Rejoindre l'Initiative pour la transparence des pêches (SN0004)

Quelle est la question publique que l'engagement abordera? La pêche est un secteur stratégique pour l'économie nationale et la sécurité alimentaire. Cependant, elle reste confrontée à un certain nombre de défis, notamment l'indisponibilité et la qualité de certaines données, ainsi que des difficultés de coordination entre les différents acteurs.

Quels sont les objectifs de l'engagement ? L'objectif principal est de faire adhérer le Sénégal à la FITI, en vue de renforcer la gouvernance du secteur. A cet égard, il faudra : - Mettre en place un système de collecte, de traitement et de publication des données concernant le secteur - Renforcer le dialogue entre les différentes parties prenantes afin d'améliorer la transparence et la participation des acteurs à la gouvernance du secteur.

Comment l'engagement contribuerait-il à résoudre le problème public ? L'engagement permettra au Sénégal : - d'améliorer la gouvernance, notamment la transparence et la qualité de la prise de décision dans le secteur de la pêche - de renforcer son leadership en matière de gouvernance des pêches - de contribuer à la gestion durable des pêches, notamment en réduisant les pertes économiques de l'Etat liées à la non-transparence - renforcer l'attractivité du secteur pour les bailleurs et les investisseurs - soutenir les efforts de l'Etat dans la lutte contre la pêche illégale, non déclarée et non réglementée en préservant les emplois du secteur

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP ? L'engagement peut aider à promouvoir la transparence, la participation et la responsabilité dans le secteur de la pêche.

En savoir plus Engagement du Président de la République en 2016 de voir le Sénégal rejoindre la FITI ; - Adhésion des professionnels et de la société civile aux principes de la FITI et existence d'une coalition de plaidoyer pour la transparence dans la gestion des petits pélagiques ; - Engagement du Partenariat Régional pour la Conservation de la Zone Côtière et Marine de l'Afrique de l'Ouest (PRCM) à soutenir techniquement et financièrement le processus ; - Existence d'une feuille de route pour le Sénégal. 23

Activité importante avec un livrable vérifiable Agenda Début Clôture 1. Plaider pour l'adhésion à la FITI Septembre 2021 Avril 2022 2. Plaider pour l'adoption des textes relatifs à la mise en œuvre de la FITI Mai 2022 Juillet 2022 3. Etablir le Groupe multipartite et le Groupe FITI National Secrétariat (produire les actes, valider les TDR, mettre en place) Août 2022 Septembre 2022 4. Constituer formellement le Groupe National Multi-acteurs (consultations des parties prenantes, rédaction des actes d'organisation et de fonctionnement, mise en place) Septembre 2022 Novembre 2022 5. Elaborer une action plan Décembre 2022 Février 2023 6. Préparer et transmettre la demande d'adhésion du Sénégal au Conseil d'Administration de la FITI Mars 2023 Août 2023

Examen du plan d'action

Engagement 4 : Engagement envers l'Initiative pour la transparence des pêches (FITI)

Pour une description complète de l'engagement 4, voir le plan d'action : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Senegal_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexte et objectifs

La pêche maritime, secteur stratégique dans le poids économique et la sécurité alimentaire du Sénégal, fait face à de nombreux défis. La surpêche, la pollution et le changement climatique augmentent la pression sur les pêcheries maritimes du pays, qui représentent 80 % du total des captures, 60 % de l'approvisionnement pour les exportations et plus de 108,000 XNUMX emplois et moyens de subsistance.

Le manque de données disponibles et la mauvaise gouvernance du secteur entraînent des pertes économiques pour l'État, menacent la stabilité et les emplois, en particulier pour les petits opérateurs, et mettent en péril la pérennité de l'industrie. Dans ce contexte, le président du Sénégal s'est engagé à rejoindre l'Initiative mondiale pour la transparence des pêches (FiTI) en 2016, mais le processus n'a toujours pas abouti. La FiTI est une initiative mondiale volontaire qui soutient les pays côtiers dans une pêche responsable et durable grâce à une transparence accrue et à une collaboration multipartite. S'engager avec la FiTI est un processus visant à améliorer progressivement la transparence dans le secteur de la pêche.

Alors que le Sénégal fait déjà partie d'une initiative internationale similaire pour les industries extractives (ITIE), cet engagement vise à soutenir la volonté politique, l'implication du secteur privé et de la société civile pour soumettre la candidature officielle du Sénégal à la FiTI. L'engagement comporte des étapes claires et précises, avec pour principaux objectifs la mise en place d'un groupe multipartite pour diriger le processus, la candidature à l'adhésion à la FiTI et la préparation d'un premier plan d'action.

Potentiel de résultats : modeste

Un manque de transparence et un cadre de gouvernance faible rendent difficile la gestion durable des pêches et ouvrent la porte à des pratiques commerciales contraires à l'éthique. Par conséquent, il est essentiel d'uniformiser les règles du jeu, en mettant l'information à la disposition du public et en formant une large coalition pour améliorer la gouvernance sectorielle. Si le Sénégal se conforme aux normes de transparence et de coordination multipartite de la FiTi au fil du temps, l'engagement pourrait avoir des résultats substantiels sur l'ouverture du gouvernement à plus long terme. Pour le moment, rejoindre la FiTI est un modeste premier pas vers cet objectif.

La transparence autour de la pêche au Sénégal se caractérise actuellement par l'indisponibilité ou l'inexactitude des données essentielles. Plusieurs ministères ne disposent pas de sites Web en libre accès qui devraient fournir des informations pertinentes, complètes et à jour. Il s'agit d'un problème sérieux pour la publication des données en temps voulu, comme l'ont signalé le ministère des Pêches et le coordinateur régional de la FiTI. Par exemple, le rapport statistique le plus récent pour une direction a été publié en 2017 et ensuite, une seule page du rapport est publiée. Il manque des statistiques importantes, telles que l'état des stocks de poissons et des captures, le nombre de navires de pêche nationaux et étrangers, les paiements versés à l'État par les entreprises de pêche, le nombre d'emplois dans le secteur, le nombre de pêcheurs et de femmes impliqués dans l'industrie, le montant et bénéficiaires de subventions, etc. Par ailleurs, deux systèmes statistiques publics coexistants publient des résultats parfois contradictoires. Il manque un registre en ligne complet des lois et règlements de pêche. Ce manque de données crédibles et accessibles nuit à la qualité du débat public sur la pêche maritime.

En matière de gestion des pêches, de nouveaux modes de cogestion ont été mis en place ces dernières années, notamment des cadres de concertation entre les pouvoirs publics et les autres acteurs aux niveaux central et local. Cependant, les professionnels considèrent ces cadres comme peu fonctionnels et appellent à un processus de consultation multi-acteurs où seraient représentés le secteur public, les entreprises du secteur privé et la société civile.

Fait prometteur, certaines réunions ont déjà eu lieu dans le cadre du processus OGP. En septembre 2021, la FiTI a accueilli un atelier, organisé avec l'association Forum Civil et le Ministère de la Justice, pour sensibiliser et partager les expériences de transparence dans la gestion des pêches au Sénégal. Cependant, il y a un manque de réactivité du Ministère par rapport au dossier FiTI. Les autorités des pêches et les lobbies impliqués dans l'octroi des licences de pêche ont également résisté. Les répondants ont déclaré que "la nomination d'un point focal FiTI au sein de la Direction des pêches maritimes n'a pas été en mesure d'établir la communication avec les autorités comme prévu".

S'engager à rejoindre la FiTI démontre que le gouvernement sénégalais, l'industrie de la pêche et les organisations de la société civile reconnaissent à quel point une plus grande transparence et une plus grande inclusion profiteront à leurs intérêts. À plus long terme, le gouvernement pourrait gagner la confiance du public en démontrant un engagement clair en faveur d'une pêche responsable, ce qui peut à son tour améliorer les contrats, le commerce et l'investissement. Les entreprises de pêche commerciale peuvent bénéficier d'une meilleure réputation et de règles du jeu équitables, où toutes les entreprises fournissent des informations similaires. Les pêcheurs artisanaux pourraient être reconnus pour leur contribution à la sécurité alimentaire et au développement du pays et garantir un environnement équitable pour opérer. Enfin, la société civile pourrait améliorer sa compréhension de ce secteur et accroître sa capacité à demander des comptes au gouvernement et aux entreprises.

La principale étape de cet engagement OGP est que le Sénégal devienne membre de la FiTI et, bien que cela ne soit pas explicitement indiqué dans le texte, mais reconnu par le coordinateur régional de la FiTI et le ministère de la Pêche, l'engagement ouvre la voie pour se conformer aux normes de la FiTI. Les représentants du gouvernement et de la FiTI interrogés considèrent que l'adhésion à la FiTI est une étape nécessaire pour "améliorer la gouvernance et la transparence dans le secteur de la pêche, faciliter la surveillance et le suivi par les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux, contribuer à la gestion durable de la pêche, vulgariser les efforts notables du gouvernement en termes de gestion durable de la pêche et d'accompagnement des professionnels de la pêche, réduire les conflits sociaux du secteur et renforcer la confiance et la coopération entre les différents acteurs dans la gestion concertée des ressources halieutiques, renforcer l'attractivité du secteur pour les bailleurs de fonds et les investisseurs, soutenir les efforts des l'État dans la lutte contre la pêche non déclarée et non réglementée et la corruption.

La création d'un groupe national multipartite (NMSG) de la FiTI promet d'accroître la participation civique dans l'élaboration des politiques de pêche. Le NMSG réunirait un nombre égal de représentants du gouvernement, des entreprises et de la société civile pour mener des consultations avec les parties prenantes et rédiger des actes organisationnels et opérationnels. Par conséquent, la pleine mise en œuvre de cet engagement initie un processus continu d'amélioration de la transparence et de la participation dans le secteur de la pêche maritime. À plus long terme, l'adhésion du Sénégal à la FiTI et le respect ultérieur des normes de transparence promettent d'accroître considérablement l'accès du public à l'information sur l'industrie de la pêche, la participation civique et la responsabilité dans un domaine économique vital.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Le ministère de la Pêche est largement soutenu par la société civile et le secteur privé dans ses efforts pour faire une demande d'adhésion à la FiTI. Concrètement, le ministère bénéficie d'un fort soutien des opérateurs « de la pêche artisanale et industrielle qui ne sont pas d'accord avec l'octroi de licences de pêche aux navires étrangers et l'implantation incontrôlée d'usines de farine de poisson », ainsi que des organisations de la société civile, comme l'ont exprimé conjointement le ministère des Pêches. Représentants du ministère et de la FiTI.

Les professionnels de la pêche se sont regroupés au sein de deux coalitions nationales pour plaider en faveur de plus de transparence ainsi que du respect de l'engagement public du chef de l'État à rejoindre la FiTI. Une coalition regroupe la plupart des organisations de pêche artisanale au Sénégal, et l'autre s'oppose à l'octroi de nouvelles licences de pêche. Forum Civil a été l'un des principaux partisans de la société civile de la transparence dans le secteur de la pêche. Au niveau international, le Partenariat Régional pour la Conservation Côtière et Marine (PRCM) et l'Agence d'aide des États-Unis (USAID) ont montré leur engagement à soutenir le processus de la FiTI, techniquement et financièrement.

Pour utiliser avec succès la plateforme OGP dans ses efforts continus pour mettre en œuvre les normes de la FiTI, le Sénégal peut examiner l'engagement des Seychelles en matière de transparence de la pêche dans son plan d'action 2019. Le groupe national multipartite et l'Autorité des pêches des Seychelles ont maintenu une communication continue pendant le processus de recherche pour le premier rapport de la FiTI. Cette rétroaction en temps réel a permis au gouvernement d'améliorer les informations sur la pêche accessibles au public avant même que le rapport ne soit finalisé. En outre, des membres du NMSG ont rencontré des parlementaires pour discuter des conclusions du rapport, en particulier concernant les accords de pêche confidentiels et la disponibilité de données sur les stocks de poissons et la surpêche. En conséquence, les efforts des Seychelles ont contribué à une utilisation réduite des accords de pêche confidentiels, à une plus grande information sur la pêche accessible au public et à un meilleur dialogue entre les parties prenantes de l'industrie.

L'inclusion de cet engagement dans le plan d'action est une opportunité pour donner une impulsion et sécuriser l'engagement politique et institutionnel au plus haut niveau pour l'adhésion à la FiTI. En particulier, il présente l'opportunité de développer des canaux de communication et de confiance entre le point focal FiTI au sein du ministère de la Pêche et des alliés potentiels au sein de la société civile et du secteur privé. Conscient des opportunités et des défis, et en accord avec la FiTI et les représentants du Ministère de la Pêche, le MII recommande spécifiquement les actions suivantes pour une mise en œuvre solide des engagements :

"Open Government Partnership rejoint le Conseil International de la FiTI”, Site Internet de la FiTI, 4 octobre 2021 : https://www.fiti.global/open-government-partnership-joins-international-board-of-fiti