Table ronde multisectorielle pour l'attention à la migration (MMM) (GT0116)

Quelle est la problématique à laquelle l'engagement s'adresse ? La migration irrégulière est devenue un problème régional, en raison des conditions socio-économiques du pays, entre autres causes, ce qui se reflète dans les efforts visant à décourager ce type de migration, cependant, il est reconnu que l'État du Guatemala doit renforcer les actions qu'il mène en termes de gestion interinstitutionnelle, considérant que le flux migratoire irrégulier et sa récurrence nécessitent une attention globale.

Quel est l'engagement ? Générer des actions visant à promouvoir des modèles de gouvernance migratoire et des mécanismes de coordination interinstitutionnels basés sur le renforcement des résultats publics en matière de gestion institutionnelle.

Comment contribuerez-vous à résoudre la problématique ? Par la concrétisation d'actions gouvernementales qui renforcent la capacité à répondre aux besoins des populations migrantes et de leurs familles afin qu'elle soit menée de manière ordonnée avec le soutien et la coordination des organisations sociales.

Pourquoi est-ce pertinent pour les valeurs OGP ? La mise en place d'une Table Ronde Multisectorielle d'Attention à la Migration favorise la participation citoyenne et la collaboration intersectorielle. La responsabilité, dérivée des processus migratoires irréguliers, favorise la transparence du gouvernement et permet à la société civile et aux universités de mener leurs propres exercices de suivi et d'audit social. Elle est pertinente dérivée du fait qu'afin de renforcer la gestion institutionnelle des entités administratives, des actions visant à améliorer la coordination interinstitutionnelle et intersectorielle entre les entités gouvernementales et la société civile sont promues, sur les actions publiques visant à traiter la question de la migration.

Informations complémentaires Lien avec les ODD ODD 01. Fin de la pauvreté ODD 10. Réduction des inégalités ODD 16. Paix, justice et institutions solides

Jalons : objectifs/étapes permettant de vérifier le respect de l'engagement perspective ethnique et socio-économique, dans le but que le MMM conçoive et propose les mesures et les mécanismes qui permettent la protection des droits humains de la population migrante et une prise en charge intégrale. 8.1 La conception, par le MMM, d'une stratégie de coordination interinstitutionnelle, qui permette de s'occuper avec une pertinence territoriale, sociale et ethnique, des segments de population les plus vulnérables, des zones avec les taux les plus élevés d'émigration irrégulière. 8.2 Reddition de Comptes dans le Portail Institutionnel CONAMIGUA qui comprend : 8.3. Actions éventuellement réalisées par le MMM. 1. Activités de coordination interinstitutionnelle réalisées. CONAMIGUA en coordination avec les agences gouvernementales compétentes CONAMIGUA en coordination avec les agences gouvernementales compétentes CONAMIGUA en coordination avec les agences gouvernementales compétentes Juillet 2 Juillet 2023 Juillet 2023

Examen du plan d'action

Compromiso 8. Estrategia y plan de coordinación interinstitucional para la reducción de la migración irregulière

● Vérifiable : Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto ? Si

● Este compromiso ha sido agrupado en : Abordaje de la migration irrégulière (Compromisos 7 y 8 del plan de acción)

● Potentiel de résultats : substantiel

Agrupación de los compromisos 7 y 8 : Abordaje de la Migración Irregular

Ministerio de Trabajo y Previsión Social, MINTRAB ; Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala, CONAMIAGUA ; Centro de Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz, CEIDEIPAZ; Dialogos.

Para una description complète de los compromisos en esta agrupación, ver los compromisos 7 y 8 en el suivant enlace : https://bit.ly/3uKdrdf

Contexte et objets :

El fenómeno de la migración irrégulière ha mantenido cifras sostenidas de crecimiento en los últimos años, a excepción de 2020 en el que los cierres de fronteras a nivel international redujeron el fenómeno significativamente. De acuerdo a cifras de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, entre 2019 et 2021 más de 600 mil guatemaltecos fueron detenidos en la frontera sur ^[29]. Par ailleurs, en un estudio de 2020 sobre migrantes retornados al país, alrededor de un 80% de personas encuestadas señaló motivos económicos para mudarse, seguido por la violencia con un 10% and la reunificación familiar con un 7% ^[30].

Esta situación se agrava debido a que por su ubicación el país se encuentra en la ruta utilizada por migrantes de otros países, como El Salvador y Honduras, in su intento por llegar a Estados Unidos. En los últimos años, se ha vuelto cada vez más recurrente la organización de caravanas en las que participan miles de migrantes y que ponen presión sobre los sistemas locales de seguridad y protección ^[31].

Par ailleurs, selon l'Enquête Nationale d'Emploi et d'Ingresos 2021, la charge de travail ouverte dans le pays atteint 2,2%, l'un des plus bas de l'Amérique Latine ^[32]. Cependant, certains analystes considèrent que ce chiffre obéit à un haut nombre de citoyens travaillant dans le secteur informel et parce que le marché du travail formel est déjà devenu une alternative pour la recherche d'opportunités. ^[33]. Cette situation est aggravée par le nombre croissant de citoyens qui sont principalement revenus des États-Unis et du Mexique, qui ont accédé aux 881.008 XNUMX personnes dans les dernières années. ^[34].

Los compromisos bajo esta agrupación surgen para dar respuesta a las necesidades de atención de las personas retornadas, incluyendo la creation de oportunidades de empleo.

A través del compromiso 8 se propone el establecimiento de una Mesa Multisectorial para la Atención a la Migración (MMM) que diseñará y propondrá medidas y mecanismos que garanticen los derechos humanos de los migrantes y atiendan integralmente sus problemáticas. CONAMIAGUA liderará el desarrollo de una estrategia de coordinación interinstitucional y un plan de articulación para la implementation de políticas públicas con pertinencia territorial, social y étnica.

 El Consejo creará, además, un Sistema Interinstitucional de Alerta y Respuesta Temprana a crises y riesgos humanitarios, y se publicará in el portal de CONAMIAGUA información sobre las actividades realizadas por la MMM, la estrategia y el plan de coordinación. El plan de acción hace énfasis en la participation de las organizaciones de la sociedad civil dentro del proceso, aunque no especifica cuál será su rol en la Mesa o para la implementation de la estrategia y plan de acción.

En el caso del compromiso 7, se propone una alternativa a la migration irrégulière a través de la promoción del Programa de Trabajo Temporal en el Extranjero. Este brinda oportunidades de trabajo en el extranjero en ocupaciones mayormente de tipo agrícola, operarios de manufactura y otros oficios y ocupaciones elementales, a través de acuerdos bilaterales con países socios como Canadá, Estados Unidos y México ^[35].

Dans l'actualité, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Guatemala realiza campañas de información y divulgación en medios de comunicación para promover el programa de trabajo temporal, así como convocatorias específicas para candidatos. El sitio web del programa muestra información general, requisitos básicos e información de contacto para los interesados ^[36].

La propuesta del Gobierno es la création d'une plate-forme numérique pour l'enregistrement, la reclutamiento et la perfilación de candidats au programme. De acuerdo a funcionarios consultados por el IRM "mediante la plataforma digital Movilidad Laboral a través de los servicios de orientación, intermediación y acompañamiento, el usuario podrá registrarse y dar seguimiento al proceso de reclutamiento y selección, con un modelo flexible que contribuya a especializar y fortalecer los procesos de intermediación laboral para guatemaltecos en el extranjero, así como el desarrollo y mejora de sus competencencias laborales y técnicas » ^[37].

De acuerdo a la información proporcionada por representantes del Gobierno al IRM, los participantes y candidateos no seleccionados del programa serán vinculados al Sistema Nacional de Formación Laboral (SINAFOL), una estructura de gestión y articulación de recursos públicos y privados que busca brindar a las personas la formación laboral idónea para su inserción en el mercado productivo. Enfin, se publicarán informes bimensuales sobre la situación, caracterización y tendencias de la demanda laboral ; y estadísticas sobre personas que migran en el marco del programa e informes de resultados cuatrimestrales.

Las actividades de estos compromisos son relevantes a los valores de acceso a la información y participación pública de OGP. Por un lado, ambos compromisos mejorarán la disponibilidad y calidad de información, mientras que el compromiso 8 abrirá espacios para la participación en la formulacion de estrategias para atender la migración.

Résultats potentiels pour : Sustancial

El IRM considera important la inclusión de esta nueva área de política pública dentro de los planes de acción de Guatemala, ya que la migration irrégulière es un fenómeno que además de poner en riesgo la vida de las personas, deja en evidencia la necesidad de mejorar las conditions de vie au niveau local. Contar con la MMM podría permitir la descentralización de servicios y oportunidades en beneficio de la población y como forma de desincentivar la migración.

Par ailleurs, il existe des patrones de migration específicos, como las caravanas o la migración de menores no acompañados, que requieren una respuesta coordinada e inmediata de las autoridades para asegurar el respeto de los derechos humanos y el trato digno de los migrantes. En tal sentido, el sistema de alerta temprana propuesto por la CONAMIAGUA facilitaría una respuesta coordinada y un mejor aprovechamiento de los recursos con los que todas las entidades, tanto nacionales como internacionales, cuentan para la atención de estos sucesos.

La propuesta de una plataforma que permita realizar y dar seguimiento al proceso de postulación al Programa de Trabajo Temporal en el Extranjero representa un cambio en la práctica actual del Ministerio, y en este contexto, un ejemplo de acciones que el Gobierno puede tomar para atender el fenómeno de la migration irrégulière. De igual forma, vincular a los postulantes y candidatos no seleccionados con este sistema de formación representa un recurso important para mejorar la posibilidad de obtener un empleo por medio del programa, y ​​brindar una segunda oportunidad para aquellos que no logran cumplir con los requisitos en un intention primaire. La generación de información estadística es también una contribución para poder contribuir a la toma informada de decisiones sobre medidas en esta área de política pública.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre :

Los compromisos bajo esta agrupación ofrecen una oportunidad de generar un mecanismo de coordinación que permita el aprovechamiento de los recursos del Estado para combatir el fenómeno de la migración illegal y dar una respuesta oportuna a las crises humanitarias que éste genera. Ce mécanisme peut également contribuer à améliorer la qualité et la cantidad de l'information disponible sur le dicho fenómeno, los esfuerzos del Gobierno para su prevención, y la promoción de la rendición de cuentas.

En el caso de la plataforma para la promoción del Programa de Empleo, uno de los principales retos será el nivel de literacidad digital de la población, debido al perfil de puestos que mayormente se ofrecen -trabajo agrícola, manufactura- y que puede limitar el uso que los interesados ​​hagan de esta herramienta.

Pour la partie antérieure, la recommandation IRM :

● Definir con claridad el rol que las organizaciones de la sociedad civil tendrán a lo largo del proceso, no solo desde el punto de vista del acompañamiento y auditoría social, sino para aprovechar sus recursos y capacidades de trabajo en los territorios. De igual forma, la participation debería considerar a actores del sector privado, los que podrían complementar esta iniciativa con oportunidades de empleo a nivel local.

● Promoteur d'actions spécifiques pour l'utilisation de l'information qui sera publiée sur le portail de la CONAMIAGUA pour la mise en œuvre d'actions de politique publique, d'investigation et d'auditoire sociale.

● Rechercher un outil pour un détail et un suivi adéquat du processus de mise en œuvre des plans et des stratégies. Pour cela, vous pouvez devenir la base utilisée pour surveiller le plan d'action de l'OGP.

● Continuar con los esfuerzos para desalentar la migration irreguliere, siguiendo la estrategia de adaptación de sus contenidos a las características de la población guatemalteca ^[38].

● Continuar los esfuerzos de promoción y divulgación del programa a través de medias tradicionales, con énfasis en radios y periódicos locales, adaptando los contenidos a las características de la población meta.

● Établir des espaces dans les directions départementales du ministère de Trabajo et Previsión Social en los que, por ejemplo, jóvenes universitarios en servicio social puedan apoyar a los interesados ​​en el uso de la herramienta y seguimiento de sus procesos.

● Étendre le numéro de pays avec les pays qu'il est établi est le type d'acuerdos, à la fin d'augmenter la cantidad de puestos de trabajo disponibles annuellement. De igual forma, es important identificar acciones de vinculación a oportunidades de empleo en el país, que permitan ampliar el número de beneficiarios.

Rapport de résultats

Compromiso 8. Estrategia y plan de coordinación interinstitucional para la reducción de la migración irregulière

Agrupación de los compromisos 7 y 8 : Abordaje de la Migración Irregular

Ministerio de Trabajo y Previsión Social, MINTRAB ; Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala, CONAMIAGUA ; Centro de Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz, CEIDEIPAZ; Dialogos.

Contexte et objets :

Les compromis sous-jacents à cette association, qualifiés comme promis dans la révision du plan d'action [24], surgissent pour répondre au phénomène de migration irrégulière à partir de deux perspectives : la première, offrir des alternatives temporelles d'emploi à l'étranger (compromis 7) et la deuxième, l'impulsion des modèles de gouvernance migratoire et des mécanismes de coordination interinstitutionnelle (compromis 8) .

Les actions proposées sous le compromis 7 sont orientées vers la consolidation des informations sur ce programme, à travers la création de deux plates-formes électroniques, la publication de différents rapports et la certification de compétences dans le cadre du Sistema Nacional de Formación Laboral (SINAFOL). Le compromis 8 comprend trois succès spécifiques : (1) établir une mesure multisectorielle pour l'attention à la migration (MMM), (2) la conception d'une stratégie de coordination interinstitutionnelle qui permet de prendre en compte le phénomène de pertinence territoriale, sociale et ethnique ; et (3) la restitution des données sur le portail de la CONAMIGUA concernant le travail du MMM.

Résultats provisoires : Résultats modérés

Pour les actions proposées dans le compromis 7, l'IRM a vérifié la création de deux plates-formes pour les personnes recrutées et les participants potentiels au programme. Pour l'utilisation des ambas, il est nécessaire de créer un compte de faits à chaque profil. En ce qui concerne les estadísticas, le tableau de cumul comprend plusieurs informations estadísticos avec les données des participants : sexe, destination, type de visa, etnia, entre autres. Ces informations sont générées à l'intérieur des plates-formes, mais elles ne se trouvent pas sur le site Web du ministère.

En ce qui concerne la certification de compétences, le même travail n'est pas mis en œuvre. Si ces actions contribuent à améliorer l'accès aux informations sur le programme, il est nécessaire de réfléchir à l'accès irréstrictif aux données qui peuvent être intéressantes pour les participants potentiels, les entreprises et la population en général.

La mise en œuvre du compromis 8 s'est appuyée sur l'appui du Centre de recherches et de projets pour le développement et la paix (CEIDEPAZ), organisation de la société civile qui travaille sur différents thèmes, y compris la migration régulière. Précédent du lancement de la Mesa en décembre 2022 [25], CONAMIGUA et le Centre organisent une série de réunions orientées vers l'établissement des objectifs, des fonctions et de l'accessibilité de la Mesa, ainsi que l'identification des différents acteurs pertinents pour le processus. Cela comprend les institutions publiques, les organismes internationaux, la société civile et d'autres acteurs gouvernementaux.

En outre, CEIDEPAZ, de esta Mesa participe à l'Asociación de Retornados de Guatemala, à l'Asociación de Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente, au Grupo Guatemalteco de Mujeres, à la Mesa Nacional para las Migraciones au Guatemala, entre autres. [26].

La preuve présentée pour ce compromis de la cohérence de ce qui précède le lancement de la table, le groupe s'est réuni de forme mensuelle pour suivre le processus. Avec l'aide d'une consultation, une analyse des contextes territoriaux a été élaborée pour l'évaluation des causes et des tendances de la migration irrégulière. La Mesa classe les causes économiques, sociales, ambiantes et d'insécurité/violence.

Dans le cadre du processus, une carte d'acteurs pertinents pour le début de ces projets est réalisée, ainsi que l'exercice d'actions d'identification qui sont réalisées par les différentes entités de l'État et d'autres qui peuvent être mises en œuvre pour générer des résultats dans le court, moyen et long terme. place.

Pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en octobre, le groupe des consultants et des consultants a présenté la proposition de stratégie et de plan d'action, en fonction de l'aide mémoire de la réunion consultée par l'enquêteur de l'IRM. [27]. Cet article envisage cinq principes fondamentaux du travail (1) formation et capacité pour le travail, (2) gestion de l'emploi et de l'intermédiation du travail, (3) renforcement économique des entreprises ou des unités productives, (4) communication et sensibilisation, et (5) prévention. , attention et protection de la personne. D’après les informations sur cette réunion, nous espérons maintenir le bon rythme du processus et la continuité avec les nouvelles autorisations.

Concernant le processus de rendu des comptes, les informations actuelles sur les avancées du MMM sont uniquement disponibles dans le référentiel de l'OGP de Guatemala, où vous pouvez accéder depuis le site de la CONAMIAGUA. Les preuves sont organisées par hitos, dans divers documents pour la navigation, sans résultat de tout ce qui est amiable pour l'utilisateur.

Les résultats ont été élevés par ce compromis avec les modérateurs, car si bien qu'ils ont établi un espace de coordination qui se trouve à l'intérieur de cette zone de politique publique de forme participative, il n'y a pas de compte avec la responsabilité d'un gouverneur qui aime la viabilité. Cependant, pour l'enquêteur du MII, le processus qui est en cours de promotion est précieux parce qu'il aborde un thème pertinent pour la population et parce qu'il continue d'ouvrir ces espaces permettant au gouvernement d'envisager les perspectives et les nécessités des différents groupes populaires (indigènes, les femmes, enfants, etc.).

Mirando hacia adelante :

Le gouvernement et les organisations de la société civile ont inclus la suite au compromis 8 dans le plan d'action sexuel, pour sa pertinence dans le contexte local. L'initiative compte également avec le soutien de la coopération allemande, dans le cadre du programme ALTERNATIVAS, qui est mis en œuvre dans le triangle nord de l'Amérique centrale. [28].

L'enquêteur du MII considère qu'il est important d'augmenter les résultats de la divulgation de cette initiative, de manière à ce que les organisations et les acteurs intéressés puissent faire en sorte que leurs projets de stratégie et de plan d'action soient discutés. De même forme, il sera utile d'envisager l'inclusion d'outils de collecte de points de vue directement sur les territoires, tant que les personnes sont enclines à migrer comme celles qui ont été renvoyées.