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Macédoine du Nord

Autonomisation juridique grâce à des institutions de justice ouvertes (MK0164)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de Macédoine du Nord 2021-2023

Cycle du plan d'action : 2021

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère de la Justice

Institution(s) de soutien : Ministères/Agences Bureau des OSC médico-légales, secteur privé, groupes multilatéraux et de travail Association macédonienne des jeunes avocats, Izbor – Strumica, EHO Shtip, Station LET Prilep, Conseil de l'Europe, Fondation Open Society

Domaines politiques

Accès à la justice, Renforcement des capacités, Inclusion, Justice, Législation, Justice ouverte, Personnes handicapées, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de la Macédoine du Nord 2021-2023

Premiers résultats : examen du MII en attente

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Pas de données

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Quel problème public est abordé par l'engagement ? La nouvelle loi sur l'aide judiciaire gratuite (LFLA), dont la mise en œuvre a débuté en octobre 2019, a considérablement amélioré l'accès des citoyens à la justice. Toutefois, la loi a mis en évidence certaines faiblesses dans la pratique et doit être modifiée afin de garantir une application efficace. Un problème concerne les services médico-légaux qui devraient être fournis par le Bureau de médecine légale. Le problème identifié concerne l'incapacité du Bureau à recruter des experts légistes dans les domaines les plus courants des problèmes juridiques pour lesquels les citoyens ont besoin d'une aide juridique gratuite, y compris des experts en géodésie et en analyse d'ADN (biologie moléculaire). Le deuxième problème est lié à la (non)approbation des demandes d'aide juridique secondaire dans le cas de victimes d'infractions pénales violentes dans le cadre d'une procédure pénale. Cela est dû à la nature contradictoire des dispositions transitoires et finales de la LFLA et aux mécanismes limitatifs de la loi sur la procédure pénale (LCP). Le troisième problème concerne la nécessité de services d’autonomisation juridique et d’éducation juridique dans le cadre d’une approche fondée sur les droits de l’homme. Il existe deux dilemmes en ce qui concerne la réglementation juridique de l'expertise médico-légale dans le cadre du système d'aide juridique gratuite. Premièrement, la Stratégie de réforme du système judiciaire 2017-2022 prévoit une activité visant à mettre fin au Bureau. Cela remet en question l’article 13 (6) de la LFLA. Deuxièmement, la méthode, la procédure et les délais de fourniture des conclusions et avis médico-légaux par l'organisme compétent ou l'expert légiste ne sont pas réglementés de manière suffisamment détaillée. Il n'existe aucun plan de secours en cas de dissolution du Bureau. D'autre part, un projet de loi sur la médecine légale est en cours d'élaboration, qui conserve les dispositions relatives au fonctionnement du Bureau. L'incertitude est identifiée par rapport aux 100 réglementations actuelles visant à couvrir les frais médico-légaux ou à remédier au manque d'experts légistes dans les domaines des problèmes juridiques rencontrés par la population vulnérable. En termes d'accès à la justice pour les victimes d'infractions pénales violentes, la LFLA est contradictoire dans la mesure où une disposition stipule explicitement que la défense et la représentation judiciaire dans les procédures pénales doivent être assurées conformément à la LCP (article 38 de la LFLA), tandis qu'une autre disposition laisse toujours en vigueur les dispositions de l'ancienne loi qui prévoient l'assistance juridique dans toutes les procédures judiciaires, afin d'assurer la protection des victimes d'infractions pénales et des victimes de la traite des êtres humains (article 49 de la nouvelle LFLA en relation avec l'article 8 de l'ancienne LFLA). Néanmoins, même si une représentation légale des victimes d'infractions pénales est assurée conformément au LCP, c'est-à-dire La version de travail du nouveau LCP montre l'intention de trouver une solution adéquate, mais cela n'élimine pas le problème lié aux mécanismes restreints disponibles pour les victimes dans le cadre du LCP. La possibilité d'une aide juridique gratuite n'est mentionnée que dans l'article 53 (3) en corrélation avec l'article 55 (1) (1) de la LCP. Cette formulation est très rigide et stipule que les victimes auront droit à un conseiller juridique sur la base des fonds budgétaires, c'est-à-dire un entretien gratuit avec un conseiller ou un mandataire avant le dépôt de sa déclaration (à condition qu'il participe à la procédure en tant que partie lésée), soit déclaration ou demande de propriété, à condition qu'ils aient subi de graves dommages psycho-physiques causés par l'infraction pénale et seulement s'ils sont victimes d'une infraction pénale avec menace de sanction d'une peine d'emprisonnement d'une durée d'au moins 4 ans (seuil faible pour la menace de sanction pour cela crime). Une telle formulation ne couvre pas la représentation complète au cours de la procédure pénale, mais la réduit au conseil lors du dépôt de la première déclaration. Laisser la victime d'un crime violent seule, sans représentation adéquate pendant la procédure judiciaire, simplement parce que le LCP ou le LFLA ne permet pas un tel mécanisme, est contraire à toutes les normes et principes internationaux liés à l'aide juridique et aux services juridiques pour les victimes. Outre l'aide juridique gratuite en tant que forme formellement reconnue, il existe également des services informels qui sont les plus accessibles aux citoyens marginalisés car ils sont fournis par des organisations de la société civile et par des individus formés issus de leurs communautés. La coopération entre les différents acteurs qui œuvrent en faveur de l’autonomisation juridique et de l’accès à la justice au niveau local reste très faible. Il y a un manque d’action conjointe spécifique et de soutien mutuel, de sorte que la mise en œuvre sur le terrain, qui reflète en fin de compte l’accès à la justice, est laissée à la volonté de différentes entités sans que des solutions durables spécifiques soient mises en place. Les bureaux régionaux du ministère de la Justice ne sont pas très visibles et reconnaissables physiquement par les citoyens. Dans de nombreux endroits, pour des raisons de rentabilité, les bureaux régionaux du ministère de la Justice sont hébergés dans des bâtiments abritant d'autres institutions, sont insuffisamment marqués ou pas du tout marqués. L'inaccessibilité physique peut signifier un accès difficile à la justice, une dépendance à l'égard d'autrui et un découragement d'exercer le droit à une aide juridique gratuite. Les personnes malvoyantes et malentendantes ne sont pas non plus informées de leur droit à une aide juridique gratuite, car il n'existe pas de matériel d'information adapté à leurs besoins. Le site Web du ministère de la Justice ne permet pas de connaître les noms des avocats qui seront les prochains à agir lors d'une demande d'aide juridique gratuite. De plus, le site Internet n'est pas adapté aux personnes dyslexiques et ne fournit pas suffisamment d'informations dans les langues parlées par les communautés minoritaires. Il n'y a aucune référence à l'article 101 et à la manière dont les citoyens peuvent déposer des plaintes concernant la prestation par les prestataires autorisés d'aide juridique gratuite. Selon la dernière étude sur les besoins juridiques des citoyens de 2015, un citoyen sur deux en RNM est confronté à un problème juridique. Il est inquiétant de constater que les citoyens ne reconnaissent pas leurs problèmes juridiques et ne qualifient comme problèmes juridiques que ceux qui aboutiraient devant les tribunaux.

Objectif principal de l'engagement Objectif principal : autonomisation juridique et accès à la justice pour tous les citoyens en fonction de leurs besoins et problèmes juridiques. Basé sur les étapes précédemment franchies dans le cadre de l'engagement NAP4, ce nouvel engagement garantit la durabilité de l'accès à la justice et de l'autonomisation juridique (en tenant compte des recommandations du mécanisme de rapport indépendant de l'OGP pour inclure la stratégie nationale sur l'autonomisation juridique) en obtenant plusieurs résultats, comme suit : - Création de la Stratégie nationale sur l'autonomisation juridique ; - Visibilité et accessibilité physique accrues des bureaux régionaux du ministère de la Justice ; - Adoption d'amendements juridiques visant à un exercice plus efficace de l'accès à la justice et liés à l'expertise médico-légale et à l'accès à l'aide juridique pour les victimes de crimes violents ; - Établissement d'une coopération entre le Bureau de la médecine légale et les experts médico-légaux de tous les domaines, et procédure réglementée pour la fourniture de conclusions et d'avis médico-légaux ; - Des représentants informés du ministère de la Justice, du Bureau, du Barreau et d'autres institutions fournissant une expertise médico-légale dans les domaines qui affectent l'accès à la justice pour les populations pauvres ; - Des informations accessibles au public sur les experts légistes et les prestataires de services juridiques formels et informels ; - Fusion des données hébergées sur les sites internet https://pravnapomos.mk/ et https://www.pravnozajakni.mk/; - Cartographie des prestataires formels et informels d'aide juridique ; - Créer et maintenir un registre accessible au public des prestataires d'aide juridique formels et informels ; - Fusion des données éliminées par les OSC et le ministère de la Justice ; - Création d'une base de données interopérable et complète contenant des informations provenant de tous les prestataires d'aide juridique et de services juridiques afin d'évaluer la situation actuelle et de trouver des solutions pratiques et fiables ; - Services et informations disponibles pour les personnes handicapées.

Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? L'engagement concerne plusieurs interventions qui contribueront à un accès plus efficace à la justice pour tous les citoyens. Premièrement, la LFLA doit être modifiée afin de fournir aux citoyens un accès efficace aux services médico-légaux dans tous les domaines et de garantir une protection efficace des victimes de crimes violents. Dans le même temps, afin d'assurer les services médico-légaux conformément à la LFLA pour les questions juridiques éligibles à l'aide juridique gratuite, le Bureau de médecine légale signera des contrats avec des experts légistes, suivis d'activités qui garantiront l'implication de toutes les parties dans le processus. . Afin de fournir une protection efficace aux victimes de crimes violents, le manque d'accès à l'aide juridique gratuite dans les procédures pénales pour ces victimes nécessite que les infractions pénales pertinentes actuellement menacées d'une peine d'emprisonnement de plus courte durée soient stipulées comme crimes menacés d'une peine d'emprisonnement d'une durée de au moins 102 ans. Vient ensuite la création de la Stratégie nationale sur l’autonomisation juridique. La stratégie sera créée dans le cadre d'un processus transparent avec la participation de tous les acteurs concernés. La stratégie nationale sera multisectorielle et inclura toutes les institutions parties prenantes et les OSC qui travaillent sur la fourniture de services, l'aide juridique et l'autonomisation juridique. En outre, il prévoira des activités, un budget et un calendrier spécifiques pour l'autonomisation juridique de tous les citoyens aux niveaux national et local. Une approche globale et durable est nécessaire afin de fusionner les activités des institutions locales et des OSC dans des actions conjointes visant à promouvoir l'accès à la justice pour tous. À l’heure de la pandémie de COVID-4, des efforts seront déployés pour contribuer à une plus grande visibilité, transparence et accessibilité des prestataires d’aide juridique formels et informels. Une visibilité et une accessibilité physique accrues des bureaux régionaux du ministère de la Justice se traduiront par une meilleure disponibilité de leurs services pour les citoyens. L'ajustement du matériel pertinent se traduira par une information opportune et une autonomisation des personnes handicapées. L'accessibilité des registres des prestataires d'aide juridique contribuera à informer et à orienter les citoyens vers où répondre à leurs besoins juridiques en fonction de la nature de leur problème juridique. Le registre des experts légistes contribuera à une plus grande ouverture des données et au droit de choix des citoyens.

Dans quelle mesure l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP ? L'ENGAGEMENT EST IMPORTANT POUR LA TRANSPARENCE car il donne accès à des informations nouvelles, plus complètes et plus actuelles, liées à l'exercice du droit à l'aide juridique gratuite et aux modalités informelles d'aide juridique et à l'autonomisation juridique des citoyens. Il améliore la qualité des informations mises à la disposition des citoyens aux niveaux national et local, dans l'exercice de leur droit d'accès à la justice. Il améliore la disponibilité publique de l'information et facilite le droit à l'information en ce qui concerne l'exercice du droit d'accès à la justice en fournissant une aide juridique aux citoyens, en particulier aux groupes les plus marginalisés. L'ENGAGEMENT EST IMPORTANT POUR LA PARTICIPATION CIVIQUE car il crée et améliore les possibilités et les conditions de participation du public et son impact sur la prise de décision, garantissant ainsi la création d'activités qui émergent directement et sont adaptées aux besoins des citoyens, ainsi que la participation active des citoyens. Il crée ou améliore un environnement favorable à la société civile en impliquant les organisations de la société civile et les citoyens en tant que facteurs actifs du développement et de la promotion de l'accès à la justice, qui seront formés en un cycle complémentaire d'activités basé sur les besoins de ceux à qui elles sont destinées. . L'ENGAGEMENT EST IMPORTANT POUR LA RESPONSABILITÉ PUBLIQUE car il crée ou améliore les règles, réglementations et mécanismes de responsabilité pour les agents publics en créant et en publiant des informations accessibles au public sur les solutions mises en œuvre sur la base desquelles tous les citoyens, y compris les groupes les plus marginalisés, pourront trouver des informations adéquates. solution à leurs problèmes juridiques quotidiens et demander des comptes aux autorités.

Informations supplémentaires • Budget requis/garanti par le ministère de la Justice pour mettre en œuvre une partie de l'engagement. • Lié à la loi sur l'aide juridique gratuite et à la stratégie de réforme du système judiciaire 2017-2022. • Lié à l'objectif de développement durable 16.3 des Nations Unies. Le RNM est désigné comme pays modèle engagé à promouvoir l'accès à la justice, y compris le domaine prioritaire « accès à la justice » dans le cadre du Plan d'action national OGP 2018-2020. Le suivi de la mise en œuvre de l'ODD 16.3 dans l'État nécessite une collecte régulière de données et la tenue de registres sur le statut des groupes de citoyens vulnérables. Ces données devraient servir de base pour l'élaboration d'un plan national de mise en œuvre de l'ODD 16.3, c'est-à-dire un plan de promotion de l'accès à la justice pour les personnes vulnérables. groupes de citoyens. Sur la base de l'analyse des données précédemment collectées par indicateur défini pour suivre la mise en œuvre de l'ODD 16.3 aux niveaux national et local, le plan de mise en œuvre de l'ODD 16.3. sera développé au cours de la prochaine période. En outre, l'un des problèmes juridiques les plus fréquents pour lesquels les citoyens ont besoin d'une aide juridique payante concerne les études de géodésie. MYLA, avec le soutien du FOSM, a élaboré une note d'orientation sur l'expertise médico-légale et l'aide juridique gratuite intitulée « La nouvelle loi sur l'aide juridique gratuite de 2019 facilite-t-elle l'accès à l'expertise médico-légale gratuite aux personnes bénéficiant d'une aide juridique secondaire ? Ce document de politique contient plus d'informations sur le problème, mais également des recommandations et des propositions pour résoudre le problème.

N° Jalon Indicateurs Titulaire de l'activité Date de début Date de fin 4.4.1 Modifier la loi sur l'aide juridique gratuite en ce qui concerne les dispositions des articles 13, 38 et 49 1. LFLA amendée avec des dispositions adéquates (oui/non) Ministère de la Justice, CdE, OSC ( qui a proposé cet engagement et les organisations autorisées à fournir une aide juridique gratuite) octobre 2021 mai 2022 4.4.2 Accords de coopération entre le Bureau de médecine légale et d'autres experts légistes externes dans le domaine de 1. Nombre d'accords de coopération signés avec des experts légistes BJF Juin 2022 Octobre 2022 104 géodésie et biologie moléculaire 4.4.3 Séances d'information sur la nécessité d'une expertise médico-légale dans les domaines qui concernent l'accès à la justice pour la population pauvre en propriété avec le ministère de la Justice, le BJF, le Barreau et d'autres institutions qui fournissent une expertise médico-légale 1. Nombre de participants aux sessions/ateliers d'information Ministère de la Justice, BJF, MYLA Octobre 2021 Mars 2022 4.4.4 Élaboration de guides internes (ou alternativement : mémorandum entre le Ministère de la Justice et le BJF) sur les mesures à prendre en cas d'expertise médico-légale nécessaire dans le cadre d'études secondaires approuvées. aide juridique 1. Nombre de réunions organisées pour l'élaboration de guides internes 2. Nombre de personnes impliquées dans l'élaboration de guides internes Ministère de la Justice, BJF Mars 2022 Juin 2022 4.4.5 Analyse avec recommandations à court terme (pour la résolution urgente du problème médico-légal et la poursuite des affaires qui sont actuellement en retard à ce sujet) et les recommandations à long terme (changements législatifs qui permettraient de résoudre le problème médico-légal à long terme) 1. Nombre de recommandations à court terme élaborées 2. Nombre de recommandations à court terme acceptées 3. Nombre de recommandations à long terme élaborées MoJ, CdE Octobre 2021 Décembre 2021 105 4.4.6 Développement et tenue à jour d'un registre complet et accessible au public des experts légistes dans les domaines d'intérêt pour l'aide juridique gratuite 1. Nombre d'experts légistes inscrits dans le registre Ministère de la Justice, BJF Janvier 2022 Mai 2023 4.4.7 Assurer l'accès physique et visibilité du LFLA 1. Nombre de bureaux régionaux du ministère de la Justice ayant assuré l'accessibilité physique pour les personnes handicapées et malvoyantes Ministère de la Justice, bureaux régionaux du ministère de la Justice Octobre 2021 Juin 2023 4.4.8 Ajustement du site Web officiel du ministère de la Justice (ou https://pravnapomos. mk/) pour une diffusion sans entrave des informations relatives au LFLA (visibilité et accessibilité des informations sur le LFLA pour les personnes dyslexiques, les personnes ayant une déficience visuelle et auditive et pour les membres des communautés ethniques) 1. Nombre de catégories de personnes pour lesquelles le site Web du ministère de la Justice est ajusté MoJ, bureaux régionaux du MoJ, CoE Octobre 2021 Septembre 2022 4.4.9 Fusion des données des sites Web https://pravnapomos. mk/ et https://www.pravnozaj akni.mk/ 1. Nombre de réunions de coordination organisées entre le MoJ, le CoE et le FOSM 2. Temps nécessaire pour fusionner les données des sites Web MoJ, FOSM, CoE Octobre 2021 Mai 2023 4.4.10 Cartographie des prestataires d'aide juridique formels et informels 1. Nombre de prestataires formels d'aide juridique et les prestataires d'aide juridique informels ont cartographié le ministère de la Justice et les OSC membres du réseau informel « Legal Empowerme janvier 2022 juin 2022 106 nt » (FOSM et 16 OSC) 4.4.11 Création et tenue à jour d'un registre accessible au public avec le ministère de la Justice sur les prestataires d'aide juridique formels et informels 1 Nombre de prestataires d'aide juridique formels/informels disponibles sur la plateforme MoJ, FOSM Juillet 2022 Mai 2023 4.4.12 Fusion des données éliminées par les OSC et le MoJ 1. Temps nécessaire à la fusion des données, c'est-à-dire la migration des données des OSC vers la base de données du MoJ MoJ, FOSM et CdE Octobre 2021 Février 2022 4.4.13 Interopérabilité de la base de données existante qui permet l'accès à la justice 1. Nombre de prestataires de services couverts par la base de données (associations, bureaux régionaux du ministère de la Justice, cliniques juridiques et membres de la communauté fournissant de tels services) Ministère de la Justice et CdE janvier 2022 juin 2023 4.4.14 Élaboration d'un plan national (stratégie) sur l'autonomisation par le droit 1. Nombre de parties prenantes impliquées dans l'élaboration du plan national (stratégie) sur l'autonomisation par le droit 2. Nombre de réunions/ateliers organisés pour l'élaboration du plan national 3. Nombre de activités couvertes par le plan national MoJ, bureaux régionaux du MoJ, réseau informel « Legal Empowermentme nt » Janvier 2022 Juin 2023 Nouvel engagement prenant en compte les recommandations de l'IRM

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 4.4 : Autonomisation juridique des citoyens grâce à l'information disponible et à des institutions ouvertes 

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

Engagement 4.4 : Autonomisation juridique des citoyens grâce à l'information disponible et à des institutions ouvertes [Ministère de la Justice, Bureau de criminalistique judiciaire, Fondation Open Society – Macédoine (FOSM), Association macédonienne des jeunes avocats (MYLA), Izbor – Strumica, Organisation humanitaire éducative (EHO) Shtip, Station LET Prilep, Conseil de l'Europe]

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 4.4 dans le plan d'action ici.

Contexte et objectifs:

Cet engagement s'inscrit dans la continuité des efforts du plan d'action précédent visant à renforcer l'accès à l'aide juridique pour tous les citoyens. La nouvelle loi sur l’aide judiciaire gratuite (LFLA) est entrée en vigueur en octobre 2019 et a considérablement assoupli les conditions permettant aux citoyens d’obtenir une aide judiciaire gratuite. Cependant, selon la Fondation Open Society Macédoine (FOSM), la nouvelle LFLA présente des lacunes et des ambiguïtés, notamment en matière d'expertise et de protection des victimes. Par exemple, une personne bénéficiant d'une aide juridique secondaire (c'est-à-dire une aide juridique pour des questions juridiques spécifiques pour ceux qui ne sont pas en mesure de payer les dépenses), en plus des frais d'un avocat, recevra des fonds pour les frais judiciaires et administratifs, les experts et d'autres coûts. Le Bureau of Judicial Forensic est censé fournir ces connaissances spécialisées, mais il a eu des difficultés à fournir une expertise dans de nombreux domaines couramment demandés, notamment la géodésie (la science qui consiste à mesurer avec précision les terres) et l'analyse de l'ADN. Selon le FOSM et l’Association macédonienne des jeunes avocats (MYLA), le fait de ne pas fournir d’analyses ADN expertes peut particulièrement affecter les enfants issus de groupes défavorisés en retardant les litiges et les procédures judiciaires visant à établir la paternité. De plus, la géodésie est importante pour les litiges immobiliers. Selon FOSM et MYLA, l'un des problèmes liés à la fourniture d'une expertise en géodésie est l'écart entre le montant de la rémunération déterminé par un décret gouvernemental de 2015 et le remboursement des frais prévus à la liste tarifaire pour la réalisation de travaux géodésiques.

Cet engagement comble certaines des lacunes du LFLA, notamment en matière d’expertise médico-légale. Des modifications juridiques seront adoptées pour un accès plus efficace à la justice, en mettant l'accent sur l'expertise médico-légale et l'accès à l'aide juridique pour les victimes de crimes violents. L'engagement appelle à une coopération accrue entre le Bureau de la médecine légale et les experts légistes pour une meilleure fourniture de conclusions et d'avis médico-légaux. Il appelle également le ministère de la Justice à maintenir un registre accessible au public des individus et des institutions pouvant servir d'experts médico-légaux agréés.

Cet engagement vise également à élargir les informations sur les services juridiques gratuits couverts par la LFLA. Les activités comprennent la création d'une stratégie nationale sur l'autonomisation du droit, l'augmentation de l'accessibilité physique des bureaux régionaux du ministère de la Justice et la fusion des données sur les sites Web des services juridiques nationaux. https://pravnapomos.mk/ et https://www.pravnozajakni.mk/. L'engagement crée également un registre public des prestataires d'aide juridique formelles et informelles et fusionne les données des OSC et du ministère de la Justice pour évaluer l'état actuel des choses et trouver des solutions pratiques et fiables aux problèmes liés à la fourniture d'aide juridique.

Cet engagement a été élaboré en collaboration entre toutes les parties prenantes non gouvernementales concernées et les institutions publiques. Au cours de la co-création, les parties prenantes se sont réunies à plusieurs reprises pour discuter des défis rencontrés par les citoyens accédant à l'aide juridique gratuite et des lacunes du LFLA qui pourraient être comblées par l'engagement. FOSM estime que les résultats escomptés seront atteints. L'engagement est pertinent par rapport à la valeur de transparence de l'OGP, car il améliorera l'accès à l'information sur les prestataires d'aide juridique formels et informels. Les activités sont vérifiables, même si elles pourraient bénéficier d’une description plus détaillée des produits et des résultats escomptés, ainsi que des indicateurs spécifiques qui seront utilisés pour mesurer la mise en œuvre.

Potentiel de résultats: Modeste

Selon l'OFSM et les parties prenantes impliquées dans cet engagement, il reste un groupe important de citoyens marginalisés qui sont confrontés à un accès limité à l'aide juridique gratuite en raison des contradictions de la LFLA et des restrictions de la loi de procédure pénale (LCP). Par exemple, une disposition de la LFLA stipule explicitement que la défense et la représentation dans les procédures pénales sont assurées conformément à la LCP. Cependant, la LFLA laisse simultanément en vigueur une disposition de l'ancienne loi qui prévoit une assistance juridique dans toutes les procédures judiciaires, afin d'assurer la protection des victimes de délits et de traite des êtres humains. Les amendements aux articles pertinents de la LFLA (13, 38 et 49) pourraient remédier à ces dispositions contradictoires et faciliter un accès plus complet à l'aide pour l'ensemble de la procédure pénale. En fin de compte, un meilleur accès à l’aide juridique gratuite dépend du contenu et de la portée des amendements finaux votés par le Parlement. Étant donné que les modifications exactes doivent encore être décidées à ce stade, le MII considère que le potentiel de résultats est modeste.

Cet engagement pourrait répondre à deux dilemmes actuels identifiés par les parties prenantes concernant la réglementation juridique du témoignage d'expert dans le système d'aide juridique gratuite. Premièrement, il n’est pas certain que le Bureau de médecine légale soit aboli. La stratégie de réforme du secteur judiciaire 2017-2022 envisage la suppression du Bureau mais, dans le même temps, un projet de loi sur les conclusions des experts est en cours d'élaboration, qui conserve les dispositions relatives au Bureau. La suppression du Bureau remettrait en question les dispositions de la LFLA car il n'existe aucun plan sur la manière dont l'accès aux experts sera réglementé en cas de suppression du Bureau. La création d'un registre de témoins experts pour l'aide juridique secondaire pourrait garantir la participation continue des témoins experts et des institutions aux affaires judiciaires, même si le Bureau est aboli. Deuxièmement, la manière, la procédure et le calendrier pour obtenir un témoin expert en médecine légale ne sont pas suffisamment réglementés. Cela laisse planer une certaine incertitude quant à la couverture des frais des experts et à la fourniture d'experts dans les domaines où les populations vulnérables ont des problèmes juridiques. Par conséquent, les modifications apportées à cet article pourraient garantir que les victimes bénéficient d’une aide juridique pendant toute la durée de la procédure pénale, et non seulement lorsque la victime fait sa déclaration initiale.

L’accent mis sur la médecine légale dans le cadre des procédures judiciaires est extrêmement pertinent. Selon les données du Bureau, en 2020, seules trois demandes d'expertise ont été reçues pour les bénéficiaires de l'aide juridique secondaire gratuite, même si le ministère de la Justice a approuvé l'aide juridique secondaire gratuite dans 117 cas entre octobre 2019 et juin 2020. Pour cet engagement, le ministère de la Justice créera un registre complet et accessible au public des individus et des institutions agréés en médecine légale qui peuvent servir de témoins experts dans les affaires d'aide juridique gratuite. Ce registre aiderait le ministère de la Justice à obtenir plus rapidement des avis d'experts dans les affaires pénales, améliorant ainsi son efficacité globale. Il est important de noter que cet engagement pourrait augmenter le nombre de cas d’aide juridique gratuite bénéficiant de témoignages d’experts, améliorant ainsi l’équité globale des procédures judiciaires.

Cet engagement pourrait renforcer l'accès des citoyens à une aide juridique gratuite et améliorer la transparence du système judiciaire. Les OSC participantes travailleront avec le ministère de la Justice pour identifier les organisations qui fournissent des services aux citoyens, qui alimenteront un nouveau registre complet des prestataires d'aide juridique gratuite. Ce registre sera accessible au public et mis à jour régulièrement. En outre, les citoyens auront plus facilement accès à l'aide juridique gratuite, car tous les documents et décisions nécessaires seront transmis par voie électronique. Cela pourrait amener davantage de citoyens à demander une aide juridique gratuite.

Cet engagement pourrait également contribuer à garantir un meilleur accès à la justice pour les personnes handicapées. Pour des raisons financières, les succursales du ministère de la Justice se trouvent souvent dans des bâtiments avec un accès physique insuffisant. L'inaccessibilité physique peut décourager les personnes handicapées d'accéder à l'aide juridique gratuite. De plus, les personnes ayant une déficience visuelle ou auditive rencontrent des difficultés car il n'existe pas de matériel adapté à leurs besoins. Sur le site Internet du ministère de la Justice, il n'est actuellement pas possible de voir quels avocats possèdent une expertise spécifique pour répondre à une demande d'aide juridique gratuite émanant de personnes handicapées. Le site Internet n'est pas adapté aux personnes dyslexiques et ne contient pas suffisamment d'informations dans les langues minoritaires. Il ne précise pas non plus où et comment les citoyens peuvent déposer une plainte contre les prestataires d’aide juridique. Cet engagement pourrait rendre les informations sur le site Web du ministère de la Justice plus accommodantes et plus informatives pour les personnes handicapées.

Enfin, la nouvelle stratégie nationale sur l’autonomisation du droit pourrait constituer une base importante pour les travaux futurs en matière d’accès à la justice. Selon le FOSM, toutes les institutions concernées et la société civile devraient être impliquées dans la création de la stratégie nationale. En outre, le plan d'action indique que la stratégie comprendra des activités spécifiques, un budget et un calendrier pour l'autonomisation juridique de tous les citoyens aux niveaux national et local.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Le FOSM a noté que les défis possibles dans la mise en œuvre de l'engagement sont le manque de ressources humaines, les retards dans la réalisation de certaines activités en raison de leur nature et les éventuels amendements de la LFLA. Cependant, FOSM estime que toutes les activités prévues seront réalisées.

Cet engagement est important pour garantir l’accès de tous à la justice, comme le prévoit la loi. Son potentiel d’amélioration de l’accès à la justice dépend des modifications finales apportées à la LFLA, du nombre de demandes d’aide juridique gratuite et du nombre d’affaires judiciaires faisant l’objet de témoignages d’experts. Il sera important que les parties prenantes et le gouvernement travaillent ensemble pour informer les citoyens (en particulier ceux issus des groupes socialement vulnérables) sur les experts légistes et l’aide juridique gratuite.

Lors de la mise en œuvre, l'IRM recommande ce qui suit :

Veiller à ce que les modifications apportées à la LFLA répondent de manière adéquate aux problèmes auxquels les citoyens sont confrontés pour accéder à l'aide juridique gratuite.. Il sera crucial de supprimer les dispositions juridiques contradictoires car elles créent des insécurités juridiques et limitent l’accès à une aide juridique gratuite, en particulier pour les victimes d’actes criminels violents. Les modifications devraient garantir le droit d’accès à un témoin expert pour toute personne bénéficiant de l’aide juridique secondaire. L'IRM recommande d'offrir aux OSC et au public la possibilité de participer à la rédaction des amendements de la LFLA, avant et pendant son adoption. Les OSC devraient également avoir la possibilité d’examiner les projets d’amendements qui répondent aux incertitudes juridiques de la LFLA actuelle.

Travailler directement avec les entités concernées pour réglementer l'accès aux experts. La création d'un registre de témoins experts et d'institutions médico-légales est une étape bienvenue pour garantir une inclusion adéquate de cette expertise dans les questions juridiques. Le registre sera particulièrement important si le Bureau d'expertise médico-légale est aboli. La biologie moléculaire et la géodésie comptent parmi les domaines d'expertise les plus fréquemment demandés dans les affaires d'aide juridique. Si le Bureau est maintenu, MYLA et FOSM ont recommandé que le Bureau et le ministère de la Justice concluent des accords avec les entités compétentes qui donnent accès à des experts et des laboratoires dans ces domaines, telles que la Chambre des géomètres agréés et l'Académie macédonienne des sciences et des arts. Ces entités pourraient être impliquées directement dans la mise en œuvre de cet engagement.

Soutenir les solutions non judiciaires aux problèmes juridiques. Le plan d'action mentionne qu'il existe des possibilités d'obtenir une aide juridique de manière informelle, en particulier pour les groupes socialement vulnérables. L'IRM recommande de soutenir les organisations qui offrent une aide juridique de manière informelle avant et après l'entrée en vigueur des changements juridiques. Par exemple, le Kenya s'est engagé dans son plan d'action 2020-2022 à mettre en œuvre ses systèmes de politique de justice alternative, qui promettent des changements significatifs pour l'accès des citoyens à la justice, en particulier pour les communautés marginalisées grâce à un mode de justice communautaire.

Veiller à ce que les juges soient formés aux sensibilités impliquées dans les affaires concernant les personnes socialement vulnérables et sachent comment accorder une aide juridique gratuite si nécessaire.. Les affaires impliquant une aide juridique gratuite peuvent nécessiter une connaissance spécifique des procédures juridiques et des sensibilités des victimes de la part des juges et des praticiens du droit. Par conséquent, le ministère de la Justice pourrait veiller à ce que les juges soient formés aux sensibilités impliquées dans les affaires concernant les personnes socialement vulnérables et concernant l'aide juridique gratuite. Par exemple, la Bulgarie s’est engagée dans son plan d’action 2014-2016 à créer une nouvelle formation judiciaire sur les besoins des groupes vulnérables et à mieux équiper les institutions judiciaires pour atténuer les inégalités sociales.

Focus sur l’accès à une aide juridique gratuite pour les migrants et les demandeurs d’asile. Outre les personnes handicapées, la mise en œuvre de cet engagement pourrait se concentrer sur la satisfaction des besoins juridiques des migrants et des demandeurs d'asile. La Commission européenne a constaté en 2021 qu’il n’existait toujours pas de contrôle judiciaire efficace sur les pratiques de détention des migrants et qu’aucune personne faisant l’objet d’une procédure d’asile en Macédoine du Nord n’avait bénéficié d’une aide juridique gratuite financée par l’État. Il semblerait que les décisions concernant les demandes d'asile aient tendance à être rendues sur des bases techniques plutôt que substantielles, et que le processus peut être long. Une attention particulière pourrait donc être accordée à la promotion d’une aide juridique gratuite pour les réfugiés et les migrants, notamment dans les procédures d’asile. Par exemple, le registre public des prestataires d’aide juridique pourrait préciser quels prestataires possèdent une expertise en matière de procédures d’asile afin que ces cas puissent se voir attribuer un expert. Les sites Internet des services juridiques nationaux devraient également proposer des informations faciles à comprendre sur les procédures en matière d’asile.

OGP, « Macédoine du Nord : autonomisation juridique grâce à des institutions judiciaires ouvertes (MK0164) » (2021), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0164/.
Ivona Stalevska et Hristina Vasilevska (FOSM), correspondance écrite avec l'IRM, 18 mars 2022.
Goce Kocevski et Elena Georgievska, Expertise et aide judiciaire gratuite - La nouvelle loi de 2019 sur l'aide judiciaire gratuite a-t-elle facilité l'accès à l'expertise gratuite pour les personnes ayant bénéficié d'une aide judiciaire secondaire ? – Document de politique publique-, trad. Sofija Glavinona Jovanovska, (Association des jeunes avocats macédoniens, 2021), 13 ans, https://myla.org.mk/wp-content/uploads/2021/04/Expert-finding-and-free-legal-aid_CIP.pdf.
Décret sur la rémunération et l'indemnisation des collaborateurs externes du Bureau d'expertise médico-légale (Journal officiel n° 131/2015)
Kocevski et Georgievska, 12.
Stalevska et Vasilevska, correspondance.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
Kocevski et Georgievska, 12.
Stalevska et Vasilevska, correspondance.
Ibid.
Kocevski et Georgievska, 14.
OGP, « Kenya : Mettre en œuvre une législation pour accroître l'accès à la justice (KE0030) » (2020), https://www.opengovpartnership.org/members/kenya/commitments/KE0030/.
OGP, « Bulgarie : tribunaux de résolution de problèmes (BG0041) » (2014), https://www.opengovpartnership.org/members/bulgaria/commitments/BG0041/.
Direction générale du voisinage et des négociations d'élargissement, Rapport Macédoine du Nord 2021, 2, 43-44.

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