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Mongolie

Créer un environnement favorable aux médias et au journalisme (MN0026)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Autorité du gouvernement central

Institution(s) de soutien : Secrétariat du Cabinet du gouvernement de Mongolie, Secrétariat du Parlement et autres organisations pertinentes ; Les organisations de la société civile qui s'engagent activement et mènent des recherches sur les questions de transparence gouvernementale, de corruption et de gouvernance.

Domaines politiques

Espace civique, Défenseurs des journalistes et des activistes, Législation et réglementation, Médias et télécommunications, Secteur privé, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de cycle de la Mongolie 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Mongolie 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : n'a pas changé

Site Web i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: la recommandation quatre des recommandations spéciales formulées dans le rapport du consultant indépendant sur la mise en œuvre du PAN pour OPG de Mongolie pour 2014-16 indiquait que la Mongolie devrait s'engager spécialement en faveur de la liberté des médias en coopération avec le secteur des médias et du journalisme dans le PAN pour 2016-18. Les journalistes s'inquiètent des actions gouvernementales visant à contrôler directement les médias. À l’heure actuelle, les médias peuvent répondre à la demande intérieure de son million de personnes 3. De nombreuses grandes entreprises et hommes politiques possèdent maintenant les médias ou ont conclu un «accord de coopération» avec les médias, qui empêche les médias de publier des informations négatives sur cette personne ou cette entreprise. Objectif principal: Adopter une nouvelle loi sur la liberté des médias, conforme aux normes internationales. Pour promouvoir une concurrence loyale dans les médias et promouvoir le développement du secteur, il est nécessaire de développer un mécanisme transparent dans les médias. Garantir et protéger le droit des journalistes de préserver la confidentialité de leurs informateurs. Amender la loi sur la radiodiffusion nationale afin de garantir que les médias soient libres de toute influence politique et disposent de finances indépendantes du gouvernement. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): Faciliter la consultation avec une large participation des médias et des organisations de la société civile, revoir les limites imposées au contenu des médias et créer un environnement juridique garantissant l'indépendance financière et politique de la MNB en modifiant la loi sur les ressortissants mongols. Diffusion.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Créer un environnement favorable pour les médias et les journalistes

Texte d'engagement:

Faciliter les consultations avec un large éventail de participants, des médias aux organisations de la société civile, dans le but de revoir les limites imposées au contenu des médias et d'établir un environnement juridique garantissant l'indépendance financière et politique de la MNB en modifiant la loi sur la radiodiffusion nationale mongole.

Statu quo ou problème abordé:

La recommandation 4 des recommandations spéciales formulées dans le rapport du consultant indépendant sur la mise en œuvre du PAN pour l'OPG de Mongolie sur 2014-16 prévoyait que la Mongolie devrait s'engager spécialement en faveur de la liberté des médias en coopération avec le secteur des médias et du journalisme en NAP pour 2016-18. Les journalistes s'inquiètent des actions gouvernementales visant à contrôler directement les médias. À l'heure actuelle, les médias répondent à la demande intérieure du million de 3 en Mongolie. De nombreuses grandes entreprises et hommes politiques possèdent désormais un média ou ont conclu un «accord de coopération» avec les médias, qui empêche les médias de publier des informations négatives sur cette personne ou cette entreprise.

Objectif principal:

Adopter une nouvelle loi sur la liberté des médias, conforme aux normes internationales.

Promouvoir une concurrence loyale dans le secteur des médias et promouvoir le développement des secteurs. Il est nécessaire de développer un mécanisme de transparence dans les médias.

Garantir et protéger le droit des journalistes de préserver la confidentialité de leurs informateurs.

Amender la loi sur la radiodiffusion nationale afin de garantir que les médias soient libres de toute influence politique et disposent de ressources financières indépendantes de celles du gouvernement.

Jalons:

5.1. Organisez une séance de consultation sur le projet d’amendement à la liberté des médias et présentez-le au Parlement pour déterminer si la législation est conforme aux normes internationales.

5.2. Après consultation du public et vérification de la conformité du projet de loi aux normes internationales, le projet de loi doit être soumis. Le projet devrait reconnaître le droit des journalistes de préserver la confidentialité de leurs informateurs et les propriétaires de médias doivent être transparents.

5.3. Planifier et organiser des actions de plaidoyer jusqu'à l'adoption de la loi en coopération avec OGP Engagement

5.4. Recevoir des informations et faciliter les consultations avec les associations professionnelles sur les modifications pouvant être apportées à la loi sur la radiodiffusion nationale mongole afin de garantir l'indépendance financière et politique de la radiodiffusion.

5.5. Soumettez le projet d'amendement à la loi, qui reflète le résultat de la consultation, et organisez des actions de plaidoyer jusqu'à ce que le Parlement adopte l'amendement.

5.6. Développer un environnement juridique garantissant la transparence de l’information sur la propriété des médias.

Institution responsable: Autorité centrale chargée de la justice

Institutions d'appui: Secrétariat du Cabinet du gouvernement de Mongolie, Secrétariat du Parlement et d'autres organisations concernées, organisations de la société civile qui participent activement à la recherche sur les questions de transparence, de corruption et de gouvernance,

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs

La Mongolie a pris plusieurs mesures pour protéger la liberté de la presse et des médias depuis la transition vers la démocratie au début des années 1990. La Constitution mongole de 1992 garantit la liberté de la presse par le biais de l’article 16.16,[Note65: Globe International Center, Rapport sur la liberté des médias, 2012-2014, http://www.globeinter.org.mn/images/upld/Hevleliinerhcholoo2015english.pdf.] et la loi de 1998 sur la liberté des médias interdit la censure par l'État des médias.[Note66: Loi de la Mongolie sur la liberté des médias, disponible sur: http://crc.gov.mn/contents//en/raw/12/30/27/10._Mongolian_Law_on_Freedom_of_Media.pdf.] La loi de 2005 sur la radio et la télévision publiques a établi le radiodiffuseur national mongol (MNB) en tant qu'entité à but non lucratif régie par un Conseil national de 15 membres qui fournit des services de radiodiffusion à l'échelle nationale.[Note67: La loi mongole sur la radio et la télévision publiques, disponible à l'adresse suivante: http://www.crc.gov.mn/en/k/x7/1q.] En outre, la Mongolie a adopté la loi sur la transparence de l'information et le droit à l'information en 2011, qui réglemente la transparence de l'État et les droits des citoyens et des personnes morales à rechercher et à recevoir des informations.[Note68: Loi sur la transparence de l'information et le droit à l'information, disponible à l'adresse suivante: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan047231.pdf.]

Malgré ces efforts législatifs, les observateurs ont relevé plusieurs problèmes persistants qui entravent le paysage médiatique mongol. L'une de ces questions est l'utilisation de lois anti-diffamation pour dissuader les critiques de journalistes, souvent sous la menace d'amendes excessives et disproportionnées. Le 2015 Media Freedom Report du Globe International Center indiquait qu'entre 1999 et 2015, 54.3 pour cent du total des poursuites en diffamation civile et pénale engagées contre 738 avaient été déposées contre des médias et des journalistes.[Note69: Globe International Center, Rapport sur la liberté des médias, 2015, http://www.globeinter.org.mn/images/upld/Hevleliinerhcholoo2016eng.pdf. pg. 21.] En 2016, le Global International Center a enregistré 63 violations affectant le travail professionnel de 61 journalistes et médias, dont 12 étaient liées à la diffamation criminelle, la détention ou l'arrestation.[Note70: Globe International Center, Rapport sur la liberté des médias 2016, https://www.forum-asia.org/uploads/wp/2017/05/Media_freedom_report_2016eng.pdf, p. 16.] Selon le rapport 2016 sur la liberté de la presse de Freedom House, «(en Mongolie) l'autocensure est encouragée par le risque de responsabilité juridique, et les journalistes retirent souvent des articles critiques avant que les affaires de diffamation ne soient jugées».[Note71: voir: https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2016/mongolia.] En juillet 2015, un journaliste a été condamné à une amende de 19.2 millions de MNT (10,000 100 USD) à la suite d'une condamnation pour diffamation, soit plus de XNUMX fois le salaire mensuel minimum.[Note72: Zoljargal, M, 'Le tribunal relâche un journaliste emprisonné après avoir imposé une amende', The UB Post, 28 July 2015, http://ubpost.mongolnews.mn/?p=15526.]

Un autre problème est le manque de transparence concernant la propriété des médias en Mongolie. Reporters sans frontières et l'Institut de la presse mongol rapportent dans le 2016 Media Ownership Monitor que sur un total de 29 ayant enquêté sur 39, les médias mongols ont des affiliations politiques par l'intermédiaire de leurs fondateurs et / ou propriétaires.[Note73: Media Ownership Monitor Mongolia, disponible ici: http://mongolia.mom-rsf.org/en/owner/.] Le MNB a été critiqué pour son manque d'indépendance perçu. Selon le Center on Law and Democracy, le MNB dépend fortement des subventions directes du gouvernement, ce qui a un impact négatif sur son indépendance et sa stabilité, et que la loi sur la radio et la télévision publiques ne délimite pas clairement le processus de nomination du Conseil national, ce qui conduit à l'ingérence politique dans le processus de nomination.[Note74: Centre pour le droit et la démocratie, Rapport sur les problèmes et besoins actuels en matière de réglementation en Mongolie, janvier 2010, http://www.law-democracy.org/wp-content/uploads/2010/07/10.01.Mongolia.Media-Situation.pdf.] Dans son rapport d'évaluation des besoins pour les élections législatives du 2016 de juin en Mongolie, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE a exprimé sa préoccupation pour l'indépendance financière et éditoriale de la MNB ', selon laquelle un marché publicitaire limité conduit à une dépendance vis-à-vis de la publicité achetée par les autorités centrales et locales. gouvernement, surtout en dehors de la capitale.[Note75: Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme, Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, élections législatives en Mongolie, 29 juin 2016: Rapport de la mission d'évaluation des besoins de l'OSCE / BIDDH 5-8 avril 2016. https://www.osce.org/odihr/elections/mongolia/237621?download=true, pg. 9.]

Cet engagement vise à améliorer l'environnement juridique des journalistes en Mongolie ainsi que la transparence dans la propriété des médias en modifiant la loi sur la liberté des médias et la loi sur la radiodiffusion. Plus précisément, l'engagement prévoit de tenir des consultations avec le public et les parties prenantes des médias avant de soumettre les projets de loi au parlement, de déterminer si le projet de loi est conforme aux normes internationales et de développer un cadre juridique garantissant la transparence de l'information sur la propriété des médias.

L'accent considérable mis sur les consultations du public et des parties prenantes pour élaborer les lois modifiées sur les médias rend l'engagement pertinent par rapport à la valeur de la participation civique du PGO. L'engagement stipule également que les projets de loi doivent créer un environnement juridique garantissant la transparence de la propriété des médias, en le rendant pertinent par rapport à la valeur de l'accès à l'information du PGO. Dans l’ensemble, les jalons indiquent clairement que des consultations auront lieu tout au long de l’élaboration des projets d’amendements. Cependant, les jalons n'expliquent pas comment les projets de modifications refléteront les résultats des consultations publiques. Par conséquent, la spécificité est marquée comme moyenne. Il convient de noter que la mise en place d’un environnement juridique garantissant la transparence de la propriété des médias (Milestone 5.6), composante importante de l’engagement, est vague. La liberté de la presse et des médias est une question importante en Mongolie et une priorité majeure pour les parties prenantes que le plan d'action précédent n'avait pas abordée.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact potentiellement transformateur sur la liberté de la presse et du journalisme en Mongolie, car le public et les parties prenantes des médias ont la possibilité d'influer directement sur les modifications apportées à la législation du pays régissant les médias. De plus, les journalistes et le public auront un accès accru à l'information sur la propriété des médias, améliorant ainsi de manière significative la transparence des médias et politique du pays. Il est également positif que le gouvernement envisage de rédiger l'amendement au moyen de consultations avec les citoyens. Le précédent rapport de l'IRM soulignait l'importance de cette question dans ses recommandations clés, l'une d'entre elles appelant à l'inclusion d'un engagement sur la liberté des médias en collaboration avec des groupes de la société civile, des journalistes et le secteur de la protection de la presse.[Note76: Mécanisme d’établissement de rapports indépendant, Rapport d’activité de la Mongolie 2014-2015, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_14-15_Final_ENGLISH_0.pdf, pg. 61.]

Aboutissement

En décembre, 2016, le gouvernement a soumis au Parlement un projet de loi sur la radiodiffusion.[Note77: Loi de la Mongolie sur la radiodiffusion, disponible à l'adresse suivante: https://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2017/03/Mongolia.Bro_.Dec16.pdf.] Article 19[Note78: Disponible chez: http://forum.parliament.mn/projects/356] du projet de loi aborde la question de la transparence de la propriété des médias et inclut la divulgation des informations sur les titulaires de licence. L'article 19.3 stipule que la Commission de régulation (l'organisme gouvernemental qui délivre les licences médias) doit prendre "les mesures nécessaires pour créer les conditions d'une concurrence loyale dans le secteur de la radiodiffusion et éviter ... une concentration excessive conformément au règlement applicable", et l'article 19.4 dispose que la Commission de réglementation "diffusera au public des informations sur les droits de licence." Ces articles répondent à l'objectif général de l'engagement de publier des informations sur la propriété des médias.

Dans une analyse du projet de loi sur la radiodiffusion, le Centre pour le droit et la démocratie (CLD) a relevé plusieurs éléments contraires aux normes internationales, tels que le fait de ne pas avoir transformé la Commission de régulation des communications en un organe indépendant, de ne pas prendre en charge les radiodiffuseurs communautaires, et imposer un régime indûment sévère pour la régulation du contenu.[Note79: Centre pour le droit et la démocratie, Mongolie: analyse du projet de loi sur la radiodiffusion, mars 2017, https://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2012/08/Mongolia.Broadcasting.Mar17analysis.pdf, p. 1.] L'analyse du CLD a également révélé que le projet de loi ne clarifiait pas les critères sur la base desquels les demandes de licence seront évaluées et n'exigeait pas que la procédure d'autorisation soit transparente ou permette la participation du public.[Note80: Ibid. pg. 6.]

L'IRM a interrogé le gouvernement sur les consultations publiques menées lors de la rédaction de l'amendement à la loi sur la radiodiffusion et à la loi sur la liberté des médias, comme stipulé dans les étapes jalons de l'engagement, ainsi que sur les mesures prises pour assurer que ces projets d'amendements respectent les normes internationales. Cependant, rien n'indique que le gouvernement ait organisé des consultations publiques sur ces deux projets de loi au cours de la période considérée. En mars, les représentants de la télévision 2017 ont discuté du projet de loi sur la radiodiffusion lors du forum national sur la télévision, mais ce forum n'a pas été organisé par le gouvernement. Compte tenu du manque d'informations permettant de savoir si ces consultations ont eu lieu, l'engagement global de mise en œuvre est considéré comme limité à la fin de la première année du cycle du plan d'action.

Prochaines étapes

Améliorer l'environnement opérationnel des médias en Mongolie est un objectif louable, car il répond à une priorité majeure des parties prenantes du plan d'action précédent. Si cet engagement est respecté, l'IRM recommande de préciser ce que l'on entend par transparence de la propriété des médias et par l'indépendance financière et politique de la radiodiffusion publique.

Résumé du statut de fin de session IRM

5. Créer un environnement favorable pour les médias et les journalistes

Texte d'engagement:

Faciliter les consultations avec un large éventail de participants, des médias aux organisations de la société civile, dans le but de revoir les limites imposées au contenu des médias et d'établir un environnement juridique garantissant l'indépendance financière et politique de la MNB en modifiant la loi sur la radiodiffusion nationale mongole.

Statu quo ou problème abordé:

La recommandation 4 des recommandations spéciales formulées dans le rapport du consultant indépendant sur la mise en œuvre du PAN pour l'OPG de Mongolie sur 2014-16 prévoyait que la Mongolie devrait s'engager spécialement en faveur de la liberté des médias en coopération avec le secteur des médias et du journalisme en NAP pour 2016-18. Les journalistes s'inquiètent des mesures prises par le gouvernement pour contrôler directement les médias. Actuellement, les médias répondent à la demande intérieure des 3 millions d'habitants de la Mongolie. De nombreuses grandes entreprises et politiciens possèdent désormais un média ou ont un «accord de coopération» avec les médias qui empêche les médias de divulguer publiquement des informations négatives sur cette personne ou cette entreprise.

Jalons:

5.1. Organisez une séance de consultation sur le projet d’amendement à la liberté des médias et présentez-le au Parlement pour déterminer si la législation est conforme aux normes internationales.

5.2. Après consultation du public et vérification de la conformité du projet de loi aux normes internationales, le projet de loi doit être soumis. Le projet devrait reconnaître le droit des journalistes de préserver la confidentialité de leurs informateurs et les propriétaires de médias doivent être transparents.

5.3. Planifier et organiser des actions de plaidoyer jusqu'à l'adoption de la loi en coopération avec OGP Engagement

5.4. Recevoir des informations et faciliter les consultations avec les associations professionnelles sur les modifications pouvant être apportées à la loi sur la radiodiffusion nationale mongole afin de garantir l'indépendance financière et politique de la radiodiffusion.

5.5. Soumettez le projet d'amendement à la loi, qui reflète le résultat de la consultation, et organisez des actions de plaidoyer jusqu'à ce que le Parlement adopte l'amendement.

5.6. Développer un environnement juridique garantissant la transparence de l’information sur la propriété des médias.

Institution responsable: Autorité centrale chargée de la justice

Institutions d'appui: Secrétariat du Cabinet du gouvernement de Mongolie, Secrétariat du Parlement et d'autres organisations concernées, organisations de la société civile qui participent activement à la recherche sur les questions de transparence, de corruption et de gouvernance,

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national mongol, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

But de l'engagement

Cet engagement visait à adopter et à modifier la législation pour protéger la liberté des médias, garantir son indépendance politique et financière par la protection des droits des journalistes à maintenir la confidentialité et faciliter une plus grande transparence de la propriété des médias. Ces modifications seraient rédigées à l'issue de consultations avec le public et les associations professionnelles.

Statut

Mi-parcours: limité

En décembre 2016, le gouvernement a soumis un projet de loi sur la radiodiffusion au parlement (étape 5.5). [33] Les articles inclus dans le projet de loi répondaient à l’objectif général de l’engagement; c'est-à-dire pour publier des informations sur la propriété des médias. Cependant, plusieurs éléments allaient à l'encontre des normes internationales, comme le fait de ne pas avoir transformé la Commission de réglementation des communications en un organisme indépendant, de ne pas pourvoir aux radiodiffuseurs communautaires et d'imposer un régime indûment strict de réglementation du contenu. [34] Le projet de loi ne clarifiait pas non plus les critères par rapport auxquels les demandes de licence devaient être évaluées et n’exigeait pas que le processus d’octroi de licences soit transparent ou permette la participation du public. [35] Le gouvernement n'a pas organisé de consultations avec le public ou les associations professionnelles en préparation de ce projet de loi et le gouvernement n'a pas non plus mené de plaidoyer à cet égard (jalons 5.4 et 5.5).

En mars 2017, des représentants de la télévision ont discuté du projet de loi sur la radiodiffusion lors d'un forum national de la télévision, mais ce forum n'a pas été organisé par le gouvernement.

Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport d'étape de l'IRM 2016-2017. [36]

Fin du mandat: Limité

À mi-parcours, la loi sur la radiodiffusion avait été soumise au parlement, mais elle ne reposait pas sur des consultations avec le public et les médias (étape 5.5.). Le 24 avril 2018, six parlementaires ont rencontré des représentants des médias mongols et ont discuté des moyens de garantir la liberté des médias et d'améliorer l'environnement juridique des médias, ainsi que des changements et amendements nécessaires à la loi sur la liberté des médias, à la loi sur la violation et à la loi. sur la radiodiffusion (jalons 5.1 et 5.4).

Cependant, les membres du Conseil national du radiodiffuseur national mongol (MNB) étaient toujours nommés par intérêt politique et son budget était approuvé par le gouvernement. Par conséquent, la MNB peut toujours être considérée comme politiquement dépendante. La loi sur la radiodiffusion n'avait pas été adoptée à la fin du mandat (étape 5.6).

Il n'y avait pas non plus de preuve qu'il y ait eu des progrès vers la rédaction ou la promotion d'une législation sur la liberté des médias au cours de la deuxième année de mise en œuvre (jalons 5.1 à 5.3).

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Bien que le gouvernement ait présenté un projet de loi sur la radiodiffusion au parlement, le fait de ne pas adopter formellement de législation connexe pendant la mise en œuvre du plan d'action signifiait qu'il n'y avait aucune amélioration de l'accès à l'information du fait de cet engagement. Le gouvernement n'a pas non plus mené de consultations publiques dans l'élaboration de ce projet et, par conséquent, cet engagement n'a pas non plus contribué à une amélioration de la participation civique.

En conséquence, l'absence de réglementations légales a continué de faciliter l'existence de concentrations et de monopoles médiatiques, avec une transparence limitée. Selon Media Ownership Monitor (MOM) [37], 74% des 39 principaux médias avaient des affiliations politiques par le biais de leurs fondateurs ou propriétaires. En outre, toutes les chaînes de télévision mongoles sauf une appartenaient à des personnes ayant des affiliations politiques. Ces résultats ont également montré que 89% des médias n'étaient pas transparents sur sa propriété, près de 50% des entreprises de médias ne fournissant aucune information sur la propriété ou les structures financières.

Les réglementations existantes imposent de lourdes sanctions pécuniaires aux journalistes et aux médias pour diffamation; et la liberté d'information est étouffée par des poursuites pour diffamation injustifiées. [38] Le public considère largement les médias comme une partie intégrante du système politique, plutôt que comme un chien de garde public.

Reportés?

L'engagement n'est pas inclus dans le troisième plan d'action de la Mongolie.

[34] Centre pour le droit et la démocratie, Mongolie, Analyse du projet de loi sur la radiodiffusion, mars 2017, https://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2012/08/Mongolia.Broadcasting.Mar17analysis.pdf, p. 1.
[35] Idem. p 6.
[36] Mécanisme de rapport indépendant, rapport d'étape sur la Mongolie 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
[37] Reporters sans frontières et Institut de la presse de Mongolie, Media Ownership Monitor - Mongolie, 2016, https://mongolia.mom-rsf.org/mn/translation-media/
[38] Transparency International Mongolia, Agenda national d'intégrité commerciale Mongolie 2018, https://en.transparency.mn/shudarga-biznes-mongol

Engagements

Open Government Partnership