglementations. Un engagement s'appuie également sur le deuxième plan d'action, avec un effort plus large pour introduire des mesures d'intégrité pour le gouvernement, la société civile et le secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus. Les autres engagements du plan d'action portent sur les domaines émergents de la politique de la jeunesse, l'intégration de la dimension de genre et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans les projets d'investissement en capital du gouvernement.

La Jordanie a rejoint l'OGP en 2011. Ce rapport évalue la conception du cinquième plan d'action de la Jordanie. Le plan d'action se compose de six engagements, dont la moitié est reportée de plans d'action antérieurs. Sur la base du plan d'action précédent, un engagement vise à mettre en œuvre le guide de gouvernance de la société civile publié, avec un nouvel accent sur le financement du terrorisme ; un autre développe une initiative gouvernementale de portail de commentaires publics pour introduire un nouveau portail de commentaires publics sur les projets de lois et de réglementations. Un engagement s'appuie également sur le deuxième plan d'action, avec un effort plus large pour introduire des mesures d'intégrité pour le gouvernement, la société civile et le secteur privé. Les autres engagements du plan d'action se concentrent sur les domaines émergents de la politique de la jeunesse, l'intégration du genre et la participation du public dans les projets d'investissement en capital du gouvernement.

Le processus de co-création a été participatif et a introduit de nouvelles pratiques innovantes. Pour la première fois, le ministère de la Planification et de la Coopération internationale a formé un groupe de travail OGP, qui a facilité l'élaboration technique du plan d'action. Cet organe était composé d'un nombre égal d'acteurs gouvernementaux et de la société civile. Le Forum multipartite comprenait des OSC de toute la Jordanie, des représentants du secteur des affaires et des institutions nationales qui promeuvent les droits des femmes et des jeunes, ainsi que la Commission de lutte contre la corruption. Plutôt que d'identifier les priorités et de solliciter ensuite des propositions connexes comme le plan d'action précédent, ce processus de co-création a proposé un appel ouvert qui a incité 40 OSC à soumettre des propositions d'engagement. De plus, une grande partie du processus s'est déroulée en ligne, compte tenu des restrictions liées au COVID-19, et a été activement promue sur les réseaux sociaux, élargissant les opportunités de participation pour les parties prenantes des OSC ayant des difficultés à se rendre à Amman. En 2021, le ministère de la Planification et de la Coopération internationale a déployé des efforts concertés pour renforcer les capacités institutionnelles de l'Unité du gouvernement ouvert. En 2022, des plans exécutifs détaillés ont précisé les objectifs et les indicateurs de performance des engagements.

Le plan d'action comprend des initiatives prometteuses sur l'égalité des sexes dans le secteur public et la participation communautaire aux projets d'investissement en capital du gouvernement. Engagement 3 prévoit le développement participatif et la mise en œuvre de politiques d'intégration du genre pour un groupe de ministères et de directions gouvernementales. Cela répond à un besoin critique d'améliorer l'égalité des sexes dans le secteur public jordanien. L'engagement 6 prévoit l'une des premières initiatives dans la région pour inclure les communautés locales dans les évaluations d'impact social des projets d'investissement en capital du gouvernement pendant leur phase de planification, et pour les évaluations participatives des projets pendant la mise en œuvre et après achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus.

Les autres engagements du plan d'action portent sur l'espace civique, la participation électronique et la politique de la jeunesse. L'engagement 2 prévoit un portail permettant aux citoyens de commenter les projets de lois et de règlements, ainsi que les politiques et stratégies, conformément à la politique de participation électronique 2021. L'engagement 4 offre une opportunité d'amélioration marginale de la Stratégie nationale pour la jeunesse de 2019, qui est l'une des principales politiques de jeunesse dans la région MENA selon l'OCDE. Une initiative au titre de l'Engagement 1 prévoit l'élaboration participative de politiques et de procédures de lutte contre le blanchiment d'argent et le terrorisme pour la société civile. Une initiative de l'Engagement 5 prévoit de renforcer la surveillance par les organismes de réglementation de la corruption et de la bonne gouvernance du secteur privé et de la société civile. Certaines parties prenantes de la société civile craignent que le langage large de ces jalons n'entraîne par inadvertance des restrictions sur l'enregistrement des OSC, l'accès aux ressources financières ou les opérations. Le renforcement de la protection de l'environnement opérationnel de la société civile est essentiel pour que la Jordanie réponde à l'évaluation des valeurs de l'OGP sur l'espace civique.

Dans l'ensemble, le calendrier de quatre ans du plan d'action offre la possibilité de poursuivre des réformes ambitieuses et transformatrices, en maximisant le délai plus long pour aller au-delà des changements progressifs ou bureaucratiques des pratiques gouvernementales. L'IRM et l'unité du gouvernement ouvert organiseront un contrôle de la mise en œuvre à mi-parcours de la mise en œuvre pour prendre note des progrès et des prochaines étapes. À ce stade, les parties prenantes peuvent se réunir à nouveau pour évaluer les progrès et les obstacles jusqu'à présent et mettre à jour le plan de mise en œuvre pour le reste de la période. La Finlande peut offrir un modèle pour le processus d'auto-évaluation à mi-parcours et de mise à jour du plan d'action sur la base des deux premières années de mise en œuvre. Étant donné qu'un échéancier de quatre ans nécessite une certaine flexibilité, le MII reconnaîtra les résultats mis en œuvre qui dépassent les résultats attendus des engagements formulés par ce plan d'action.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2025 de la Jordanie

L'examen suivant examine les deux engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche de l'IRM pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Le MII a sélectionné les engagements 3 et 6 sur la base des ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de leurs initiatives sur l'égalité des sexes dans le secteur public et la participation communautaire aux projets d'investissement en capital du gouvernement. Engagement 3 prévoit le développement participatif et la mise en œuvre de politiques d'intégration du genre pour un groupe de ministères et de directions gouvernementales. Cela répond à un besoin critique d'améliorer l'égalité des sexes dans le secteur public jordanien. L'Engagement 6 prévoit d'inclure les communautés locales dans les évaluations d'impact social des projets d'investissement gouvernementaux pendant leur phase de planification, et pour les évaluations participatives des projets pendant la mise en œuvre et après l'achèvement. Pour les autres engagements du plan d'action, les ateliers de mise en œuvre offrent une opportunité de relever l'ambition des résultats du gouvernement ouvert.

L'engagement 2 prévoit un portail permettant aux citoyens de commenter les projets de lois et de règlements, ainsi que les politiques et stratégies, conformément à la politique de participation électronique 2021. Cet engagement est financé par la Banque mondiale et pourrait aider à systématiser les pratiques de consultation, car avant le plan d'action, les ministères organisaient individuellement des consultations sur les médias sociaux ou en personne, et le site Web du Bureau juridique et d'opinion a accueilli des consultations publiques sur les projets de lois et de règlements. L'unité du gouvernement ouvert signale également des plans pour intégrer des commentaires sur les projets gouvernementaux et les services publics. Les organisations de la société civile ont fait part de leur inquiétude quant au fait que cette plateforme rejoindra les nombreuses autres plateformes gouvernementales existantes, comme le portail Bekhedmetkom, qui ont eu un impact limité en raison de la faible utilisation des citoyens et d'un manque de clarté quant à la manière dont la contribution des citoyens affectera la prise de décision du gouvernement. Par conséquent, l'impact potentiel de cet engagement dépend de la connexion avec les utilisateurs (éventuellement en reliant la plateforme aux médias sociaux) et de la prise en compte des commentaires des citoyens. En particulier, les responsables de la mise en œuvre peuvent procéder à une évaluation approfondie des obstacles à l'adoption par les utilisateurs de portails comparables et intégrer les enseignements tirés.

L'engagement 4 offre une opportunité d'amélioration marginale de la Stratégie nationale pour la jeunesse de 2019, qui est l'une des principales politiques de jeunesse dans la région MENA selon l'OCDE. Les efforts antérieurs pour développer des stratégies connexes se sont heurtés à des obstacles, notamment des changements fréquents dans le personnel et les priorités des exécutants gouvernementaux ; manque de preuves de l'impact des consultations auprès des jeunes; et les problèmes de capacité administrative au ministère de la Jeunesse. Pour mettre en œuvre efficacement cet engagement, il serait utile d'offrir des opportunités au leadership des jeunes et de la société civile dans le groupe de travail sur l'engagement, d'étendre les consultations au-delà des centres de jeunesse établis, de renforcer les capacités des employés du ministère de la Jeunesse, d'établir une unité de suivi et d'évaluation (par exemple, la troisième étape de l'engagement comprend la réalisation d'une évaluation annuelle de la plateforme participative du Centre virtuel de la jeunesse) et assurer la pleine participation de tous les ministères et fondations royales concernés.

L'unité de gouvernement ouvert peut faciliter l'impact positif des engagements 1 et 5 sur l'espace civique en assurant un leadership fort de la société civile tout au long de la mise en œuvre. Une initiative au titre de l'Engagement 1 prévoit l'élaboration participative de politiques et de procédures de lutte contre le blanchiment d'argent et le terrorisme pour la société civile, dans le contexte du placement de la Jordanie sur la liste grise du Groupe d'action financière (GAFI). Une initiative de l'Engagement 5 prévoit de renforcer la surveillance par les organismes de réglementation de la corruption et de la bonne gouvernance du secteur privé et de la société civile. Certaines parties prenantes de la société civile craignent que le langage large de ces jalons n'entraîne par inadvertance des restrictions sur l'enregistrement des OSC, l'accès aux ressources financières ou les opérations. Ces engagements seront évalués en fonction de leur contribution à faciliter l'entrée et la sortie des OSC dans la vie publique. Au cours des ateliers de mise en œuvre, l'Unité du gouvernement ouvert devrait habiliter les OSC à définir l'ordre du jour en clarifiant les dimensions de ces initiatives et à jouer un rôle décisionnel dans les mesures politiques connexes et les efforts de renforcement des capacités. En particulier pour l'Engagement 1, veiller à ce que les réglementations respectent étroitement les recommandations de la récente évaluation des risques du secteur de la société civile peut limiter les restrictions dans l'ensemble du secteur, tout en aidant la Jordanie à sortir de la liste grise du GAFI (ce qui, en soi, pourrait assouplir les réglementations de la Banque centrale sur les OSC ). Il est important que des garanties soient appliquées pour garantir que ces mesures sont participatives, approuvées par les OSC et ne restreignent pas indûment les activités légitimes des OSC.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Mai Eleimat (Edmaaj), entretien avec l'IRM, 22 février 2022.

Emma Cantera (OCDE), interview par l'IRM, 4 mars 2022.

Décision du Cabinet 3119, « السياسة الأردنية للمشاركة الالكترونية ٢٠٢١ [Politique jordanienne de participation électronique 2021] », (3 août 2021), https://modee.gov.jo/ebv4.0/root_storage/ar/eb_list_page/jordanian-e-participation-policy.pdf.

Emma Cantera (OCDE), interview par l'IRM, 4 mars 2022.

Haneen Bitar (International Center for Not-for-Profit Law), entretien avec l'IRM, 1er février 2022 ; Abeer Mdanat (TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus International Jordan), interview par l'IRM, 9 mars 2022.

L'OGP effectue chaque année une évaluation des valeurs pour déterminer si les gouvernements membres font preuve d'un engagement démontré en faveur d'un gouvernement ouvert en répondant à un critère de performance clé concernant l'adhésion du gouvernement aux normes et valeurs de gouvernance démocratique définies dans la Déclaration sur le gouvernement ouvert. Open Government Partnership, "Critères d'éligibilité et évaluation de la vérification des valeurs OGP" (7 juin 2021), https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/eligibility-criteria/.

Avoin Hallinto, « Plans d'action », https://opengov.fi/action-plans/.

Décision du Cabinet 3119, « السياسة الأردنية للمشاركة الالكترونية ٢٠٢١ [Politique jordanienne de participation électronique 2021] », (3 août 2021), https://modee.gov.jo/ebv4.0/root_storage/ar/eb_list_page/jordanian-e-participation-policy.pdf

Amer Bani Amer (Hayat Center – Rased), entretien avec l'IRM, 1er février 2022.

Nada Khater (ministère de l'Économie numérique et de l'Entrepreneuriat), entretien avec l'IRM, 14 février 2022.

Le MII a reçu ces informations de l'Unité du gouvernement ouvert du ministère de la Planification et de la Coopération internationale pendant la période de prépublication (15 septembre 2022).

Haneen Bitar (International Center for Not-for-Profit Law), entretien avec l'IRM, 1er février 2022 ; Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus, IRM Jordan Transitional Results Report 2018-2021. »

Emma Cantera (OCDE), interview par l'IRM, 4 mars 2022.

Mai Hosny, Moritz Ader et Pietro Gagliardi, Empowering Youth and Building Trust in Jordan, (9 octobre 2021), https://www.oecd.org/countries/jordan/empowering-youth-and-building-trust-in-jordan-8b14d38f-en.htm

Le Groupe d'action financière (GAFI) est l'organisme mondial de normalisation pour la réglementation de la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. En tant que juridiction figurant sur la liste grise du GAFI, la Jordanie fait l'objet d'une surveillance accrue et travaille activement avec le GAFI pour remédier aux lacunes stratégiques de son régime de lutte contre le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et le financement de la prolifération. En termes d'espace civique, la recommandation 8, l'une des 40 recommandations détaillées du GAFI, énonce l'exigence générale de réglementer le secteur à but non lucratif dans son ensemble afin de prévenir l'utilisation abusive du secteur à des fins terroristes. À l'échelle mondiale, cette recommandation a eu pour conséquence involontaire que les gouvernements ont émis des restrictions sur l'espace civique qui ont entraîné des difficultés d'accès et de distribution des ressources financières, des lois d'enregistrement et d'octroi de licences lourdes, et une surveillance et une réglementation accrues de l'État. Pour en savoir plus, voir : Groupe d'action financière, « High Level Synopsis of the Stocktake of the Unintended Consequences of the FATF Standards », (27 octobre 2021), https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/Unintended-Consequences.pdf

Haneen Bitar (International Center for Not-for-Profit Law), entretien avec l'IRM, 1er février 2022 ; Abeer Mdanat (Transparency International Jordanie), entretien avec l'IRM, 9 mars 2022.

Haneen Bitar (International Center for Not-for-Profit Law), entretien avec l'IRM, 1er février 2022.