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Mongolie

Transparence des contrats d'exploitation de ressources publiques (MN0032)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: Autorité du gouvernement central

Institution (s) de soutien: Autorité du gouvernement central responsable des investissements étrangers, Autorité des ressources minérales, Autorité mongole des ressources pétrolières; Forum de la société ouverte

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, E-gouvernement, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Aménagement du territoire et de l'espace, Participation du public, Publication des informations budgétaires / fiscales, Eau et assainissement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de cycle de la Mongolie 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Mongolie 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: il est important de garantir la transparence de l'information des documents réglementant les relations entre le gouvernement et les entreprises d'État utilisant des ressources publiques pour établir des mesures de responsabilisation. En plus de cela, garantir la transparence de l'utilisation des ressources publiques telles que la terre, l'eau et les minéraux est une priorité pour la Mongolie. Objectif principal: Garantir la transparence des accords d'utilisation de ressources publiques. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): Identifier les ressources considérées comme ressources publiques dans la catégorie des minéraux, des terres, de l'eau et du pétrole en Mongolie, avec l'engagement du public et d'organisations de la société civile. . Identifier les types de documents tels que les accords sur l'utilisation des dépôts, les accords d'investissement et de durabilité, les accords d'actionnariat et de partage de produits, les autres accords similaires, les accords de coopération locaux et les accords sur l'utilisation des terres et des eaux, et développer une base de données d'informations accessible au public. .

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

11. Transparence des contrats d'exploitation de ressources publiques

Texte d'engagement:

Identifiez ce qui est considéré comme des ressources publiques dans la catégorie des minéraux, des terres, de l'eau et du pétrole en Mongolie avec la participation du public et des organisations de la société civile.

Identifiez les types de documents tels que les accords sur l'utilisation des dépôts, les accords d'investissement et de durabilité, les accords d'actionnariat et de partage de produits, les accords de coopération locaux et les accords sur l'utilisation des sols et de l'eau, et développez une base de données d'informations accessible au public.

Statu quo ou problème abordé:

Il est important d'établir des mesures de responsabilisation et de transparence des informations dans les documents régissant les relations entre le gouvernement et les entreprises d'État qui utilisent des ressources publiques. En plus de cela, garantir la transparence de l'utilisation des ressources publiques telles que la terre, l'eau et les minéraux est une priorité pour la Mongolie.

Objectif principal:

Assurer la transparence dans les accords d'utilisation des ressources publiques.

Jalons:

11.1. Identifier la portée ou la pertinence et la liste pertinente des ressources publiques

une. Minéraux et huile

b. Terre et eau

11.2. Identifier les types d'accords et de contrats à couvrir

une. Utilisation des dépôts, investissement, durabilité, actionnariat, allocation de produits, et accords similaires.

b. Contrat d'utilisation des terres et des eaux.

c. Accord de coopération locale et autres accords similaires.

11.3. Développer la base de données des contrats

11.4. Assurer l'accès du public à la base de données sur les contrats

Institution responsable: Autorité centrale chargée de budget et financement issues

Institutions d'appui: Autorité du gouvernement central responsable des investissements étrangers, Autorité des ressources minérales, Autorité mongole du pétrole, Open Society Forum

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs

L’économie mongole est fortement tributaire de l’extraction de diverses ressources naturelles présentes sur son vaste territoire peu peuplé.[Note101: Les industries extractives représentaient 20 pour cent du PIB de la Mongolie, 18.6% des recettes publiques et 86.2% des exportations totales en 2016, selon le rapport 2016 ITIE disponible ici: http://www.eitimongolia.mn/sites/default/files/uploads/final-reports/Mongolia_EITI_Report_2016_English.pdf.] Cependant, les contrats d’exploitation des ressources naturelles manquent de transparence, la société civile et le public ne pouvant ni accéder aux contrats ni les contrôler.[Note102: Institut de gouvernance des ressources naturelles, «La transparence des contrats, un élément essentiel du contrôle de la société civile en Mongolie», '19 November 2015, https://resourcegovernance.org/blog/contract-transparency-critical-component-civil-society-oversight-mongolia.] Par exemple, bien que l'article 36.1 de la loi 2014 sur le pétrole stipule que certaines informations sur l'exploration pétrolière et les contrats doivent être partagées avec le public par le biais des médias, cette loi n'est souvent pas appliquée.[Note103: Loi de la Mongolie sur le pétrole (la nouvelle édition), disponible sur: http://english.pam.gov.mn/content/-Law-of-Mongolia-On-Petroleum---the-new-edition--11370.shtml.] Cet engagement vise à assurer une plus grande transparence dans les contrats de ressources publiques en identifiant la portée des ressources publiques à déclarer (dans les catégories terre, eau, minéraux et pétrole), en déterminant la portée des contrats à couvrir et en développant une base de données de contrats. pour un usage public. Cet engagement s'inscrit dans la continuité de l'engagement 3.3.1.5 du précédent plan d'action de la Mongolie, qui préconisait la publication de tous les accords d'investissement, de stabilité et de partage de la production liés aux ressources publiques. Bien que cela ne soit pas spécifiquement mentionné dans le texte de l'engagement, cet engagement tente également de répondre à la loi administrative générale 2016, qui nécessite des consultations publiques au stade de l'élaboration des contrats relatifs aux affaires d'intérêt public signés par des entités gouvernementales.[Note104: comme précisé dans le questionnaire IRM complété par Enkhtsetseg Dagva, responsable de programme, Open Society Forum, 23 April 2018.]

La publication d’une base de données accessible sur les contrats d’allocation de ressources publiques est pertinente pour la valeur OGP de l’accès à l’information. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une étape spécifique, l'engagement mentionne l'identification de ce qui est considéré comme une ressource publique grâce à la participation de la société civile et du public, ce qui le rend également pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. Bien que l'engagement énumère les catégories de ressources et les types de contrats à couvrir dans la base de données, il ne fournit pas de détails sur la manière dont le public aidera à développer la base de données ni sur la manière dont la base de données sera promue auprès du public. De plus, il n’est pas clair ce que l’on entend par «portée» des ressources publiques à inclure dans la base de données. Par exemple, cela pourrait signifier l’échelle géographique des sites d’activités extractives ou l’éventail des ressources publiques au sein des catégories couvertes par la base de données.

L’engagement 3.3.1.5 du plan d’action précédent aurait pu avoir un impact potentiellement transformateur sur l’accès du public aux contrats de ressources naturelles, mais en raison du nombre limité de contrats disponibles à la fin du cycle du plan d’action, le rapport de fin de mandat du MIR a révélé qu’il l'amélioration de l'accès à l'information que marginalement.[Note105: Mécanisme de rapport indépendant, 'Mongolie: Rapport de fin de période 2014-2016,' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pg. 19.] Continuer à ajouter des contrats à la base de données accessible au public est une initiative louable pour une plus grande transparence du secteur des ressources publiques, compte tenu en particulier de l’importance de ces ressources pour l’économie du pays et pour la vie de nombreux Mongols vivant en milieu rural. Cependant, l'engagement ne demande pas de nouvelles méthodes de diffusion d'informations sur les contrats au public qui pourraient être plus efficaces qu'une base de données numérique, ni ne précise comment la société civile influera sur l'étendue des ressources et des contrats à mettre à disposition. Par conséquent, l'impact potentiel de cet engagement est considéré comme modéré.

Aboutissement

À la suite d'une discussion nationale multipartite tenue en décembre 2014, des représentants du gouvernement, de la société civile et des industries minières ont décidé de créer une base de données en ligne accessible au public pour les contrats de ressources.[Note106: voir (en mongol): http://forum.mn/index.php?sel=project&menu_id=29&obj_id=5007.] Au début de 2017, l'Open Society Forum, en coopération avec le secrétariat de l'Initiative de transparence des industries extractives (ITIE) de la Mongolie et le ministère des Mines et de l'Industrie lourde (MMHI), a lancé la base de données sur les contrats de ressources (Resource Contract Database) (http://www.iltodgeree.mn). La base de données contient actuellement des contrats 35, notamment un accord de partage de la production (DMW Petroleum AG), des accords de coopération 22 et sept accords d'utilisation des terres et des eaux, entre autres accords.[Note107: Disponible chez: http://www.iltodgeree.mn/.] Les contrats sont disponibles en format texte et PDF et incluent des annotations expliquant les clauses et les articles pertinents. Bien que relativement faibles, les contrats 35 représentent une augmentation par rapport aux sept publiés dans la base de données à la fin du premier plan d’action (juin 2016).[Note108: Mécanisme de rapport indépendant, 'Mongolie: Rapport de fin de période 2014-2016,' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pg. 19.] Selon un mémorandum d'accord signé en juin 2017 par le ministère des Mines et de l'Industrie lourde, le secrétariat de l'ITIE et le forum Open Society, le secrétariat de l'ITIE est responsable de la maintenance et de la mise à jour de la base de données, tandis que le MMHI fournit un soutien pour la collecte des contrats de diverses organisations gouvernementales.[Note109: questionnaire IRM rempli par Enkhtsetseg Dagva, responsable de programme, Forum Open Society, 23 April 2018.]

Outre les contrats miniers de la base de données sur les contrats de ressources, il existe des contrats 25 entre sociétés minières et gouvernements locaux publiés sur le site Web ITIE de la Mongolie.[Note110: Disponible chez: http://www.eitimongolia.mn/en/node/4875.] Cependant, il s'agit du même nombre de contrats que celui indiqué dans le rapport de fin de contrat IRM du plan d'action précédent.[Note111: Mécanisme d’établissement de rapports indépendant, 'Mongolie: Rapport de fin de session 2014-2016,' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pg. 17.] La Mongolie a également publié sept contrats sur ResourseContracts.org, un référentiel mondial de contrats du secteur de l'extraction.[Note112: voir: http://www.resourcecontracts.org/search?q=mongolia.] Trois des sept contrats sont des accords de partage de la production, les autres incluent un accord de concession, un accord d'actionnaires modifié et mis à jour, un plan de développement et de financement de la mine souterraine et un accord de vente et d'achat d'actifs.

À l'heure actuelle, l'ITIE estime que le niveau d'avancement de la divulgation des contrats en Mongolie est «satisfaisant» lors de la deuxième validation (2018) par rapport à la norme ITIE.[Note113: Voir les progrès de la Mongolie par exigence pour la deuxième validation de l'ITIE (2018): https://eiti.org/mongolia#mongolias-progress-by-requirement.] En raison de la nature continue de la publication des contrats miniers dans la base de données sur les contrats en ressources, la mise en œuvre de cet engagement est jugée substantielle à la fin de la première année du plan d'action.

Prochaines étapes

Bien que la divulgation des contrats d’exploitation des ressources soit un objectif important, les engagements futurs dans ce domaine pourraient améliorer les possibilités pour le public de participer à la passation des contrats, en particulier au niveau local. En outre, le gouvernement pourrait envisager développer des mécanismes de responsabilité publique couvrant des questions telles que l'environnement et la santé publique. En outre, pour obtenir un impact potentiel plus important, les engagements futurs pourraient préciser plus clairement les résultats attendus, ainsi que la manière dont ils diffèrent des pratiques gouvernementales existantes.


Engagements

  1. Processus d'approvisionnement transparent pour les soins de santé

    MN0035, 2019, Anti-Corruption

  2. Participation numérique à la prestation de services éducatifs

    MN0036, 2019, Gouvernement électronique

  3. Système en ligne pour les services publics

    MN0037, 2019, Gouvernement électronique

  4. Participation aux processus de passation des marchés publics

    MN0038, 2019, Accès à l'information

  5. Fonds de suivi citoyen du développement local (FDL)

    MN0039, 2019, Renforcement des capacités

  6. Accroître les connaissances juridiques du public

    MN0040, 2019, Accès à la justice

  7. Sondage sur la satisfaction des citoyens

    MN0041, 2019, Renforcement des capacités

  8. Finance transparente des partis politiques

    MN0042, 2019, Législation et Réglementation

  9. Améliorer la gouvernance des entreprises publiques

    MN0043, 2019, Anti-Corruption

  10. Transparence de la propriété bénéficiaire

    MN0044, 2019, Anti-Corruption

  11. Transparence des contrats dans les industries extractives

    MN0045, 2019, Anti-Corruption

  12. Système d'information S&E transparent

    MN0046, 2019, Renforcement des capacités

  13. Gouvernance de la gestion des déchets

    MN0047, 2019, Gouvernement électronique

  14. Application mobile pour commentaires et demandes des citoyens

    MN0022, 2016, Gouvernement électronique

  15. Engagement étoilé Améliorer la prestation et la qualité des services d'éducation et de santé

    MN0023, 2016, Gouvernement électronique

  16. Engagement civique dans la prise de décision

    MN0024, 2016, Législation et Réglementation

  17. Financement transparent des partis politiques

    MN0025, 2016, Anti-Corruption

  18. Créer un environnement favorable pour les médias et le journalisme

    MN0026, 2016, Espace civique

  19. Plan d'action national de lutte contre la corruption

    MN0027, 2016, Anti-Corruption

  20. Transparence des prêts et de l'aide des pays étrangers

    MN0028, 2016, Aide

  21. Enregistrement en ligne de la TVA

    MN0029, 2016, Renforcement des capacités

  22. Améliorer le système de compte Glass

    MN0030, 2016, Anti-Corruption

  23. Rendre le processus de passation des marchés publics transparent

    MN0031, 2016, Anti-Corruption

  24. Transparence des contrats d'exploitation de ressources publiques

    MN0032, 2016, Anti-Corruption

  25. Transparence de l'information des propriétaires des entités ayant le droit d'utiliser les ressources minérales

    MN0033, 2016, Anti-Corruption

  26. Rendre les licences, les informations et les activités des entreprises transparentes et efficaces par le gouvernement

    MN0034, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveiller et assurer la mise en œuvre de la loi sur la transparence de l'information et le droit d'accès à l'information en établissant un comité national sur la transparence de l'information et en créant une commission de l'information.

    MN0001, 2014, Accès à l'information

  28. Moderniser les indicateurs de performance de la transparence de l’information des organisations publiques dans la catégorie «ciblée par les citoyens»

    MN0002, 2014, Renforcement des capacités

  29. Engagement étoilé Lancez «Système de comptes transparents» afin de permettre des rapports cohérents et transparents au public et de fournir des informations complètes sur la collecte des recettes budgétaires, les détails des revenus et des dépenses, ainsi que sur les marchés publics et les investissements.

    MN0003, 2014, Anti-Corruption

  30. Développer une base de données centrale des propriétaires de licences de minéraux, de pétrole et de régimes fonciers, ouverte au public.

    MN0004, 2014, Anti-Corruption

  31. Assurer la transparence Tous les accords sur l'investissement, la stabilité et la production - Partage des ressources publiques telles que l'eau, les minéraux, le pétrole et les terres.

    MN0005, 2014, Anti-Corruption

  32. Engagement étoilé Publier la liste des informations publiques obligatoires sur l'environnement, telles que les informations concernant toute action dommageable pour l'environnement et la santé des personnes.

    MN0006, 2014, Environnement et climat

  33. Engagement étoilé Divulguer au public des informations sur les projets et les programmes d’assistance d’emprunt étrangers, y compris les montants totaux, les conditions, la durée de récupération et les dispositions générales relatives au taux d’emprunt, aux membres du conseil d’administration et aux organismes de mise en œuvre. Les informations concernant les conditions de mise en œuvre des projets ainsi que les conditions générales des contrats entre fournisseurs et acheteurs seront également divulguées.

    MN0007, 2014, Aide

  34. Divulguer des marchés d’approvisionnement financés par le budget supérieurs à 80.0 Million MNT

    MN0008, 2014, Anti-Corruption

  35. Garantir l'engagement civique dans la planification et le développement des services publics aux niveaux central et local en introduisant des canaux de communication tels que l'organisation de conférences électroniques, d'audiences publiques et de réunions publiques.

    MN0009, 2014, Participation publique

  36. Lancement du programme «Gouvernement intelligent», pour la fourniture de services publics électroniques aux citoyens, sans distinction de distance et de lieu, via le portail de la fonction publique.

    MN0010, 2014, Gouvernement électronique

  37. Créer un service public à accès unique pour les citoyens sans nécessiter de données supplémentaires enregistrées par l'État, basé sur les principes de «un citoyen - un fonctionnaire».

    MN0011, 2014, Prestation de services publics

  38. Améliorer et développer la capacité de service électronique intelligent pour un «guichet unique public» et l'introduire en tant qu'unité standard de la fonction publique.

    MN0012, 2014, Gouvernement électronique

  39. Augmenter le nombre de «machines en ligne des services publics» aux niveaux locaux pour la fourniture de services publics aux particuliers des régions éloignées, ainsi que le contenu de ses données.

    MN0013, 2014, Gouvernement électronique

  40. Rapporter les commentaires du public sur les performances du gouvernement reçus du centre «11-11» du gouvernement. Le gouvernement doit également mettre en place un système de données qui réponde aux pétitions et aux demandes de renseignements et en assure le suivi.

    MN0014, 2014, Participation publique

  41. Développer et publier la cartographie électronique de la criminalité.

    MN0015, 2014, Gouvernement électronique

  42. Créez une base de données United Information sur les activités d'application de la loi, les crimes et les infractions, et assurez-vous que la base de données est accessible aux instances concernées.

    MN0016, 2014, Gouvernement électronique

  43. Mettre en place un système de divulgation aléatoire au public des actifs et des états financiers de tous les fonctionnaires.

    MN0017, 2014, Anti-Corruption

  44. Publier sur les sites Web les actifs et les états financiers des responsables qui travaillent dans des organisations caractérisées par un indice de probabilité de corruption élevée et assurer la surveillance par les citoyens.

    MN0018, 2014, Anti-Corruption

  45. Créer un règlement qui abroge les décisions prises sans la participation des citoyens, mette en doute l’intérêt public et oblige les fonctionnaires à rendre des comptes.

    MN0019, 2014, Législation et Réglementation

  46. Livrer les projets de lois, lois, amendements et règles administratives à l'attention du public en temps voulu. en particulier, créer une opportunité pour que les gens puissent accéder à ces informations à partir de «machines en ligne avec service public», de chambres de citoyens et des bibliothèques publiques à chaque niveau provincial.

    MN0020, 2014, Renforcement des capacités

  47. Renforcer la capacité des citoyens en mettant en œuvre certains projets pour améliorer la connaissance juridique des groupes cibles en utilisant un langage simple.

    MN0021, 2014, Renforcement des capacités

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