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Mongolie

Participation aux processus de passation des marchés publics (MN0038)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Ministère des Finances

Institution(s) de soutien : Tous les administrateurs/régulateurs du budget de l'État, Unités de mise en œuvre du projet, Coalition de la société civile OGP, ONG de partenariat pour l'approvisionnement, Réseau national MonFemNet, médias

Domaines politiques

Accès à l'information, Aide, Lutte contre la corruption et intégrité, E-gouvernement, Santé, Infrastructure et transport, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Participation du public, Marchés publics, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats transitoires de la Mongolie 2019-2021, Rapport de conception de la Mongolie 2019-2021

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : aucune donnée IRM

Site Web i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Objectif principal:
Accroître la participation des citoyens et des OSC aux marchés publics, à l'exécution des marchés et à la notification des marchés dans les secteurs de la santé et des routes / transports et améliorer l'efficacité, l'efficience et la qualité de la majeure partie des dépenses de finances publiques.

Brève description de l'engagement:
Entreprendre des actions intensives pour créer une base de données intégrée sur les projets / programmes de prêts concessionnels, les projets d'aide et les programmes / projets financés au niveau international et pour assurer la transparence et la divulgation d'informations au public, établir des systèmes pour refléter l'opinion publique dans les programmes de prêts et d'aide et permettre la participation du public et des OSC dans la mise en œuvre et la communication des activités de marchés publics.

Ambition:
-Toutes les informations sur l'état des performances de contrac et toutes les autres données sont gérées via http://opendata.tender.gov.mn site Web afin de poursuivre les activités visant à rendre les informations sur les marchés publics conformes aux normes internationales de passation de marchés publics. Les résultats de l'engagement civil et des OSC dans le processus de passation des marchés sont communiqués et discutés par les parties prenantes sur une base semestrielle.
- Sous-groupe de travail «participatif», désigné pour identifier les besoins sur la base du suivi participatif, établi et des projets et activités pour 201 S et 202 prévus sur la base des résultats de la carte de score communautaire.
- Équipe nationale de consultants, chargée de développer et d'orienter le suivi et le contrôle participatifs, établie par sélection conformément aux articles 35 à 39 de la loi sur les marchés publics.
-Équipes de suivi participatives visant à développer une méthodologie et un plan de suivi participatif pour les secteurs de la santé et des routes / transports à sélectionner dans chaque aimag et capitale, conformément à l'article 52.3 de la loi sur les marchés publics.
-Fonds mutuel créé en générant des fonds équivalant à 0.01% du travail et des services des secteurs et des incitations financières pour assurer la participation des citoyens et des OSC créées.
-Portail de compte en verre, désigné pour recevoir les opinions et les commentaires des citoyens et des personnes morales et résolu par les autorités compétentes, créé.

Jalons:
1. Gérez toutes les informations sur l'état de l'exécution des contrats et toutes les autres données http://opendata.tender.gov.mn
2. Faire rapport et discuter des résultats de l'engagement civil et des OSC dans le processus de passation de marchés aux / par les parties prenantes sur une base semestrielle
3. Mettre en place un sous-groupe de travail "participatif", désigné pour identifier les besoins sur la base du suivi participatif, et planifier les projets et activités pour 2019 et 202 sur la base des résultats de la carte de score communautaire.
4. Mettre en place une équipe nationale de consultants, chargée de développer et d'orienter le suivi et le contrôle participatifs, par une sélection conformément aux articles 35 à 39 de la loi sur les marchés publics.
5. Sélectionner et créer des équipes de suivi participatif pour les marchés publics de la santé et des routes / transports dans chaque aimag et capitale, conformément à l'article 52.3 de la loi sur les marchés publics.
6. Créer un portail de compte Glass, conçu pour recevoir les opinions et les commentaires des citoyens et des entités juridiques et résoudre les problèmes et les préoccupations des autorités compétentes.
7. Gérez toutes les informations sur l'état de l'exécution des contrats et toutes les autres données via le http://opendata.tender.gov.mn site Web afin de poursuivre les activités visant à rendre les informations sur les marchés publics du gouvernement conformément aux normes internationales ouvertes.
8. Faire rapport et discuter des résultats de l'engagement civil et des OSC dans le processus de passation de marchés aux / par les parties prenantes sur une base semestrielle

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Assurer l'engagement des citoyens et des OSC dans les marchés publics des secteurs de la santé et des routes/transports

Entreprendre des actions intensives pour créer une base de données intégrée sur les projets/programmes de prêts concessionnels, les projets d'aide et les programmes/projets financés au niveau international, et pour assurer la transparence et la divulgation d'informations au public, établir des systèmes pour refléter l'opinion publique dans les programmes de prêt et d'aide, et permettre participation du public et des OSC à la mise en œuvre et à l'établissement de rapports sur les activités de passation des marchés publics.

Objectif principal

Augmenter la participation des citoyens et des OSC à la passation des marchés, à l'exécution des contrats et aux rapports sur les contrats dans les secteurs de la santé et des routes/des transports, et améliorer l'efficacité, l'efficience et la qualité de la majeure partie des dépenses des finances publiques.

Milestones

  1. Gérer toutes les informations sur l'état d'exécution du contrat et toutes les autres données dans le http://opendata.tender.gov.mn [29] afin de poursuivre les activités visant à rendre les informations sur les marchés publics du gouvernement conformes aux normes internationales de passation des marchés.
  2. Rapporter et discuter des résultats de l'engagement de la société civile et des OSC dans le processus de passation des marchés aux/par les parties prenantes sur une base semestrielle.
  3. Établir un sous-groupe de travail participatif désigné pour identifier les besoins sur la base d'un suivi participatif, et planifier des projets et des activités pour 2019 et 2020 sur la base des résultats de la carte de pointage communautaire.
  4. Mettre en place une équipe de consultation nationale chargée de développer et d'orienter le suivi et la surveillance participatifs par la sélection conformément aux articles 35 à 39 de la loi sur les marchés publics.
  5. Sélectionner et mettre en place des équipes de suivi participatif pour les achats du secteur de la santé et des routes/transports dans chaque aimag et capitale conformément à l'article 52.3 de la loi sur les marchés publics.
  6. Créez un portail de compte en verre désigné pour recevoir les opinions et les commentaires des citoyens et des personnes morales et résoudre les problèmes et les préoccupations des autorités compétentes.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Mongolie sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

transformatrice

Analyse des engagements

Cet engagement vise à accroître la participation du public au processus d'approvisionnement, en particulier dans les secteurs de la santé et des transports. Le ministère des Finances de la Mongolie, en particulier sa division des politiques de passation des marchés publics, ainsi que des groupes de la société civile tels que le Partenariat pour la passation des marchés, le réseau national MonFemNet et d'autres parties prenantes de la société civile OGP, superviseront la mise en œuvre de cet engagement. Contrairement à l'Engagement 1, qui met l'accent sur la transparence et la participation au financement des soins de santé, cet engagement propose d'accroître la transparence et l'engagement des citoyens dans les processus de passation des marchés en général. En proposant de divulguer davantage d'informations relatives aux achats, l'engagement s'appuie sur et exploite l'engagement 9 du plan d'action précédent, [30] qui visait à promouvoir un système de « compte de verre » pour abaisser les seuils de divulgation obligatoire et accroître la transparence des dépenses budgétaires.

La participation du public aux processus d'approvisionnement était limitée au moment où cet engagement a été inclus dans le plan d'action. Plus précisément, il y avait peu ou pas d'engagement entre le gouvernement et la société civile dans le processus d'exécution et de suivi de la mise en œuvre des contrats publics dans les secteurs de la santé et des transports. Alors que le gouvernement a commencé à publier des informations sur les marchés https://www.tender.gov.mn site Web, les informations ne sont pas encore conformes aux normes internationales de transparence des contrats ouverts. [31]

Grâce à cet engagement, le gouvernement prévoit de publier les données d'approvisionnement sur le portail Web et de se conformer pleinement aux normes internationales de données sur les marchés ouverts (OCDS). [32] Au fur et à mesure du développement du portail, le gouvernement facilitera la participation de la société civile au suivi du processus de passation des marchés. Le processus verra la création de groupes de travail pour identifier les domaines clés à surveiller en fonction des résultats de la carte de pointage communautaire. Une équipe nationale de consultants sera constituée pour guider le processus conformément aux articles 35 à 39 de la loi sur les marchés publics. [33] Cet engagement est donc pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et de participation civique.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement est susceptible d'avoir un impact potentiel transformateur sur l'efficacité et l'efficience des dépenses publiques grâce à une transparence et une participation accrues du public dans les processus de passation des marchés. La création d'un portail de données sur les marchés publics multisectoriels modifierait le statu quo dans la pratique des marchés publics, car il permettrait uniquement aux citoyens d'examiner les décisions contractuelles du gouvernement, voire au-delà des deux secteurs spécifiés dans cet engagement. La conformité à l'OCDS offrirait également aux citoyens un accès plus facile aux informations qui leur permettraient de comprendre et d'être impliqués dans le processus d'approvisionnement du début à la fin.

À l'avenir, le ministère des Finances pourrait incorporer un mécanisme sur le portail permettant aux parties prenantes du gouvernement de répondre de manière proactive aux commentaires des citoyens sur les marchés publics et les décisions liées à la passation des marchés. Une telle fonctionnalité aurait encore plus d'impact si elle était complétée par un mécanisme d'application fort, y compris pour les sanctions à imposer aux parties prenantes, si le processus de suivi citoyen révélait des divergences contractuelles.

En plus de renforcer le portail avec un mécanisme de retour d'information applicable et accessible au public, le gouvernement pourrait également envisager de publier des informations sur les marchés passés pour examen public. Il peut également être avantageux de mener une évaluation d'impact identifiant comment les secteurs de la santé et des routes/transports bénéficient spécifiquement du suivi citoyen des processus de passation des marchés, dont les conclusions peuvent éclairer les efforts visant à étendre l'initiative à d'autres secteurs également.

[29] Cette adresse revient avec 503 Service Unavailable (consulté en juin 2020). Pour plus de clarté, ce rapport fera référence à l'adresse au https://www.tender.gov.mn ne le comptant pas http://opendata.tender.gov.mn.
[30] Secrétariat du Cabinet du gouvernement Mongolie, Plan d'action national OGP de la Mongolie 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf, P 18.
[31] Open Contracting Partnership, Open Contracting Data Standard : Documentation, https://standard.open-contracting.org/latest/en. Ceux-ci incluent : publier tôt et itérer ; améliorer la divulgation étape par étape; structure JSON simple et extensible ; publier des données pour chaque étape du processus de passation des marchés ; créer des dossiers récapitulatifs pour un processus global de passation des marchés ; objets réutilisables : organisations, informations sur les appels d'offres, postes, montants, jalons, documents, etc. données et documents recommandés aux niveaux de base, intermédiaire et avancé ; modèles communs de publication de données ouvertes ; des conseils sur l'amélioration de la collecte et de la qualité des données ; une communauté croissante d'utilisateurs et une gamme d'outils open source.
[32] Ibid.
[33] Gouvernement de la Mongolie, Loi sur les marchés publics de biens, de travaux et de services avec des fonds publics et locaux, http://crc.gov.mn/contents/en/raw/12/30/24/7._Procurement.pdf.

Résumé du statut de fin de session IRM

4.Assurer l'engagement des citoyens et des OSC dans les marchés publics des secteurs de la santé et des routes/transports

Limité:

Sur les six jalons de l'engagement sur la transparence des contrats, deux ont été partiellement atteints. Le site Web de transparence des contrats était presque conforme aux normes de données contractuelles ouvertes (OCDS) en novembre 2021. Les problèmes mineurs en suspens comprenaient le fait que les points finaux liés à l'OCDS n'étaient pas répertoriés dans https://opendata.tender.gov.mn/; l'obtention de données à partir du site Web nécessitait de demander un jeton API ; et le site Web ne disposait pas d'un préfixe Open Contracting ID. [12] Si l'augmentation annuelle du nombre d'appels d'offres répertoriés sur le site Web n'était pas un objectif déclaré de l'engagement, ce nombre a doublé au cours de la mise en œuvre, passant de 11,056 2018 en 22,604 à 2020 21,740 en 2021 et XNUMX XNUMX en XNUMX, [13] reflétant un meilleur accès à l'information sur les marchés publics. Le site Web répertorie les entités qui remportent les appels d'offres et les copies des contrats, mais aucune information n'est disponible sur la mise en œuvre des contrats. Dans de nombreux cas, les appels d'offres, les contrats et les rapports de mise en œuvre n'ont pas été numérisés. [14] En termes de participation du public, le portail du compte verre (créé en 2015 pour rendre publiques les informations budgétaires des administrations) comprend un canal de retour d'information, [15] mais les efforts de suivi participatif et les rapports sur l'engagement de la société civile n'ont pas été mis en œuvre en raison des contraintes budgétaires du gouvernement. Le fonds fiduciaire multi-donateurs de l'OGP a contribué à une mise en œuvre rapide. [16] Cependant, depuis 2016, l'absence d'une agence des marchés publics avait perturbé la gestion des réformes des marchés publics, [17] comme cet engagement. En conséquence, les progrès de cet engagement ont été bloqués par le retard du rétablissement parlementaire de l'Agence des marchés publics, qui a eu lieu fin 2020 [18] par la modification de la loi de 2013 sur les marchés publics. [19]

[12] Viktor Nestulia (Open Contracting Partnership), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 1er décembre 2021.
[13] Public Procurement System of Mongolia, « Invitation of Bid » (consulté le 12 janvier 2022), https://www.tender.gov.mn/en/invitation?year=allYear&get=1.
[14] Tserensambuu Nurenzedgombo (Agence d'approvisionnement de l'État), entretien avec un chercheur de l'IRM, 10 nov. 2021.
[15] Par exemple, voir : Min. des Finances, « МОНГОЛ УЛСЫН ИХ ХУРЛЫН ДАРГА » [Président du Parlement de Mongolie] (consulté le 19 nov. 2021), https://www.shilendans.gov.mn/org/2?form=4793723&year=2021&month=3&group=0&task=24.
[16] OGP, "Supporting Implementation through the OGP Multi-Donor Trust Fund" (consulté le 16 décembre 2021), https://www.opengovpartnership.org/ogp-multi-donor-trust-fund/supporting-implementation-through-the-ogp-multi-donor-trust-fund/; Nurenzedgombo, entretien.
[17] M. Anudari, « Création d'une agence des marchés publics » (Montsame, 19 déc.2019), https://www.montsame.mn/en/read/210387.
[18] Nurenzedgombo, entretien.
[19] Groupe de la Banque mondiale, Mongolie - Dépenses publiques et responsabilité financière : Rapport d'évaluation des performances 2021 (Anglais) (12 octobre 2021), https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/170471633669495397/mongolia-public-expenditure-and-financial-accountability-performance-assessment-report-2021.

Engagements

Open Government Partnership