Transparence des finances publiques (CO0085)

Stratégie pour une transparence active des finances publiques qui génère des données ouvertes à partir de l'interopérabilité des systèmes financiers de l'ordre national et de leurs rapports d'information publique, afin de renforcer les systèmes de contrôle social et la participation citoyenne éclairée pour l'analyse de la conception et le suivi des ressources allouées aux politiques transversales de 1) égalité de genre et 2) mise en œuvre de l'Accord de paix, ainsi que pour 3) réponse d'urgence (temporairement celle du COVID-19), en tenant compte de l'ensemble du cycle budgétaire: programmation des ressources et exécution des ressources, y compris les données des marchés publics le cas échéant, facilitant ainsi la prise de décision ultérieure fondée sur des preuves.

Objectif général Intégrer les systèmes financiers nationaux et mettre à disposition dans des formats ouverts toutes les informations publiques pertinentes, actualisées et de qualité, afin de mobiliser les citoyens et ainsi renforcer le contrôle social et la participation au cycle prébudgétaire lié aux ressources publiques allouées aux politiques transversales: genre l'équité, la mise en œuvre de l'Accord de paix et le suivi de l'aide d'urgence, y compris le COVID-19.

Résultats attendus  Atteindre la traçabilité des ressources publiques grâce à l'harmonisation technique entre les plateformes qui gèrent dans le pays la programmation et le décaissement des ressources (classifications, traceurs, marqueurs entre bases de données), les investissements et les marchés publics.  Renforcement des espaces de participation éclairée et de génération de compétences citoyennes pour la gestion de l'information sur les finances publiques dans les politiques transversales. Actuellement, le Portail de Transparence Economique publie l'exécution quotidienne du Budget Général de la Nation en open data, mais il est nécessaire de publier quotidiennement la programmation budgétaire et les ressources d'exécution contractuelle et dans les standards internationaux de l'OCP (Open Contracting Data Standard) et le GIFT (Open Fiscal Data Package). Il est à noter que la publication d'informations contractuelles ne concernera pas seulement les 3 politiques transversales décrites ci-dessus, mais tous les marchés publics de l'ordre national.

Qu'est-ce que cela implique?  Le Plan de développement national définit les politiques dites transnationales, qui nécessitent un suivi particulier car elles couvrent plusieurs secteurs et entités. Ces politiques nécessitent un suivi particulier car elles impliquent plusieurs secteurs et entités. Pour faire face à cette tâche, il est nécessaire de conjuguer les efforts et de renforcer la coordination interinstitutionnelle entre les autorités budgétaires et des finances publiques (le ministère des Finances et la Direction nationale de la planification et son système de cartographie des investissements), de créer des espaces de participation au suivi et de contrôle des finances publiques de l'État, et enfin, générer une formation citoyenne à l'utilisation des plateformes et à la gestion de l'information sur le cycle intégral des ressources publiques, afin de parvenir à une coopération dans la prise de décision factuelle.

Examen du plan d'action

Compromiso 4 : Transparencia en finanzas públicas

Ministryio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Agencia Colombia Compra Eficiente

Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

Contexte et objets :

Suivant la méthodologie de travail pour la création du plan d'action, le Comité de l'État Ouvert de Colombie a identifié la transparence fiscale comme l'une des priorités à aborder. . El plan de acción anterior ya incluyó un primer compromiso en materia de finanzas públicas, el cual buscó mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto, a partir del mejoramiento del Portal de Transparencia Económica (PTE) del Ministerio de Haciúico . El enfoque de este compromiso es más amplio, atendiendo a problemáticas que surgieron en la segunda etapa del proceso de cocreación. Entre ellas están: los bajos niveles de incidencia de las veedurías sociales en temas fiscales, conocimiento limitado de los procesos presupuestales desde su planificación hasta su ejecución (en gran medida por problemas de interoperabilidad de los sistemas de informacion que participao) la falta de metodologías de diálogo adecuadas con ciudadanos .

Adicionalmente, para delimitar las actividades del compromiso, el Comité decidió enfocar las actividades de este compromiso en tres de las quince políticas transversales sobre las cuales se definieron programas e inversiones de gasto público para ejecutar en este periodo de plano de gobierno de Desarrollo 2018-2022. Por ello, el compromiso apunta a unificar la información del ciclo presupuestario de tres políticas transversales: política de equidad de género, implementación del Acuerdo de Paz y seguimiento a la atención de emergencias. Posterior a la integración de información available sobre estas políticas, la cual se encuentra actualmente en sistemas como el PTE du Ministère de l'Hacienda et de la Carte Inversiones del Departamento Nacional de Planeación, se aspira a generar capacidades en el uso y manejo de la información, así como espacios de participación de la ciudadanía para fomentar el uso y aprovechamiento de los datos para realizar control social al ciudadanía de estas.

Estos programas e inversiones requieren de un seguimiento y análisis para su debida programación y monitoreo del gasto que estos conlleven. Este seguimiento, de acuerdo con recomendaciones de l'OCDE y la Partenariat budgétaire international , debe realizarse de manera transparente, garantizando también la participation de la ciudadanía.

Potentiel pour les résultats : Sustancial

Como se mencionó anteriormente, este compromiso retoma los esfuerzos del Gobierno para divulgar y garantizar información en materia presupuestal, de fácil acceso y uso para la ciudadanía. Tiene el potencial de impulsar resultados sustanciales, principalement debido a que, como se explica en el texto del compromiso , busca armonizar las plataformas de gobierno que manejan la inversión, la contratación pública y la programación y giros de recursos. Esto podría permitir la trazabilidad del gasto en todo el ciclo del presupuesto (programación de recursos, contratación pública y ejecución de proyectos de inversión y rubros de funcionamiento) en las tres políticas transversales, incluyendo por las laciíticas en atan COVID-19  et priorités fixées à l'intérieur des objectifs de développement durables au niveau international comme le général . 

Este compromiso es de particular importancia debido a la Emergencia sanitaria. Durante el año 2020, según datos de Transparencia por Colombia, hubo un aumento en la cantidad de denuncias ciudadanas por corrupción, mayoritariamente relacionados con illegalidades en la contratación pública (sobrecostos, conflictos de interés o abusos de contrataciones directas). Si bien destacan en su informe el buen uso de medios electrónicos para consultar contratos y analizar datos públicos, también afirman que el aumento en la cantidad de recursos y contratos para atender la crise es tal, que la participation de la ciudadanía en la vigilancia de posibles desvíos de recursos públicos es fondamental .

Adicionalmente, se podría aumentar sustancialmente la participation de la ciudadanía, si se cumple no solo con la generación de espacios de participación, sino también con la necesaria formación de capacidades para el uso y manejo efectivo de la información que resulte del se compromiso, lo c busca conseguir a través de los talleres de alfabetización propuestos para la sociedad civil, academia y medios .

Opportunités, retours et recommandations durant la mise en œuvre

Uno de los puntos clave de este compromiso es garantizar la debida articulación e interoperabilidad de los sistemas de información available sobre estas políticas transversales. Esta información es manejada por diferentes entidades del orden nacional y divulgada en sistemas de diferente denominación y naturaleza. Para la representante de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), organización internacional que participó en la construcción del compromiso, esta transversalización de prioridades en los niveles anteriormente mencionados no se ha presentado en muchos países, y de lograrse efectivamente Colombia, como país pionero en la materia .

Sin embargo, asegurar la interoperabilidad de los sistemas no es el único requisito para permitir el seguimiento efectivo del presupuesto. Como lo indica Alianza Ciudadanía Activa, organización promovida por nueve organizaciones de la sociedad civil, no se publica oportunamente la información contractual en la situación de emergencia y además contiene errores de ortografía y digitación. Esto representa un obstáculo para el seguimiento y lucha contra la corrupción. Para ello, dicha Alianza publicó una serie de recomendaciones dirigidas a la Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra Eficiente), a entidades contratantes del orden nacional y territorial, ya órganos de control e investigación para asegurar la calidad de los datos, la oport los tiempos de publicación y mejorar los ejercicios de rendición de cuentas y acceso a la información .

Adicionalmente, dado que ya cuenta con un important apoyo de las áreas de difusión, el IRM recomienda que este ejercicio de articulación sea definido como un compromiso institucional de alto nivel, promovido desde las más altas instanciasticas de las polínivels. Lo anterior con el fin de garantizar su implementación a término, eficacia y sostenibilidad. Esta articulación debe estar acompañada por un plan de trabajo común proyectado al mediano y largo plazo. Asimismo debe contar con la participation de organizaciones como la Iniciativa GIFT, quien además de apoyar en el proceso desde el punto de vista técnico, podría aportar la perspectiva de la sociedad civil en la implementación del compromiso.

El uso y aprovechamiento de esta información es el segundo punto clave de este compromiso. La implementación del compromiso 10 del plan de acción anterior, sobre la publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano, logró resultados importantes en cuanto al aumento de la participación el seguimiento de ejecución de presupuestos. Los eventos realizados como Rally Colombia 2018 y los hackatón AlimenData y ExploraDatos demostraron el interés genuino de la ciudadanía en participar en el seguimiento de la ejecución del presupuesto en infraestructura y alimentación escolar . Sin embargo, para el diseño de los espacios virtuales para la movilización de la ciudadanía, contemplados como parte de los hitos de este compromiso, es important que busquen la participation para que los ciudadanos pueden contribuir a las decisiones de política públicarea en las identificación . Para ello, el IRM recomienda que, como parte del diseño de estas actividades, se déterminer como las contribuciones ciudadanas influirán en los procesos de toma de decisiones.  

Rapport de résultats

Compromis 4. Transparence des finances publiques

● Vérifiable : Si

● Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Si

● Potentiel pour obtenir des résultats: Sustancial

● Réalisation: Limité

● Où est le Gobierno? Marginal

Compromiso 4 : Transparencia en finanzas públicas
Ministryio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Agencia Colombia Compra Eficiente

Contexte et objets :

Le troisième plan d'action de Colombie comprenait un compromis dans le domaine des finances publiques, avec pour objectif d'améliorer l'efficacité de la planification et l'exécution du présupposé public. En comparaison avec le passé, ce nouveau compromis consiste à augmenter les niveaux d'incidence des vidéos sociales sur les thèmes fiscaux et à augmenter la connaissance, du côté de la ville, des processus présupposés, de la planification jusqu'à l'exécution. En outre, le Comité de l'État ouvert a décidé de mettre en œuvre cette initiative dans les trois domaines politiques transversaux du Plan national de développement 2018-2022 : politique de l'équilibre général, mise en œuvre de la sécurité de la paix et suivi de l'attention aux urgences.

Le gouvernement espère qu'il s'occupera de l'harmonisation des systèmes et des plates-formes liés aux contrats et à l'utilisation des ressources publiques en Colombie. Ensuite, on espère générer des capacités dans la ville en matière d'utilisation et de gestion des informations de ce compromis publié à travers un portail gouvernementale.

De l'avis sur la révision du plan d'action , ce compromis est identifié avec une importance particulière en raison de l'augmentation du nombre de dénonciations ciudadanas pour corruption, majoritairement liées aux irrégularités dans le contrat public. L'asimitisme, qui a identifié la nécessité de surmonter les obstacles liés aux normes et aux délais de publication des données sur les différentes plates-formes, garantit également la participation des fonctionnaires publics de haut niveau, afin de compléter l'articulation et l'harmonisation institutionnelle.

Le Gouvernement de Colombie a rapporté un pourcentage complet de mise en œuvre, sur le portail de l'OGP Colombie. , sur l'harmonisation des données des portails Colombia Compra Eficiente, Portal de Transparencia Económica et le site Web du Departamento Nacional de Planeación. Cependant, il a été signalé avec un complément partiel à la génération de capacités pour l'utilisation des données par la ville et à la création d'espaces virtuels pour le renforcement de la participation citoyenne à l'utilisation des données publiées pour la surveillance sociale.

De l'avis des représentants du Secrétariat de la Transparence, du Ministère de l'Habitat et des organisations du forum multiacteur, ils ont bien avancé dans la publication de certaines informations sur le Portail de Transparence Économique. , il y a beaucoup d'activités de publication et de socialisation des données pendantes pour les réaliser. Une autre information que vous pouvez consulter sur le portail est :

● Informations descriptives et financières sur l'exécution du Présupposé Général de la Nation

● Montos des contrats régionaux destinés à faire face à la pandémie pour la COVID-19

● Informations financières de base sur les 100 contrats attribués avec les principaux recours du Présupposé Général de la Nation

Basé sur la vérification des résultats décrits par le Gouvernement sur le portail de l'OGP en Colombie, la déclaration des représentants du Secrétariat de Transparence, du Ministère de l'Habitat et du forum multiacteur, l'accomplissement de ce compromis est considéré comme limité. De manière spécifique, le gouvernement n'est pas complété par l'harmonisation des plates-formes à tous les niveaux du cycle présupposé (classifications, opérateurs, entre autres), et également par le renforcement des espaces de participation et la génération de capacités pour le processus d'information financière. public por parte de la ciudadanía. Lors de ce dernier hit, le gouvernement a rapporté le développement de conversations virtuelles avec des fonctionnaires spécialisés dans les finances publiques, qui ont récupéré et publié 12 épisodes pour le podcast « Hacienda le cuenta », disponible sur les plateformes de Spotify, Deezer, Anchor, Google Podcasts et Amazon Music. Sans embargo, le Gouvernement n'a pas spécifié quelles personnes participaient ou si elles étaient liées à la participation de la société civile.

Où est le Gobierno?
Marginal

De l'avis des organisations du forum multiacteurs réunies pour cette information, si bien qu'il n'existe pas de avancés espérés, il faut considérer que ce compromis représente un pas marginal dans le chemin qui donne la garantie d'une participation citoyenne efficace et transparente à toutes les étapes du cycle présupposé. Comme un effet indirect des efforts en harmonisant les portails, cela signifie que le compromis a aidé de nombreuses personnes à entrer dans l'existence de la publication de données sur les finances publiques. Actuellement, le portail permet de consulter des données descriptives sur l'exécution du présupposé, ainsi que des informations descriptives sur les 100 contrats publics avec de nombreux contrats, des contrats exécutés pour faire face aux conséquences de la pandémie, des contrats exécutés en faveur de l'équipe de génération et de la construction du processus. de paz en Colombie. Cette information est nouvelle disponible pour la ville, mais elle ne se trouve pas au format des données ouvertes. En considérant le cumul limité du compromis et les avancées réalisées sur le Portail de transparence économique, l’ouverture du gouvernement est considérée comme marginale.

Regardant vers l'avant

Le forum multiacteur identifié, comme l'un des principaux acteurs sur la grande place, est la nécessité de renforcer la volonté politique pour garantir la transparence et la participation citoyenne à tout le cycle présupposé. Ceci étant une grande pertinence dans le cadre de la conception et de la mise en œuvre des plans d'action de l'État ouvert, d'où un prochain compromis pourrait intégrer plus d'institutions avec la responsabilité d'augmenter la transparence des finances publiques. En outre, il est souligné que l'une des perspectives d'avenir que l'on perçoit actuellement est que la nouvelle administration gouvernementale peut augmenter la transparence, de manière durable, dans le processus de planification et de conception du présupposé général.