Rapport sur les résultats de la transition de Malte 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Soledad Gattoni, une chercheuse indépendante, pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du troisième plan d'action de Malte pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le troisième plan d'action de Malte comportait cinq engagements, couvrant les domaines de l'inclusion, de la prestation de services publics et des technologies mobiles et blockchain. Seuls deux engagements sur cinq étaient clairement pertinents pour les valeurs de l'OGP, le même taux que le plan d'action précédent (2015-2017). Le plan d'action précédent a vu deux des cinq engagements atteindre une mise en œuvre substantielle (les trois autres voyant une mise en œuvre limitée achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus). Cependant, pour le plan d'action actuel, le MII n'a pu établir qu'une mise en œuvre limitée a eu lieu pour trois engagements.

La fin de 2019 a vu des manifestations et une crise politique suite à la découverte de liens présumés entre des responsables gouvernementaux et à l'assassinat de la journaliste d'investigation Daphne Caruana Galizia. La démission du Premier ministre Joseph Muscat a conduit Robert Abela à devenir Premier ministre en janvier 2020. Le remaniement gouvernemental qui a suivi et les changements de ministères ont signifié que le ministère responsable de l'OGP à Malte, le ministère des Affaires européennes et de l'Égalité, a cessé d'exister. Depuis lors, il n'y a pas eu de point de contact permanent ou temporaire au sein du gouvernement maltais avec l'OGP, et aucun nouveau ministère n'a assumé la responsabilité du processus OGP dans le pays. Malte n'a pas non plus établi de centre dédié forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... pour superviser le processus OGP. Les parties prenantes non gouvernementales à Malte contactées par le MII n'étaient pour la plupart pas au courant de la mise en œuvre des engagements, et le pays ne dispose pas d'un dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... traquer engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... le progrès. Ainsi, il n'y avait pas suffisamment de preuves pour que le MII puisse déterminer si des engagements ont conduit à premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus ou des changements dans la pratique gouvernementale.

En février 2020, le sous-comité des critères et normes de l'OGP a soumis Malte à un examen procédural pour avoir été jugé contraire au processus de l'OGP pendant deux cycles de plan d'action consécutifs. En raison de l'absence de réponse à cet examen de procédure, un groupe de cinq organisations de la société civile (OSC) à Malte a envoyé une lettre ouverte en juin 2021 au Premier ministre, demandant au gouvernement de créer un forum multipartite pour l'OGP et l'exhortant à se réengage envers OGP. Au moment de la rédaction de ce rapport (septembre 2021), le gouvernement n'a pas répondu à cette lettre et aucun progrès n'a été réalisé pour commencer à co-créer un nouveau plan d'action.

Pour Malte, il existe clairement une marge d'amélioration dans plusieurs domaines du gouvernement ouvert, notamment la liberté journalistique, l'espace civique, les données ouvertes et la dénonciation. De 2017 à 2020, Malte a perdu plus de 30 places dans le classement mondial de la liberté de la presse de Reporters sans frontières. En 2019, CIVICUS considérait l'espace civique à Malte « rétréci », notant que la société civile estimait que les autorités n'avaient pas assuré la justice pour la journaliste Daphne Caruana Galizia, deux ans après son assassinat. Bien que Malte ait lancé un portail national de données ouvertes en 2019, le rapport européen 2020 sur la maturité des données ouvertes a placé le pays dans la catégorie « Follower » (au 31e rang sur 35 pays). De plus, en janvier 2021, Malte n'avait pas entamé le processus de transposition de la directive 2019 de l'UE sur les lanceurs d'alerte dans la législation nationale.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

En réponse à la pandémie de COVID-19, Malte a imposé une quarantaine obligatoire aux voyageurs et à ceux qui étaient en contact avec d'autres qui ont voyagé à l'étranger. À partir d'avril 2020, lorsque les cas sont passés à 52, le gouvernement a imposé un verrouillage obligatoire aux personnes de plus de 65 ans et/ou souffrant de problèmes de santé chroniques. Le gouvernement a adapté les restrictions à la liberté de réunion au cours de l'année 2020 en limitant et en imposant des amendes pour avoir enfreint les restrictions sur le nombre total de personnes autorisées à se rassembler dans les espaces publics. Un an plus tard, Malte a signalé plus de 34,000 423 cas confirmés et XNUMX décès. Le processus de vaccination est en cours avec plus de 70 pour cent de la population maltaise entièrement vaccinée contre le virus. Cependant, on ne sait pas comment la pandémie a affecté la mise en œuvre du plan d'action, et il n'y a aucune information disponible pour l'IRM pour évaluer comment la pandémie a changé les priorités de l'OGP dans le pays ou affecté l'engagement avec les OSC.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Open Government Partnership, Rapport de conception IRM Malte 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Malta_Design_Report_2018-2020.pdf

Open Government Partnership, Rapport de fin de mandat IRM Malte 2015-2017, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Malta_End-of-Term_IRM-Report_2015-2017.pdf

Open Government Partnership, Malte Lettre en cours d'examen, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/02/Malta_Letter_Under-Review_February2020.pdf

Il s'agit notamment de la Fondation Daphne Caruana Galizia, la fondation aditus, SOS Malte, la Fondation Integra, Kopin et Repubblika, https://www.daphne.foundation/documents/letters/ogp-letter.pdf

Reporters sans frontières, Un long chemin vers la justice, https://rsf.org/en/taxonomy/term/150

Civicus, moniteur, suivi de l'espace civique, Malte, https://monitor.civicus.org/updates/2019/10/01/malta-overview/

Maturité Open data 2020, Malte, https://data.europa.eu/sites/default/files/country-factsheet_malta_2020.pdf

Polimètre, Malte, https://www.polimeter.org/en/euwhistleblowing/promises/4292deae-3ed8-47db-b14b-6ef74e1ac637

Times of Malta, Comme c'est arrivé: Lockdown pour 118,000 XNUMX personnes, https://timesofmalta.com/articles/view/live-coronavirus-updates.781001

Agence des droits fondamentaux de l'UE, Coronavirus pandémie in the EU – Fundamental Rights Implications, 3 novembre 2020, https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/mt_report_on_coronavirus_pandemic_november_2020.pdf

Health.gov.mt, Nouveau coronavirus – anglais, https://deputyprimeminister.gov.mt/en/health-promotion/Pages/Novel-coronavirus.aspx

Vaccination contre le COVID-19 à Malte, https://vaccin.gov.mt