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Ukraine

Statut à but non lucratif pour les CSO (UA0033)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action : 2014

Statut : Inactif

Institutions

Institution principale : Service d'enregistrement de l'État

Institution(s) d'appui : Ministère de la Justice, Ministère des Finances, Service Fiscal de l'Etat, ONG "Ukrainian Independent Center for Political Research", Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ONG non spécifiées et organisations internationales

Domaines politiques

Espace civique, E-gouvernement, Liberté d'association, Législation et réglementation, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Description

Régler la question d'octroyer le statut d'organisation à but non lucratif à une association publique en inscrivant une association publique dans le registre des institutions et organisations à but non lucratif sur la base du "guichet unique", en fixant des délais de traitement des documents, en définissant les motifs refusant un tel statut et envisageant un accès gratuit en ligne au Registre, notamment par le biais de l'élaboration et de la soumission au Cabinet des ministres de l'Ukraine, le moment venu, d'un projet de loi ukrainienne modifiant la loi ukrainienne sur les associations publiques et la loi sur l'enregistrement public des personnes morales et des entrepreneurs individuels et d'autres actes législatifs, selon les besoins.

Résumé du statut de fin de session IRM

2. Financement des organismes de bienfaisance

Texte d'engagement: 2. Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres de l'Ukraine, le moment venu, les projets de loi sur la modification de la loi ukrainienne sur les activités de bienfaisance et des charités ainsi que du code budgétaire de l'Ukraine afin de permettre aux organisations caritatives de recevoir un soutien financier pour l'exécution de tâches politiques fournir des services sociaux.

Résultat attendu: Projet de loi pertinent approuvé par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivi jusqu'à son adoption.

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 Mars 2015

3. Obtention du statut à but non lucratif pour les OSC

Texte d'engagement: 3. Réglementer la question de l'octroi du statut d'organisation à but non lucratif aux associations civiques en inscrivant une association civique au registre des institutions et organisations à but non lucratif selon le principe du «guichet unique», en réglementant les délais de traitement des documents et en définissant les motifs de refus. d’un tel statut, et envisageant un accès gratuit en ligne au Registre, notamment par le biais de l’élaboration et de la soumission au Cabinet des ministres de l’Ukraine d’un projet de loi portant modification de la loi de l’Ukraine sur les associations civiques et le Loi sur l'enregistrement public des personnes morales et des entrepreneurs individuels et autres actes législatifs requis.

Résultat attendu: Projets de loi pertinents approuvés par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivis jusqu'à leur adoption.

Note éditoriale: Le chercheur de l'IRM a regroupé ces deux engagements car ils sont tous deux concernés par la création d'un environnement favorable aux organisations de la société civile.

Institution (s) responsable (s): ministère des Finances (engagement 2), service d'enregistrement public (engagement 3)

Institution (s) de soutien: ministère de la Politique sociale, ministère de la Culture, ministère de la Justice, ONG Centre indépendant ukrainien de recherche politique, ONG et organisations internationales non spécifiées (engagement 2); Ministère de la justice, ministère des finances, service fiscal de l'État, ONG

«Centre ukrainien indépendant de recherche politique», Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ONG non spécifiées et organisations internationales (engagement 3).

Date de début: Non spécifié Date de fin: 30 Avril 2015

Objectif de l'engagement

Ces deux engagements visaient à créer un environnement favorable aux organisations de la société civile. Engagement 2 s'est concentré sur l'amélioration de la législation afin de fournir un soutien financier supplémentaire aux organisations caritatives en Ukraine. Engagement 3 visait à simplifier la procédure d’octroi du statut d’OSC aux organisations à but non lucratif. Si elle était mise en œuvre, cela constituerait un pas en avant dans l'amélioration des conditions de fonctionnement des organisations caritatives et des autres organisations à but non lucratif en Ukraine, dans la mesure où elles permettraient de lever certains des obstacles administratifs rencontrés par les OSC.

Statut

2. Financement des organismes de bienfaisance

Mi-parcours: pas commencé

Après l’adoption du plan d’action OGP, le ministère des Finances s’est opposé à cette mesure et a refusé de la mettre en œuvre. Le ministère craignait que la mesure, si elle était mise en œuvre, nécessiterait des allocations budgétaires supplémentaires. En juin, 2015, le vice-Premier ministre qui préside le conseil de coordination de l'OGP, a officiellement ordonné au ministère de mener des négociations avec des représentants de la société civile, mais ce dernier ne l'a pas fait. La question resteed par conséquent, la mise en œuvre de la mesure n'avait pas encore commencé.[Remarque 6: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 29.]

Fin de mandat: non commencé

Depuis le rapport de mi-parcours, la mise en œuvre de l'engagement n'a toujours pas commencé. Le ministère des Finances a continué de s'opposer à cet engagement. Selon le rapport final d'auto-évaluation du gouvernement, le ministère a déclaré que la législation ukrainienne accordait déjà un soutien suffisant aux organisations caritatives en Ukraine. En particulier, elles peuvent entrer en concurrence pour obtenir des services sociaux et des marchés publics, et bénéficient de certaines exonérations fiscales (aide à la charité et biens transférés à titre d'aide internationale exonérés de TVA; les œuvres de bienfaisance ne paient pas d'impôt sur le revenu).

3. Obtention du statut à but non lucratif pour les OSC

Mi-parcours: pas commencé

La procédure à suivre pour obtenir le statut d’impôt des organisations à but non lucratif auprès d’ONG et d’autres associations civiques était fastidieuse et longue. Une ONG doit d’abord s’inscrire en tant qu’entité légale auprès du Ministère de la justice, puis s’adresser au service fiscal pour obtenir le statut d’organisme à but non lucratif. Les services fiscaux ont souvent rejeté de telles demandes en raison de problèmes liés aux documents statutaires des ONG. Ceux-ci devaient être renvoyés au ministère de la Justice pour être amendés. L'engagement visait à rationaliser les procédures et à introduire un principe de guichet unique pour l'obtention du statut correspondant. Autrement dit, les ONG requérantes feraient appel au ministère de la Justice, qui organiserait ensuite l'enregistrement auprès des autorités fiscales. Dans son rapport d’autoévaluation à mi-parcours, le gouvernement a fait état d’un projet de loi adopté en première lecture en juillet 2015, mais n’a pas permis de résoudre le problème visé par la mesure OGP. Il ne prévoyait pas de procédure centralisée permettant aux organisations civiques d'obtenir leur enregistrement en tant que personnes morales ou leur admissibilité au statut fiscal sans but lucratif.[Remarque 7: Ibid, 29.]

Fin du mandat: Terminé

Le texte final de la nouvelle loi sur l'enregistrement public des personnes morales, des entrepreneurs privés et des formations civiques, adopté en novembre 2015 (promulgué en décembre 2015), comprenait des dispositions sur la procédure à guichet unique pour l'obtention du statut à but non lucratif par les OSC. Une entité candidate a été autorisée à présenter simultanément une demande d'enregistrement en tant qu'entité juridique et organisation à but non lucratif. Plus tard, en juillet 2016, le gouvernement a approuvé les règles relatives à la procédure de tenue d'un registre des organisations à but non lucratif afin de refléter les nouvelles modifications apportées à la loi. Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, les ONG ont participé à l'élaboration de la version finale de la loi et de la réglementation gouvernementale. Cependant, un représentant des organisations de la société civile a indiqué que les nouvelles dispositions n’avaient pas été appliquées. Les bureaux d'enregistrement des États ont refusé de transférer les demandes aux autorités fiscales, invoquant le manque d'échange de données électroniques.[Note 8: Entretien écrit avec Maksym Latsyba, ONG Centre ukrainien pour la recherche politique indépendante.] Cela indique que la procédure à guichet unique n'est pas encore totalement opérationnelle. Cependant, comme l'engagement visait uniquement à adopter de nouvelles modifications de la loi, ce qui a été fait, cet engagement est considéré comme complet. En outre, l’engagement pris comprend d’autres volets de réglementer les délais de traitement des demandes d'obtention du statut d'organisme à but non lucratif, définir les motifs de refus d'un tel statut et envisager un accès en ligne gratuit au registre.[Note 9: Ibid.]

At-il ouvert le gouvernement?

2. Financement des organismes de bienfaisance

Participation civique: n'a pas changé

L'engagement visait à améliorer l'environnement opérationnel des organisations caritatives en élargissant leurs sources de financement. L'engagement n'a entraîné aucun changement, car il n'a pas été mis en œuvre en raison de la position du ministère des Finances. Cela montrait que le gouvernement n'était pas vraiment "propriétaire" et n'acceptait pas cet engagement du PGO, et était réticent à le mettre en œuvre.

3. Obtention du statut à but non lucratif pour les OSC

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

L'engagement visait à rationaliser la procédure d'obtention du statut d'organisme sans but lucratif par les OSC. La nouvelle loi sur l'enregistrement public des entités juridiques a introduit des dispositions relatives à la méthode du guichet unique pour l'enregistrement de nouvelles entités en tant qu'organisations à but non lucratif. Le gouvernement a adopté les règlements nécessaires. Cependant, les nouvelles dispositions légales n’ont pas été pleinement appliquées dans la pratique. Si elle était mise en œuvre, elle aurait pu considérablement simplifier l’enregistrement des OSC et limiter leurs contacts avec pouvoirs publics (en excluant toute interaction directe avec les autorités fiscales). Cela aurait réduit les possibilités de corruption et de bureaucratie. Les parties de l’engagement qui ont été mises en œuvre (réglementer les délais de traitement des demandes d’obtention du statut d’organisme à but non lucratif, définir les motifs de refus d’un tel statut, envisager un accès en ligne gratuit au Registre) ont effectivement amélioré l’environnement opérationnel des OSC en rationalisant les procédures pertinentes et permettant une meilleure participation civique, mais seulement de manière marginale. Ils ont également amélioré l'accès à l'information, grâce à la mise en ligne du registre des institutions et organisations à but non lucratif.

Reportés?

2. Financement des organismes de bienfaisance

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action. Il semble que, dans son libellé actuel, cela va à l’encontre des priorités politiques du gouvernement et qu’il ne sera donc plus poursuivi. Le gouvernement devrait évaluer l'environnement opérationnel des OSC en matière de fiscalité et de sources de financement de manière globale et inclure des engagements clairs pour l'amélioration de l'environnement dans les futurs plans d'action.

3. Obtention du statut à but non lucratif pour les OSC

L'engagement n'était pas inclus dans le nouveau plan d'action. Le gouvernement doit veiller à ce que le cadre juridique adopté soit appliqué en prenant toutes les mesures organisationnelles et techniques nécessaires.

Engagements

  1. Élargir le système de transparence budgétaire

    UA0087, 2020, Anti-Corruption

  2. Transparence des biens publics

    UA0088, 2020, Accès à l'information

  3. Créer un système d'enseignement général à distance

    UA0089, 2020, gouvernement électronique

  4. Science ouverte

    UA0090, 2020, Accès à l'information

  5. Plateforme en ligne pour les brevets et l'innovation

    UA0091, 2020, Renforcement des capacités

  6. Audit du registre des bénéficiaires effectifs

    UA0092, 2020, Anti-Corruption

  7. Élargir les utilisations de la plate-forme de démocratie électronique

    UA0093, 2020, Accès à l'information

  8. Système électronique de transparence dans les industries extractives

    UA0094, 2020, Anti-Corruption

  9. Créer un centre national pour la compétence sur les données ouvertes

    UA0095, 2020, Accès à l'information

  10. Accessibilité numérique pour les personnes handicapées

    UA0096, 2020, gouvernement électronique

  11. Accroître la participation des jeunes à la politique

    UA0097, 2020, Renforcement des capacités

  12. Publier des informations relatives au système routier

    UA0098, 2020, gouvernement électronique

  13. Inscrivez-vous pour obtenir des informations sur les contrats d'infrastructure

    UA0099, 2020, Anti-Corruption

  14. Publier des données ouvertes ventilées par sexe

    UA0100, 2020, Accès à l'information

  15. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  16. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  17. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  18. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  19. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  20. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  21. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  22. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  23. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  24. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  25. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  26. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  27. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  28. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  29. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  30. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  31. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  32. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  33. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  34. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  35. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  36. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  37. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  38. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  40. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  41. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  42. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  43. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  44. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  45. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  46. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  47. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  48. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  49. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  50. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  51. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  52. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  53. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  54. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  55. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  56. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  57. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  58. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  59. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  60. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  61. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  62. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  63. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  64. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  65. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  66. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  67. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  68. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  69. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  70. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  71. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  72. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  73. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  74. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  75. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  76. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  77. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  78. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  79. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  80. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  81. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  82. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  83. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  84. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  85. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  86. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  87. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  88. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  89. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  90. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  91. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  92. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  93. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  94. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  95. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  96. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  97. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  98. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  99. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  100. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership