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Mongolie

Transparence des contrats d'exploitation de ressources publiques (MN0032)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Autorité du gouvernement central

Institution(s) de soutien : Autorité du gouvernement central responsable de l'Autorité des ressources minérales pour les investissements étrangers, Autorité mongole du pétrole ; Forum de la société ouverte

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Institutions anti-corruption, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Aménagement du territoire et de l'espace, Participation du public, Prestation de services publics, Publication des informations budgétaires / fiscales, Eau et assainissement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de cycle de la Mongolie 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Mongolie 2016-2018

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: il est important de garantir la transparence de l'information des documents réglementant les relations entre le gouvernement et les entreprises d'État utilisant des ressources publiques pour établir des mesures de responsabilisation. En plus de cela, garantir la transparence de l'utilisation des ressources publiques telles que la terre, l'eau et les minéraux est une priorité pour la Mongolie. Objectif principal: Garantir la transparence des accords d'utilisation de ressources publiques. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): Identifier les ressources considérées comme ressources publiques dans la catégorie des minéraux, des terres, de l'eau et du pétrole en Mongolie, avec l'engagement du public et d'organisations de la société civile. . Identifier les types de documents tels que les accords sur l'utilisation des dépôts, les accords d'investissement et de durabilité, les accords d'actionnariat et de partage de produits, les autres accords similaires, les accords de coopération locaux et les accords sur l'utilisation des terres et des eaux, et développer une base de données d'informations accessible au public. .

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

11. Transparence des contrats d'exploitation de ressources publiques

Texte d'engagement:

Identifiez ce qui est considéré comme des ressources publiques dans la catégorie des minéraux, des terres, de l'eau et du pétrole en Mongolie avec la participation du public et des organisations de la société civile.

Identifiez les types de documents tels que les accords sur l'utilisation des dépôts, les accords d'investissement et de durabilité, les accords d'actionnariat et de partage de produits, les accords de coopération locaux et les accords sur l'utilisation des sols et de l'eau, et développez une base de données d'informations accessible au public.

Statu quo ou problème abordé:

Il est important d'établir des mesures de responsabilisation et de transparence des informations dans les documents régissant les relations entre le gouvernement et les entreprises d'État qui utilisent des ressources publiques. En plus de cela, garantir la transparence de l'utilisation des ressources publiques telles que la terre, l'eau et les minéraux est une priorité pour la Mongolie.

Objectif principal:

Assurer la transparence dans les accords d'utilisation des ressources publiques.

Jalons:

11.1. Identifier la portée ou la pertinence et la liste pertinente des ressources publiques

une. Minéraux et huile

b. Terre et eau

11.2. Identifier les types d'accords et de contrats à couvrir

une. Utilisation des dépôts, investissement, durabilité, actionnariat, allocation de produits, et accords similaires.

b. Contrat d'utilisation des terres et des eaux.

c. Accord de coopération locale et autres accords similaires.

11.3. Développer la base de données des contrats

11.4. Assurer l'accès du public à la base de données sur les contrats

Institution responsable: Autorité centrale chargée de budget et financement issues

Institutions d'appui: Autorité du gouvernement central responsable des investissements étrangers, Autorité des ressources minérales, Autorité mongole du pétrole, Open Society Forum

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs

L’économie mongole est fortement tributaire de l’extraction de diverses ressources naturelles présentes sur son vaste territoire peu peuplé.[Note101: Les industries extractives représentaient 20 pour cent du PIB de la Mongolie, 18.6% des recettes publiques et 86.2% des exportations totales en 2016, selon le rapport 2016 ITIE disponible ici: http://www.eitimongolia.mn/sites/default/files/uploads/final-reports/Mongolia_EITI_Report_2016_English.pdf.] Cependant, il y a eu un manque de transparence concernant les contrats d'exploitation des ressources naturelles, la société civile et le public étant incapables d'accéder aux contrats et de les contrôler.[Note102: Institut de gouvernance des ressources naturelles, «La transparence des contrats, un élément essentiel du contrôle de la société civile en Mongolie», '19 November 2015, https://resourcegovernance.org/blog/contract-transparency-critical-component-civil-society-oversight-mongolia.] Par exemple, bien que l'article 36.1 de la loi de 2014 sur le pétrole stipule que certaines informations sur l'exploration pétrolière et les contrats doivent être communiquées au public par le biais des médias de masse, cette loi n'est souvent pas appliquée.[Note103: Loi de la Mongolie sur le pétrole (la nouvelle édition), disponible sur: http://english.pam.gov.mn/content/-Law-of-Mongolia-On-Petroleum---the-new-edition--11370.shtml.] Cet engagement vise à assurer une plus grande transparence dans les contrats de ressources publiques en identifiant l'étendue des ressources publiques à déclarer (dans les catégories des terres, de l'eau, des minéraux et du pétrole), en identifiant la portée des contrats à couvrir et en développant une base de données de contrats à usage public. Cet engagement s'inscrit dans le prolongement de l'engagement 3.3.1.5 du précédent plan d'action de la Mongolie, qui appelait à la publication de tous les accords d'investissement, de stabilité et de partage de la production liés aux ressources publiques. Bien qu'il ne soit pas spécifiquement mentionné dans le texte d'engagement, cet engagement tente également de répondre à la loi administrative générale de 2016, qui exige des consultations publiques au stade de l'élaboration des contrats sur les affaires d'intérêt public signés par les entités gouvernementales.[Note104: comme précisé dans le questionnaire IRM complété par Enkhtsetseg Dagva, responsable de programme, Open Society Forum, 23 April 2018.]

La publication d’une base de données accessible sur les contrats d’allocation de ressources publiques est pertinente pour la valeur OGP de l’accès à l’information. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une étape spécifique, l'engagement mentionne l'identification de ce qui est considéré comme une ressource publique grâce à la participation de la société civile et du public, ce qui le rend également pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. Bien que l'engagement énumère les catégories de ressources et les types de contrats à couvrir dans la base de données, il ne fournit pas de détails sur la manière dont le public aidera à développer la base de données ni sur la manière dont la base de données sera promue auprès du public. De plus, il n’est pas clair ce que l’on entend par «portée» des ressources publiques à inclure dans la base de données. Par exemple, cela pourrait signifier l’échelle géographique des sites d’activités extractives ou l’éventail des ressources publiques au sein des catégories couvertes par la base de données.

L’engagement 3.3.1.5 du plan d’action précédent aurait pu avoir un impact potentiellement transformateur sur l’accès du public aux contrats de ressources naturelles, mais en raison du nombre limité de contrats disponibles à la fin du cycle du plan d’action, le rapport de fin de mandat du MIR a révélé qu’il l'amélioration de l'accès à l'information que marginalement.[Note105: Mécanisme de rapport indépendant, 'Mongolie: Rapport de fin de période 2014-2016,' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, p. 19.] Continuer d'ajouter des contrats à la base de données accessible au public est une initiative louable vers une plus grande transparence dans le secteur des ressources publiques, compte tenu en particulier de l'importance de ces ressources à la fois pour l'économie du pays et pour la vie de nombreux Mongols ruraux. Cependant, cet engagement n'appelle pas de nouvelles méthodes de diffusion des informations sur les contrats auprès du public qui pourraient être plus efficaces qu'une base de données numérique, ni ne précise comment la société civile influencera la portée des ressources et des contrats à mettre à disposition. Par conséquent, l'impact potentiel de cet engagement est considéré comme modéré.

Aboutissement

À la suite d'une discussion nationale multipartite tenue en décembre 2014, des représentants du gouvernement, de la société civile et des industries minières ont décidé de créer une base de données en ligne accessible au public pour les contrats de ressources.[Note106: voir (en mongol): http://forum.mn/index.php?sel=project&menu_id=29&obj_id=5007.] Début 2017, l'Open Society Forum, en coopération avec le Secrétariat de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) de Mongolie et le ministère des Mines et de l'Industrie lourde (MMHI), a lancé la base de données sur les contrats de ressources (http://www.iltodgeree.mn). La base de données contient actuellement des contrats 35, notamment un accord de partage de la production (DMW Petroleum AG), des accords de coopération 22 et sept accords d'utilisation des terres et des eaux, entre autres accords.[Note107: Disponible chez: http://www.iltodgeree.mn/.] Les contrats sont disponibles en format texte et PDF et comprennent des annotations expliquant les clauses et articles pertinents. Bien qu'encore relativement faibles, les 35 contrats représentent une augmentation par rapport aux sept qui avaient été publiés dans la base de données à la fin de la première période du plan d'action (juin 2016).[Note108: Mécanisme de rapport indépendant, 'Mongolie: Rapport de fin de période 2014-2016,' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, p. 19.] Selon un protocole d'accord signé en juin 2017 par le ministère des Mines et de l'Industrie lourde, le Secrétariat de l'ITIE et l'Open Society Forum, le Secrétariat de l'ITIE est responsable de la maintenance et de la mise à jour de la base de données tandis que le MMHI fournit un soutien pour la collecte les contrats de diverses organisations gouvernementales.[Note109: questionnaire IRM rempli par Enkhtsetseg Dagva, responsable de programme, Forum Open Society, 23 April 2018.]

Outre les contrats miniers de la base de données sur les contrats de ressources, il existe des contrats 25 entre sociétés minières et gouvernements locaux publiés sur le site Web ITIE de la Mongolie.[Note110: Disponible chez: http://www.eitimongolia.mn/en/node/4875.] Cependant, il s'agit du même nombre de contrats rapportés dans le rapport de fin de mandat de l'IRM pour le plan d'action précédent.[Note111: Mécanisme d’établissement de rapports indépendant, 'Mongolie: Rapport de fin de session 2014-2016,' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, p. 17.] La Mongolie a également publié sept contrats sur ResourseContracts.org, un répertoire mondial de contrats du secteur extractif.[Note112: voir: http://www.resourcecontracts.org/search?q=mongolia.] Des sept contrats, trois sont des accords de partage de production, tandis que les autres comprennent un accord de concession, un pacte d'actionnaires modifié et mis à jour, un plan de développement et de financement de la mine souterraine et un contrat de vente et d'achat d'actifs.

À l'heure actuelle, l'ITIE estime que le niveau d'avancement de la divulgation des contrats en Mongolie est «satisfaisant» lors de la deuxième validation (2018) par rapport à la norme ITIE.[Note113: Voir les progrès de la Mongolie par exigence pour la deuxième validation de l'ITIE (2018): https://eiti.org/mongolia#mongolias-progress-by-requirement.] En raison de la nature continue de la publication des contrats miniers dans la base de données des contrats de ressources, la mise en œuvre de cet engagement est jugée substantielle à la fin de la première année du plan d'action.

Prochaines étapes

Bien que la divulgation des contrats d’exploitation des ressources soit un objectif important, les engagements futurs dans ce domaine pourraient améliorer les possibilités pour le public de participer à la passation des contrats, en particulier au niveau local. En outre, le gouvernement pourrait envisager développer des mécanismes de responsabilité publique couvrant des questions telles que l'environnement et la santé publique. En outre, pour obtenir un impact potentiel plus important, les engagements futurs pourraient préciser plus clairement les résultats attendus, ainsi que la manière dont ils diffèrent des pratiques gouvernementales existantes.

Résumé du statut de fin de session IRM

11. Transparence des contrats d'exploitation de ressources publiques

Texte d'engagement:

Identifiez ce qui est considéré comme des ressources publiques dans la catégorie des minéraux, des terres, de l'eau et du pétrole en Mongolie avec la participation du public et des organisations de la société civile.

Identifiez les types de documents tels que les accords sur l'utilisation des dépôts, les accords d'investissement et de durabilité, les accords d'actionnariat et de partage de produits, les accords de coopération locaux et les accords sur l'utilisation des sols et de l'eau, et développez une base de données d'informations accessible au public.

Statu quo ou problème abordé:

Il est important d'établir des mesures de responsabilisation et de transparence des informations dans les documents régissant les relations entre le gouvernement et les entreprises d'État qui utilisent des ressources publiques. En plus de cela, garantir la transparence de l'utilisation des ressources publiques telles que la terre, l'eau et les minéraux est une priorité pour la Mongolie.

Jalons:

11.1. Identifier la portée ou la pertinence et la liste pertinente des ressources publiques

  1. Minéraux et huile
  2. Terre et eau

11.2. Identifier les types d'accords et de contrats à couvrir

  1. Utilisation du dépôt, de l'investissement, de la durabilité, de la participation, de l'attribution de produits et d'accords similaires.
  2. Contrat d'utilisation des terres et de l'eau.
  3. Accord de coopération locale et autres accords similaires.

11.3. Développer la base de données des contrats

11.4. Assurer l'accès du public à la base de données sur les contrats

Institution responsable: Autorité centrale chargée des questions de budget et de financement

Institutions d'appui: Autorité du gouvernement central responsable des investissements étrangers, Autorité des ressources minérales, Autorité mongole du pétrole, Open Society Forum

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national mongol, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

But de l'engagement

Cet engagement visait à assurer une plus grande transparence dans les contrats de ressources publiques en identifiant l'étendue des ressources publiques à déclarer et les contrats à couvrir, et en développant une base de données des contrats accessible au public.

L'extraction des ressources naturelles représentait 23.4% du PIB et 79.6% des exportations totales en 2017.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Début 2017, l'Open Society Forum (OSF), en coopération avec le Secrétariat de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) de Mongolie et le Ministère des mines et de l'industrie lourde (MMHI), a lancé la base de données sur les contrats de ressources (http://www.iltodgeree.mn) (Jalons 11.1 - 11.3). La base de données contenait 35 contrats, dont un accord de partage de production (DMW Petroleum AG), 22 accords de coopération et sept accords d'utilisation des terres et de l'eau. Selon un protocole d'accord signé en juin 2017 par le MMHI, le Secrétariat de l'ITIE et l'OSF, le Secrétariat de l'ITIE était responsable de la maintenance et de la mise à jour de la base de données tandis que le MMHI fournirait un soutien pour collecter les contrats auprès de diverses organisations gouvernementales.

L'ITIE a estimé que le niveau de progrès de la Mongolie en matière de divulgation des contrats était «satisfaisant» lors de la deuxième validation (2018) par rapport à la norme ITIE (étape 11.4).

Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport d'étape de l'IRM 2016-2017.

Fin du mandat: Terminé

Depuis septembre 2018, la base de données des contrats de ressources (http://www.iltodgeree.mn) avait publié 274 contrats, soit près de 8 fois plus que les chiffres indiqués dans le rapport d'étape de l'IRM (Jalons 11.1-11.4). Il y avait également 140 annotations. Si cela était suffisant pour atteindre les objectifs de l'engagement, la base de données ne contenait toujours pas d'accords majeurs d'investissement et de partage de produits.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: marginale

La divulgation de 274 contrats de ressources publiques dans la base de données des contrats de ressources représente une amélioration majeure de l'accès à l'information en Mongolie. Cela est particulièrement pertinent compte tenu de la part importante du secteur des ressources naturelles dans l'économie. Bien que la portée de la couverture continue de s'élargir, l'inclusion de tous les accords d'investissement et de partage de produits devrait encore renforcer l'impact de cet engagement.

En outre, la collaboration entre le gouvernement et la société civile - c'est-à-dire le MMHI, le Secrétariat de l'ITIE et l'OSF - pour collecter les contrats de ressources publiques, et maintenir et mettre à jour la base de données, représente également une amélioration marginale de la participation civique. La portée de l'impact sur la participation civique peut être améliorée en facilitant l'inclusion d'un groupe plus large de la société civile dans ces processus de prise de décision.

Reportés?

Cet engagement est inclus dans le troisième plan d'action de la Mongolie en tant qu'Engagement 11: Transparence des licences, des informations opérationnelles et financières des entreprises publiques. Les jalons de cet engagement comprennent le renouvellement du cadre conceptuel de la loi sur la transparence du secteur extractif; créer un environnement juridique pour mandater l'administration et la mise à jour régulière de la base de données sur les contrats de ressources; sensibiliser les parties contractantes aux accords d'utilisation des ressources naturelles; et la réalisation d'évaluations à mi-parcours et finales sur l'application des lois et la mise en œuvre du plan d'action.

Initiative de transparence des industries extractives de Mongolie, Douzième rapport de réconciliation ITIE de la Mongolie 2017, http://www.eitimongolia.mn/sites/default/files/uploads/final-reports/EITI_report_2017_en.pdf
Questionnaire IRM rempli par Enkhtsetseg Dagva, responsable de programme, Open Society Forum, 23 avril 2018.
Progrès de la Mongolie par exigence pour la deuxième validation ITIE (2018), https://eiti.org/mongolia#mongolias-progress-by-requirement
Mécanisme de rapport indépendant, rapport d'étape sur la Mongolie 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
La base de données des contrats de ressources, http://www.iltodgeree.mn/

Engagements

Open Government Partnership