Promouvoir la participation et l'autonomisation économique des femmes (MO0035)

DÉFI Les avancées constitutionnelles ainsi que les réformes législatives et institutionnelles liées à l'égalité des sexes ont constitué un tournant dans le contexte des droits des femmes. Cela a eu un impact positif sur la situation des femmes marocaines, en contribuant à les sensibiliser aux questions d'égalité des sexes et à lutter contre toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes et des filles. Il a également permis d'inscrire ces enjeux dans la dynamique nationale générale relative aux droits humains au Maroc ainsi que dans les politiques et programmes publics, notamment les plans gouvernementaux pour l'égalité « Icram 1 » et « Icram 2 ». Malgré tous les efforts, la promotion de l'égalité des sexes reste l'une des préoccupations majeures de la société marocaine. Ces préoccupations s'incarnent dans divers contextes, principalement liés à : • Les problèmes socio-économiques des femmes (le taux de participation des femmes au marché du travail a atteint 19% en 2019), • La faible participation des femmes à la vie publique (la représentation des femmes à la Chambre des représentants était de 21 % aux dernières élections de 2016 et de 17 % dans les postes de haut niveau et de 24 % pour les postes de direction) ; • Stéréotypes sur les femmes (Selon une étude menée en 2019, 65% des femmes pensent qu'une femme ne devrait pas travailler si le revenu du mari est suffisant pour faire vivre la famille), • Accès aux programmes d'éducation et de formation (le taux d'analphabétisme chez les femmes était 44% selon les statistiques 2018), • La violence à l'égard des femmes (le pourcentage de femmes maltraitées a atteint 54% en 2019), • La faiblesse des mécanismes de planification stratégique basée sur le genre, en particulier au niveau territorial.

SOLUTION PROPOSÉE Le ministère de la Solidarité, du Développement social, de l'Égalité et de la Famille, abordera ces questions à travers une approche participative impliquant tous les acteurs et parties prenantes, tels que les pouvoirs publics, les institutions nationales, les collectivités territoriales, le secteur privé, le monde universitaire, la société civile et les partenaires financiers : 1. Lancement du processus d'élaboration du troisième plan gouvernemental pour l'égalité, en tenant compte des résultats de l'évaluation finale du deuxième plan gouvernemental pour l'égalité. Cela inclut les défis soulevés, y compris l'impact de la pandémie sur les femmes ; 2. Opérationnalisation des mesures du programme « Maroc-Attamkine » en travaillant sur les aspects suivants : • ▪Réforme législative et institutionnelle (fixation d'un quota de femmes et filles entrepreneures pour accéder aux marchés publics, fixation d'un quota de représentation des femmes sur conseils d'administration, fixant un quota de représentation des femmes dans les syndicats, orientant et transférant le soutien apporté par le programme Tayssir aux mères) ; • ▪Incitatifs et politiques sensibles au genre (octroi d'exonérations fiscales pour les entreprises qui fournissent un travail décent et réalisent l'égalité des genres, et exonérations fiscales pour les entreprises qui emploient des femmes handicapées) ; • ▪Modification des représentations et des stéréotypes (communiquer les jugements et décisions de justice en faveur des femmes victimes de discrimination au travail) ; • ▪Signer des conventions de partenariat avec les conseils régionaux et provinciaux afin de promouvoir le programme « Maroc-Attamkine » au niveau territorial ; • ▪Fixation d'un quota permettant aux filles d'accéder à une formation professionnelle technique. 3. Ouverture de 20 centres pluridisciplinaires dédiés aux femmes, portant à 85 le nombre total de centres nouvellement créés dans le pays 4. 4. Lancement d'un plan régional pour l'égalité femmes-hommes dans la région de Rabat-Salé comme région modèle en vue de son extension au reste des régions 5. 5. Accompagner les collectivités territoriales dans l'intégration du genre dans les plans de développement régional pour la période 2021-2026.

RESULTATS ATTENDUS Adoption de la troisième mouture du plan gouvernemental pour l'égalité hommes-femmes ; • Augmenter le taux d'accès des femmes entrepreneurs aux marchés publics ; • Augmenter le pourcentage de représentation des femmes au Conseil d'Administration des entreprises, ainsi qu'aux postes de décision au sein des syndicats ; • Orienter et transférer l'aide financière apportée par le programme « Tayssir » aux mamans ; • Augmenter le taux d'emploi des femmes en général et en particulier des femmes en situation de précarité ; • Contribuer à changer les stéréotypes et à réduire les attitudes discriminatoires sur le lieu de travail ; • Augmenter le taux de participation des femmes à la vie économique au niveau territorial ; • Augmenter le pourcentage d'admission des filles dans la formation professionnelle technique ; • Inclure la planification basée sur le genre dans les plans de développement régional ; • Soutenir et assister les femmes victimes de violence.

INDICATEURS DE PERFORMANCE Taux d'avancement de l'élaboration et de l'approbation de la troisième version du plan gouvernemental pour l'égalité des sexes ; • Taux d'opérationnalisation du programme « Maroc-Attamkine » pour la période 2021-2023 ; • Nombre d'accords de terrain signés dans le domaine de l'autonomisation économique ; • Nombre d'espaces multifonctionnels pour les femmes créés ; • Pourcentage de mise en œuvre du plan régional pour l'égalité hommes-femmes au niveau de la région de Rabat-Salé • Nombre d'accords signés avec les conseils régionaux pour intégrer la planification genre dans les plans de développement régional pour la période 2021-2026.

INDICATEURS D'IMPACT Taux d'accès des femmes entrepreneurs aux marchés publics ; • Pourcentage de représentation des femmes dans les conseils d'administration et dans la prise de décision au sein des syndicats ; • Nombre de mères ayant bénéficié du programme Tayssir ; • Taux d'emploi des femmes ; • Pourcentage de femmes handicapées employées ; • Pourcentage de femmes bénéficiant de programmes d'autonomisation économique au niveau territorial ; • Pourcentage de filles diplômées dans les filières techniques dans les établissements de formation professionnelle ; • Nombre de plans de développement régional disponibles sur les programmes sensibles au genre.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes.

Examen du plan d'action

Engagement 11. Promouvoir l'égalité des sexes et la participation des femmes à la vie publique et l'autonomisation économique

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

[Agence d'exécution : Ministère de la solidarité, du développement social, de l'égalité et de la famille]

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 11 du plan d'action : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2021-2023/

Contexte et objectifs

La Constitution de 2011 promeut l'égalité entre les hommes et les femmes dans la jouissance des droits et libertés à caractère civil, politique, économique, social, culturel et environnemental, dans le respect des « constantes du Royaume et de ses lois » (art. 19). Il indique également que les pouvoirs publics doivent œuvrer pour favoriser l'égalité des sexes, y compris dans leur participation à la vie politique, économique, culturelle et sociale (art. 6).

Les jalons de cet engagement visant à accroître les opportunités économiques et éducatives des femmes reflètent les efforts du Maroc en matière d'égalité des sexes dans le cadre des plans existants. Il s'agit notamment du nouveau modèle de développement du Maroc (NDM), le Plan gouvernemental égalité 2017-2021 ICRAM 2 mis en œuvre avec l'aide de l'Union européenne, et « Maroc – Attamkine » mis en œuvre en partenariat avec ONU Femmes. Les jalons qui font progresser l'inclusion des femmes dans la prise de décision sont le résultat du plaidoyer des acteurs de la société civile lors de la co-création, en particulier le mouvement féministe.

La réforme qui en résulte est un large éventail d'activités combinées dans un seul engagement en faveur de l'égalité des sexes. Les activités présentant le plus grand potentiel d'ouverture du gouvernement comprennent l'élaboration participative d'un troisième plan national d'égalité des sexes, l'élaboration d'un modèle de plan régional d'égalité des sexes pour Rabat-Salé, l'intégration du genre dans les plans de développement régionaux et l'établissement de quotas pour les femmes. la participation aux conseils d'administration et aux syndicats, ainsi que des quotas pour les femmes et les filles entrepreneurs pour accéder aux marchés publics.

Cet engagement a le potentiel de renforcer la participation des femmes dans la prise de décision gouvernementale que le ministère de la Solidarité, du Développement social, de l'Égalité et de la Famille entreprend et encourage les processus d'élaboration inclusifs de ces plans et politiques. La mise en œuvre de ces politiques, telles que les quotas de représentation des femmes dans les organes de décision des entreprises, en particulier des entreprises publiques, et des syndicats, pourrait également institutionnaliser la participation civique.

Potentiel de résultats :Modeste

Le gouvernement du Maroc a fait des progrès ces dernières années en travaillant avec la société civile pour lutter contre l'inégalité entre les sexes au Maroc. En particulier, le Nouveau modèle de développement (NDM) et le Plan gouvernemental pour l'égalité 2017-2021 (ICRAM 2) ont fait le point sur les lacunes en matière d'inclusion sociale et économique des femmes. Ces documents notent que les réformes constitutionnelles, législatives et institutionnelles ont eu un impact positif, contribuant à sensibiliser aux questions d'égalité des sexes et de lutte contre la discrimination. Il a ajouté que cela a à son tour permis l'inclusion des questions relatives aux femmes dans le débat national général et les politiques publiques.

Les préoccupations persistantes liées à l'égalité des femmes et des hommes dans une optique de gouvernement ouvert tournent autour de plusieurs sujets : la faible participation des femmes à la fois au marché du travail et à la vie publique ; et l'inexistence de mécanismes de planification stratégique basés sur le genre au niveau territorial (local). Nadia Hmaity et Houdna Bennani de l'Association démocratique des femmes du Maroc ont expliqué que les citoyens et la société civile ont présenté des propositions pour le précédent plan national d'égalité des sexes du Maroc (ICRAM 2). Cependant, le gouvernement a eu le dernier mot sur le plan d'égalité et le texte qui en résulte manque d'ambition, notamment sur l'inclusion des femmes dans la prise de décision.

Dans le cadre de cet engagement, le développement inclusif du troisième plan national d'égalité des sexes et la poursuite des plans régionaux d'égalité des sexes ont le potentiel d'accroître la participation civique à l'élaboration des politiques, ainsi que de rendre ces politiques plus responsables envers les personnes qu'elles aspirent à servir. En outre, l'établissement de quotas pour la représentation des femmes dans les conseils d'administration et les syndicats et pour l'accès des femmes et des filles entrepreneurs aux marchés publics promet également d'accroître la participation d'un groupe historiquement marginalisé. Nadia Hmaity et Houdna Bennani notent que les jalons pour fixer les quotas ont été proposés par la société civile et détiennent l'un des plus grands potentiels pour renforcer l'inclusion des femmes dans la prise de décision. Cependant, ils soulignent également que les détails de la mise en œuvre et les indicateurs d'impact de ces activités restent flous, car le plan d'action ne fournit pas de valeurs de référence et cibles. Les indicateurs de base du plan ICRAM 2 de 2015 et 2016 indiquent un faible niveau de représentation des femmes dans le gouvernement et les entreprises. Selon le plan, le pourcentage de femmes conseillères dans les conseils régionaux était de 38 %, 4 % dans les conseils provinciaux et 21 % dans les conseils municipaux. Le pourcentage de femmes au niveau décisionnel dans les entreprises et organismes publics était de 7 %. L'ICRAM 2 et le NDM ne fournissent pas de données de base sur les femmes et les filles entrepreneurs.

Abdelilah Hmidouche du ministère de la Solidarité, du Développement social, de l'Égalité et de la Famille a déclaré que son ministère se concentre sur l'engagement d'un plus grand nombre d'institutions et sur le soutien, en particulier au niveau régional, pour l'inclusion d'une optique d'égalité des sexes dans les politiques sectorielles et régionales. En particulier, le ministère travaille avec les régions pour adopter des mesures d'égalité dans leurs plans de développement régional. La région Rabat-Salé-Kénitra servira de modèle. Une tâche importante pour le ministère, selon Hmidouche, est l'implication et la consultation de toutes les parties prenantes lors de l'établissement de ces politiques.

Cet engagement a un potentiel modeste pour renforcer la participation civique dans l'élaboration des politiques de genre et l'inclusion des femmes dans la gouvernance plus largement. D'une part, cet engagement prévoit d'impliquer la société civile dans l'élaboration de plans d'égalité des sexes aux niveaux national et régional et d'encourager une perspective de genre dans les plans de développement régionaux. Il vise également à fixer des quotas de représentation des femmes dans les instances décisionnelles, reflétant une priorité de la société civile. D'un autre côté, cet engagement est très large et comprend un large éventail d'activités, dont certaines ne contiennent pas une optique explicite de gouvernement ouvert. Comme le notent Hmaity et Bennani, cela contribue à un manque de clarté ainsi qu'à l'inclusion d'activités déjà en cours à travers les plans ICRAM 2 et Maroc – Attamkine. L'absence d'une définition claire du problème politique et d'une longue liste d'étapes sans indicateurs d'impact clairs ou d'un objectif de gouvernement ouvert nuit à la mesurabilité de cette réforme. De plus, l'ampleur de l'engagement peut éparpiller les efforts et constituer un obstacle à une mise en œuvre efficace.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Le plus grand défi et opportunité pour cet engagement sera la mesure dans laquelle les responsables de la mise en œuvre adopteront une approche participative garantissant que les efforts nationaux et régionaux en matière d'égalité des sexes reflètent les besoins et les priorités des citoyens. Le récent rapport OGP Vital Signs montre qu'une implication substantielle de la société civile est corrélée à des résultats OGP plus solides. Par conséquent, la mise en œuvre collaborative augmentera non seulement la participation civique à l'élaboration des politiques à court terme, mais augmentera également la probabilité de résultats positifs des politiques résultantes à plus long terme. En résumé, la mise en œuvre substantielle de cet engagement comprendrait un processus hautement participatif qui se traduirait par l'élaboration de règles, de quotas et de programmes clairs qui renforcent la participation des femmes à la prise de décision gouvernementale, soutenus par des programmes de sensibilisation et de sensibilisation pour garantir les possibilités de la participation et l'autonomisation sont accessibles à un large éventail inclusif de la société.

Abdelilah Hmidouche note que le plus grand défi de la mise en œuvre sera d'établir des mécanismes de coordination entre les niveaux et les secteurs du gouvernement. Cela exigera que les institutions gouvernementales prennent l'initiative d'introduire l'égalité dans leurs politiques respectives. Un autre défi, selon Hmaity et Bennani, est la définition du terme « inclusion » qui affecterait les mécanismes d'implication des femmes dans le processus de mise en œuvre. Dans la mise en œuvre de cet engagement, le MII recommande que le gouvernement central et le parlement accordent la priorité aux efforts visant à adopter des quotas de femmes dans les instances décisionnelles à tous les niveaux possibles, en commençant par les instances collégiales directement impliquées dans la mise en œuvre. Le ministère devrait également définir des valeurs de référence et des valeurs cibles claires pour les indicateurs d'impact de l'engagement.

Le MII recommande que le ministère de la Solidarité, du Développement social, de l'Egalité et de la Famille et les administrations régionales, en particulier Rabat-Salé-Kénitra, utilisent la boîte à outils OGP pour les plans d'action sensibles au genre. Cette boîte à outils comprend des étapes pertinentes pour la co-création inclusive de politiques et de législations sur le genre telles que :

● Établir des canaux de communication, tels qu'une page Web dédiée, une personne focale, etc. communiquer les objectifs, les processus de rédaction, les échéanciers et les ressources contextuelles pertinentes aux organisations de la société civile avant les consultations.

● Veiller à ce que les responsables gouvernementaux aient la capacité et les incitations nécessaires pour intégrer les priorités en matière d'égalité des sexes reçues par le biais de processus de consultation publique, par exemple par l'établissement de normes minimales claires pour l'intégration de la dimension de genre dans les plans de développement régional.

● Identifier des cibles, des plans et des ressources clairs avant les consultations pour assurer une large participation. Tenez compte des obstacles qui entravent la participation d'une diversité de représentants des femmes et des groupes de genre, tels que le lieu, la langue, l'heure et la disponibilité ou non de services de garde d'enfants.

● Engager la société civile aux moments critiques du processus de rédaction, en particulier les organisations de défense des droits des femmes, telles que la définition de l'agenda et l'investissement dans le renforcement de la confiance entre le gouvernement et les acteurs de la société civile concernés.

Le MII recommande également que le ministère élargisse son programme pilote et de sensibilisation sur les plans régionaux d'égalité à d'autres gouvernements régionaux, en particulier ceux des zones moins peuplées et rurales, en veillant à ce qu'ils appliquent une approche participative et une sensibilisation accrue à la création et à la mise en œuvre des plans. .