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Nigéria

Participation des citoyens au cycle budgétaire (NG0001)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Nigeria 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère fédéral du budget et de la planification nationale

Institution(s) de soutien : Bureau du budget de la Fédération, Ministère fédéral des finances, Bureau du comptable général de la Fédération, Bureau du vérificateur général de la Fédération, Commission de responsabilité fiscale, Assemblée nationale, Banque centrale du Nigeria, Agence nationale d'orientation, ministère de l'Information. Centre de développement public et privé, BudgIT, Centre for Social Justice, Civil Society Legislative Advocacy Centre, Open Alliance, Nigerian Union of Journalists, CIRDDOC, Citizens Wealth Platform, Manufacurers Association of Nigeria, Christian Aid, Action Aid, One Campaign, WANGONeT, Professional Femmes comptables du Nigeria, ANAN, OXFAM, FEDMU, NESG, ICAN, NACIMA

Domaines politiques

Accès à l'information, Démocratiser la prise de décision, Ouverture fiscale, Open Data, Surveillance des politiques budgétaires / fiscales, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Publication des informations budgétaires / fiscales, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre du Nigéria 2017-2019, Rapport de conception du Nigéria 2017-2019

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Cet engagement permettra aux citoyens de participer et d’apporter leur contribution au processus budgétaire en commençant par la déclaration prébudgétaire, la proposition de budget exécutif, le débat budgétaire par le biais d’auditions publiques à la législature, la mise en œuvre, le suivi et la reddition de comptes du budget. Les informations budgétaires devraient également être accessibles à tous.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Assurer une participation plus efficace des citoyens tout au long du cycle budgétaire.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Cet engagement garantira que les citoyens participent et apportent des contributions au processus budgétaire, à commencer par la déclaration prébudgétaire, la proposition de budget exécutif, le débat budgétaire par le biais d'auditions publiques à l'Assemblée législative, la mise en œuvre, le suivi et la communication du budget. Les informations budgétaires devraient également être accessibles à tous. »

Jalons:

1.1. Le ministère du Budget et de la Planification nationale tiendra deux forums publics pour obtenir la contribution des citoyens aux déclarations prébudgétaires en utilisant les projets de document MTSS et MTEF comme outils / documents de base dans ces forums.

1.2. Publier les budgets MDA et les rapports trimestriels et annuels de mise en œuvre du budget sur leurs sites Web dans des formats lisibles par l'homme et par machine.

1.3. Effectuer une évaluation des besoins avec des rapports accompagnant les budgets dans des secteurs sélectionnés, y compris la santé, l'éducation, etc.

1.4. Publier annuellement un guide du citoyen complet sur le budget.

1.5. Adopter un mécanisme de rétroaction technologique simple pour les projets au niveau communautaire pour le suivi des projets par le gouvernement et les OSC.

1.6. Mener une enquête annuelle de satisfaction des citoyens.

1.7. Publiez en temps opportun tous les documents budgétaires clés pour faciliter la participation des citoyens conformément à la loi sur la responsabilité financière.

1.8. Plaider pour les auditions publiques organisées par l'Assemblée nationale sur le budget.

1.9. Mobiliser les OSC et la participation des citoyens à l'audience budgétaire.

Date d'entrée en vigeur: Janvier 2017 Date de fin:

Le plan d'action est disponible ici:

Contexte et objectifs

L'engagement visait à améliorer la participation du public dans les processus de conception et d'exécution du budget au Nigéria.

Avant l'engagement, le Nigéria ne disposait pas d'un système de budgétisation ouvert permettant la participation du public. Partenariat budgétaire international 2017 Enquête sur le budget ouvert a constaté que le Nigéria offre «peu» d'occasions au public de s'engager dans le processus budgétaire, avec un score de 13 sur 100 points possibles pour la participation du public. Il s'agit d'une baisse par rapport à 2015, lorsque le Nigéria a obtenu 25 points sur 100 et des opportunités «faibles» d'engagement public. Au Nigéria, l'État joue un rôle dominant dans l'économie politique nationale. L'allocation des ressources à travers le budget national est contrôlée par les classes dirigeantes qui sont peu incitées à rendre le processus budgétaire plus ouvert ou participatif.

Le processus budgétaire au Nigeria est divisé entre le législatif et l'exécutif et implique la planification, l'approbation, la mise en œuvre et l'audit. La plupart de ces processus ne sont pas ouverts et la participation active n'est pas encouragée. L'essentiel de l'accès à l'information et à la participation civique se fait au stade de l'approbation lors d'audiences publiques à la Chambre des représentants et au Sénat. Au stade de la planification, les OSC ne sont pas autorisées ou encouragées à communiquer leurs besoins et leurs préoccupations au gouvernement d'une manière qui contribue au cadre de recettes à moyen terme, au cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) ou au projet de budget. Cette phase a tendance à être entièrement dominée par l'exécutif. Il n'y a pas de voies formelles pour la participation des citoyens pendant la phase de mise en œuvre, lorsque le ministère des Finances publie des allocations budgétaires aux MDA. Le comptable général, le vérificateur général et l'Assemblée nationale dominent la phase d'audit.

Une participation civique limitée entrave l'accès à l'information. Avant l'engagement, les marchés publics n'étaient pas publiés, et les budgets et les rapports trimestriels et annuels de mise en œuvre des MDA n'étaient généralement disponibles que sur demande présentée en vertu de la législation sur l'accès à l'information. Le Bureau du budget de la Fédération a publié certains documents budgétaires ainsi que annuelle Guides du citoyen sur le budget depuis 2009 Cependant, le site Web du bureau ne publiait pas systématiquement tous les documents budgétaires clés, bien qu'il soit exigé par la Loi de 2007 sur la responsabilité financière; les documents manquants comprenaient souvent le CDMT, le budget annuel et ses pièces justificatives, les estimations des revenus et des dépenses des sociétés et agences publiques et le plan de trésorerie annuel.

L'engagement est pertinent pour la valeur du PGO de la participation civique car il a proposé un certain nombre d'activités pour accroître l'engagement civique dans le processus budgétaire, y compris la tenue de forums publics pour obtenir la participation des citoyens dans les déclarations prébudgétaires, la conduite d'évaluations des besoins dans des secteurs sélectionnés, le développement un mécanisme de rétroaction basé sur la technologie pour les projets au niveau communautaire et plaidoyer pour des auditions publiques organisées par l'Assemblée nationale sur le budget. Selon Abayomi Akinbo (BudGiT), il était nécessaire d'insuffler aux gens tous les aspects du budget, en obtenant leurs commentaires à chaque étape et en incorporant les délibérations dans le processus budgétaire.

L'engagement est également pertinent pour la valeur de l'accès à l'information du PGO, car il demande que des documents budgétaires supplémentaires soient rendus publics, tels que les budgets MDA et les rapports trimestriels et annuels d'exécution du budget, un guide du citoyen pour le budget et «tous les éléments clés». documents budgétaires »pour faciliter la participation du public conformément à la loi sur la responsabilité fiscale. Cet engagement porte sur la valeur OGP de la technologie et de l'innovation pour la transparence et la responsabilité grâce à Milestone 1.5 (mécanisme de rétroaction basé sur la technologie).

Les activités de l'engagement sont pour la plupart vérifiables. Par exemple, les deux forums sur la planification prébudgétaire, la publication en ligne des budgets MDA, le guide du citoyen sur le budget et l'enquête de satisfaction des citoyens ont tous pu être vérifiés indépendamment. Cependant, Milestone 1.9 était moins clair dans son appel à «mobiliser les OSC et la participation des citoyens aux audiences budgétaires». De plus, Milestone 1.7 n'a pas fourni de calendrier pour la publication des documents budgétaires clés.

S'il est mis en œuvre, cet engagement aura un impact modéré sur la budgétisation ouverte au Nigeria en renforçant l'accès à l'information et la participation civique dans les quatre phases du cycle budgétaire. Le soutien du public à la participation des citoyens aux déclarations prébudgétaires et aux évaluations des besoins peut favoriser la participation civique pendant la phase de planification. Mobiliser les OSC et la participation des citoyens aux audiences budgétaires, plaider pour davantage d'audiences publiques sur le budget à l'Assemblée nationale et continuer à publier des guides citoyens annuels sur le budget peut maintenir et améliorer l'accès à l'information et la participation civique pendant la phase d'approbation. La publication en temps opportun de tous les documents budgétaires clés, la publication trimestrielle et annuelle des rapports d'exécution du budget des MDA et un mécanisme de suivi des projets au niveau communautaire pourraient améliorer considérablement les très faibles niveaux d'accès à l'information et de participation civique pendant la phase d'exécution. Une enquête annuelle sur la satisfaction des citoyens compléterait la vérification par le comptable général et les vérificateurs généraux.

Prochaines étapes

Cet engagement peut rendre le processus budgétaire plus accessible et participatif et, par conséquent, transparent et responsable. Sur la base des conclusions de la conception de cet engagement, les engagements futurs dans ce domaine pourraient inclure:

  • Révision de la loi de 2007 sur la responsabilité fiscale pour renforcer les dispositions existantes qui permettent l'accès à l'information et à la consultation publique pendant les quatre phases du cycle budgétaire;
  • Mesurer la participation civique pendant les phases budgétaires et identifier les causes de tout faible taux de participation;
  • Établir des lignes directrices spécifiques sur la participation du public national et des OSC aux audiences budgétaires, en particulier, des lignes directrices spécifiques sur la façon dont les commentaires des citoyens seront incorporés dans le budget;
  • Veiller à ce que les sources d'information soient accessibles par différents canaux de communication (brochures, télévision, radio) pour accueillir les Nigérians qui ne peuvent pas accéder facilement aux sources en ligne;
  • Inclure plus de détails dans certains engagements, par exemple, les délais pour les MDA pour publier leurs rapports trimestriels d'exécution budgétaire et leurs rapports annuels, ou les secteurs spécifiques dans lesquels des évaluations des besoins seront effectuées;
  • Établissement par le gouvernement de lignes directrices spécifiques sur la participation publique nationale, soulignant comment les commentaires des citoyens seront incorporés dans le budget; et
  • Veiller à ce que les espaces de participation civique existent non seulement sur le papier mais fonctionnent dans la pratique, peut-être grâce à une forme d'application de la loi par le gouvernement central.
Emekah C. Iloh et al., «Systèmes budgétaires ouverts et budgétisation participative en Afrique: une analyse comparative du Nigeria et du Ghana 2012, 2015» Journal asiatique des sciences sociales 17 non. 4 (2018): 45.
International Budget Partnership, «Nigeria» (consulté en novembre 2019), https://www.internationalbudget.org/budget-work-by-country/findgroup/group-data/?country=ng.
Iloh et coll., 51.
Iloh et coll., 53.
CISLAC, Processus législatifs et budgétaires au Nigéria (2007).
Iloh et coll., 53.
Iloh et coll., 54.
Iloh et coll., 55.
Alfred Okoh, (Budget Office), entretien avec un chercheur de l'IRM, 13 novembre 2018.
Office du budget de la Fédération, «Budget Document» (consulté en novembre 2019), https://budgetoffice.gov.ng/index.php/resources/internal-resources/budget-documents.
Office du budget de la Fédération, «Citizens Guide to the Budget» (consulté en novembre 2019), https://budgetoffice.gov.ng/index.php/resources/internal-resources/citizens-guide-to-the-budget.
République fédérale du Nigéria, Loi de 2007 sur la responsabilité financière Acte no. 31 (International Budget Partnership, consulté en novembre 2009) §19.
Yomi Akinbo, (BudgiT / Open Alliance), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 novembre 2018.
République fédérale du Nigéria, Loi de 2007 sur la responsabilité financière.
Dre Anne Nzegwu (directrice adjointe, Bureau national du budget et de la planification), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 mars 2019.
Voir, par exemple, l'article 13, paragraphe 2, de la loi autorisant la consultation publique sur le CDMT.

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Assurer une participation citoyenne plus efficace tout au long du cycle budgétaire

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Cet engagement garantira que les citoyens participent et apportent des contributions au processus budgétaire, à commencer par la déclaration prébudgétaire, la proposition de budget exécutif, le débat budgétaire par le biais d'auditions publiques à l'Assemblée législative, la mise en œuvre, le suivi et la communication du budget. Les informations budgétaires devraient également être accessibles à tous. »

Jalons:

1.1 Le ministère du Budget et de la Planification nationale tiendra deux forums publics pour obtenir la contribution des citoyens aux déclarations prébudgétaires en utilisant le projet de document MTSS et MTEF comme outils / documents de base dans ces forums.

1.2 Publier les budgets MDA et les rapports trimestriels et annuels d'exécution du budget sur leurs sites Web dans des formats lisibles par l'homme et par machine.

1.3 Effectuer une évaluation des besoins avec des rapports accompagnant les budgets dans certains secteurs, notamment la santé, l'éducation, etc.

1.4 Publier annuellement un guide complet du citoyen sur le budget.

1.5 Adopter un mécanisme de rétroaction simple basé sur la technologie pour les projets au niveau communautaire pour le suivi des projets par le gouvernement et les OSC.

1.6 Réaliser une enquête annuelle de satisfaction des citoyens.

1.7 Publier en temps opportun tous les documents budgétaires clés pour faciliter la participation des citoyens conformément à la Loi sur la responsabilité fiscale.

1.8 Plaidoyer pour des auditions publiques organisées par l'Assemblée nationale sur le budget.

1.9 Mobiliser la participation des OSC et des citoyens à l'audition budgétaire.

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Évaluation du rapport de mise en œuvre de l'IRM

●        Vérifiable: Oui

●        Pertinent: Oui

o Accès à l'information, participation civique, technologie et innovation pour la participation et la responsabilité

●        Impact potentiel: Modérés

●        Achèvement: Substantiel

●        At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Cet engagement visait à améliorer la participation du public dans les processus de conception et de mise en œuvre du budget au Nigéria.

Avant 2017, le processus budgétaire du Nigéria n'offrait que peu ou pas de possibilités de participation ou de discussion du public. Les opportunités de participation citoyenne étaient sporadiques, limitées aux OSC et manquaient de structure pour une participation standardisée. Lorsque les discussions sur le budget public ont eu lieu, elles se sont déroulées dans un style de réunion de discussion ouverte où des représentants de différents secteurs économiques ont fait part de leurs conclusions et recommandations sur le budget. Le processus budgétaire du Nigéria est classé bas au niveau international pour la participation et la transparence. Selon l'enquête sur le budget ouvert, le Nigéria a obtenu 17 points sur 100 pour la transparence et 13 points sur 100 pour la participation du public en 2017.

Cet engagement a été pratiquement respecté. Le gouvernement a amélioré l'accès aux informations budgétaires en publiant des documents. Cependant, de nombreux documents n'ont pas été publiés en temps opportun, comme l'exige la Loi sur la responsabilité financière. Le gouvernement a publié les rapports trimestriels et annuels d'exécution du budget des ministères, départements et agences (MDA). Le gouvernement a également publié des guides du citoyen complets pour les budgets 2017, 2018 et 2019 sur le site Web du ministère du Budget. Les guides résumaient le document budgétaire de 2,000 25 pages en 35 à XNUMX pages avec des infographies et des versions de dessins animés. Selon le 2019 Enquête sur le budget ouvert, La revue de milieu d'année, l'état prébudgétaire, les rapports en cours d'année et d'audit du Nigéria ont été produits tardivement ou uniquement à des fins internes. Le représentant du ministère fédéral du Budget et du Plan a indiqué que le calendrier budgétaire n'existe qu'en tant que document interne. Le gouvernement a procédé à une évaluation des besoins conformément à l'engagement dans le cadre du Plan de relance et de croissance économiques 2017-2020. Cependant, l'enquête de satisfaction des citoyens n'a pas été réalisée et a été reportée dans le prochain plan d'action.

Les citoyens avaient un meilleur accès au processus budgétaire en conséquence directe de la mise en œuvre. Le Bureau du budget de la Fédération a tenu six auditions publiques, qui comprenaient une présentation publique sur le cadre des dépenses à moyen terme, le projet de budget et le projet de déclaration prébudgétaire. Lors de ces auditions, le bureau du budget a rassemblé des suggestions de révisions finales de la part du public. Cependant, l'IBP note que le Bureau n'a pas partagé le projet de budget à l'avance ni fourni de commentaires sur les suggestions qui ont été incorporées. Suite à la réception de l'état prébudgétaire, l'Assemblée nationale a organisé des forums publics télévisés sur le budget de deux jours en 2017, 2018 et 2019. En outre, la coordinatrice nationale de l'Open Alliance, Ayomide Faleye, rapporte que la société civile a assisté aux dernières auditions budgétaires pour le budget 2020 en octobre 2019. Elle déclare que les OSC ont été invitées à des auditions publiques organisées par le Comité conjoint des crédits budgétaires pour présenter leurs conclusions et recommandations sur le budget avant son adoption. Cependant, les OSC et le public n'ont pas eu accès à la phase finale au cours de laquelle les commentaires des comités sont consolidés dans le budget. La poursuite de cet engagement dans le plan d'action 2019-2021 du Nigéria offre l'opportunité de continuer à approfondir l'engagement des citoyens dans la formation et la mise en œuvre du budget.

Les tentatives du gouvernement pour impliquer les citoyens grâce à la technologie ont eu du mal à surmonter les obstacles. Le bureau du budget a créé la plate-forme technologique, i-Monitor, pour accroître la participation des citoyens. Cependant, selon Ayomide Faleye, les citoyens n'ont pas utilisé i-Monitor, car la section de rétroaction de la plate-forme n'était pas fonctionnelle. À la fin de 2019, le Bureau du budget a créé l'application Budget des citoyens comme alternative à i-Monitor en réponse au plaidoyer des groupes de citoyens. Au moment de la rédaction de cet article, le Google Play Store montre qu'il n'y a eu qu'une cinquantaine de téléchargements, ce qui suggère une faible utilisation par le public. Cependant, la société civile a tenté de manière indépendante de répondre au besoin de plates-formes technologiques pour l'engagement civique. La publication accrue par le gouvernement des documents budgétaires a permis à la société civile de créer des outils de suivi budgétaire. L'OSC, BudgIT, a produit Tracka.ng pour suivre la mise en œuvre du budget d'investissement à travers le pays. De plus, le Premium Times Center for Investigative Journalism and Order Paper Advocacy Initiative a produit udeme.ng et constrack.ng pour suivre la mise en œuvre des projets de circonscription.

Les obstacles à la mise en œuvre complète de cet engagement comprennent l'absence d'un cadre juridique favorable et des processus budgétaires retardés. Le processus budgétaire est souvent retardé par les soumissions tardives des MDA et un processus complexe d'approbation du budget. La législation existante n'impose pas de sanctions spécifiques en cas de non-respect des délais. Il n'existe pas non plus de cadre juridique explicite définissant les conditions de participation du public. Malgré ces défis, les réalisations du gouvernement au cours de sa première période de mise en œuvre jettent les bases d'une mise en œuvre complète et de changements transformateurs grâce au deuxième plan d'action.

Dans l'ensemble, cet engagement a légèrement modifié la participation des citoyens et l'accès aux informations budgétaires d'ici la fin de la période de mise en œuvre. Le gouvernement fournit désormais une plus grande quantité d'informations budgétaires dans plus de formats via de multiples canaux. Le gouvernement a créé de nouvelles possibilités, bien que limitées, de recevoir des commentaires du public sur le budget. Cependant, d'autres mécanismes gouvernementaux sont nécessaires pour montrer comment l'apport des citoyens informe le processus d'élaboration du budget. Spécifiquement à cet engagement, cela comprend: les commentaires du gouvernement sur les contributions du public qui ont été incorporées dans le budget et pourquoi; publication en temps opportun des documents budgétaires; et une plateforme de rétroaction entièrement fonctionnelle.

Emekah C. Iloh, Michael E. Mokwedi, Chikamso E. Apeh et Chizoba Obidigbo, «Systèmes budgétaires ouverts et budgétisation participative en Afrique: une analyse comparative du Nigéria et du Ghana 2012, 2015» Asian Journal of Social Sciences 17, no. 4 (2018), 45. 
Austin Ndiokwelu et Atiku Samuel (International Budget Partnership), entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 juin 2020.
Ayomide Faleye (Coordinatrice Open Alliance / BudgiT), entretien avec un chercheur de l'IRM, 24 mai 2020.
Partenariat international pour le budget, Enquête sur le budget ouvert "Nigéria" 2017 (2017), https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/nigeria-open-budget-survey-2017-summary.pdf.  
Bailey Oluwabunmi, «Le Nigéria perd 7 places dans l'indice de transparence budgétaire» (28 avril 2020), https://businessday.ng/budget-ng/article/nigeria-drops-7-places-on-budget-transparency-index/.
Bureau du budget de la Fédération, République fédérale du Nigéria, «Rapports trimestriels d'exécution du budget - sous-catégories» (2021), https://budgetoffice.gov.ng/index.php/resources/internal-resources/reports/quarterly-budget-implementation-report.  
Bureau du budget de la Fédération, République fédérale du Nigéria, «Guide des citoyens sur le budget - sous-catégories» (2021), https://budgetoffice.gov.ng/index.php/resources/internal-resources/citizens-guide-to-the-budget.
Alfred Okoh (ministère fédéral du Budget et du Plan), correspondance électronique avec l'IRM, 24 juin 2020.
Partenariat international pour le budget, Enquête sur le budget ouvert "Nigéria" 2019 (2019), https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/nigeria.
Okoh, courriel.
Identifiant.; Ministère du budget et de la planification nationale, du plan de relance économique et de croissance 2017-2020 (République fédérale du Nigéria, février 2017), https://www.budgetoffice.gov.ng/index.php/economic-recovery-growth-plan?task=document.viewdoc&id=343.
Okoh, courriel.
Ndiokwelu et Samuel, entretien.
Bureau du budget de la Fédération, ministère du Budget et de la Planification nationale, «Coordination and Implementation of Open Budget Commitment of the OGP Nigeria National Action Plan 2017-2019 (Government of Nigeria, May 2019) 28 and 33, https://www.budgetoffice.gov.ng/index.php/coordination-implementation-of-open-budget-commitment-of-the-ogp-nigeria-national-action-plan-2017-2019?task=document.viewdoc&id=721; Okoh, courriel.
Faleye, entretien.
Id.
Ndiokwelu et Samuel, entretien.
Faleye, entretien.
Budget Office of the Federation, Nigeria, Citizens Budget App (Google Play Store, consulté le 2 septembre 2020), https://play.google.com/store/apps/details?id=com.bariansystem.citizen_monitor.
Zainab Shamsuna Ahmed (Honorable Ministre des Finances, du Budget et de la Planification nationale), «Highlights / Breakdown of the 2020 Executive Budget Proposal» (Ministère fédéral des finances, du budget et de la planification nationale, 14 octobre 2019), https://pwcnigeria.typepad.com/files/2020-budget-breakdown.pdf.
Tracka est disponible chez: https://tracka.ng/home.
Udeme est disponible à: https://udeme.ng/; ConsTrack est disponible sur: https://www.constrack.ng/.
Ndiokwelu et Samuel, entretien.
Jessica Espey (directrice du SDSN TReNDS), «BudgIT responsabilise les citoyens nigérians grâce aux données ouvertes» (TRENDS 27 sept. 2018), https://www.sdsntrends.org/research/2018/9/27/case-study-open-data-budgit-nigeria.
Sahara Reporters, «BudgIT conseille le gouvernement nigérian alors que les pays obtiennent des notes faibles dans l'enquête sur le budget mondial» (3 mai 2020), http://saharareporters.com/2020/05/03/budgit-advises-nigerian-government-country-scores-low-global-budget-survey.

Engagements

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