Accroître l'implication des citoyens dans les travaux de la Cour des comptes (FR0102)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? La réforme constitutionnelle de 2008 a confié à la Cour des comptes une mission d'information du public. L'article 15 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, qui instituait les juridictions financières, prévoyait depuis longtemps que « [l]a société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration », rendant ainsi la la transparence de l'information l'une des missions fondamentales de l'Office. La Cour des comptes bénéficie aujourd'hui d'une large approbation publique grâce à la fois à sa position d'institution reconnue et à ses travaux : près de 90 % des Français interrogés la connaissent, dont 80 % la voient favorablement et 72 % déclarent lui faire confiance. L'intérêt croissant pour ses différents canaux médiatiques démontre également sa prééminence, le nombre de visiteurs uniques sur son site Web passant de 640,000 2013 en 2.5 à 2020 millions en 80, tandis que les correspondances adressées aux juridictions financières (la Cour des comptes et les CRTC, ou Local Bureaux d'audit du gouvernement) a bondi de 84 % au cours de la même période. L'Office a une meilleure réputation que ses homologues étrangers, qui ont tendance à avoir moins d'interaction directe avec leurs citoyens. Des efforts continus doivent être déployés pour maintenir ces liens et les attentes à cet égard sont élevées. Quelque 2025 % des répondants à une enquête OpinionWay menée dans le cadre du projet de réforme des juridictions financières, dit JF XNUMX, ont déclaré souhaiter avoir l'opportunité de contribuer au programme de travail de l'Office. Cette enquête montre que les citoyens ne veulent pas seulement que l'information soit disponible (ceci étant un objectif majeur des juridictions financières depuis des décennies) ; ils cherchent également à jouer un rôle participatif.

Quel est l'engagement ? Le Bureau d'audit du gouvernement s'est engagé à attirer davantage de citoyens pour faire avancer son travail. Dans le cadre de la réforme stratégique JF 2025, l'Office s'est fixé pour objectif d'accroître son engagement auprès des citoyens en les impliquant plus étroitement dans ses travaux, en tenant compte de leur contribution au programme de travail et au développement d'une nouvelle méthodologie d'évaluation de la qualité des services publics et faciliter leur collaboration en introduisant de nouvelles ressources numériques.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? Pour renforcer les relations de la Cour des Comptes avec les citoyens, elle vise à : 1. expérimenter la possibilité pour les citoyens de demander l'inscription de sujets au programme de travail de la Cour des Comptes. Étant donné que la liberté de planifier le travail est un élément central de l'indépendance des juridictions financières, les juridictions peuvent répondre aux préoccupations des citoyens et répondre à leurs attentes en leur donnant la possibilité de façonner le programme de travail de l'Office. Par exemple, elle expérimentera une initiative permettant aux citoyens de soulever des questions concernant les audits et les évaluations, qui sera ensuite intégrée dans son programme de travail. 2. développer un nouveau volet d'audit pour l'évaluation de la qualité des services publics en expérimentant de nouvelles méthodes de recueil du retour d'expérience des citoyens. A travers son plan stratégique de réforme, la Cour des Comptes s'est également fixé pour objectif de mettre en place et d'organiser une nouvelle composante d'audit centrée sur la connaissance des usagers et leur appréciation de la qualité des services publics. Bien que le Bureau s'efforce de plus en plus de tenir compte de cette question et qu'elle ait été abordée par l'évolution des politiques publiques, elle n'a pas été appliquée de manière uniforme dans les processus d'audit et d'enquête. Par conséquent, l'Office cherche à trouver de nouvelles méthodes pour recueillir les commentaires des citoyens. 3. créer une plateforme de collecte des signalements des lanceurs d'alerte citoyens. Comme le montrent les résultats de l'enquête ci-dessus, les citoyens signalent facilement les infractions aux tribunaux financiers. La prochaine étape consiste à créer une plate-forme pour moderniser nos canaux d'interaction et adopter les mêmes pratiques que celles utilisées par certaines institutions supérieures de contrôle étrangères. Ces trois actions sont prévues pour 2022.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Conformément à son approche de gouvernement ouvert adoptée au cours des deux derniers cycles de plans d'action, et en s'inspirant des initiatives promues par l'OGP et d'autres contributeurs aux plans d'action précédents, cet engagement est pertinent pour deux valeurs : - la participation citoyenne : l'idée est de réaffirmer la contribution de la société civile aux audits et évaluations des politiques publiques à travers deux initiatives, à savoir donner aux citoyens la possibilité de s'exprimer sur le programme de travail de la Cour des comptes et d'être impliqués dans l'élaboration d'une méthodologie d'évaluation - le renforcement de la redevabilité publique : La création d'une plateforme pour les lanceurs d'alerte devrait faciliter le signalement des infractions et éliminer les obstacles à la dénonciation

Informations complémentaires Le Government Audit Office a une expérience antérieure dans la co-création de nombreuses initiatives aux côtés de la société civile, notamment dans le cadre de hackathons, de sessions de données et de la refonte de son site Web. Cet engagement s'inscrit plus largement dans le plan de réforme stratégique JF 2025.

Examen du plan d'action

Engagement 52. Impliquer davantage les citoyens dans les travaux de la Cour des comptes

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Institution supérieure de contrôle

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagements 52 du plan d'action à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/france-action-plan-2021-2023/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à mettre en œuvre une partie de la stratégie 2025 de l'Institution supérieure de contrôle des finances publiques (ISC). Elle est extraite, sans modification, de la stratégie 2025, lancée en 2021, et comprend un pilier d'ouverture. L'ISC testera un moyen d'impliquer les citoyens dans son programme de travail par le biais d'une plate-forme de droit de pétition, développera des outils de surveillance et introduira un mécanisme pour signaler une mauvaise gestion ou une mauvaise conduite financière dans les institutions publiques (ouvert aux dénonciateurs qui recherchent l'anonymat, ainsi que d'autres citoyens et organisations). L'engagement est pertinent pour les valeurs de gouvernement ouvert de la responsabilité publique. Pour l'ISC, l'engagement portera sur les résultats d'une enquête OpinionWay, dans laquelle 84 % des répondants ont souhaité contribuer au programme de travail de l'ISC.

L'ISC a accueilli un atelier du Forum Open d'Etat pendant le processus de co-création. Pour certains groupes de la société civile, l'engagement pourrait être plus ambitieux car il ne mettra actuellement en œuvre que les actions que l'ISC a convenues et engagées avant la co-création. Il n'est pas clair si la société civile ayant une expertise sur le travail de l'ISC a participé au processus de co-création.

Le cycle du plan d'action précédent comprenait un engagement de l'ISC qui visait à accroître la transparence en publiant de nombreux ensembles de données sur l'exécution du budget des institutions gouvernementales, les enquêtes spécifiques que l'ISC avait menées et les activités des tribunaux financiers.

Potentiel de résultats : Substantiel

Les activités ayant le plus grand potentiel de résultats consistent à mettre en œuvre un mécanisme de signalement, ainsi que la plate-forme publique testant un droit de suggérer du travail pour l'ISC. Ces deux actions introduisent des changements substantiels dans les opérations de l'ISC, associant les citoyens à l'élaboration de son programme et permettant la responsabilité publique grâce à un mécanisme de signalement des fautes. L'ISC reçoit déjà plus de 3500 lettres par an suggérant des demandes de renseignements ou signalant des problèmes , mais jusqu'à présent, il n'y a pas eu de procédure formelle pour les traiter et il n'y a aucune transparence sur la manière dont l'ISC les traite.

À l'heure actuelle, lorsque les citoyens souhaitent signaler un détournement de fonds publics ou de la corruption, ils peuvent écrire à l'Institution supérieure de contrôle. L'introduction d'un mécanisme de signalement formel pourrait marquer un changement culturel en incorporant le signalement direct des fautes. Le SAI a déclaré que son intention était que la plate-forme soit plus large que la seule utilisation par les lanceurs d'alerte (qui relèvent de réglementations spécifiques dans le cadre de la législation Sapin II). Le mécanisme sera lancé d'ici septembre 2022.

Un autre domaine de travail de l'Engagement 52 est la plate-forme publique qui donnerait aux citoyens la possibilité de suggérer des audits à mener par l'ISC. L'introduction de la plate-forme signifie que les citoyens (ou les organisations de la société civile) qui ont une suggestion pour le travail de l'ISC pourront le faire via un canal public. L'ISC s'est engagée à produire six rapports directement réclamés par les citoyens et à expliquer son choix de sélection. Un représentant de la société civile a indiqué qu'il s'agit potentiellement de l'activité la plus percutante de l'ISC.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

L'anonymat est un aspect clé permettant aux lanceurs d'alerte de se manifester. La mise en œuvre réussie de cet engagement peut peser lourdement sur l'autorisation de signalement anonyme. L'ISC a confirmé qu'elle garantirait un très haut niveau de confidentialité pour tous les utilisateurs du mécanisme de signalement, ainsi qu'un moyen de publier un rapport de manière anonyme.

L'IRM note qu'il existe un risque de créer une confusion pour les lanceurs d'alerte potentiels quant à l'institution à laquelle diriger les signalements d'abus de pouvoir public, de fonds ou de corruption, dans un contexte où la France a adopté la directive européenne sur la protection des lanceurs d'alerte en mars 2022, qui identifie le médiateur français. (Défenseur des Droits) en tant qu'institution chef de file pour mettre en œuvre ses exigences. L'ISC a déclaré au MII qu'il y avait eu des échanges fructueux entre elle-même et le Médiateur concernant ce mécanisme de signalement. Il a été convenu de veiller à ce qu'il soit identifié comme un mécanisme de signalement large et en tant que tel distinct des mécanismes d'alerte plus spécifiques et étroits, réglementés par le décret .

La plateforme publique de proposition d'audits avait été lancée au moment de la rédaction de ce bilan du plan d'action. Les critères de sélection des propositions restent cependant flous. L'IRM suggère de le rendre plus clair pour les citoyens qui pourraient être intéressés à soumettre une proposition.

Concernant la plateforme de reporting et la plateforme des audits proposés par les citoyens, le MII fait les recommandations suivantes :

● Veiller à ce que le mécanisme de signalement applique des normes de confidentialité strictes : Il est important d'assurer la protection des lanceurs d'alerte lorsqu'ils ne peuvent pas signaler la corruption de manière anonyme. L'anonymat est un élément clé permettant de signaler les fautes et les lanceurs d'alerte et réduit également la probabilité de représailles. L'Institution supérieure de contrôle pourrait également prendre des mesures qui réduisent le risque de représailles potentielles. L'ISC pourrait bénéficier de l'examen de l'étude sur les bonnes pratiques en matière de confidentialité dans la protection des lanceurs d'alerte que la République tchèque mène dans le cadre de son plan d'action 2020-2022. L'ISC pourrait également s'inspirer des actions du plan d'action 2020-2022 de l'Estonie pour étudier et mettre en œuvre des solutions numériques susceptibles de garantir la confidentialité des lanceurs d'alerte.

● Expliquez clairement les différences entre la plateforme de signalement et tout autre canal de dénonciation. Il devrait être clair pour les utilisateurs potentiels et les lanceurs d'alerte que le mécanisme de signalement a un public cible plus large que les seuls lanceurs d'alerte. Cela peut aider à encourager les personnes qui ne sont pas sûres de vouloir passer par le processus de dénonciation officielle. Il pourrait y avoir des liens vers d'autres canaux de dénonciation, si les utilisateurs décident qu'ils préfèrent utiliser un autre mécanisme. Plus d'informations mises à la disposition des citoyens concernant les différences et les attentes quant à la manière dont les signalements seraient traités aideraient à comprendre le processus pour les lanceurs d'alerte potentiels et les utilisateurs de la plateforme de signalement.

● Établir une méthodologie et des critères robustes et transparentspour savoir comment les propositions d'audit des citoyens seront traitées et sélectionnées : La méthodologie et les critères doivent être rendus publics pour les citoyens et rédigés de manière à être clairs et conviviaux pour les non-experts. L'ISC pourrait également accroître l'inclusion des citoyens tout au long du processus d'audit, et pas seulement proposer de nouveaux audits (comme cela a été proposé lors de l'atelier de co-création). Les citoyens doivent également savoir si les audits ont été acceptés, quand ils commencent, quand ils sont terminés et leurs résultats. La France pourrait s'inspirer du dispositif créé dans le cadre de l'engagement pris par la Géorgie dans son plan d'action 2016-2018 de mettre en place une plateforme Budget Monitor pour permettre aux citoyens de proposer des audits et des domaines prioritaires.