Contrats ouverts et transparence dans les infrastructures (PA0043)

Brève description du compromis

Promouvoir la mise en œuvre d'une enquête de contrat ouverte qui renforce la disponibilité et l'utilisation des données sur les achats publics, en s'appuyant sur l'infrastructure publique, qui abarca : ● Renforcement de la transparence dans la convention publique. ● Création de capacités pour l'utilisation des données. ● Rendu des données sur les projets d'infrastructure publique.

Définition du problème

1. Quel est le problème que le compromis doit résoudre ? La disponibilité des données ouvertes sur les achats publics est limitée, de la même manière que votre utilisation avec des analyses fines, par exemple, pour les décisions gouvernementales, les opportunités commerciales et la surveillance citoyenne. Dans le contexte national, cela affecte tous les citoyens panaméens, entre autres, les étudiants en recherche universitaire, les développeurs pour créer des applications et des services basés sur des données ouvertes, entre autres, les périodiques pour leurs enquêtes sur les données, les entrepreneurs seront en mesure d'identifier les opportunités de les entreprises, en particulier les MIPyME, et le secteur public pour améliorer le volume de décisions, ainsi que les entités de contrôle pour extraire les données et être plus efficaces dans la focalisation des risques dans vos processus d'audit.

2. Quelles sont les causes du problème ? Le pays n'a pas encore mis en œuvre des systèmes d'achat sous forme de données ouvertes, et c'est un thème relativement nouveau, basé sur la connaissance et l'expertise des organisations ou des acteurs de l'écosystème préparés de manière adéquate pour l'utilisation de ces systèmes.

3. Quelle est la manière dont ce problème affecte les femmes et les hommes ? Cela affecte également sans distinction, sans embargo, les femmes affectent de générer leurs emplois en entendant que dans notre pays existent les maisons monoparentales et les mères doivent produire des affaires chics. De son côté, les hommes pour les sujets d'inversion dans les affaires, développent des projets, et des dirigeants communautaires pour présenter aux gouvernements locaux des offres dans leurs communautés et la possibilité d'obtenir un emploi.

4. Quel est le problème qui affecte une population dans une situation de vulnérabilité spécifique ? La question des données disponibles affecte l'ensemble de la population et des collectivités vulnérables qui ne peuvent s'en échapper, l'accès à l'infrastructure de qualité qui permet de se connecter à des communautés alejadas, avec des systèmes adaptés aux personnes handicapées, entre autres, ses données sont très pertinentes pour ces groupes, elles peuvent améliorer leur qualité de vie et elevan votre potentiel productif.

5. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula ce problème? Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): ODS 16. Paz, Justicia e Instituciones sólidas.

Description du compromis

1. Que se passe-t-il aujourd'hui pour résoudre le problème ? En bas de la plate-forme gouvernementale ouverte, depuis le 3° plan d'action du Panama, il a été travaillé pour résoudre le problème de l'adhésion du pays à l'organisme international. CoST – L'initiative de transparence des infrastructures, la mise en œuvre des normes internationales, comme le standard de données pour les infrastructures (IDS, pour son siglas en anglais) et le Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS, por sus siglas en inglés), et le desarrollo del portal de divulgación « PanamaenObras ».

2. Quelle est la solution proposée ? • Fortalecer la disponibilité des données ouvertes sur les acquisitions publiques, en précisant, mais sans limitation, les données de l'infrastructure publique. • Générer des capacités entre les acteurs pertinents en matière de contrats publics et d'infrastructures, afin de pouvoir utiliser et réutiliser les données ouvertes et publiées à travers les différentes plates-formes d'accès à nos processus d'analyse, de dialogue et de décision. • Faciliter l'analyse spécialisée des informations disponibles sur les inversions dans les infrastructures publiques, ainsi que le débat public des hallazgos et leur contribution aux débats politiques, qui permettront à toutes les parties intéressées de travailler pour promouvoir une plus grande efficacité dans la gestion et supervision de projets d'infrastructure.

3. Quels sont les résultats que nous devons enregistrer à court et à moyen terme avec la mise en œuvre de ce compromis ? Avec les trois composants du compromis, nous espérons avoir une meilleure disponibilité des données de contrat et d'infrastructure publique, en accord avec les normes internationales de contrat et d'infrastructure ouvertes. Également, l'utilisation des données sur la convention et l'infrastructure publique par la partie des citoyens, pour faire avancer leurs cas de décision, de surveillance, d'opportunités commerciales et de responsabilité publique, en promouvant ainsi la participation citoyenne et l'auditoire social.

Résultats au court endroit (fecha de término del Plan de Acción) : • Nouvelle plate-forme de l'Observatoire des contrats publics qui contient les données ouvertes et les normes des acquisitions et des infrastructures publiques. • Des studios d'assurance qui permettent de concevoir sur le terrain comment mener le processus complet de détermination des travaux d'infrastructure. • Une deuxième analyse de l'Indice de Transparence des Infrastructures (ITI) qui permettra de connaître une certaine capacité de capacité de tous les évalués, et ainsi de faire progresser le pays. • Contactez une communauté de pratique qui gère l'utilisation des données de contrat et des infrastructures publiques.

Résultats au milieu (postérieur au Plan d'Action) : • Instituer cette initiative comme une politique publique. • Interopérabilité des portails pour maximiser l'utilisation de l'information. • Augmentation de la communauté de pratique, qui partage la connaissance générant de nombreuses capacités d'utilisation des données.

Analyse du compromis

1. Comment promouvoir la transparence du compromis ? Vous divulguerez plus d'informations sur les contrats publics, de meilleure qualité dans des formats ouverts et standardisés, ce qui permettra d'accéder aux informations du côté du public.

2. Comment aider le compromis à promouvoir la restitution des comptes ? Le contact avec des informations accessibles, en ligne, actualisées, sous forme de données ouvertes et normalisées, est promulgué même des processus de restitution de comptes, et les citoyens ont la possibilité par l'intermédiaire des comités d'auditeurs sociaux envisagés de suivre la restitution de comptes. Il s'agira d'un vaste processus de diffusion des journaux et des avancées qui maintiendront les informations aux intéressés, le suivi et l'évaluation faisant partie des activités liées à l'émission d'informations de sécurité et aux résultats des hauteurs et des tables redondées.

3. Comment améliorer le compromis sur la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et la suite des solutions ? Il créera des conditions favorables à la société civile du pays, en encourageant l'utilisation des données de contrat public, afin de promouvoir l'auditoire social.

4. Comment le compromis promulgue-t-il des éléments de génération ou de combat contre les violations de la désigualité ? N / A.

Composante 1. Renforcement de la transparence dans le contrat public

Hitos | Résultats espérés | Fecha de finalización prevista

1.1 Capacité du personnel des entités publiques responsables de la publication des données dans PanamaenObras, pour accélérer et normaliser le transport d'informations de qualité sur la plateforme. | Le maire número de proyectos subidos con exito a la plate-forme PanamaenObras. | Décembre 2023

1.2 Adoption de l'OCDS et de la norme de contrat ouvert de données d'infrastructure (OC4IDS) pour la publication des données ouvertes de PanamaCompra, ainsi que des obligations panaméennes et des données du ministère de l'Économie et des Finances sur les registres présupposés et les paiements de l'ISTMO. | Normes internationales (OCDS, OC4IDS) adoptées et en vigueur | Février 2024

1.3 Télécharger et afficher une deuxième version de l'Observatoire des contrats publics « PanamaCompra en Cifras » pour intégrer les données ouvertes et normalisées publiées par PanamaCompra, PanamaenObras et ISTMO, sous la forme qui peut « seguir el dinero » dans le contrat public à partir de la la planification jusqu'à la mise en œuvre. | Nouveau portail PanamaCompra en Cifras con indicadores clave de desempeño (incluidas las banderas rojas) desarrollado e Implementado. | Mars 2024

1.4 Mise en œuvre de l'Indice de transparence des infrastructures (ITI), deuxième édition. | Informe de resultados del Índice de Transparencia en Infraestructura (ITI). | Juillet 2024

Composant 2. Création de capacités pour l'utilisation des données

2.1 Suite à l'Indice de Transparence en Infraestructura (ITI), première édition. | Le maire numéro de projets publiés sur la plate-forme PanamaenObras, a tenu compte des normes de données d'infrastructure. | Décembre 2023

2.2 Centres pratiques avec les comités d'auditeurs sociaux dirigés par l'ANTAI, sur les «PanamaenObras» et les surveillances ciudadanas des projets d'infrastructure de vos communautés. | Actividades de los talleres prácticos para realizar veedurías ciudadanas. | Décembre 2023

2.3 Centres et autres événements de capacité concernant l'utilisation des données, donde différentes parties intéressées acquièrent des capacités pour réutiliser et analyser les données publiées pour vos propres cas d'utilisation. | Programmes de développement de capacités mis à disposition des groupes spécifiques. | avril 2024

2.4 Organisation de tables rondes et de bureaux, avec la fin de l'article d'un rouge d'acteurs gouvernementaux et non étatiques pour discuter de la manière de renforcer le système d'achats publics sur la base de l'utilisation des données, en tant que partie de l'Observatoire des Contrats Publics, en plus d'établir un espace pour le suivi ciudadano de les acquisitions réalisées par les entités contractantes. | Activités réalisées sur les plateaux de l'Observatoire de la Contratación Pública. | avril 2024

Composante 3. Rendement des données pour les projets d'infrastructure publique

3.1 Élaboration d'informations de sécurité par des spécialistes individuels et indépendants, qui analysent les données divulguées et les informations disponibles dans « PanamaenObras » d'un ensemble de projets d'infrastructure sélectionnés par le Grupo Multisectorial de CoST Panamá. | Informes anuales de aseguramiento de la información en PanamaenObras élaborés et divulgués publiquement. | Septembre 2024

3.2 Événements de lancement pour le financement des résultats des informations annuelles d'assurance, qui promeuvent un maire connaissant la gestion de l'infrastructure publique, ainsi que l'Iniciative de Transparence en Infraestructura (CoST Panamá) et son avance dans le pays. | Lancement d'événements de diffusion de résultats d'informations annuelles d'assurance entregados. | Octobre 2023 Mars 2024 Août 2024

3.3 Mes mesures politiques et mesures nécessaires pour améliorer la priorisation et le développement des projets d'infrastructure publique. | Organisation de mesas redondas pour améliorer la priorisation et le développement de l'infrastructure publique. | avril 2024

3.4 Assistance technique au Grupo Multisectorial de CoST Panamá, pour identifier et développer les instruments clés pour la pérennité de l'initiative, tels que les statuts, les règlements, le code d'éthique, le plan stratégique et la stratégie de captation des fonds, entre autres. | Base de documents sur CoST Panama. | Février 2024

Examen du plan d'action

Compromis 1. Contrats ouverts et transparents avec l'infrastructure publique

Pour une description complète, consultez le compromis 1 en ce lien.

Contexte et objets :

Ce compromis doit continuer les actions de mise en œuvre du premier compromis du plan antérieur, qui sont limitées par les problèmes du gouvernement dans le cadre de l'accomplissement des exigences pour rendre efficace le mouvement des fonds pour votre mise en œuvre. Pour cette raison et pour l'impact que votre pleine mise en œuvre pourrait améliorer l'accessibilité des informations sur les achats publics et l'exécution des contrats de l'État, de l'entité chargée de la mise en œuvre, de la Direction générale des contrats publics et des organisations de la société civile qui intègrent la Commission nationale de Gobierno Ouvert [1] accordez-nous un nouveau compromis à un plan d’action.

Le compromis prétend améliorer la disponibilité et l'utilisation des données sur les achats publics réalisés par les entités du gouvernement central, par les municipalités, les conseils communaux et les entités autonomes et mixtes. La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), prétend enregistrer les étapes antérieures de la mise en œuvre du Norme de Données de Contrats Ouvertes (OCDS) et de la Norme de Contrat Ouvert de Données d'Infraestructura (OC4IDS) dans la nouvelle version de la plateforme d'achats publics de Panamá (Panama Compra 3 [2]), qui numérise pour compléter le processus d'achat et inclut un module dédié à la traçabilité à l'étape d'exécution du contrat.

Ce compromis et le plan d'action antérieur divisent l'objectif d'expansion de la pratique des contrats ouverts à tous les achats de l'appareil immobilier panameño. Cela coïncide également avec nos hitos, à l'exception de tous ceux liés à la mise en œuvre et à la suite de l'Indice de Transparence en Infraestructura (ITI, pour nos sigles en anglais) (1.4 et 2.1) et le développement des bureaux de direction avec les Comités d'audit sociaux dirigés par l'ANTAI (2.2), inclus dans le nouveau plan de action

Depuis son troisième plan d'action (2017-2019), le Panama a inclus des compromis visant à favoriser la transparence et la restitution des données dans la gestion des contrats du secteur public, en premier lieu dans le domaine des infrastructures à partir du quatre plan d'action en faveur des achats publics.

Potentiel pour atteindre les résultats : Sustancial

Le compromis compte avec les ressources obtenues auprès du Fonds fiduciaire de multiples dons de l'OGP pour son exécution, qui permettra aux transactions de la Banque mondiale d'obtenir un total de 280 millions de dollars jusqu'à la fin du mois de mai 2024. [3]. Cela augmente considérablement les possibilités de mise en œuvre avec l’atteinte des objectifs du compromis et l’atteinte de vos objectifs.

Le MII a établi tous les compromis du gouvernement ouvert à la transparence du développement des infrastructures publiques et des processus d’achats publics pour son ambition et son évolutivité. Pour votre potentiel potentiel, ce compromis entre ces caractéristiques peut prétendre abarcar les processus d'achat réalisés par les entités qui forment l'appareil public, pas seulement le gouvernement central, indistinctement du type que sean. En outre, une fois que vous aurez terminé la mise en œuvre de la troisième version du système Panama Compra (version la plus actualisée de la plate-forme d'achats publics du pays) en numérisant le processus de conception de contrats publics de principe à fin, vous terminerez ainsi l'application des normes de contrats ouvertes. Aux étapes des cycles d'achat sont suspendus : le plan d'avion et l'exécution du contrat. Le système Panamá Compra 2, et celui qui est mis en œuvre des normes de contrat ouvertes comme une partie de la mise en œuvre du plan d'action antérieur, uniquement des informations publiques sur le processus d'achat et l'attribution des contrats [4].

L'application des normes de contrats ouvertes aux étapes pendantes aidera à améliorer de manière significative la disponibilité d'informations sur les processus de conception de contrats publics et tout ce qui implique les achats de biens et de services de la part des institutions de l'État, des étapes précédentes de planification et de conception. jusqu’aux postérieurs de l’exécution du contrat. Cette plus grande transparence facilitera l'appel au rendu des comptes aux institutions de l'État et aux responsables du cumul des places d'exécution, ce qui résulte d'intérêts particuliers pour les entreprises impliquées dans l'exécution des contrats et de la société civile. [5]. Les attrasos dans la mise en œuvre de ces choses signifient des coûts plus élevés, des abus propiciens et une efficacité moindre dans l'utilisation des ressources publiques, en particulier lorsqu'il s'agit du développement de l'infrastructure. Un plus grand cumul des lieux d'exécution répercute les moindres coûts de mise en œuvre et réduit les marges liées à la corruption.

L'intérêt de la société civile dans le compromis radical également pour aider à promouvoir les pratiques de contrats ouvertes et l'utilisation des données ouvertes dans tout l'appareil étatique panaméen, ce qui donne de sa perspective une répercussion dans une culture de grande transparence [6].

D'autre part, on prétend que la publication de ces informations dans des formats ouverts est automatique, en s'appuyant sur les processus de l'année en cours et en avançant progressivement jusqu'aux années antérieures. Cet aspect est clé pour enregistrer la cohérence des informations publiées sur les différents contrats et processus et ne dépend pas de l'action des fonctionnaires publics pour mettre à disposition du public les données. Tous ces aspects contribuent à ce que le compromis ait un potentiel de résultats durables.

De plus, le compromis compte avec une solide responsabilité juridique dans la réforme de la Ley de Contratación Públicas [7] en mai 2020, qui a établi l'accès à la révision des procédures publiques et permis à la ville de surveiller les travaux de l'État. Bien qu'il ne soit pas garanti que les futures administrations de l'exécution ne pourront pas télécharger les plates-formes développées et les avancées enregistrées, elles contribueront à réduire les probabilités de réussite, en particulier si ces outils technologiques servent à l'objectif du pays d'enregistrement de meilleurs indicateurs de transparence et d'ouverture. en contratsaciones públicas.

Enfin, comme le signale le même compromis du plan d'action adopté, il contribue également à ce que l'initiative ait un potentiel de résultats substantiels que sa mise en œuvre inclut des activités de capacité à développer des capacités pour comprendre et utiliser l'information entre la ville, les organisations de la société civile et les fonctionnaires. de la société civile, cette préparation est essentielle pour connaître les informations disponibles et comment cela peut être utilisé, certaines personnes interrogées confirmant qu'elles n'entendent pas l'utilité des informations qui sont publiées dans le domaine [8]. Pour cette situation, vous pouvez compléter l'écosystème d'information qui assure la création de valeur pour les citoyens et enregistrer l'impact attendu : consolidation de l'information et rétroalimentation, publication à travers une plateforme fiable et efficace, et développement de capacités pour votre utilisation et compréhension. Cela aidera à développer le potentiel de la plate-forme, tant sociale qu'économique.

Une autre opportunité pour évaluer l’impact potentiel du compromis est de préciser le plus grand problème que vous souhaitez résoudre. Le plan d'action est défini comme la question de la disponibilité des données ouvertes sur les achats publics, mais s'il s'étend à un niveau plus élevé, il peut étendre les effets de cette question d'information générale dans la ville, de manière à avoir un impact immédiat et plus directement sur elle. Les secteurs de la société civile manifestent que l'un des bénéficiaires qui espèrent du compromis est le cumul des délais définis pour achever les travaux d'infrastructure [9]. Comment permettre au public d'informer sur cette variable ? Il se trouve donc que cela pourrait être un exemple de la façon dont les institutions publiques peuvent utiliser les informations qu'elles divulguent pour générer de la valeur pour les citoyens.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

o MTender Il s'agit du service numérique gouvernemental des achats publics de la République de Moldavie, créé par votre ministère des Finances. [11]. Cela inclut spécifiquement entre vos mesures de réduction des délais pour obtenir des licitations et pour payer les fournisseurs et les entrepreneurs du gouvernement. Entre les informations publiées lors des visualisations de données, y compris les mesures d'efficacité et l'impact sur la période de jours entre le moment où le contrat est conclu et celui où la licitation est lancée, le moment opportun à partir de la période de réception des offres jusqu'à ce qu'il soit communiqué la décision concernant la conception du contrato, le pourcentage d'ahorros générés, le pourcentage de licitaciones Canceladas et le contratos qui excedieron su presupuesto.

o Visualización basé sur l'Open Contracting Data Standard (OCDS) créé par l'Open Contracting Partnership pour le Chili en ce qui concerne l'utilisation de programmes/logiciels de visualisation de données, de données et de statistiques sur les contrats publics [12].