Rapport sur les résultats de Malte 2023-2025

Le quatrième de Malte plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a mis fin à l'inactivité du pays dans le cadre de l'OGP et a vu la mise en place d'un forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre...Cependant, le plan n'a obtenu que des résultats limités. achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Autres et aucune signification premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... AutresLe dialogue entre le gouvernement et la société civile a été minimal lors de la mise en œuvre. Rétablir la confiance et institutionnaliser le forum multipartite seront essentiels pour que le processus du Partenariat ouvert pour un partenariat (POP) à Malte aboutisse à des résultats concrets.

Mise en œuvre

Le quatrième plan d'action de Malte a permis au pays de sortir de son statut d'inactivité au sein du PGO, après avoir été désigné comme inactif par le Comité directeur du PGO en 2022.[1] Sur les quatre engagements, un seul a été largement réalisé, et aucun n'a permis d'obtenir des résultats significatifs à court terme. Malgré ce faible taux d'achèvement, le quatrième plan d'action représente une légère amélioration par rapport au précédent plan d'action de Malte, pour lequel l'IRM n'avait pu établir, faute de preuves, qu'aucun engagement n'avait permis d'obtenir des résultats significatifs à court terme.[2]

Les engagements 2 (soutien aux victimes) et 4 (protection des jeunes) ont progressé. Concernant l'engagement 2, l'Agence de soutien aux victimes a amélioré son portail web afin qu'il serve de guichet unique pour mettre les victimes en relation avec les services de soutien appropriés.[3] Malte a étendu sa ligne d'assistance nationale à une disponibilité 24h/24 et 7j/7 et a renforcé ses accords de collaboration avec les organismes gouvernementaux et non gouvernementaux. Dans le cadre de son engagement n° 4, l'Agence nationale de la jeunesse a co-développé avec des organisations de jeunesse un mécanisme de prise en compte des perspectives des jeunes. Cette initiative a contribué à l'adoption d'une résolution du Conseil de l'Europe sur la place des jeunes dans l'élaboration des politiques lors de sa présidence en 2025.[4] Au moment de la rédaction du présent document, le jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres Un mécanisme de vérification a été soumis à l'approbation du Conseil des ministres. Ces deux engagements ont été impulsés par des agences étatiques dédiées, dotées d'une responsabilité sectorielle clairement définie, ce qui s'est avéré déterminant. Toutefois, en ce qui concerne les droits des victimes, les organisations de la société civile (OSC) n'ont pas été impliquées.

d dans la mise en œuvre,[5] limiter les résultats de l'engagement.

Participation et co-création

Le ministère de la Justice coordonne le processus du Partenariat ouvert pour un partenariat (POP) de Malte. Il a mis en place un forum multipartite pour l'élaboration du quatrième plan d'action.[6] Il s'agissait d'une avancée positive par rapport aux plans précédents, qui ne prévoyaient aucun dialogue entre le gouvernement et la société civile sur le PGO. Le processus d'élaboration du plan d'action a été plus transparent, le gouvernement ayant publié des réponses argumentées aux suggestions de la société civile concernant la formulation des engagements.[7] Toutefois, la procédure a été accélérée et réduite à un mois avant la date limite de soumission du plan d'action par le gouvernement à l'OGP. Les engagements ont été préalablement définis et rédigés par le gouvernement, limitant ainsi l'influence de la société civile sur le contenu du plan. Lors de sa mise en œuvre, le ministère de la Justice n'a convoqué le MSF qu'une seule fois, en février 2024, n'a pas mis à jour la page web de l'OGP et a refusé les demandes de réunion formulées par la société civile.[8] Ces lacunes ont entraîné le retrait des acteurs de la société civile du processus, notamment la Fondation Daphne Caruana Galizia, et ont reflété une érosion plus générale de la confiance.[9]

Mise en œuvre en contexte

La soumission du quatrième plan d'action de Malte en décembre 2023 a mis fin à une longue période d'inactivité au sein du Partenariat ouvert pour un partenariat (POP) et a contribué à revitaliser ce processus dans le pays. Ce plan d'action a été élaboré et mis en œuvre dans un contexte de difficultés persistantes dans les relations entre le ministère de la Justice et la société civile. Le ministère de la Justice a identifié la polarisation de la société civile comme le principal obstacle à sa mise en œuvre.[10] Par ailleurs, la société civile a souligné un manque de priorisation politique au plus haut niveau de l'État et une réticence à impliquer les OSC de plaidoyer sur les priorités liées à l'état de droit.[11] et notamment les recommandations de l'enquête publique sur Daphne Caruana Galizia.[12] Malgré ces difficultés, la mise en place du MSF et les résultats obtenus par les agences sectorielles – notamment en matière de politique de jeunesse, où la co-création avec les organisations de jeunesse a été véritablement intégrée – démontrent qu'une collaboration avec certains ministères (comme le ministère de la Justice) et les OSC de défense de l'état de droit est possible lorsqu'il existe une volonté de s'engager. Plusieurs OSC se sont déclarées prêtes à renouer le dialogue si le gouvernement réaffirme son engagement envers le processus du PGO.[13] Cela nécessitera une approche soutenue engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Il convient d'impliquer toutes les parties prenantes afin de maintenir le dialogue tout au long de la mise en œuvre et de tirer parti des domaines où la collaboration a porté ses fruits.

[1] Open Government PartnershipRésolution du Comité directeur de l'OGP concernant le statut de participation de Malte à l'OGP, 24 mars 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/resolution-of-the-ogp-steering-committee-regarding-the-participation-status-of-malta-in-ogp-2022/.

[2] Open Government Partnership, Rapport sur les résultats de la période de transition à Malte 2018-2020, 26 octobre 2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/malta-transitional-results-report-2018-2020/.

[3] Agence de soutien aux victimes, Organismes collaborateurs, consulté le 18 février 2026, https://victimsupportagency.com/collaborating-agencies/.

[4] Conseil de l’Europe, Résolution sur le Cadre de référence du Conseil de l’Europe relatif à une perspective de jeunesse, 9 octobre 2025, https://rm.coe.int/resolution-on-the-coe-reference-framework-on-a-youth-perspective-w-app/488028cf72.

[5] Fondation Daphne, entretien avec l'IRM, 19 janvier 2026 ; SOS Malte, entretien avec l'IRM, 20 janvier 2026 ; Repubblika, entretien avec l'IRM, 21 janvier 2026.

[6] Gouvernement ouvert de Malte, consulté le 14 février 2026, https://opengov.gov.mt/multi-stakeholder-forum/.

[7] Open Government PartnershipExamen du plan d'action IRM : Malte 2023-2025, 15 juillet 2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/malta-action-plan-review-2023-2025/.

[8] Fondation Daphne, entretien avec l'IRM, 19 janvier 2026 ; SOS Malte et Aditus, entretien avec l'IRM, 20 janvier 2026 ; Repubblika, entretien avec l'IRM, 21 janvier 2026.

[9] Fondation Daphne Caruana Galizia, Pourquoi nous nous sommes retirés de Open Government Partnership Malte, le 15 avril 2025, https://www.daphne.foundation/en/2025/04/15/withdrawal-from-ogp-malta.

[10] Ministère de la JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., entretien réalisé par l'IRM, le 12 février 2026.

[11] Fondation Daphne, entretien avec l'IRM, 19 janvier 2026 ; SOS Malte et Aditus, entretien avec l'IRM, 20 janvier 2026 ; Repubblika, entretien avec l'IRM, 21 janvier 2026.

[12] Liberté d'expression dans le monde, Université de Columbia, traduction anglaise du rapport d'enquête publique sur l'assassinat de Daphne Caruana Galizia, décembre 2021, https://globalfreedomofexpression.columbia.edu/publications/english-translation-of-the-public-inquiry-report-into-the-assassination-of-daphne-caruana-galizia/.

[13] Fondation Daphne, entretien avec l'IRM, 19 janvier 2026 ; SOS Malte et Aditus, entretien avec l'IRM, 20 janvier 2026 ; Repubblika, entretien avec l'IRM, 21 janvier 2026.