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Colombie

Transparence des finances publiques (CO0085)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Colombie 2020-2022

Cycle du plan d'action : 2020

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Ministère des Finances et du Crédit Public, Département Administratif de la Fonction Publique, Département National de Planification et Colombia Compra Eficiente.

Institution (s) de soutien:

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Genre, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Réponse ouverte et récupération ouverte, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de la Colombie 2020-2022

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : en attente d'examen IRM

Impact potentiel : en attente de l'examen du MII

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Stratégie pour une transparence active des finances publiques qui génère des données ouvertes à partir de l'interopérabilité des systèmes financiers de l'ordre national et de leurs rapports d'information publique, afin de renforcer les systèmes de contrôle social et la participation citoyenne éclairée pour l'analyse de la conception et le suivi des ressources allouées aux politiques transversales de 1) égalité de genre et 2) mise en œuvre de l'Accord de paix, ainsi que pour 3) réponse d'urgence (temporairement celle du COVID-19), en tenant compte de l'ensemble du cycle budgétaire: programmation des ressources et exécution des ressources, y compris les données des marchés publics le cas échéant, facilitant ainsi la prise de décision ultérieure fondée sur des preuves.

Objectif général Intégrer les systèmes financiers nationaux et mettre à disposition dans des formats ouverts toutes les informations publiques pertinentes, actualisées et de qualité, afin de mobiliser les citoyens et ainsi renforcer le contrôle social et la participation au cycle prébudgétaire lié aux ressources publiques allouées aux politiques transversales: genre l'équité, la mise en œuvre de l'Accord de paix et le suivi de l'aide d'urgence, y compris le COVID-19.

Résultats attendus  Atteindre la traçabilité des ressources publiques grâce à l'harmonisation technique entre les plateformes qui gèrent dans le pays la programmation et le décaissement des ressources (classifications, traceurs, marqueurs entre bases de données), les investissements et les marchés publics.  Renforcement des espaces de participation éclairée et de génération de compétences citoyennes pour la gestion de l'information sur les finances publiques dans les politiques transversales. Actuellement, le Portail de Transparence Economique publie l'exécution quotidienne du Budget Général de la Nation en open data, mais il est nécessaire de publier quotidiennement la programmation budgétaire et les ressources d'exécution contractuelle et dans les standards internationaux de l'OCP (Open Contracting Data Standard) et le GIFT (Open Fiscal Data Package). Il est à noter que la publication d'informations contractuelles ne concernera pas seulement les 3 politiques transversales décrites ci-dessus, mais tous les marchés publics de l'ordre national.

Qu'est-ce que cela implique?  Le Plan de développement national définit les politiques dites transnationales, qui nécessitent un suivi particulier car elles couvrent plusieurs secteurs et entités. Ces politiques nécessitent un suivi particulier car elles impliquent plusieurs secteurs et entités. Pour faire face à cette tâche, il est nécessaire de conjuguer les efforts et de renforcer la coordination interinstitutionnelle entre les autorités budgétaires et des finances publiques (le ministère des Finances et la Direction nationale de la planification et son système de cartographie des investissements), de créer des espaces de participation au suivi et de contrôle des finances publiques de l'État, et enfin, générer une formation citoyenne à l'utilisation des plateformes et à la gestion de l'information sur le cycle intégral des ressources publiques, afin de parvenir à une coopération dans la prise de décision factuelle.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Compromiso 4 : Transparencia en finanzas públicas

  • Vérifiable : Si
  • Tiene una perspectiva de gobierno ouvert? Si
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Agencia Colombia Compra Eficiente

    Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

    Contexte et objets :

    Siguiendo la metodología de trabajo para la creación del plan de acción, el Comité de Estado Abierto de Colombia identificó la transparencia fiscal como una de las prioridades a abordar (19). El plan de acción anterior ya incluyó un primer compromiso en materia de finanzas públicas, el cual buscó mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto, a partir del mejoramiento del Portal de Transparencia Económica (PTE) del Ministerio de Haciúico (20). El enfoque de este compromiso es más amplio, atendiendo a problemáticas que surgieron en la segunda etapa del proceso de cocreación. Entre ellas están: los bajos niveles de incidencia de las veedurías sociales en temas fiscales, conocimiento limitado de los procesos presupuestales desde su planificación hasta su ejecución (en gran medida por problemas de interoperabilidad de los sistemas de informacion que participao) la falta de metodologías de diálogo adecuadas con ciudadanos (21).

    Adicionalmente, para delimitar las actividades del compromiso, el Comité decidió enfocar las actividades de este compromiso en tres de las quince políticas transversales sobre las cuales se definieron programas e inversiones de gasto público para ejecutar en este periodo de plano de gobierno de Desarrollo 2018-2022. Por ello, el compromiso apunta a unificar la información del ciclo presupuestario de tres políticas transversales: política de equidad de género, implementación del Acuerdo de Paz y seguimiento a la atención de emergencias. Posterior a la integración de información available sobre estas políticas, la cual se encuentra actualmente en sistemas como el PTE (22) del Ministerio de Hacienda y el Mapa Inversiones (23) del Departamento Nacional de Planeación, se aspira a generar capacidades en el uso y manejo de la información, así como espacios de participación de la ciudadanía para fomentar el uso y aprovechamiento de los datos para realizar control social al ciudadanía de estas.

    Estos programas e inversiones requieren de un seguimiento y análisis para su debida programación y monitoreo del gasto que estos conlleven. Este seguimiento, de acuerdo con recomendaciones de l'OCDE (24) y la Partenariat budgétaire international (25), debe realizarse de manera transparente, garantizando también la participation de la ciudadanía.

    Potencial para resultados: Sustancial

    Como se mencionó anteriormente, este compromiso retoma los esfuerzos del Gobierno para divulgar y garantizar información en materia presupuestal, de fácil acceso y uso para la ciudadanía. Tiene el potencial de impulsar resultados sustanciales, principalmente debido a que, como se explica en el texto del compromiso (26), busca armonizar las plataformas de gobierno que manejan la inversión, la contratación pública y la programación y giros de recursos. Esto podría permitir la trazabilidad del gasto en todo el ciclo del presupuesto (programación de recursos, contratación pública y ejecución de proyectos de inversión y rubros de funcionamiento) en las tres políticas transversales, incluyendo por las laciíticas en atan Politique Covid-19  y prioridades enmarcadas dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el nivel internacional como género (27)

    Este compromiso es de particular importancia debido a la Emergencia sanitaria. Durante el año 2020, según datos de Transparencia por Colombia, hubo un aumento en la cantidad de denuncias ciudadanas por corrupción, mayoritariamente relacionados con illegalidades en la contratación pública (sobrecostos, conflictos de interés o abusos de contrataciones directas). Si bien destacan en su informe el buen uso de medios electrónicos para consultar contratos y analizar datos públicos, también afirman que el aumento en la cantidad de recursos y contratos para atender la crise es tal, que la participation de la ciudadanía en la vigilancia de posibles desvíos de recursos públicos es fondamental (28).

    Adicionalmente, se podría aumentar sustancialmente la participation de la ciudadanía, si se cumple no solo con la generación de espacios de participación, sino también con la necesaria formación de capacidades para el uso y manejo efectivo de la información que resulte del se compromiso, lo c busca conseguir a través de los talleres de alfabetización propuestos para la sociedad civil, academia y medios (29).

    Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

    Uno de los puntos clave de este compromiso es garantizar la debida articulación e interoperabilidad de los sistemas de información available sobre estas políticas transversales. Esta información es manejada por diferentes entidades del orden nacional y divulgada en sistemas de diferente denominación y naturaleza. Para la representante de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), organización internacional que participó en la construcción del compromiso, esta transversalización de prioridades en los niveles anteriormente mencionados no se ha presentado en muchos países, y de lograrse efectivamente Colombia, como país pionero en la materia (30).

    Sin embargo, asegurar la interoperabilidad de los sistemas no es el único requisito para permitir el seguimiento efectivo del presupuesto. Como lo indica Alianza Ciudadanía Activa, organización promovida por nueve organizaciones de la sociedad civil, no se publica oportunamente la información contractual en la situación de emergencia y además contiene errores de ortografía y digitación. Esto representa un obstáculo para el seguimiento y lucha contra la corrupción. Para ello, dicha Alianza publicó una serie de recomendaciones dirigidas a la Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra Eficiente), a entidades contratantes del orden nacional y territorial, ya órganos de control e investigación para asegurar la calidad de los datos, la oport los tiempos de publicación y mejorar los ejercicios de rendición de cuentas y acceso a la información (31).

    Adicionalmente, dado que ya cuenta con un important apoyo de las áreas de difusión, el IRM recomienda que este ejercicio de articulación sea definido como un compromiso institucional de alto nivel, promovido desde las más altas instanciasticas de las polínivels. Lo anterior con el fin de garantizar su implementación a término, eficacia y sostenibilidad. Esta articulación debe estar acompañada por un plan de trabajo común proyectado al mediano y largo plazo. Asimismo debe contar con la participation de organizaciones como la Iniciativa GIFT, quien además de apoyar en el proceso desde el punto de vista técnico, podría aportar la perspectiva de la sociedad civil en la implementación del compromiso.

    El uso y aprovechamiento de esta información es el segundo punto clave de este compromiso. La implementación del compromiso 10 del plan de acción anterior, sobre la publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano, logró resultados importantes en cuanto al aumento de la participación el seguimiento de ejecución de presupuestos. Los eventos realizados como Rally Colombia 2018 y los hackatón AlimenData y ExploraDatos demostraron el interés genuino de la ciudadanía en participar en el seguimiento de la ejecución del presupuesto en infraestructura y alimentación escolar (32). Sin embargo, para el diseño de los espacios virtuales para la movilización de la ciudadanía, contemplados como parte de los hitos de este compromiso, es important que busquen la participation para que los ciudadanos pueden contribuir a las decisiones de política públicarea en las identificación . Para ello, el IRM recomienda que, como parte del diseño de estas actividades, se déterminer como las contribuciones ciudadanas influirán en los procesos de toma de decisiones.  

    (19) Metodología de Co-creación IV Plan de Estado Abierto – Colombie : https://agacolombia.org/documents/metodologia-aga.pdf  
    (20) Tercer plan d'action. Compromiso 10 "Publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano". Para revisar el texto del plan de acción, puede consultar en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/
    (21) Resumen de los resultados del taller sobre finanzas públicas durante el proceso de cocreación del plan llevado a cabo el jueves 30 de enero de 2020 : https://agacolombia.org/documents/taller-cocreacion-finanzas-publicas.pdf
    (22) Ministerio de Hacienda y Crédito Público. “Portail de Transparencia Económica”. Disponible aquí: http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/
    (23) Departamento Nacional de Planeación. "Mapa Inversiones". Disponible aquí: https://mapainversiones.dnp.gov.co/Pages/default.aspx
    (24) Tout le respect de l'OCDE. « Boîte à outils de l'OCDE sur la transparence budgétaire : étapes pratiques pour soutenir l'ouverture, l'intégrité et la responsabilité dans la gestion des finances publiques ». Disponible aquí: https://doi.org/110.1787/9789264282070-en.
    (25) Al respecto se pueden revisar los hallazgos del Open Budget Survey por parte de la IBP, que se encuentran en el informe anual más actualizado. Ver 2019 aquí :  https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-survey-2019-0
    (26) Compromisos completos del Plan de Acción de Colombia 2020-2022 : https://drive.google.com/drive/folders/1RweOjHu8-49Er6XRZue8HFCA-pOZefo1?usp=sharing
    (28) "Alertes de corruption de corruption en temps de pandémie". Transparencia por Colombia (enero de 2021): https://transparenciacolombia.org.co/2021/01/19/denuncias-ciudadanas-de-corrupcion-covid-19-atendidas-por-el-centro-de-asesoria-legal-anticorrupcion-alac/
    (29) Idem. Compromisos completos del Plan de Acción de Colombia 2020-2022
    (30) Entrevista a Aura Martínez, Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), 25 de marzo de 2021.
    (31) “Recomendaciones ciudadanas en el marco de la contratación pública en la emergencia Politique Covid-19”. Alianza Ciudadanía Activa con los Ojos puestos en los Recursos COVID-19. Novembre 2020 : https://transparenciacolombia.org.co/2020/11/05/recomendaciones-para-evitar-riesgos-de-corrupcion-en-la-contratacion-publica-y-facilitar-ejercicios-ciudadanos-2/
    (32) Leonardo Buitriago, « Stratégie de suivi citoyen des budgets publics en République de Colombie à travers le PTE » : https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1I67w1lA1yaPTETBLB1X6XY8PRv_K2J1O

    Engagements

    Open Government Partnership