Ouverture des données des marchés publics (LT0031)

Statu quo et problème traité par l'engagement L'Office des marchés publics publie sur le Système central d'information sur les marchés publics (ci-après « le CPPIS ») les avis de marchés publics, les rapports, les plans annuels de passation des marchés et les contrats. Les données sur les marchés publics ne sont pas affichées de manière pratique pour l'analyse de l'utilisation efficace et transparente des fonds. Pour changer cette situation, les données sur les avis de marchés publics, les rapports, les plans annuels de passation des marchés et les contrats seront ouverts.

Problème solution/engagement Le problème sera résolu par le développement de capacités technologiques pour la publication des données sur les marchés publics. • Créer des ensembles de données brutes sur les marchés publics et leurs métadonnées. • Publier les données des marchés publics sur le portail ouvert de données sur les marchés publics. • Générer des données à partir de données brutes au format Open Contracting Data.

Objectif principal Ouvrir les données relatives aux marchés publics sur le portail de données ouvertes sur les marchés publics.

Comment l'engagement contribuera-t-il au problème public ? La création d'un portail ouvert de données sur les marchés publics donnera accès aux promoteurs de marchés publics, aux citoyens et aux entreprises à des données transversales sur les marchés publics, et la publicité est l'outil le plus efficace pour parvenir à la transparence des marchés publics.

Quelles mesures seront prises pour atteindre cet objectif? Répartir dans le temps les étapes planifiées et les résultats attendus
Étape et sa description Résultat pratique attendu Date de début Date de fin 1. Créer des ensembles de données sur les marchés publics (procédure internationale simplifiée et rapports et contrats sur les marchés publics de faible valeur) et leurs métadonnées Ouverture des données sur les marchés publics et les marchés 01/06/2020 31/12/ 2020 2. Construire des ensembles de données pour les rapports sur les concessions et le secteur de la défense et leurs métadonnées Données ouvertes des rapports sur les concessions et le secteur de la défense 01/06/2020 31/03/2021 3. Publier les données des marchés publics sur le portail des données ouvertes sur les marchés publics Données accessibles au public adapté à la lecture automatique 01/06/2020 31/12/2020 4. Ouverture des données au format Open Contracting Data. Données ouvertes accessibles au format Open Contracting Data. 01/01/2021 31/12/2022

En quoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de transparence, de responsabilité et de participation civique ? L'ouverture des données sur les marchés publics est un moyen d'accroître la transparence et la responsabilité dans les marchés publics : • elle améliorera la valeur ajoutée de la passation des marchés et aidera l'État à économiser les finances publiques ; • il contribuera à créer un environnement des affaires plus juste ; • il permettra une meilleure communication avec le public et augmentera la confiance ; • elle réduira les circonstances propices à la corruption.

Informations complémentaires L'Office des marchés publics met en œuvre l'ouverture des données par ses propres moyens. Les données seront ensuite transférées au comité de développement de la société de l'information dans le cadre du projet « Mise en œuvre de plates-formes de données ouvertes permettant une réutilisation efficace des informations du secteur public pour les entreprises et la création d'outils de gestion des données ».

Engagement 2 : Données sur les marchés publics

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 2 du plan d'action 2021-2023 de la Lituanie ici.

Contexte et objectifs

Dans le cadre de cet engagement, le Bureau des marchés publics (PPO) vise à ouvrir toutes ses données historiques sur les marchés publics en format ouvert. Plus précisément, le PPO adoptera la norme Open Contracting Data Standard (OCDS) de l'Open Contracting Partnership (OCP) pour créer des ensembles de données brutes sur les marchés publics et leurs métadonnées. Cette proposition a reçu le deuxième plus grand nombre de votes parmi les membres du groupe de travail lors du processus de co-création (après la propriété réelle).

Bien que la Lituanie ait pris des mesures ces dernières années pour accroître la disponibilité et la transparence des marchés publics, des améliorations sont encore possibles. Le PPO gère un système central d'information sur les marchés publics (CPP-IS) qui dispose d'un registre des contrats accessible au public depuis 2016. [33] Cependant, TI Lituanie a noté dans un rapport de 2019 que les informations publiées sur le CPP-IS ne sont disponibles qu'aux formats PDF et DOCX. [34] En outre, le responsable des achats électroniques au PPO note que l'accès au CPP-IS n'est pas pratique pour les utilisateurs et qu'il manque souvent des données clés sur les plans d'approvisionnement, les appels et les rapports globaux pour certains secteurs ou années. [35] L'attribution de contrats favorables aux entreprises politiquement affiliées reste une préoccupation. Par exemple, TI Lituanie a découvert que chaque cinquième euro des budgets nationaux et municipaux (1.4 million d'euros) et chaque septième euro des investissements de l'UE (10,6000 2015 euros) de 2018 à XNUMX a été alloué aux entreprises affiliées à des politiciens par les municipalités pour couvrir la publicité. frais. [36]

Cet engagement est étroitement lié au futur système d'approvisionnement en ligne SAULĖ IS de Lituanie, qui remplacera l'actuel CPP-IS d'ici 2023. [37] SAULĖ IS inclura des informations plus détaillées et standardisées sur l'ensemble du cycle d'approvisionnement dans un format ouvert. [38] Cependant, comme le note un représentant de l'OPP, SAULĖ IS ne contiendra que de nouvelles données à partir de 2023, à l'exclusion des enregistrements historiques des marchés publics. [39] Afin de garder les données historiques ouvertes pendant et après la transition vers SAULĖ IS, cet engagement impliquera que le PPO ouvre ses données à partir de la période commençant en 2017 jusqu'au lancement de SAULĖ IS. Jusqu'au lancement, les données de PPO seront stockées sur https://atviriduomenys.vpt.lt/ au format OCDS.

L'engagement comprend également une étape spécifiquement dédiée à l'ouverture des données pour les achats dans le secteur de la défense. Les marchés publics de la défense en Lituanie sont régis par une loi différente (la loi sur les marchés publics dans le domaine de la défense et de la sécurité) des autres marchés publics (la loi sur les marchés publics). Selon le PPO, il existe un manque de connaissances sur les fondements juridiques des marchés publics dans les dépenses de défense, ce qui peut conduire à des questions sur l'exclusion des marchés publics de la défense des analyses ou des ensembles de données sur les marchés publics. [40] Pour cette raison, le plan d'action mentionne spécifiquement le secteur de la défense pour préciser que les marchés publics de tous les secteurs seront ouverts, quelle que soit la législation en vigueur.

Potentiel de résultats :Substantiel

S'il est mis en œuvre avec succès, cet engagement a un potentiel substantiel de résultats en matière de transparence des marchés publics. En effet, il modifiera fondamentalement l'accessibilité des données sur les marchés publics, en les alignant sur l'OCDS, et sa portée est complète, couvrant toutes les données que l'OPP possède et dans tous les secteurs. L'adoption de l'OCDS permettra aux citoyens de rechercher et d'accéder à toutes les données sur les marchés publics, quel que soit leur secteur, leur heure ou leur type. Cela entraînera également la publication de beaucoup plus de données qu'avant le plan d'action concernant l'ensemble du cycle de vie des achats, y compris des données sur les avis de passation de marchés, les rapports, les plans annuels de passation des marchés et les contrats. En plus de soutenir la lutte contre la corruption, les parties prenantes peuvent utiliser les nouvelles données de cet engagement pour aider le gouvernement à améliorer l'efficacité des marchés publics lituaniens et à améliorer la qualité des biens, des travaux et des services pour les citoyens.

Selon l'OCP, l'accès à des données ouvertes normalisées tout au long du cycle de tous les marchés donnera à la société civile les outils et les informations nécessaires pour surveiller l'intégrité, l'équité et l'efficacité des marchés publics. [41] La Lituanie possède une communauté de données dynamique qui peut utiliser les données de cet engagement pour les aider dans leur travail sur la lutte contre la corruption et la bonne gouvernance. [42] L'OCP note qu'il existe trois domaines thématiques clés dans lesquels l'accès à des données ouvertes sur les marchés publics pourrait être le plus précieux : a) la transition environnementale en Lituanie (liée au Green Deal de l'UE [43]), b) les dépenses liées au plan de relance et de résilience de l'UE pour la Lituanie, et c) les dépenses du secteur de la santé. En ce qui concerne spécifiquement les achats écologiques, le ministère de l'Environnement travaillera avec l'OCP sur l'utilisation des données nouvellement disponibles pour garantir et mesurer les achats écologiques dans le cadre de la transition verte de la Lituanie. [44]

La publication de données ouvertes sur les marchés publics du secteur de la défense pourrait également donner des résultats importants. Un rapport de 2020 de Transparency International a révélé que la concurrence ouverte ne représentait que 0.5 % des procédures de passation des marchés de la défense, avec plus de 93 % des marchés publics de la défense effectués par le biais d'appels d'offres restreints et de procédures négociées. [45] La Lituanie a augmenté ses dépenses militaires de 232 % entre 2010 et 2019. [46] Le rapport note également que le PPO et le Bureau national d'audit manquent de personnel et d'expertise technique pour surveiller efficacement les marchés publics de la défense. [47] Un meilleur accès du public aux marchés publics du secteur de la défense pourrait aider à atténuer certaines des capacités limitées auxquelles sont confrontés le PPO et le bureau d'audit et pourrait améliorer l'examen public et signaler tout risque de corruption dans le secteur.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

L'engagement a un objectif ambitieux d'ouvrir toutes les données des marchés publics dans un délai limité. C'est la principale préoccupation du PPO, compte tenu de ses effectifs et de ses ressources limitées. [48] Un autre défi possible est la communication publique une fois l'engagement mis en œuvre. Il n'existe actuellement aucune stratégie ou mesure concrète pour garantir que les citoyens sont au courant des données qui seront ouvertes à partir de cet engagement.

Outre le secteur de la défense, cet engagement pourrait offrir un meilleur contrôle public des dépenses publiques liées à la reprise de la pandémie de COVID-19. Le PPO a déjà acquis de l'expérience dans l'ouverture de données sectorielles pertinentes pendant la pandémie en 2020. Après qu'il est devenu évident que les marchés publics liés au COVID-19 pourraient être sujets à la corruption, le PPO a ouvert ses données d'une valeur de plus de 80 millions d'euros dans des contrats d'urgence. [49] À l'avenir, il sera important de se concentrer sur l'ouverture des marchés publics liés au pacte vert de l'UE et au plan de relance et de résilience de la Lituanie (fonds structurels et d'investissement de l'UE).

Pour maximiser les résultats de cet engagement, le MII recommande ce qui suit :