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Bilan à mi-parcours de la Lettonie 2021-2025

Ce produit examine le processus de mise à jour de la Lettonie à mi-chemin de la mise en œuvre de son plan 2021-2025 plan d'actionIl évalue le processus de mise à jour, tous les engagements considérablement modifiés ou nouveaux, et fournit une mise à jour générale sur l’état de mise en œuvre.

Aperçu de l'évaluation à mi-parcours 2021-2025

En février 2022, la Lettonie a soumis un plan d’action de quatre ans au Open Government PartnershipÀ mi-parcours, la Lettonie a fait le point sur les progrès et le contexte du plan d'action après deux ans de mise en œuvre. Sur la base de cette réflexion, la Lettonie a présenté un plan d'action actualisé en juillet 2024. Ce document IRM examine le plan d’action actualisé, l’état de mise en œuvre à mi-parcours et l’alignement avec les exigences minimales des normes de participation et de co-création.

Le processus de mise à jour de la Lettonie n'a pas modifié de manière substantielle le plan d'action. Sur la base des contributions du forum multipartite (MSF), la Chancellerie d'État a ajouté trois jalons aux engagements existants. Deux concernent données ouvertes et un autre sur la transparence des administrations locales. Le gouvernement s'est également engagé dans le document de mise à jour à accélérer la mise en œuvre des engagements existants en matière de communication publique, de participation civique et d'administration locale ouverte.

Les principaux intervenants de la Chancellerie d’État, y compris le point de contact de l’OGP, ont considéré le processus de mise à jour comme une occasion précieuse de documenter l’état des engagements. Toutefois, le processus de mise à jour lui-même n'a pas été pleinement participatif. Le cadre réglementaire letton ne permet pas au gouvernement de modifier les documents de planification des politiques en cours de mise en œuvre, sauf si des changements contextuels considérables se sont produits. Les règles prévoient également que toute modification soit soumise aux mêmes procédures formelles de co-création et d'approbation que celles appliquées à l'adoption initiale du document. Le contexte entourant le plan d'action de l'OGP étant resté largement le même, la Chancellerie d'État a limité le processus de mise à jour aux consultations au sein du MSF. La Chancellerie d'État a également publié le projet de plan de rafraîchissement sur le site Web national de l'OGP pour une consultation publique de deux semaines en juillet 2024, recevant deux commentaires des membres du MSF mais aucun du public.

Au cours des deux premières années, la Lettonie a progressé sur les six engagements, quoique à des degrés divers. La Chancellerie d’État a eu du mal à obtenir le financement de certains engagements et à coordonner ceux qui nécessitent une collaboration étroite entre plusieurs organisations. Par exemple, la mise en œuvre de l’Engagement 6 (promouvoir l’ouverture et la participation citoyenne au sein du gouvernement local) a été difficile parce que le gouvernement central dispose d’informations limitées sur les municipalités locales et de peu de moyens de pression pour les contraindre à mettre en œuvre les engagements de l’OGP. La nouvelle étape de l'Engagement 6 visant à accroître la disponibilité de données comparatives sur les municipalités répond en partie à la recommandation du Plan d'action de l'IRM visant à évaluer la performance des gouvernements locaux en matière de transparence et de participation. Bien que le plan se concentrera sur les indicateurs sociaux, éducatifs et de développement durable, le gouvernement pourrait envisager d’inclure des indicateurs de gouvernance ouverte dans le champ de ce travail. Engagement 2 pour promouvoir l'existant participation du public Les opportunités ont progressé le plus rapidement, avec trois des cinq étapes franchies à mi-parcours.

Au cours des deux années restantes du plan d’action, le gouvernement pourrait donner la priorité à la mise en œuvre de l’Engagement 6 en exploitant la loi sur les collectivités locales adoptée en 2022. La loi établit un cadre juridique pour les conseils citoyens en tant que nouvelle méthode de participation publique volontaire au niveau local et exige que les collectivités locales mettent en œuvre la budgétisation participative. Ces deux objectifs font partie de l’Engagement 6. La Chancellerie d’État prévoit de rencontrer le ministère de l’Administration intelligente et du Développement régional (MoSARD) et l’Association lettone des gouvernements locaux et régionaux (LALRG) en 2025 pour discuter des progrès réalisés dans le cadre de cet engagement. Pour appuyer la réalisation de cet engagement, ces réunions pourraient être organisées régulièrement. L'IRM réitère également sa recommandation d'apporter un soutien institutionnel aux municipalités dans la mise en œuvre de nouvelles pratiques de gouvernement ouvert telles que les conseils citoyens ou le budget participatif à travers la plateforme internationale de l'OGP. En outre, la Chancellerie d’État, le MoSARD et le LALRG pourraient s’appuyer sur les activités de renforcement des capacités de cet engagement en facilitant un soutien permanent par les pairs pour les municipalités. La Chancellerie d’État pourrait également offrir davantage de possibilités de suivi public du plan d’action au cours des deux années restantes de mise en œuvre.

Chancellerie d'État, Plan d'action national pour un gouvernement ouvert en Lettonie 2022-2025 : évaluation à mi-parcours, juillet 2024, https://www.mk.gov.lv/en/media/19590/download?attachment; Chancellerie d'État, cinquième Assemblée nationale Open Government Partnership Plan d'action de la Lettonie 2022-2025 : informations sur la mise à jour quadriennale (annexe au plan), juillet 2024, https://www.mk.gov.lv/en/media/19623/download?attachment

Open Government PartnershipManuel national de l'OGP 2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook-rules-and-guidance-for-participants-2024/; Normes de participation et de co-création de l'OGP, 2021, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/

Inese Kušķe et Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien réalisé par l'IRM, 12 septembre 2024.

République de Lettonie, Règles pour l'élaboration de documents de planification du développement et d'évaluation d'impact (Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi), règlement du Cabinet des ministres n° 737, https://likumi.lv/ta/id/270934-attistibas-planosanas-dokumentu-izstrades-un-ietekmes-izvertesanas-noteikumi

Inese Kušķe et Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien réalisé par l'IRM, 12 septembre 2024.

Inese Kušķe et Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien réalisé par l'IRM, 12 septembre 2024.

Inese Kušķe et Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien réalisé par l'IRM, 12 septembre 2024.

Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Examen du plan d'action : Lettonie 2022-2025, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-action-plan-review-2022-2025/

Viesturs Razumovskis (ministère de l'Administration intelligente et du Développement régional), correspondance avec l'IRM, 17 septembre 2024.

République de Lettonie, Loi sur le gouvernement local (Pašvaldību likums), adoptée le 22 octobre 2022, https://likumi.lv/ta/id/336956-pasvaldibu-likums

Inese Kušķe et Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien réalisé par l'IRM, 12 septembre 2024.

Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Examen du plan d'action : Lettonie 2022-2025, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-action-plan-review-2022-2025/

Chancellerie d'État, Plan d'action national pour un gouvernement ouvert de la Lettonie 2022-2025, évaluation à mi-parcours, 2024, étape 6.2, pp 58-59, https://www.mk.gov.lv/lv/media/19593/download?attachment

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