Publication des données budgétaires infranationales (PNG0019)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? Il est évident que peu d'entre eux ont accès aux informations fiscales sur leurs provinces respectives. Les provinces ont besoin de cette information à des fins budgétaires et, dans une certaine mesure, pour comprendre les capacités fiscales de leurs provinces respectives. En permettant la transparence budgétaire, des informations vitales relatives au niveau infranational du gouvernement peuvent être mises à disposition pour être utilisées par les parties prenantes à diverses fins, que ce soit pour le budget ou les ressources.

Objectif principal L'objectif principal de l'engagement est de divulguer ou de rendre disponibles des données fiscales de manière précise et opportune afin que les citoyens et les parties prenantes de ce pays sachent combien d'argent est disponible pour chaque province et district. envois de fonds aux provinces et aux districts et responsabiliser les dirigeants. Ce processus permettra aux citoyens d'avoir accès aux envois de fonds réels aux districts et aux provinces, rendra les dirigeants responsables et transparents.

Quel est l'engagement ? Le NEFC sera chargé de fournir des informations sur sa publication entraînant une allocation budgétaire annuelle telles que les recommandations des subventions de fonction. De plus, la publication fournira également au public une évaluation des dépenses provinciales utilisant ces subventions et le niveau des revenus disponibles dans une province particulière évalués par différentes sources. On s'attend à ce que cela permette aux gouvernements provinciaux et au gouvernement national d'avoir un aperçu de la capacité fiscale provinciale. L'objectif principal est de rendre les données fiscales disponibles de manière précise et opportune afin que les citoyens et les parties prenantes de ce comté sachent combien d'argent est disponible pour chaque province, en plus de comprendre le niveau de capacité de chaque province.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? Cet engagement répondra aux programmes nationaux et provinciaux. Dans une certaine mesure, les rapports fourniront aux intervenants provinciaux l'enveloppe totale. Cela permet aux provinces de bien comprendre leur capacité face aux autres provinces. De plus, cela permet aux provinces d'élaborer des plans budgétaires précis qui devraient également impliquer des stratégies de collecte de revenus au sein des provinces pour soutenir les subventions du gouvernement national. Du point de vue du gouvernement national, cet engagement permet d'avoir un aperçu du niveau de financement des provinces et de leur capacité à s'acquitter de leurs obligations en matière de prestation de services. Cela permet également au gouvernement d'examiner son système d'arrangement financier actuel et de remédier aux inefficacités actuelles qui entravent la prestation de services.

Pertinence Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Cet engagement à fournir des données budgétaires opportunes, exactes et accessibles devrait contribuer à une plus grande transparence et permettre aux citoyens de surveiller de près les sources et l'utilisation des ressources publiques. Il devrait également réduire les opportunités de fraude, de corruption et de gaspillage de ressources et donner aux citoyens le pouvoir de suivre l'argent alors qu'il vise à réaliser les fonctions de prestation de services. Disposer de données et de rapports disponibles en temps opportun permet d'assurer la transparence fiscale, car il s'agit de l'un des quatre principaux critères d'éligibilité pour rejoindre l'OGP.

Ambition Décrire brièvement les résultats escomptés de l'engagement et comment il rendra le gouvernement plus ouvert ou améliorera le gouvernement grâce à une plus grande ouverture Cet engagement vise à promouvoir le suivi des mandats et des remises en espèces et à divulguer ces informations fiscales pour maintenir la transparence et la responsabilité dans les processus gouvernementaux et systèmes. Il est également prévu que cet engagement mènera à l'amélioration des pratiques de gestion financière au sein du gouvernement.

Jalons Activités Descriptions Date de début Date de fin

Phase 1 : Mécanismes de signalement

1.1 Fournir un rapport budgétaire annuel pertinent Mettre à disposition ce rapport qui comprend les recommandations du NEFC sur la fonction et l'administration Subventions au gouvernement provincial et local Avril 2022 Août 2024

1.2 Fournir le rapport annuel des dépenses Rendre disponible ce rapport qui comporte une évaluation provinciale sur l'utilisation de la subvention de fonction et d'administration. Ceci est conforme aux processus de GFP et aux instructions de dépenses budgétaires. mai 2022 août 2024

1.3 Fournir des rapports sur les revenus provinciaux Rendre disponible ce rapport qui implique les revenus provinciaux et leur capacité à générer des revenus à l'aide de diverses sources Un rapport clé pour le gouvernement national et les parties prenantes provinciales. mai 2022 août 2024

1.4 Fournir des tableaux de bord budgétaires annuels Cela aide les provinces à allouer un financement adéquat aux secteurs de prestation de services. En outre, encourage les provinces à soumettre le budget en temps opportun pour approbation par le Trésorier. mai 2022 août 2024

1.5 Fournir les calendriers de publication des mandats Cela permet au public de comprendre le niveau d'appropriation pour la subvention de biens et services et plus loin sous le niveau de l'argent remis à chaque province en complément des crédits. mai 2022 août 2024

Examen du plan d'action

12. Publication des mandats et remise en espèces aux entités infranationales

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Transparence budgétaire (engagements 5, 9, 10, 11 et 12 du plan d'action)

● Potentiel de résultats : Substantiel

Pour référence dans Plan d'action national 2022-2024 de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, voir Groupe 4, Engagement 4.

Groupe d'engagements 5, 9, 10, 11 et 12 : Transparence budgétaire

Ce cluster vise à fournir en temps opportun des rapports budgétaires et financiers du gouvernement central et des rapports d'audit réguliers au Parlement, ainsi qu'à ouvrir l'accès public à ces informations par le biais des médias.

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 2.1, 4.1, 4.2, 4.3 et 4.4 dans Plan d'action national 2022-2024 de la Papouasie-Nouvelle-Guinée.

Contexte et objectifs:

Ce cluster vise à rendre les données budgétaires du gouvernement disponibles de manière précise et opportune, permettant une meilleure gestion financière, une divulgation publique régulière des dépenses publiques et une plus grande responsabilité budgétaire. Soutenus par l'achèvement du déploiement du système intégré de gestion financière (IFMS), les gouvernements infranationaux et les agences gouvernementales centrales, y compris les autorités statutaires et les entreprises publiques, doivent produire leurs rapports financiers à temps pour permettre l'établissement de rapports annuels par le Département du Trésor ( DOT) et la Commission économique et fiscale nationale (NEFC), et audit par le Bureau indépendant du vérificateur général. Au cours des dernières années, la non-production de ces rapports a entraîné l'absence de rapports d'audit au Parlement, des rapports fiscaux tardifs sur les sites Web du gouvernement et des données incomplètes disponibles pour la préparation du budget annuel. Ce cluster poursuit les engagements de transparence budgétaire du plan d'action précédent et élargit leur portée en introduisant des pouvoirs de conformité supplémentaires, par le biais de la révision de la loi sur la responsabilité en matière de planification et de surveillance et de la loi sur l'audit. Davantage de médias et de canaux doivent être utilisés pour s'assurer que les rapports parviennent avec succès à la population largement dispersée de Papouasie-Nouvelle-Guinée. Ce cluster peut remédier au non-respect actuel de la Papouasie-Nouvelle-Guinée des critères d'éligibilité fondamentaux de l'OGP en matière de transparence budgétaire. Le cluster répond aux valeurs fondamentales de l'OGP en matière de transparence et de responsabilité publique et s'aligne sur les recommandations du MII pour donner la priorité aux engagements en matière de transparence budgétaire.

Dans le cadre de l'engagement de transparence budgétaire du premier plan d'action, le déploiement de l'IFMS avait atteint 75 % des districts en janvier 2022. Cependant, la mise en œuvre du reste de l'engagement s'est heurtée à des obstacles, notamment une faible appropriation par le DOT et le Département du développement communautaire et de la religion, comme ainsi que les problèmes de financement et les restrictions liées au COVID-19. Les travaux n'ont pas commencé sur l'audit des comptes publics, les améliorations du contrôle parlementaire, le budget des citoyens, le suivi budgétaire ou l'audit social au niveau infranational. Aucun rapport financier en cours d'année n'a été mis à disposition sur le site Web du DOT au cours de la dernière décennie, et les agences de l'État et les organes statutaires manquaient de ressources humaines pour les produire. Le rapport d'audit d'avril 2022 au Parlement par le vérificateur général, couvrant l'exercice 2020, fait état d'un nombre accru d'états financiers non soumis, avec seulement 51 des 217 entités (43 %) soumettant leurs états financiers pour cette période. Le vérificateur général déclare que de nombreuses organisations continuent d'indiquer qu'elles sont incapables de gérer leurs affaires financières et il estime que le concept de gestion financière efficace, prudente et efficiente n'est pas encore compris et appliqué par de nombreux chefs de la direction.

Potentiel de résultats : Substantiel

Ce cluster vise à combler les principales lacunes systémiques et structurelles dans les processus budgétaires et d'audit du pays. En 2021, l'Enquête sur le budget ouvert a noté la Papouasie-Nouvelle-Guinée 0 (sur 100) pour la participation du public, 28 (sur 100) pour le contrôle budgétaire et 50 (sur 100) pour la transparence budgétaire, indiquant que le budget adopté, Les rapports annuels et le rapport d'audit n'ont pas été préparés ou n'ont pas été rendus publics. De 2016 à 2021, Transparency International PNG a constaté que 90 % des agences gouvernementales (65 agences sur 72) n'ont pas rendu compte de la manière dont elles dépensaient les fonds publics. L'International Budget Partnership a noté que des pays comme la Papouasie-Nouvelle-Guinée pourraient améliorer la transparence budgétaire en rendant les documents budgétaires accessibles au public dans un délai jugé significatif pour la participation du public. Les travaux de ce pôle sont essentiels pour répondre à cette recommandation.

Il propose un ensemble complet de réformes qui, si elles sont mises en œuvre comme prévu, centraliseraient l'infrastructure et les systèmes d'information financière de la Papouasie-Nouvelle-Guinée et établiraient un cycle commun de rapport, de suivi et d'audit qui jetterait les bases de la transparence budgétaire. Lorsque le déploiement de l'IFMS sera terminé, le système stockera toutes les informations financières des gouvernements centraux et provinciaux et fournira une infrastructure commune aux agences pour préparer régulièrement les états financiers et les documents budgétaires critiques et respecter les délais de publication. La loi révisée sur la responsabilité en matière de planification et de surveillance mettra en place des rapports obligatoires sur les dépenses et imposera des sanctions en cas de non-conformité, donnant au Département de la planification et de la surveillance nationales et au DOT le pouvoir de surveiller l'exécution du budget et de rendre compte publiquement par le biais du Parlement et des médias. Le NEFC publiera les calendriers de libération des mandats des gouvernements infranationaux et les remises en espèces. La loi d'audit mise à jour référencera les systèmes technologiques et les dispositifs informatiques en cours de déploiement. Les rapports du vérificateur général au Parlement sur les états financiers d'un plus grand nombre d'organismes publics seront plus complets et accessibles au public.

Ce cluster a un potentiel substantiel pour améliorer la transparence financière de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, accroître l'accès du public aux informations financières du gouvernement et démontrer un engagement plus fort du gouvernement envers la responsabilité publique. Une plus grande efficacité et des estimations financières, une planification budgétaire, des dépenses et des rapports plus précis seront possibles. Pour parvenir à une large diffusion auprès d'un public ayant une faible maîtrise de l'information et une faible pénétration d'Internet, l'utilisation des médias pour distribuer et communiquer les rapports dans une variété de formats sera essentielle. Des rapports d'audit indépendants fourniront au Parlement et au public des données fiables et complètes sur la situation financière de la Papouasie-Nouvelle-Guinée. Selon Transparency International PNG, il est essentiel de garantir la fourniture de rapports d'audit précis, accessibles et en temps voulu par toutes les agences pour tenir les agents publics responsables de leurs performances. Un examen des études internationales sur les impacts des audits montre que la publication des audits peut réduire la corruption, en particulier lorsque leur diffusion publique est soutenue par les médias locaux - comme prévu dans ce cluster. Dans l'ensemble, l'Institut des affaires nationales considère l'accès aux informations financières qui seraient publiées par ce groupe comme une première étape fondamentale facilitant la capacité du public à tenir le gouvernement responsable des dépenses nationales et provinciales. La préparation et la publication en temps voulu des documents budgétaires essentiels constituent les éléments de base de la responsabilité budgétaire et d'un système budgétaire ouvert.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Un personnel financier et technique qualifié est nécessaire pour achever le déploiement du SIFM et accroître la capacité financière des gouvernements centraux et provinciaux. Les engagements précédents étaient confrontés à une faible appropriation par le DOT et le Département du développement communautaire et de la religion, ainsi qu'à des problèmes de financement et aux restrictions liées au COVID-19. Pour ce cluster, une mise en œuvre réussie repose sur une allocation budgétaire suffisante et une forte appropriation et leadership du gouvernement. De plus, des rapports financiers fiables doivent être partagés avec le public pour accroître sa confiance dans la gestion financière du gouvernement. Des télécommunications améliorées et une collaboration intergouvernementale avec le public et les groupes civiques locaux seront nécessaires pour diffuser les rapports à l'aide de la radio, de réunions en personne dans les villages et d'autres mécanismes. La principale opportunité et le principal défi consistent à atteindre la population de Papouasie-Nouvelle-Guinée vivant dans les zones rurales, avec un taux d'accès national à Internet de 18 %. et un taux d'alphabétisation des adultes de 62 %. Un travail continu financé par le gouvernement avec les communautés locales pour tester différentes façons de présenter ces informations fiscales avec succès sera nécessaire, avec des ressources et des financements disponibles pendant et au-delà de la mise en œuvre de ce plan d'action.

La synchronisation de la révision de la loi sur la responsabilité en matière de planification et de contrôle avec les révisions de la loi sur l'audit et de la loi sur la gestion des finances publiques créera des gains d'efficacité pour le gouvernement et facilitera les possibilités de consultation. Les groupes civiques peuvent chercher à s'impliquer de manière proactive. A ce titre, le MII recommande ce qui suit :

• Compléter le déploiement du SIFM à tous les gouvernements provinciaux dès que possible pour s'assurer que les rapports financiers et les rapports d'audit en temps opportun peuvent respecter les délais du plan d'action.
• Ajouter des actions pour formuler, superviser, mettre en œuvre et surveiller les budgets et les audits. Inclure les recommandations détaillées dans l'Enquête sur le budget ouvert 2021 pour améliorer la mise en œuvre.
• Obtenir le soutien des gouvernements ministériel, central et provincial pour ce projet et confirmer le financement et les ressources. Examiner la recommandation du vérificateur général selon laquelle le renouvellement des contrats des administrateurs généraux est subordonné à la présentation d'états financiers et à la mise en œuvre et au maintien d'une gestion financière prudente.

Travailler avec les hauts fonctionnaires pour obtenir le soutien de la direction, le budget et les ressources humaines pour toute la période de mise en œuvre.

• Continuer à travailler avec les organisations d'aide internationale sur la réforme de la gestion des finances publiques. Ces organisations peuvent jouer un rôle dans la conduite de l'effort et de la planification séquentielle et peuvent consacrer des ressources pour institutionnaliser ces réformes législatives.

• Envisager de modifier la Constitution pour rendre obligatoire un processus indépendant de nomination du vérificateur général, tel que recommandé par l'International Budget Partnership. Cela pourrait également garantir que le vérificateur général est financé et capable de s'acquitter de ses fonctions de manière indépendante et avec intégrité.
• Moderniser les programmes d'information fiscale. Élaborer un programme par étapes pour mettre en œuvre des processus et des procédures pour garantir des rapports financiers des gouvernements central et provincial en temps opportun, un site Web NEFC fiable, une communication non Internet et une formation du personnel pour réduire le roulement élevé du personnel.
• Commencer l'examen de la loi sur l'audit. Répondre aux recommandations du Partenariat budgétaire international 2020 pour renforcer les systèmes d'audit et de contrôle indépendants : budget, accès aux documents officiels, audits de haute qualité, participation publique accrue, rôle du corps législatif, et examen et suivi des rapports d'audit et des recommandations.
• Inviter le public à participer aux révisions législatives. L'engagement du public pourrait ajouter de la valeur à la mise à jour de la loi sur l'audit, de la loi sur la gestion des finances publiques et de la loi sur la responsabilité en matière de planification et de surveillance.
• Assurez-vous que les rapports financiers et d'audit sont rédigés de manière accessible. Travailler avec des groupes de la société civile pour élaborer des moyens efficaces de communiquer ces rapports au public. Inclure des résumés analytiques et des conclusions clés simplifiées dans les rapports financiers et d'audit pour aider et accroître la compréhension du public. Lier les informations budgétaires nouvellement disponibles au travail de participation citoyenne pour éclairer le processus budgétaire dans le cadre de l'Engagement 4.