Opportunités de participation des jeunes (IT0079)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre ? Le G20 sous présidence italienne a confirmé l'engagement des gouvernements à adopter « tous les moyens disponibles » nécessaires pour faire face aux effets négatifs de la pandémie de COVID-19, qui a principalement touché les jeunes et les femmes, aggravant les inégalités économiques et sociales. Dans ce contexte, l'engagement proposé vise à réduire la distance perçue par les jeunes vis-à-vis des institutions, en créant de nouveaux espaces de participation et d'implication des jeunes dans la définition et la mise en œuvre des politiques publiques, en comblant l'écart représentatif des demandes des jeunes dans le débat public . La méfiance perçue des jeunes envers les institutions se traduit par le manque de participation aux discussions sur les questions politiques, qui concerne aujourd'hui environ 30% des jeunes entre 18 et 34 ans et près de 50% des enfants dans la tranche d'âge entre 14 et 18 ans ( Istat, Rapport 2020). Cet affaiblissement de la confiance a affecté la cohésion sociale et, par conséquent, la dynamique d'engagement et de participation. Pour contrer la méfiance croissante des jeunes envers les institutions, il est nécessaire de tisser ce réseau social, en plaçant la valeur des jeunes au centre du débat public. Il est nécessaire d'assurer une participation collaborative entre les parties pour l'épanouissement individuel des jeunes et de renforcer leur action sociale collective visant à assurer l'équité sociale, une meilleure qualité de vie et la démocratie dans notre pays. Avec la décision du Parlement européen et du Conseil de décembre 2021, 2022 a été déclarée année européenne de la jeunesse (voir https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-81-2021-REV-1/en/pdf).

Quel est l'engagement? L'objectif est d'établir un lieu d'écoute et d'échange dédié aux jeunes. Ils peuvent contribuer avec leurs propres besoins à la définition des politiques de jeunesse ainsi que participer aux processus d'ouverture du secteur public, en aidant à co-créer une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert. L'engagement est de garantir des outils, un soutien, des opportunités et un espace pour l'autonomisation des jeunes à travers des opportunités de partage profond, qui placent les jeunes au centre, en accord avec leurs valeurs, leurs idéaux et de plus en plus de demandes. urgente face aux défis futurs auxquels elle est confrontée. Participer en tant que partenaire aux politiques de jeunesse pour contribuer aux aspects culturels, sociaux, économiques et politiques de la société, non seulement en tant que bénéficiaires mais en tant que pourvoyeurs de demandes en adéquation avec leurs besoins et leurs aspirations pour l'avenir. Des mécanismes d'accompagnement des processus inclusifs d'élaboration des politiques publiques et de participation diversifiée sont mis en place. Les résultats attendus sont ● la proposition de création d'une rubrique dédiée aux jeunes dans le cadre de la mise en place du Forum multi-acteurs (MSF) pour un gouvernement ouvert ● l'activation d'une table de travail multi-acteurs pour enrichir les portails nationaux et régionaux dédiés à jeunes avec un contenu informatif - numérique et non numérique 38 L'engagement implique 1) la cartographie des acteurs pertinents à impliquer dans la création de la section spécifique du Forum multipartite dédiée aux jeunes, avec la mise à disposition de moments structurés de rencontre et de consultation avec les organisations représentatives des organisations de jeunesse, pour favoriser la contribution des jeunes à la définition des politiques publiques. Il est destiné à valoriser l'expérience du Conseil national de la fonction publique : le Conseil institué conformément à l'art. 10 Décret législatif n. 40 de 2017, est un organe permanent de consultation, de référence et de comparaison pour les questions concernant le service public universel. L'implication des représentants directs des jeunes (4 membres du Conseil, représentant les trois macro-régions italiennes - Nord, Centre, Sud - et à l'étranger) est attendue au sein du Forum multipartite OGP. L'implication dans le Forum évoqué ci-dessus tant du Conseil National de la Jeunesse (l'organe consultatif auquel est confiée la représentation des jeunes dans le dialogue avec les Institutions pour toute discussion sur les politiques touchant au monde de la jeunesse) que de l'Agence Nationale de la Jeunesse (un organisme gouvernemental qui gère des programmes européens pour les jeunes en Italie, des initiatives et des opportunités pour promouvoir la participation, l'inclusion, le talent et la créativité des jeunes) est considérée comme stratégique pour améliorer et élargir les possibilités de participation des jeunes. 2) La définition de méthodes de consultation structurées et de rencontres avec les organisations représentatives des organismes de jeunesse pour favoriser un dialogue constant entre les institutions et les jeunes dans le cadre du processus de gouvernance ouverte est liée à la coprésidence italienne de l'OGP.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème ? L'engagement va dans le sens d'encourager et de soutenir l'implication active et éclairée des jeunes et très jeunes dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des interventions envisagées en leur faveur, notamment au sein du PNRR, selon les principes de transparence, d'accessibilité et d'inclusion. propre à un gouvernement ouvert. Il fait suite à l'engagement du G20 d'adopter des mesures spécifiques visant à surmonter les inégalités intergénérationnelles, également avec le soutien d'organisations internationales telles que l'OIT et l'OCDE, dans leur rôle de suivi des progrès réalisés dans ce domaine. Les objectifs s'alignent sur les recommandations de la troisième et dernière conférence sur le dialogue jeunesse de l'UE, visant à garantir l'implication des jeunes dans la prise de décision et les processus politiques aux niveaux national et local ; créer, protéger et développer des espaces civiques pour les jeunes ; fournir des informations facilement accessibles et adaptées aux jeunes ; mettant l'accent sur le 39 thème de la participation des jeunes pour les accompagner à surmonter les enjeux économiques, sociaux et psychologiques remis à l'épreuve par la crise pandémique.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Parce qu'il contribuera à faire connaître les principes du gouvernement ouvert aux jeunes et très jeunes, en leur fournissant des outils précieux pour exercer leurs droits, devoirs, pouvoirs et responsabilités en toute conscience. En ce sens, les recommandations conjointes du huitième cycle de conférences du dialogue jeunesse de l'UE appellent les États membres à inclure dans leurs stratégies de jeunesse la fourniture d'informations et de conseils de qualité aux jeunes dans leurs stratégies de jeunesse, conformément à la Charte européenne de la jeunesse. informations pour les jeunes. Il s'agit d'un engagement inclusif qui contribuera à promouvoir et à développer la citoyenneté active et les compétences civiques des jeunes. Il contribuera à diffuser auprès des institutions des pratiques et des comportements plus attentifs à l'écoute des besoins des jeunes dans les processus de décision publique tout en renforçant l'implication des nouvelles générations dans la confrontation entre l'État et la société civile.

Informations complémentaires ● Actions ciblant les jeunes dans le PNRR : Mission 1 - Numérisation, innovation, compétitivité, culture - 40.73 milliards € Mission 4 - Éducation et recherche - 30.88 milliards Mission 5 - Cohésion et inclusion - 19.81 milliards Investissement 1.4 - Système dual : 600 millions d'euros Investissement 2.1 - Fonction publique universelle ● Service des études de la Chambre et du Sénat, Priorité transversale pour les jeunes, dans les « Fiches de lecture PNRR », Documentation des finances publiques n°. 28, 27 mai 2021 (http://documenti.camera.it/leg18/dossier/pdf/DFP28.pdf?_1622109594270) ● Portail Jeunesse 2030 [https://giovani2030.it/] du Département des Politiques de Jeunesse et de la Fonction Publique Universelle ● Carte Nationale Jeune, un instrument créé pour transmettre et mettre en œuvre des politiques en faveur des jeunes, économiques, sociales, de formation mesures, pour l'accès au monde du travail [https://giovani2030.it/inimpresa/carta-giovani-nazionale/ ] ● Grâce à la fonction publique universelle, promotion de parcours de jeunesse de citoyenneté active pour activer les 40 3 jeunes de XNUMX années prévues par le PNRR https://www.serviziocivile.gov.it/ ● Conseil national de la jeunesse, Plan national de la jeunesse 2022 (https://consiglionazionalegiovani.it/cng/ecco-a-voi-il-piano-nazionale-giovani2022/) 40 ● Résolution du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil sur les résultats du huitième cycle du dialogue de l'UE en faveur de la jeunesse, 2021 / C, 504/01 (https://eur-lex.europa.eu / contenu-juridique / FR / TXT /? uri = CELEX% 3A42021Y1214% 2801% 29) ● Istat, Participation politique en Italie, Rapport, 24 juin 2020 (https://www.istat.it/it/files/2020/06/REPORT_PARTECIPAZIONE_POLITICA.pdf)

Activités Activités Date de début Date de fin Cartographie des organisations représentatives des organisations de jeunesse à impliquer dans la communauté OGP ​​Italia et dans le processus de co-création du Forum multipartite pour un gouvernement ouvert. 15 mars 2022 30 mars 2022 Création d'une section du Forum multipartite dédiée aux jeunes, ouverte au dialogue avec la même section du Forum pour le développement durable. 1er septembre 2022 15 décembre 2022 Conception et mise en œuvre de moments structurés de consultation et d'écoute des jeunes pour la définition de la stratégie nationale pour un gouvernement ouvert 15 janvier 2023 28 février 2023 Construction d'un groupe dédié d'acteurs OGP Italia pour améliorer et diffuser l'information contenus - numériques et non numériques - à travers les portails nationaux et régionaux dédiés aux jeunes sur les opportunités qui leur sont offertes par le PNRR ainsi que sur les principes qui sous-tendent le Gouvernement Ouvert 1er mars 2023 31 décembre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 4.02 : Participation des jeunes

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement est regroupé en : Groupe 1 – Gouvernance et stratégie pour un gouvernement ouvert (Engagement 1.01, étapes 1 et 2 de l'Engagement 4.01 et Engagement 4.02)

● Potentiel de résultats : modeste

Engagement 1.01, étapes un et deux de l'Engagement 4.01 et Engagement 4.02 : Gouvernance et stratégie pour un gouvernement ouvert

Présidence du Conseil des Ministres – Direction de l'Administration Publique (DFP) et Direction de l'Egalité des Chances (DPO), Ministère de la Transition Ecologique (MITE) ; Conférence des Régions – Région Ligurie ; Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale (MAE) ; Le bon lobby ; Orizzonti Politici; Association Impegno Donna; Fondazione Sodalidas; Groupe de réflexion d'époque ; Sauver les enfants

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 1.01, 4.01 et 4.02 du plan d'action 2022-2023 de l'Italie (versions originale et modifiée) : https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexte et objectifs:

Ce cluster d'engagement vise à établir un forum multi-acteurs (MSF) pour piloter la définition de plans d'action nationaux OGP et d'une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert (1.01). Une attention particulière sera accordée à la représentation et à la promotion des opportunités de dialogue avec les femmes (4.01) et les jeunes (4.02). Comme il cherche à améliorer les mécanismes participatifs pour le public, y compris les groupes sous-représentés, l'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique.

Le cluster découle directement des priorités de la société civile. Créé en 2016 pour soutenir la rédaction du troisième plan d'action national, le forum national actuel du PGO n'implique que des représentants des OSC. Lors du processus de co-création du cinquième plan, la société civile a critiqué la faible implication et la faible transparence de la mise en œuvre du plan d'action précédent (en particulier pendant la pandémie de COVID-19). Il en est ressorti le besoin d'un forum d'échanges plus structuré entre la société civile et les administrations publiques.

Potentiel de résultats : modeste

Ce cluster a un potentiel de résultats modeste. La mise en place d'un forum multipartite impliquant à la fois des représentants de l'administration publique et de la société civile permettrait de surmonter les limites de la conformation actuelle de l'Open Government Forum (OGF) en termes d'établissement d'un outil de gouvernance institutionnalisé de l'OGP où l'administration publique et les OSC ont un statut égal. Cette analyse, cependant, se concentre sur le potentiel de résultats dans l'élaboration d'une stratégie nationale de gouvernement ouvert, car les actions relatives au forum multipartite pour le processus OGP sont des attentes de base de la participation à l'OGP.

La stratégie nationale pour un gouvernement ouvert sera la première du genre en Italie et pourrait être une étape clé vers l'avancement de la politique de gouvernement ouvert dans le pays. Les objectifs attendus sont en cours d'élaboration et comprennent : la promotion de la participation citoyenne à des politiques publiques inclusives ; renforcer la transparence en promouvant des politiques publiques ouvertes au contrôle civique et cherchant à prévenir les conflits d'intérêts, en promouvant la responsabilité et l'intégrité du gouvernement ; l'innovation numérique inclusive, avec des politiques publiques promouvant la citoyenneté numérique et renforçant des services efficaces et de qualité ; et enfin la simplification des normes et des procédures pour élargir et protéger l'espace civique et mieux protéger les droits des citoyens. Les entretiens ont confirmé que la nouvelle MSF co-créerait la stratégie en coordination et en interaction avec la communauté OGP, et la placerait sous consultation publique avant son approbation pour garantir une approche participative de son développement. La stratégie définirait les objectifs politiques sous-jacents à long terme du gouvernement ouvert, auxquels seraient liées des activités spécifiques dans les plans d'action. La version modifiée du plan d'action a été mise à jour pour souligner que, suite à la création du MSF, la responsabilité de la définition de la stratégie nationale relèverait de la compétence du DFP en tant qu'acteur principal de mise en œuvre. .

Bien qu'elle réponde aux exigences minimales du processus OGP, la création d'un MSF institutionnaliserait la coopération entre l'administration publique et la société civile et offrirait une opportunité positive plus large d'influencer un cadre stratégique national pour un gouvernement ouvert en Italie. Un MSF crée un mécanisme structuré pour autonomiser la société civile, en la plaçant au même niveau que l'administration publique, et crée un canal de communication continu et ouvert sur des questions au-delà du processus OGP. Les leçons apprises seraient tirées du fonctionnement du MSF national pour le développement durable, géré par le MITE (qui est également indiqué comme administration de référence pour l'Engagement 1.01), mais un représentant d'OSC a souligné que le processus, la structure et la terminologie du MSF n'est pas totalement clair même au fur et à mesure que la mise en œuvre progresse. Un représentant du gouvernement a déclaré que cette approche était délibérée afin que ceux qui sont directement impliqués dans le développement du MSF puissent déterminer leurs paramètres. Les activités visant à favoriser la participation des femmes et des jeunes répondent aux appels plus larges de l'OGP pour accroître la voix des femmes dans le gouvernement ouvert, et combler les lacunes dans la représentativité de l'OGF actuel, où il n'y a pas de représentation des jeunes. L'engagement actif des femmes est également prévu à travers l'interaction future entre MSF et l'Observatoire national récemment mis en place pour l'intégration des politiques d'égalité des sexes. Ces activités sont alignées sur les priorités transversales sur les femmes et les jeunes telles que présentées dans le PNRR.

En termes de structure de la MSF, l'OGF actuel évoluerait vers une « communauté OGP » plus large et la MSF deviendrait un outil de gouvernance, similaire à un comité de pilotage. Les discussions en cours portent sur la participation d'un maximum de 11 représentants d'OSC et de 11 représentants d'administrations publiques. Un représentant du gouvernement a confirmé que MSF aurait un mandat de deux ans, en ligne avec la durée des plans d'action nationaux. Cela irait également au-delà des exigences minimales du processus OGP en ayant des règles d'engagement définies par le biais d'un processus participatif, un processus de sélection des membres juste et transparent, des mécanismes de responsabilité et de rapport définis et des procédures de fonctionnement et de prise de décision claires. La personne interrogée a toutefois confirmé que l'engagement tel qu'il est rédigé ne prévoit pas de participation politique permanente de haut niveau.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

S'il est mis en œuvre avec succès, cet engagement peut représenter un pas en avant considérable dans la manière dont le gouvernement ouvert est abordé en Italie. Un risque possible affectant la mise en œuvre est le niveau d'engagement des parties impliquées. Un représentant du groupe de travail OGP a souligné que le nombre d'OSC activement impliquées a déjà diminué au cours de la phase de mise en œuvre par rapport à celles qui se sont initialement inscrites lors du processus de conception. Un représentant de la société civile a souligné que la participation limitée est liée à des problèmes de capacité pour les petites organisations, ainsi qu'au niveau élevé d'engagement requis pour participer au processus (par exemple, plusieurs réunions fréquentes). La personne interrogée a en outre souligné qu'un soutien politique limité de haut niveau pourrait avoir un impact sur la pertinence de MSF ainsi que sur la stratégie elle-même.  

Un autre risque possible est le manque de clarté parmi les parties intéressées sur la structure de gouvernance, y compris si et comment le nouveau MSF remplacera l'OGF actuel, et la relation entre le MSF et la «nouvelle» communauté OGP. Cela peut conduire à une plus grande confusion au sein de la société civile et entraîner une participation plus faible.

Afin de maximiser l'impact de cet engagement et d'atténuer les risques éventuels décrits ci-dessus, le MII recommande ce qui suit :

• S'inspirer des expériences internationales pour définir la stratégie nationale. L'OCDE fournit des conseils sur la façon de concevoir une stratégie de gouvernement ouvert, ainsi que des considérations clés à garder à l'esprit pour des initiatives de gouvernement ouvert réussies. La MSF pourrait également envisager de mettre en œuvre un exercice de cartographie pour tirer des enseignements de l'expérience de développement et de mise en œuvre de stratégies nationales de gouvernement ouvert dans d'autres pays. La stratégie de gouvernement ouvert de la Finlande définit une vision à long terme et des priorités clés, guidant la mise en œuvre des plans d'action mais aussi l'application des principes de gouvernement ouvert dans le travail quotidien de l'administration publique. La Tunisie élabore une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert avec la société civile qui identifierait des indicateurs, fixerait des priorités et alignerait les efforts pour des réformes à long terme du gouvernement ouvert. La stratégie de gouvernement ouvert de l'Argentine va au-delà du niveau national et cherche également à coordonner les politiques régionales et locales de gouvernement ouvert, en renforçant la création de telles politiques là où elles n'existent pas encore. La stratégie gagnerait à être ouverte à des modifications périodiques et à ne pas être trop prescriptive ou de portée étroite.
• Garantir des structures de gouvernance et des mécanismes de travail clairs et transparents assurer la qualité et la transparence du processus, garantir son fonctionnement efficace et clarifier le rôle de MSF vis-à-vis de la communauté OGP ​​et vice versa, ainsi que leurs responsabilités et tâches respectives. Alors que les parties prenantes travaillent à l'établissement de structures de gouvernance et de mécanismes de travail, elles doivent s'assurer que des règles et des processus clairs sont en place et accessibles au public, définissant le fonctionnement de l'adhésion à la MSF et si et comment les OSC peuvent demander à participer. Des mécanismes doivent être en place pour garantir une approche inclusive de la participation, en tenant compte de l'engagement de temps important qui pourrait être exigé des OSC pour participer au MSF et de la manière dont cela pourrait représenter un obstacle à la participation pour les acteurs plus petits disposant de moins de ressources. Les membres du MSF pourraient envisager de mettre en place une revue fonctionnelle après un an de mise en œuvre pour discuter des défis éventuels et des meilleures pratiques et redéfinir les réglementations si nécessaire.
• Garantir l'égalité de représentation et de pouvoirs entre l'administration publique et la société civile veiller à ce que la société civile ait le pouvoir de convoquer le MSF et de fixer l'ordre du jour. Cela peut inclure la convocation de la MSF pour des moments de dialogue ad hoc au-delà des sessions régulièrement programmées. Cela peut renforcer l'autonomie de la société civile et contribuer à l'établissement d'un canal ouvert de communication et d'échange qui peut être exploité en cas de développements spécifiques particulièrement pertinents dans le contexte du gouvernement ouvert.