La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Maureen Thomas, chercheuse indépendante, pour réaliser cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport hybride couvre le premier plan d'action de la Papouasie-Nouvelle-Guinée pour 2018-2021 (initialement 2018-2020, mais ensuite prolongé jusqu'en août 2021). En août 2021, le forum national multipartite a eu l'occasion de discuter d'un projet de rapport de conception, mais la publication a été retardée et la période de mise en œuvre était déjà terminée. Par conséquent, ce rapport hybride combine une évaluation de la conception et de la mise en œuvre du plan d'action. Il fournit un examen indépendant de engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... caractéristiques et forces et défis du plan d'action. Il propose une évaluation globale de la mise en œuvre axée sur les résultats au niveau des politiques. Il vérifie également la conformité aux règles OGP et informe la responsabilité et l'apprentissage à plus long terme.

À partir de janvier 2021, l'IRM a commencé à déployer les nouveaux produits issus du processus IRM Refresh. La nouvelle approche s'appuie sur les enseignements tirés de plus de 350 évaluations indépendantes, fondées sur des preuves et solides menées par l'IRM et sur les contributions de la communauté OGP. L'IRM cherche à proposer des produits simples, opportuns, adaptés à l'objectif et axés sur les résultats qui contribuent à l'apprentissage et à la responsabilité dans les moments clés du cycle du plan d'action OGP.

Aperçu du plan d'action

Le premier plan d'action de la Papouasie-Nouvelle-Guinée comprenait sept engagements mettant l'accent sur l'amélioration de l'accès à l'information et la participation civique. Cependant, les activités d'engagement se sont largement concentrées sur l'élaboration de politiques et ont fourni des informations limitées sur la manière dont elles ouvriraient la pratique gouvernementale. Compte tenu de la mise en œuvre inégale, tous les engagements ont été reportés au prochain projet de plan d'action.

Faits saillants généraux et résultats

La Papouasie-Nouvelle-Guinée est devenue un pays membre de l'OGP en 2015. Ce rapport hybride couvre la conception et la mise en œuvre du premier plan d'action de la Papouasie-Nouvelle-Guinée pour 2018-2021. La période de mise en œuvre était initialement prévue pour 2018-2020 et a été prolongée jusqu'en août 2021 en raison de la COVID-19. Les engagements du plan se concentraient sur les domaines politiques pertinents, mais rencontraient d'importants problèmes de capacité. Parmi les sept engagements du plan, aucun n'a été évalué comme potentiellement transformateur et un seul avait un impact potentiel modéré. Un des engagements a été substantiellement mis en œuvre et trois n'ont pas démarré (43 % des engagements). Il a été constaté que la Papouasie-Nouvelle-Guinée agissait contrairement au processus OGP, n'ayant pas publié de référentiel conforme aux directives du MII. En 2020, la Papouasie-Nouvelle-Guinée a été placée sous contrôle procédural pour ne pas avoir satisfait aux critères d'éligibilité de base de l'OGP pendant deux années consécutives. Rester en dessous des critères d'éligibilité minimaux d'ici la mise à jour annuelle de 2022, ou agir contrairement au processus OGP de toute autre manière, pourrait entraîner la désignation d'"inactif" dans OGP.

Pour aller de l'avant, le MII recommande ce qui suit :

• Garantir la participation des organismes gouvernementaux et des représentants dotés de pouvoirs de décision pertinents aux étapes de conception et de mise en œuvre des engagements, et allouer des ressources et du personnel suffisants pour soutenir un processus de mise en œuvre plus efficace.
• Élargir l'engagement des OSC dans le plan d'action. Veiller à ce que ceux qui ne relèvent pas du National Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... avoir la possibilité de participer au processus en cours. Engager des réseaux représentant des groupes plus diversifiés à travers la Papouasie-Nouvelle-Guinée et intégrer les contributions d'autres processus consultatifs nationaux dans les considérations sur le plan OGP.
• Inclure une période de consultation publique avec un examen complet des propositions et la fourniture de réponses motivées. Le gouvernement devrait documenter les contributions des parties prenantes et rendre compte de la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de l'élaboration du plan d'action.
• Donner la priorité aux engagements en matière de transparence budgétaire, tels que le dialogue avec les citoyens aux niveaux du gouvernement central et local, un budget citoyen et d'autres étapes initialement prévues dans les engagements 5 et 6 du premier plan d'action. Cela devrait répondre à l'OGP Critères d'admissibilité de basePour rejoindre l'OGP, les pays doivent faire preuve d'un engagement démontré envers les valeurs du gouvernement ouvert en respectant un ensemble de critères de performance minimaux dans les dimensions clés du gouvernement ouvert. En outre ....
• Publier un dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... et les procès-verbaux des réunions, fournir des mises à jour publiques sur les progrès réalisés dans le cadre du plan d'action et lancer un site Web national du PGO accompagné d'une fonctionnalité permettant au public de commenter les mises à jour des progrès du plan d'action.

Présentation de la conception

Le plan d'action a été organisé en quatre groupes sur l'accès à l'information, la participation du public, la transparence fiscale et la transparence des ressources extractives. Le premier groupe s'est concentré sur l'introduction du cadre juridique nécessaire pour l'accès à l'information et la création de systèmes de stockage de données. Le deuxième groupe comprenait l'engagement du gouvernement avec le secteur informel et la société civile. Le troisième groupe visait à améliorer la production, le stockage et l'accessibilité des données fiscales. Le dernier groupe s'est concentré sur l'amélioration de la transparence et de la responsabilité dans le secteur des ressources extractives.

Trois des engagements étaient dignes de mention. L'engagement 1 a été évalué comme ayant un impact potentiel modéré, visant à développer législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... régulation de l'accès à l'information. La législation habilitante prévue aurait pu commencer à traduire dans la pratique la liberté constitutionnelle d'information. Les engagements 3 et 4 étaient également prometteurs, prévoyant respectivement la mise en place d'un données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail et une stratégie nationale pour donner la parole aux acteurs de l'économie informelle. Cependant, ces engagements avaient un impact potentiel mineur.

De nombreuses lacunes dans la conception du plan sont liées à une clarté limitée sur les résultats escomptés et sur la manière dont les actions proposées ouvriraient le gouvernement. En outre, l'élaboration du plan d'action n'a pas reçu un soutien suffisant de la part de certaines agences d'exécution clés ; seuls quelques ministères de tutelle ont été impliqués dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée.... La représentation des OSC était limitée aux groupes représentés au niveau national, un défi dans un pays comptant plus de 800 langues et l'un des niveaux d'urbanisation les plus bas au monde.

Aperçu de la mise en œuvre

La mise en œuvre s'est heurtée à des difficultés importantes, notamment des contraintes budgétaires. Les organismes responsables des engagements ont indiqué que les restrictions en matière de ressources et de financement limitaient leur capacité à mettre en œuvre le plan. L'indisponibilité des fonds aurait également découragé certaines agences gouvernementales de participer de manière significative aux réunions du Comité directeur national et des sous-comités. Sur le plan politique, le gouvernement élu en 2019 est resté attaché au programme de gouvernement ouvert, mais la mise en œuvre du plan n'a pas été une priorité.

Le plan d'action a fait quelques progrès sur deux engagements concernant la gestion de l'information budgétaire et la transparence du secteur extractif, mais n'a pas produit de changements substantiels dans les pratiques gouvernementales. L'engagement 6 a permis d'avancer sur l'utilisation d'un système intégré de gestion financière, mais il n'a abouti à l'ouverture d'aucune information au public. Au titre de l'engagement 7, un Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... La politique de l'Initiative de transparence a été approuvée et le projet de loi de la Commission ITIE a été rédigé, mais n'a pas été adopté à la fin de la période de mise en œuvre.

Quant au reste des engagements, la mise en œuvre des initiatives prévues a été limitée. Par exemple, la législation prévue sur l'accès à l'information n'a pas progressé comme le prévoyait le plan d'action. Au titre de l'engagement 1, le comité de travail technique sur la liberté d'information a plutôt approuvé le développement du Droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... Politique (2020-2030) pour éclairer la rédaction future de la législation. Le portail de données ouvertes prévu (Engagement 3) a été abandonné lorsque le gouvernement a changé, les priorités se déplaçant pour se concentrer sur le développement d'un système basé sur le cloud pour le partage d'informations. Quant à l'Engagement 4, les progrès dans l'élaboration d'une stratégie nationale pour donner la parole aux acteurs de l'économie informelle ont été retardés. Compte tenu de la mise en œuvre inégale, tous les engagements ont été reportés au prochain projet de plan d'action.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La COVID-19 a réduit la fréquence des réunions du Comité directeur national (NSC). Au lieu de réunions trimestrielles, le NSC s'est réuni deux fois en 2020 et une fois en 2021. Avant le début de la COVID-19, il y avait déjà un manque d'allocation de ressources pour la mise en œuvre du plan d'action. Cependant, la pandémie peut avoir affecté les opportunités potentielles d'allocation des ressources pendant le reste de la période de mise en œuvre.

Pour plus de détails concernant l'actualisation IRM, visitez : https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

OGP, "Examen procédural" (consulté en mars 2022), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

OGP, "Guide IRM pour les référentiels en ligne" (1er mars 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-online-repositories/.

Sanjay Pradhan (OGP), lettre de mise à jour sur l'éligibilité à Rainbo Paita (Ministre de la planification et de la surveillance nationales de Papouasie-Nouvelle-Guinée), 12 juillet 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Papua-New-Guinea_Eligibility-Update-Letter_20210712.pdf.

Jessy Sekere et John Hera (Département des technologies de l'information et de la communication), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 décembre 2021 ; Johnson Hebe (National Procurement Commission), entretien avec un chercheur de l'IRM, 24 septembre 2021 ; Christopher Tabel (Secrétariat ITIE), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 août 2021.

Magdelyn Taumpson (Constitutional and Law Reform Commission), entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 septembre 2019.

Yuambari Haihuie (Transparency International Papouasie-Nouvelle-Guinée), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 11 oct. 2021.