Éduquer le public sur la participation à la création de politiques (ME0065)

À quel problème public la mesure répond-elle ? Cette mesure répond au problème de l'intérêt insuffisant des citoyens à participer aux débats publics sur les projets d'actes juridiques et de stratégies et à utiliser les mécanismes électroniques à leur disposition pour lancer des initiatives législatives, ce qui peut indiquer un faible niveau d'information sur les possibilités de participation existantes , un manque de connaissances et de compétences pratiques pour une inclusion significative dans les processus décisionnels tant au niveau national que local, mais aussi un manque de confiance dans le travail des institutions et le sens du processus d'inclusion. La mesure répond également au problème de l'insuffisance des possibilités d'apprentissage pratique des jeunes, en particulier des étudiants, sur la création de politiques publiques et du potentiel encore inexploité de coopération entre la communauté universitaire et les organisations non gouvernementales pour promouvoir la participation des jeunes. Les résultats de l'enquête Balkan Barometer pour 2022 sur les attitudes du public au Monténégro sur la participation aux procédures de prise de décision montrent que 15% des citoyens pensent qu'ils ne peuvent pas influencer les décisions du gouvernement, 31% d'entre eux ne veulent pas exprimer leur opinion en public, et 21% d'entre eux ne se soucient pas du tout d'être inclus dans les processus décisionnels. Selon la même enquête, lorsqu'on leur a demandé s'ils avaient déjà fait quoi que ce soit pour influencer les décisions du gouvernement, seuls 3 % des citoyens ont participé à des débats publics, 6 % d'entre eux ont laissé des commentaires sur les réseaux sociaux, 15 % d'entre eux ont participé à des manifestations, tandis que 33 % ne discutent des décisions du gouvernement qu'avec des amis, et même 39 % d'entre eux n'en ont jamais discuté. Enfin, jusqu'à 60 % des citoyens monténégrins, selon l'enquête Balkan Barometer 2022, n'ont aucune confiance dans le gouvernement. Lorsque nous parlons des défis spécifiques de la participation des jeunes, la recherche du PNUD a identifié une information insuffisante et un manque d'intérêt chez les jeunes, ce qui indique la nécessité d'une couverture significativement plus grande des jeunes lors de la création de documents et de plans stratégiques concernant cette population cible, mais aussi la nécessité de mettre en œuvre des activités qui devraient viser à motiver les jeunes pour une approche plus proactive. Dans ce contexte, la sous-utilisation de canaux de diffusion d'informations plus modernes et attrayants, tels que les réseaux sociaux et les applications permettant aux jeunes d'être plus efficacement informés des politiques, des appels, des conseils et de diverses questions liées aux jeunes dans différents domaines, a également été reconnu.

En quoi consiste cette mesure ? La mesure comprend une série d'activités et d'initiatives qui devraient accroître la sensibilisation du public et améliorer les connaissances et les compétences des citoyens sur les possibilités de participation à la prise de décision en matière de politique publique.

En quoi la mesure contribue-t-elle à la solution du problème public identifié ? La mesure prévoit plusieurs activités complémentaires : la mise en œuvre d'une campagne nationale sur les possibilités de participation publique (e-participation, e-pétitions et autres formes de participation) avec des politiciens et des influenceurs impliqués, des ateliers sur l'activisme civique et les possibilités de participation citoyenne dans processus de prise de décision pour les citoyens, ainsi que la formation de haba pour les étudiants pour la recherche pratique de problèmes pouvant être transformés en nouvelles politiques publiques, avec la participation et la coopération d'universités, d'ONG et de centres de recherche. On s'attend à ce que tout cela contribue à une meilleure information du public et à une plus grande motivation, notamment des jeunes, à participer à l'élaboration des politiques publiques.

Pourquoi cette mesure est-elle pertinente par rapport aux valeurs promues à travers l'initiative OGP ? La promotion proactive de la possibilité de participation du public aux discussions sur les projets d'actes juridiques et de stratégies peut, avec d'autres mesures, constituer une incitation importante pour les citoyens, les organisations de la société civile et d'autres acteurs à s'engager dans des discussions sur des questions d'intérêt public. En renforçant la participation active des citoyens, on contribue à renforcer la responsabilité des institutions publiques dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques.

Informations supplémentaires Cette mesure est complémentaire aux objectifs et aux activités de la Stratégie de réforme de l'administration publique 2022-2026, notamment en ce qui concerne la promotion d'une communication plus rapide entre les citoyens et l'administration et la diffusion des bonnes pratiques de participation du public au processus d'élaboration des politiques, avec un un accent particulier sur les consultations aux stades initiaux de la rédaction des documents. Le Ministère des Sports et de la Jeunesse prépare une nouvelle Stratégie pour la Jeunesse 2023-2027. qui définira des mesures, des activités et des recommandations liées à l'éducation civique, qui seront mises en œuvre en coopération avec le ministère de l'Éducation. En outre, la mesure est compatible avec les objectifs de développement durable (Objectif 16 : « Paix, justice et institutions solides » et tâches 16.6 - Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux ; 16.7 - Assurer une prise de décision appropriée, inclusive, participative et représentative -faire à tous les niveaux).

Budget 31.000 euros

Activités

3.1 Mettre en œuvre une campagne nationale sur les possibilités de participation du public (e-participation et autres formes de participation) Titulaire : Ministère de l'administration publique, Direction de l'innovation et de l'ouverture de l'administration publique, Direction de l'infrastructure, de la sécurité de l'information, de la numérisation et des services électroniques, Direction de la planification stratégique dans l'administration publique et du suivi de la mise en œuvre des documents stratégiques, Service des relations publiques du ministère Indicateurs de réalisation des activités : - Plan préparé et conception de la campagne en 2023 - Campagne menée en 2024 - Degré de réalisation des indicateurs de la campagne Plan Ressources financières requises : 10,000 2023 EUR Source de financement : Budget du Monténégro, fonds des donateurs, septembre 2024 - septembre XNUMX

3.2.Organiser des ateliers sur l'activisme civique et les opportunités de participation citoyenne dans les processus de prise de décision pour les citoyens Titulaire : Ministère de l'administration publique, Direction de l'innovation et de l'ouverture de l'administration publique, Ministère de l'éducation, Direction des ressources humaines, UCG, en coopération avec des ONG Indicateurs de réalisation des activités : - Création d'un plan d'ateliers en 2023 - Conférence en ligne disponible sur la plateforme d'apprentissage en ligne - Conférence en ligne disponible sur le site Web du gouvernement du Monténégro - Nombre de vues de la conférence - Tenue de deux ateliers pour les élèves, les étudiants et les jeunes personnes en 2023 - Réalisation de trois ateliers pour étudiants, étudiants et jeunes en 2024 - Nombre de participants à l'atelier Ressources financières requises : 4,000 2023 EUR Source de financement : Budget du Monténégro, fonds des donateurs mars 2024 - décembre XNUMX

3.3. Former un pôle pour les étudiants pour la recherche pratique sur des problèmes qui peuvent être transformés en nouvelles politiques publiques, avec la participation et la coopération des universités, des ONG et des centres de recherche Titulaire : Secrétariat général du gouvernement, ministère de l'Éducation, ministère des Sciences et du Développement technologique Activité indicateur de réalisation - deux ateliers pratiques pour étudiants ont été organisés en 2023, avec la participation et la coopération d'ONG et d'universités - ont organisé deux ateliers pratiques pour étudiants en 2024, avec la participation et la coopération d'ONG et d'universités Ressources financières requises : 6,000 2023 EUR Source de financement : Budget du Monténégro, fonds des donateurs, avril 2024 - décembre XNUMX

3.4. Préparer un rapport sur l'implication de l'économie dans le processus d'élaboration de la loi Titulaire : Conseil pour la compétitivité/Secrétariat du Conseil pour la compétitivité Indicateur de réalisation d'activité - mené des enquêtes régulières auprès des organes de l'administration publique et des associations professionnelles - rapports semestriels et annuels pour 2023 et 2024 adoptés au Conseil Compétitivité et publiés publiquement Ressources financières requises : 3,000 2023 EUR Source de financement : fonds des donateurs janvier 2024 - décembre XNUMX

3.5. Mener une campagne d'information par le biais des travaux du Conseil de la compétitivité sur les possibilités de participation du secteur privé au processus d'élaboration des politiques Titulaire : Conseil de la compétitivité/Secrétariat du Conseil de la compétitivité Indicateur de réalisation de l'activité - mené une campagne en coopération avec les associations professionnelles Obligatoire ressources financières : 5,000 2023 EUR Source de financement : budget du Monténégro, fonds des donateurs, mai 2023 septembre 3.6 3,000. Mener une campagne pour informer le public sur les possibilités de participation au processus décisionnel par le biais de la plate-forme "Pétition électronique du Parlement du Monténégro" Titulaire : Parlement du Monténégro Indicateur de réalisation d'activité - a mené une campagne conformément aux objectifs de la stratégie de communication Ressources financières requises : 2023 2024 EUR Source de financement : budget du Monténégro, fonds des donateurs janvier XNUMX - janvier XNUMX

Examen du plan d'action

Engagement 3. Éduquer le public sur les possibilités de participation à la création des politiques publiques

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Participation des citoyens (Engagements 1, 2 et 3 du plan d'action)

● Potentiel de résultats (cluster) : Substantiel

Groupe d'engagement 1 : Participation des citoyens

Agences chefs de file : Ministère de l'administration publique, Parlement du Monténégro

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 1, 2 et 3 du plan d'action 2022-2024 du Monténégro. ici.

Contexte et objectifs:

Dans le cadre de ce groupe, le ministère de l'Administration publique (MPA) vise à améliorer la fonctionnalité du portail de participation électronique du Monténégro, à améliorer les audiences publiques et à informer le public sur les opportunités de participation à l'élaboration des politiques. Le portail de participation électronique du Monténégro fait partie de son portail général d'administration électronique. Le plan d’action précédent (2018-2021) comprenait un engagement à publier au moins 60 appels à consultations publiques sur le portail chaque année. Même si les objectifs ont été largement atteints, l'utilisation du portail par les institutions publiques est restée inégale et la réactivité du gouvernement à l'égard du public ne s'est pas sensiblement améliorée. D'après l'examen du portail par les chercheurs de l'IRM, depuis début 2023, les institutions publiques n'ont préparé que six rapports sur les 22 consultations et seul un petit nombre de citoyens ont participé à ces consultations.

La société civile souligne les raisons sous-jacentes de la participation limitée du public au Monténégro, notamment le manque de confiance dans les processus gouvernementaux, le manque de sensibilisation du gouvernement auprès du public, le manque de connaissances du public sur les opportunités de participation disponibles et le manque de retour d'information significatif de la part du gouvernement. aux citoyens, ce qui les inciterait à une plus grande participation. Les parties prenantes notent que le gouvernement ignore souvent leurs commentaires, ce qui les dissuade d'utiliser le portail. De plus, un expert indépendant affirme que le portail de participation électronique n'est pas interactif et que les participants ne peuvent pas voir les commentaires des autres pendant les consultations actives. Les commentaires, lorsqu'ils existent, sont répertoriés dans des rapports PDF.

Dans le cadre de l'engagement 1, le MPA analysera le portail de participation électronique en utilisant les meilleures pratiques internationales et développera des fonctionnalités plus avancées basées sur les résultats, notamment une soumission plus facile des commentaires et la réception des réponses du ministère en ligne. La MPA pilotera également trois audiences publiques en utilisant les nouvelles fonctionnalités. L'engagement 2 implique de renforcer le cadre normatif autour des audiences publiques et de surveiller la satisfaction des utilisateurs à l'égard des audiences menées. Cet engagement implique également de rendre compte des mesures prises par les ministères concernés pour inclure différents groupes sociaux sur lesquels la loi ou la stratégie peut avoir un impact, et de rendre compte du nombre d'organisations de femmes qui ont participé aux auditions. Enfin, l’Engagement 3 vise à sensibiliser davantage le public aux possibilités de participation à l’élaboration des politiques. Ses activités comprennent, entre autres, une campagne nationale sur les possibilités de participation du public, des ateliers sur l'activisme civique, un centre permettant aux étudiants de rechercher des politiques publiques et l'information du public sur les possibilités de participer à la prise de décision par le biais de la pétition électronique du Parlement. plate-forme.

Potentiel de résultats: Substantiel

En améliorant les fonctionnalités du portail (Engagement 1), le MPA pourrait faciliter une plus grande participation des citoyens, de la société civile et d'autres acteurs lors de l'adoption des politiques publiques. Les nouvelles fonctionnalités pourraient conduire à une meilleure information sur les résultats des consultations, y compris les commentaires acceptés et non acceptés, et améliorer la réactivité des institutions publiques aux questions d'intérêt public. En fin de compte, cela dépendra des améliorations réelles apportées au portail, de la question de savoir si davantage d'institutions publiques utilisent le portail et si leurs réponses aux commentaires s'améliorent. La principale valeur ajoutée de cet engagement réside dans l’analyse comparative des meilleures pratiques internationales en matière de participation électronique. Cela implique que l'AMP envisage d'adopter une approche plus stratégique pour améliorer les consultations en ligne par rapport au plan d'action précédent. Cependant, l'Institut Alternativa est sceptique quant au fait que les nouvelles fonctionnalités permettront à elles seules de remédier aux raisons de la faible participation, telles que l'impact limité des consultations publiques sur les politiques et le retour insatisfaisant des OSC et des citoyens sur leurs commentaires et suggestions.

L'un des problèmes majeurs des audiences publiques au Monténégro est le manque de contrôle de la part d'un organe du gouvernement central. Selon l’Institut Alternativa, moins de la moitié de tous les actes juridiques ont fait l’objet d’une audience publique en 2021, même s’il existe une obligation d’ouverture à la consultation publique entre 20 et 40 jours avant que le règlement ou l’acte puisse être adopté.  Dans le cadre de l'engagement 2, les modifications du règlement intérieur du gouvernement (initiées fin 2022), la MPA veillera à ce que les propositions des ministères qui ne respectent pas les exigences en matière d'audiences publiques ne soient pas envoyées au gouvernement pour approbation. Étant donné que moins de la moitié des actes juridiques font actuellement l’objet d’audiences publiques, le MII estime que cet engagement a un potentiel de résultats substantiel. L’Institut Alternativa estime que cet engagement pourrait améliorer la manière dont les institutions organisent les auditions publiques, les rendant potentiellement plus impactantes sur les politiques. En outre, cet engagement pourrait améliorer la qualité des audiences publiques, notamment grâce aux formations prévues sur le contrôle de la qualité pour les organes de l'État et aux enquêtes de satisfaction annuelles auprès des participants. Toutefois, les enquêtes annuelles pourraient ne pas suffire à comprendre pleinement dans quelle mesure les participants étaient satisfaits de leur participation aux audiences.

L'engagement 3 pourrait améliorer certains des problèmes liés à la faible participation du public au Monténégro, tels que l'analphabétisme numérique et la méfiance à l'égard des processus gouvernementaux. La durabilité de ces activités est difficile à évaluer, même si le modeste montant alloué à la création du pôle étudiant n’est peut-être pas proportionnel à la portée de l’activité. Un représentant de l'Institut Alternativa a mentionné que le MPA avait déjà annoncé des appels d'offres pour sensibiliser le public dans ce domaine, mais que ces efforts n'avaient pas abouti à des résultats durables. Le représentant a souligné que le plus grand défi n'est pas le manque de campagne, mais plutôt la mauvaise fonctionnalité du portail de participation électronique. Il est peu probable que l’éducation des citoyens conduise à elle seule à une augmentation de la participation si elle ne s’accompagne pas d’un changement culturel au sein des institutions publiques dans la manière dont elles engagent les citoyens.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les principaux défis à ces engagements résident dans les barrières culturelles et institutionnelles sous-jacentes entre les citoyens et les fonctionnaires qui ont historiquement limité la participation du public. Même si ces engagements ne réduisent pas complètement ces obstacles, ils constituent des avancées positives. Apprendre des exemples internationaux de portails de participation électronique réussis pourrait faciliter l'amélioration du portail du Monténégro.

En vue de la mise en œuvre et des étapes futures potentielles, l'IRM recommande ce qui suit :

● Envisager d'obliger légalement les institutions publiques à utiliser le portail et les encourager à fournir des réponses adéquates aux commentaires.. Pour améliorer la participation du public à l'élaboration des politiques, il peut être nécessaire d'exiger des institutions publiques qu'elles utilisent le portail de participation électronique et de les encourager à répondre aux commentaires et suggestions de manière raisonnable et en temps opportun. Un bon exemple est le portail de consultation électronique de la Croatie, qui est légalement obligatoire pour les organismes publics et activement utilisé par les citoyens. L'une des principales lacunes du portail monténégrin réside dans le fait que les citoyens ne peuvent pas accéder aux commentaires publiés pendant qu'une consultation est encore en cours, et que les rapports finaux n'indiquent pas sur quoi portaient les commentaires ni de qui ils provenaient. Sur le portail croate, les utilisateurs peuvent voir chaque commentaire en temps réel, et les commentaires sont liés à des parties spécifiques de la loi proposée. Plus de 150 consultations ont été menées jusqu'à présent en 2023 sur le portail de la Croatie, la plupart durant au moins un mois. Parmi les consultations fermées, la plupart sont accompagnées d'un rapport contenant les réponses du gouvernement aux commentaires. Une fois le processus de consultation terminé, les commentaires et les réponses du gouvernement peuvent être téléchargés au format Excel, et l'ensemble du processus reste visible sur le portail.

● Former et sensibiliser les fonctionnaires à la réalisation de consultations en ligne. Comme nous l'avons mentionné, de nombreuses raisons sous-jacentes à la faible participation au Monténégro proviennent de l'administration publique plutôt que du public. En plus d'éduquer le public sur les opportunités de participation, l'IRM recommande d'éduquer et de former les fonctionnaires sur les meilleures pratiques dans la conduite des consultations. Le MPA pourrait envisager de s'associer à l'École régionale d'administration publique (ReSPA) pour éduquer et former les fonctionnaires monténégrins.

● Utiliser les statistiques démographiques pour mener une sensibilisation ciblée lors de futures consultations. L’engagement 1 appelle à collecter des « statistiques plus avancées » sur les consultations électroniques, notamment le sexe, l’âge et la localisation de l’utilisateur. La MPA devrait utiliser ces statistiques pour déterminer quels groupes démographiques sont sous-représentés dans les consultations et concentrer son engagement sur ces groupes. En outre, les organismes gouvernementaux pourraient utiliser les médias sociaux et la publicité payante pour cibler des groupes démographiques spécifiques en vue de consultations.

● Envisager une approche holistique pour réformer l’engagement des citoyens dans l’élaboration des politiques, au-delà des consultations en ligne. Les améliorations fonctionnelles du portail de participation électronique et la sensibilisation, bien qu'utiles, peuvent s'avérer insuffisantes pour accroître l'engagement des citoyens. Le Monténégro pourrait envisager une réforme plus large de la manière dont les institutions publiques engagent les citoyens, allant au-delà des consultations en ligne vers la co-création délibérative de politiques. Par exemple, l’Estonie est en train de modifier la manière dont ses ministères impliquent les citoyens dans l’élaboration des politiques, après avoir reconnu que ses plateformes de consultation en ligne ne facilitaient pas une participation significative. L'Estonie a utilisé plusieurs plans d'action OGP pour développer un nouvel outil en ligne permettant aux citoyens de suivre l'état des initiatives tout au long du cycle politique et de participer aux différentes étapes de l'élaboration des politiques. Le nouveau système institutionnalisera l'engagement des citoyens dans le processus d'élaboration des politiques, en tant que participants actifs ou en tant qu'observateurs pouvant suivre les progrès et formuler des commentaires. Le Monténégro pourrait envisager une réforme similaire à travers plusieurs plans d'action, en fonction de l'intérêt des citoyens, de la société civile et des institutions publiques. Toute réforme future devrait s’attacher à fermer la boucle de rétroaction pour les citoyens après l’adoption de politiques, par exemple en publiant un rapport sur les raisons qui ont motivé l’inclusion ou le rejet des recommandations.

● Créer une « boîte à outils » avec des ressources, des conseils et des modèles que les institutions publiques peuvent utiliser pour impliquer les citoyens. Il peut être nécessaire que les institutions publiques adaptent leurs méthodes de consultation des citoyens, en fonction de la politique en question ou des bénéficiaires ciblés. Le MPA pourrait envisager de créer une « boîte à outils » avec des ressources et des modèles de méthodes de consultation en ligne et hors ligne que les institutions publiques pourraient emprunter pour leurs propres consultations. Par exemple, l’Estonie est en train de compiler une boîte à outils de méthodes de co-création avec des guides de mise en œuvre (dans le cadre de sa réforme plus large mentionnée ci-dessus). Le bureau du gouvernement estonien met régulièrement à jour la boîte à outils, sur la base des enseignements tirés de la mise en œuvre des méthodes dans les processus d'élaboration des politiques réels. De même, dans son plan d'action 2021-2025, la Lettonie encourage les ministères à adopter différents formats de participation du public afin de maintenir un dialogue régulier avec les partenaires. L'engagement de la Lettonie implique la publication d'orientations et de modèles de participation dans le but d'améliorer la compréhension institutionnelle des mesures de participation innovantes.

● Élaborer des orientations claires à l’intention des institutions publiques sur le respect des exigences légales en matière d’audiences publiques. Dans le cadre de ses responsabilités de surveillance (Engagement 2), la MPA pourrait publier des lignes directrices claires permettant aux institutions publiques de respecter les exigences légales en matière d'audiences publiques. Les lignes directrices pourraient couvrir le temps qui doit être alloué au processus, qui doit y assister, quelles informations ils sont tenus de publier à l'avance et des instructions sur la manière d'organiser des tables rondes, des forums et des présentations. Comme pour la participation électronique, il sera également important de fournir des orientations au public sur la manière de soumettre des commentaires, et aux institutions publiques sur la manière de soumettre des réponses aux remarques formulées par le public lors des audiences.

● Lier les activités de sensibilisation et d’éducation aux réformes en cours pour en accroître la portée. L'Institut Alternativa estime que les activités liées à l'éducation du public sur les possibilités de participation à la création des politiques publiques (Engagement 3) devraient être liées aux réformes dans les domaines pertinents, tels que la Stratégie de coopération des organismes de l'administration de l'État et des organisations non gouvernementales 2022- 2026. Concernant la participation des jeunes, l'Institut Alternativa recommande d'introduire le thème de la participation citoyenne dans les écoles à travers la réforme éducative du pays.