Participation des OSC à l'élaboration des politiques (BA0005)

• Contenu des plans d'action 2019Participation de la société civile à l'élaboration des politiques (Août 1, 2020)

• Premiers pas vers un avenir de gouvernement ouvert pour la Bosnie-Herzégovine (Novembre 1, 2020)

Quelle question publique sera visée par cette obligation?
La coopération avec la société civile sur des questions de politique publique, y compris le processus d'intégration européenne, est devenue de facto l'une des conditions politiques pour une pleine adhésion à l'Union européenne et est régulièrement abordée dans les stratégies d'élargissement de l'UE publiées périodiquement par la Commission européenne. et rapports en cours sur l'adhésion de la Bosnie-Herzégovine à l'Union européenne.
Le traité de Lisbonne sur les amendements au traité sur l'Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne stipule que l'Union européenne est basée sur la représentation (rôle des partis politiques) et la démocratie participative (rôle de la société civile). Il s’agit de la participation des citoyens et des organisations de la société civile aux travaux des institutions de l’Union européenne par le biais d’un dialogue ouvert, transparent et régulier ainsi que par des consultations, proclamées par la valeur constitutionnelle fondamentale sur laquelle l’Union européenne est fondée - et qui obligent également les pays candidats. et candidats potentiels à l'adhésion.
En janvier 2017, le Conseil des ministres a adopté les nouvelles règles de consultation pour la rédaction de dispositions légales ("Journal officiel de Bosnie-Herzégovine" n ° 5 / 17) et a lancé l'application Web eKonsultacije https://ekonsultacije.gov.ba mener une consultation publique avec le public intéressé sur les réglementations proposées par les institutions de Bosnie-Herzégovine. L'application Web eKonsultacij compte au total des institutions de Bosnie-Herzégovine enregistrées auprès de 55 qui mènent des consultations publiques sur les réglementations de leur juridiction.

Dans 2018, des consultations publiques 280 ont été menées et des rapports 234 sur les consultations menées ont été publiés, ce qui représente une augmentation significative par rapport à 2017 lorsque les consultations publiques 111 ont été menées et que les rapports 108 sur les consultations menées ont été publiés. Le nombre total d'utilisateurs enregistrés sur la plate-forme Web eKonsultacije en décembre 2018 était égal à 1,876 et est plus élevé pour les utilisateurs 389 enregistrés que le nombre total d'utilisateurs d'applications Web à partir de décembre 2017.

Cependant, la participation des organisations de la société civile n’est pas suffisante et il est nécessaire de sensibiliser et d’éduquer les organisations de la société civile à participer activement au processus de consultation publique organisé par les institutions de Bosnie-Herzégovine par le biais de la plate-forme Web eKonsultacije.

Quelle est l'obligation?
Organiser huit ateliers de travail pour permettre aux organisations de la société civile de présenter les règles de consultation pour la rédaction de dispositions légales ("Journal officiel de Bosnie-Herzégovine", n ° 5 / 17) et les possibilités de participation active au processus de création de réglementations et autres actes relevant de la compétence du le Conseil des ministres de BiH. La plateforme Web eKonsultacije serait présentée à l’atelier et indiquerait comment les organisations de la société civile peuvent s’inscrire et participer activement au processus de rédaction des règlements et autres documents en envoyant leurs suggestions et commentaires.

Comment le respect de l'obligation contribuera-t-il à la résolution du problème public?
En nous acquittant de cette obligation, nous voulons inciter les organisations de la société civile à participer plus activement aux processus d’élaboration des politiques du Conseil des ministres de BiH afin d’améliorer la qualité de la réglementation au niveau du Conseil des ministres, en formulant des suggestions et des commentaires.

Pourquoi cette obligation concerne-t-elle les valeurs OGP?
Le respect de cette obligation permet d'adopter efficacement les politiques publiques et d'établir des procédures de coopération plus claires entre le Conseil des ministres et la société civile en Bosnie-Herzégovine.

Objectifs / activités
En coopération avec le CSO, déterminez l'emplacement des ateliers

Préparer et publier un appel à ateliers

Organiser des ateliers dans huit villes de BiH
Faire des recommandations pour améliorer le processus de consultation publique sur la base des propositions des organisations de la société civile
Mettre en œuvre les recommandations afin de créer un cadre législatif et juridique plus qualitatif pour l'inclusion des OSC dans les processus décisionnels

5. Participation des organisations de la société civile aux processus d'élaboration des politiques

Objectif principal

<< Tenir huit ateliers à l'intention des organisations de la société civile afin de présenter les Règles sur la consultation lors de l'élaboration des dispositions juridiques ("Journal officiel de la Bosnie-Herzégovine" n ° 5/17) et les possibilités de participation active au processus d'élaboration des règlements et autres actes relevant de la compétence La plate-forme Web eKonsultacije serait présentée lors de l'atelier et la manière dont les organisations de la société civile peuvent s'inscrire et participer activement au processus de rédaction des règlements et autres documents en envoyant leurs suggestions et commentaires. "

"En remplissant cette obligation, nous voulons motiver les organisations de la société civile à participer plus activement aux processus d'élaboration des politiques du Conseil des ministres de la Bosnie-Herzégovine afin d'améliorer la qualité des réglementations au niveau du Conseil des ministres avec leurs suggestions et commentaires."

Milestones

"5.1. En coopération avec le CSO, déterminer le lieu des ateliers;

5.2. Préparer et publier un appel à ateliers;

5.3. Organiser des ateliers dans huit villes de Bosnie-Herzégovine;

5.4. Faire des recommandations pour améliorer le processus de consultation publique sur la base des propositions des organisations de la société civile;

5.5. Mettre en œuvre les recommandations afin de créer un cadre législatif et juridique de meilleure qualité pour l'inclusion des OSC dans les processus d'élaboration des politiques. "

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Bosnie-Herzégovine à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à favoriser une implication plus large et plus substantielle des organisations de la société civile (OSC) dans les consultations publiques au niveau des États en organisant des ateliers d'information à leur intention sur les consultations publiques à travers le pays. En plus d'améliorer la compréhension des procédures de consultation, le ministère de la Justice vise à recueillir des commentaires sur la manière d'améliorer les politiques de consultation publique et de les utiliser comme base pour les révisions législatives au niveau des États.

L'engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP, car il cherche à préparer le terrain pour une plus grande participation civique dans les processus de prise de décision au niveau de l'État.

Ce sera la première fois que des ateliers informatifs auront lieu pour expliquer les consultations publiques.

Il existe deux types de consultation publique au niveau de l'État, tel que défini par les Règles sur la consultation lors de la rédaction des dispositions juridiques; "minimal" - qui sont publiés et reçoivent des commentaires via la plateforme en ligne eKonsultacije et une consultation "plus large / supplémentaire", par exemple par le biais d'ateliers et d'invitations à des rapports d'experts et autres, et est recommandée pour les questions d'intérêt économique, environnemental, social et public plus élevé.

Depuis 2017, la majorité des institutions étatiques utilisent la plateforme eKonsultacije pour mener la consultation publique minimale obligatoire pour les réglementations et les politiques. Leurs plans législatifs annuels, leurs documents stratégiques et leurs premiers projets de loi font également l'objet de consultations publiques. Les personnes et les OSC intéressées peuvent également s'inscrire sur la plateforme et exprimer leur intérêt pour des institutions spécifiques. Grâce à ce système, les contacts sont transmis aux institutions, afin qu'elles puissent inviter les parties intéressées lors de l'organisation de consultations publiques. Les institutions sont tenues d'examiner les commentaires et les réactions lors des consultations publiques et de justifier les raisons pour lesquelles quelque chose a été inclus ou exclu. Cependant, en raison de capacités limitées, les consultations publiques ne sont pas menées systématiquement et les réponses aux commentaires et retours d'information ne sont pas souvent détaillées.

Il existe peu d'exemples de consultation publique «plus large» depuis que la plate-forme a été élaborée en raison de l'impasse politique et institutionnelle entourant les élections générales de 2018 et du retard subséquent dans l'établissement d'un gouvernement. Cependant, il y a eu une participation substantielle à certains projets législatifs qui ont été ouverts à une consultation publique "plus large" (comme plus de 200 commentaires publics sur la modification de la loi sur le libre accès à l'information). Cependant, dans ce cas, aucune mesure n'a été prise pour modifier la loi sur le libre accès à l'information depuis des modifications proposées en 2011.

La mise en œuvre des recommandations de ces ateliers qui améliorent le cadre des consultations publiques pourrait aborder de multiples problèmes qui limitent la participation effective du public et des organisations de la société civile (OSC) à la prise de décision. Les entretiens avec le ministère de la Justice ont reconnu que l'éloignement et la complexité des politiques au niveau de l'État constituaient un obstacle à l'engagement civique, et des études internationales ont mis en évidence que les institutions s'en tiennent aux consultations formelles sans inclusion réelle des réactions et commentaires des OSC dans les projets de loi.

Le nombre de consultations publiques et l'étendue de l'intérêt institutionnel pour la participation aux politiques de prise de décision au niveau des États ont augmenté au fil des ans. Selon le rapport du ministère de la Justice de BH - l'institution chargée de suivre la mise en œuvre des activités de consultation publique par les institutions étatiques - 56 institutions étatiques utilisent la plateforme eKonsultacije pour leurs travaux de consultation en 2018. Au cours de la même année, les institutions ont mené au total 281 consultations minimales pour la rédaction de règlements juridiques et d'autres actes et publié 234 rapports sur les consultations menées, alors que 15 consultations "plus larges" ont eu lieu.

Cependant, le nombre de propositions et de commentaires soumis dans le cadre du processus de consultation est assez faible étant donné que la plupart des institutions publiques ne reçoivent aucune suggestion ni aucun commentaire pendant leur processus de consultation. Les processus de consultation «minimaux» ne doivent pas être inférieurs à 15 jours et au moins 30 jours pour les consultations publiques «plus larges». Dans la dernière enquête menée par le ministère de la Justice en 2019, sur 56 institutions ayant répondu à leur questionnaire, seules 17 ont indiqué qu'elles avaient reçu des suggestions et des commentaires lors de leurs consultations publiques, alors qu'une (1) seule institution a évalué les contributions reçues comme bonnes. , 15 comme satisfaisant et un (1) comme pas bon. Bien que la plate-forme eKonsultacije comptait 2,370 utilisateurs enregistrés en décembre 2019, soit 494 utilisateurs de plus qu'en décembre 2018, la majorité des utilisateurs ne sont pas actifs.

L'engagement aurait un impact modéré s'il était mis en œuvre. Il devrait augmenter le nombre d'OSC utilisant la plateforme eKonsultacije et participer aux consultations publiques, bien qu'il ne s'engage pas sur le nombre d'OSC avec lesquelles il souhaite s'engager dans les ateliers. La mise en œuvre des jalons 5.4 et 5.5 concernant l'élaboration et la mise en œuvre des recommandations de la société civile sur la participation pourrait être particulièrement importante pour la participation civique à long terme. Les recommandations pourraient en outre mettre en évidence les obstacles connus à la participation civique comme expliqué ci-dessus et, en particulier, que des commentaires substantiels et détaillés aux consultations expliquent où et comment la contribution du public est prise en compte et incorporée ou non dans les politiques et la législation. Fournir une rétroaction détaillée pourrait également aider les réformes législatives en rendant plus difficile le blocage de l'adoption de modifications des projets de loi à un moment ultérieur. Un tel changement pourrait représenter un grand pas entre l'inclusion formelle dans les procédures de prise de décision et une plus grande participation aux processus de prise de décision dans le pays. Cependant, l'engagement a un calendrier assez limité pour la mise en œuvre des recommandations, ce qui prend généralement un temps plus long pour l'adoption officielle, au-delà de la portée du plan d'action.

Engagement 5. Implication des organisations de la société civile dans les processus d'élaboration des politiques

Limité:

Le ministère de la Justice de Bosnie-Herzégovine a organisé trois des huit ateliers prévus en personne dans les grandes villes du pays avec un nombre total de 60 participants. En raison de la pandémie de COVID, le ministère n'a pas organisé d'autres ateliers en personne et a plutôt organisé trois ateliers en ligne en 2021 pour les participants de toute la Bosnie-Herzégovine. Le ministère de la Justice de Bosnie-Herzégovine a organisé et diffusé l'appel à des ateliers en collaboration avec le Centre pour la promotion de la société civile (CCSP), une organisation à but non lucratif qui dispose d'un vaste réseau de la société civile dans le pays. L'appel a atteint 500 OSC directement par e-mail et a été promu sur les sites Web des organisations impliquées et leurs médias sociaux.

Le ministère de la Justice a recueilli des informations partielles sur le nombre réduit d'ateliers qu'il a organisés, il a donc collaboré avec l'Institut pour le développement de la jeunesse KULT pour mettre en œuvre une enquête nationale sur la coopération des organisations non gouvernementales avec les institutions de BiH. Sur la base des réponses de 199 OSC, l'institut a analysé la situation des organisations non gouvernementales et l'utilisation des mécanismes de coopération existants avec les institutions de BiH et les organisations internationales. Ils ont confirmé que seulement 9 % des OSC utilisent la plateforme eKonsultacije pour participer aux consultations. L'enquête a également recueilli des suggestions sur la manière d'améliorer la plateforme et de favoriser une plus grande implication des OSC dans les consultations publiques au niveau de l'État. L'une des suggestions les plus courantes était de promouvoir la plate-forme plus largement ; une autre consistait à améliorer techniquement la plate-forme pour la rendre plus conviviale.

Toutefois, le ministère de la Justice n'a pas encore révisé la législation au niveau de l'État comme prévu. Le ministère prévoit d'utiliser les informations recueillies pour élaborer des révisions de politique qui seront incorporées dans les amendements aux « Règles de consultation en vue de la préparation des réglementations juridiques pour les institutions au niveau de l'État ».

Malgré le nombre d'organisations impliquées dans les ateliers et l'analyse, les représentants des OSC affirment que l'engagement n'a pas conduit à une plus grande implication des OSC dans les consultations publiques. Ils ont déclaré que cela pourrait être dû au fait que les OSC ne voient pas que les commentaires et les amendements sont pris au sérieux par les institutions publiques, car les rapports sur les processus de consultation n'incluent pas de justifications sur les raisons pour lesquelles les contributions sont acceptées ou rejetées. En outre, ils ont déclaré que la plupart des citoyens et même des experts n'ont pas la capacité de préparer des amendements et de formuler leurs suggestions dans un langage juridique formel.

Un rapport du ministère montre que la plateforme e-Konsultacije compte 325 personnes morales et physiques enregistrées de plus qu'en 2019 (actuellement 2,695 281), et que le nombre de consultations a également augmenté (de 2018 en 539, à 2019 en 543, et 2020 en XNUMX). Cependant, plus d'un tiers des établissements ont déclaré n'avoir reçu aucun commentaire ou aucune rétroaction pour leurs consultations en 2020. Sur les 31 établissements qui ont reçu des commentaires, seuls 5 établissements ont jugé les commentaires bons.