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Ukraine

Normes de propriété effective CoST (UA0062)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'infrastructure, Ministère du développement régional, Ministère du développement économique, Ministère des finances, Agence des routes de l'Ukraine (Ukravtodor).

Institution (s) de soutien: organisations non gouvernementales Transparency International Ukraine et Centre Eidos pour l'analyse et l'analyse politiques, Groupe de pilotage consultatif de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST), autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur).

Domaines politiques

Anti-Corruption, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Infrastructure et transport, Législation & Régulation, Législatives, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Événement: Présentation des normes internationales de l'Initiative de transparence du secteur de la construction (CoST) afin de garantir la responsabilisation des organismes de passation de marchés et l'accès ouvert à l'information lors de travaux de construction financés par des fonds publics; Calendrier de mise en œuvre: 2017; Entités responsables: ministère de l'Infrastructure, ministère du Développement régional, ministère du Développement économique, ministère des Finances, Agence des routes de l'Ukraine (Ukravtodor) .; Partenaires: organisations non gouvernementales Transparency International Ukraine et Centre Eidos pour l'analyse et l'analyse politiques, groupe de pilotage consultatif de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST), autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur). Résultats attendus: Assurer: la mise en œuvre de quatre projets pilotes de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) concernant la divulgation des données sur les sites de construction, les rénovations majeures et la reconstruction des infrastructures routières, ainsi que la publication de rapports sur les données par un groupe d'experts indépendants (premier semestre 2017). Ajout d'autres sites de construction utilisant des fonds publics aux normes de divulgation d'informations de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) (mars 2017). Après la mise en œuvre réussie des quatre projets pilotes de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST), dépôt de propositions concernant les modifications nécessaires à la réglementation visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation des fonds publics en appliquant les normes de divulgation d'informations de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) (seconde moitié de 2017). Approbation d’un mécanisme d’application des normes de la construction. Initiative de transparence sectorielle (CoST) au niveau des statuts afin de garantir la transparence de l'utilisation des fonds publics lors de la construction des infrastructures et d'améliorer la responsabilisation des organismes de passation de marchés (December 2017).

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Introduire les normes de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction

Engagement 6. Introduire les normes de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction

Texte d'engagement:

Introduction des normes internationales de la CoST (Construction Sector Transparency Initiative) afin de garantir la responsabilité des organismes de passation de marchés et un accès ouvert à l'information lors de travaux de construction financés par des fonds publics.

Résultats attendus: Mise en œuvre de quatre projets pilotes par la CoST (Construction Sector Transparency Initiative) concernant la divulgation des données sur les chantiers de construction, les rénovations majeures et la reconstruction des infrastructures routières, ainsi que la publication de rapports sur les données par un groupe d'experts indépendants (premier semestre). de l'année 2017). Ajout d'autres sites de construction utilisant des fonds publics aux normes de divulgation d'informations de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) (mars 2017). Après la mise en œuvre réussie des quatre projets pilotes de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST), dépôt de propositions concernant les modifications nécessaires à la réglementation visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation des fonds publics en appliquant les normes de divulgation d'informations de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) (seconde moitié de 2017). Approbation d’un mécanisme d’application des normes de la CoST au niveau des règlements afin de garantir la transparence de l’utilisation des fonds publics lors de la construction des infrastructures et d’améliorer la responsabilisation des organismes d’achat (décembre 2017).

Institutions responsables: Ministère des infrastructures, ministère du Développement régional, ministère du Développement économique, ministère des Finances, Agence des routes nationales d'Ukraine (Ukravtodor).

Institutions de soutien: Organisations non gouvernementales de Transparency International Ukraine et du Centre d'études et d'analyse politiques Eidos, groupe de pilotage consultatif de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST), autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur).

Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à introduire les normes internationales de la CoST (Construction Sector Transparency Initiative). L’engagement vise à ouvrir l’accès à l’information sur les travaux de construction financés par des fonds publics. Cela implique la mise en œuvre de quatre projets pilotes conformes aux normes de la CoST et la publication de rapports d'experts indépendants. Cela ajouterait les normes CoST à d'autres chantiers utilisant des fonds publics. L'engagement nécessite également le dépôt de propositions sur les modifications requises à la réglementation introduisant les normes CoST. En outre, l'engagement implique l'approbation d'un mécanisme permettant d'appliquer les normes CoST au niveau des décrets gouvernementaux.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Au cours de la première année du plan d’action, cet engagement a montré des progrès substantiels. Les normes de l'Initiative de transparence du secteur de la construction (CoST) ont été mises en œuvre dans les quatre projets d'infrastructure pilotes. Des experts indépendants ont rédigé des rapports de la CoST sur ces projets pilotes, que le gouvernement a publiés en ligne. En décembre, 2016, le ministère des Infrastructures avait prévu quatre autres projets pilotes. La CoST Ukraine a rédigé des recommandations visant à modifier les réglementations gouvernementales. Toutefois, à la fin de la mi-session, ces règlements n’avaient pas été adoptés. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: Terminé

Au cours de la deuxième année, le gouvernement a achevé la mise en œuvre de l'engagement. Initiative de transparence sectorielle dans la construction (CoST) L'Ukraine a lancé un portail en ligne. Le portail fournit des informations sur les normes CoST relatives aux projets de trois sociétés d’État et de trois autorités locales. Les sociétés d’État sont la société d’entretien des routes de Kiev, Kyivavtodor, société nationale d’entretien des routes Ukravtodor, et la société de maintenance des infrastructures électriques Ukrenergo. Les autorités locales sont l'administration d'État de l'oblast de Lviv, l'administration d'État de Sumy Oblast et l'administration d'État de Ternopil. Le portail fournit des informations sur les projets de construction 3,331 dont la valeur dépasse les milliards de UAH 46 en fonds publics. Le portail présente des informations sous forme de cartes et de tableaux.

Un représentant de CoST Ukraine a noté un taux de divulgation 93 exemplaire par Ukrenergo. Toutefois, un expert de la société civile de Transparency International Ukraine a souligné le faible taux de divulgation d'Ukravtodor. À ce sujet, le portail CoST a répertorié huit projets financés par des institutions financières internationales (IFI) au cours de 2016 – 2018. Cependant, parmi eux, le projet Go Highway, financé par les IFI, n'était pas répertorié. Le représentant de CoST Ukraine a confirmé le manque d'informations sur les projets Ukravtodor soutenus par les IFI, mais a mis l'accent sur la transparence des projets Ukravtodor utilisant des fonds publics.

Dans le domaine législatif, le Cabinet des ministres a publié le décret #20 le X décembre de 2017. Le décret introduit des modifications au règlement #835 sur les ensembles de données ouverts obligatoires. Il a obligé Ukravtodor à publier des données sur la construction, la reconstruction et la réparation de routes publiques à vocation automobile d’importance nationale (routes publiques à l’échelle régionale, nationale et internationale) conformément aux normes de la CoST. Par conséquent, les normes CoST ont été légalement institutionnalisées. En outre, le gouvernement a chargé l'agence gouvernementale centrale chargée de la politique de construction de routes au niveau de l'État de divulguer des informations détaillées sur l'utilisation des fonds publics.

Le gouvernement a achevé la mise en œuvre de cet engagement. Le gouvernement a mis en œuvre quatre projets pilotes prévus et quatre projets pilotes supplémentaires. Il a publié deux rapports d’experts et a également déposé et adopté des modifications législatives rendant les normes CoST obligatoires pour Ukravtodor.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Le gouvernement a introduit les normes de transparence de la CoST (Construction Sector Transparency Initiative) obligatoires pour Ukravtodor et plusieurs autres sociétés d'État. Les autorités locales ont rejoint l'initiative de manière proactive. Ces actions ont constitué un pas en avant dans l'ouverture du gouvernement. Cependant, les intervenants ont soulevé plusieurs préoccupations. En particulier, malgré le véritable soutien politique du ministre des infrastructures et l'engagement déclaré d'ouverture d'Ukravtodor, ce dernier s'est progressivement fermé et a fourni des données contradictoires et invérifiables. (Ukravtodor relève directement du Cabinet des ministres et ne relève donc que de lui.) Selon le représentant de la CoST Ukraine, malgré les efforts du gouvernement et le soutien des institutions financières internationales (IFI), après 2016, Ukravtodor a refusé de donner accès à des documents concernant Construction et réparation de routes financées par l'IFI. Le représentant de la CoST en Ukraine a conclu que les milliards de dollars d’UKH de fonds publics prélevés sur IFO par le gouvernement ukrainien étaient dépensés de manière non transparente. Cependant, Ukravtodor publie les protocoles de son conseil technique. Ces informations fournissent des informations techniques et non financières.

Reportés?

Pour renforcer les cas pilotes couronnés de succès, l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) en Ukraine et d'autres groupes de la société civile devraient conjuguer leurs efforts de plaidoyer. Ensemble, ils devraient œuvrer pour convaincre le gouvernement d'intégrer davantage les normes avancées de la CoST dans la législation ukrainienne à l'intention de toutes les autorités nationales et locales concernées. Le gouvernement pourrait mettre en place des mécanismes de surveillance et d'assurance afin de garantir l'exactitude des informations publiées. Une réforme globale de la gestion de la construction et du suivi des infrastructures doit être introduite. Cela pourrait se faire à la fois par des actes juridiques et par un produit informatique intégré permettant un meilleur suivi des projets d’infrastructure. Les données sur le portail CoST doivent être publiées dans un format permettant une vérification croisée facile avec les données sur les marchés publics et les dépenses publiques disponibles sur les portails ProZorro et E-data, respectivement.

«Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018, «Société civile et autorités: site Web gouvernemental», consulté sur 13 septembre 2017 (le lien n'est plus accessible à partir de 25 avril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

«Projets pilotes», CoST Ukraine, https://costukraine.org/en/projects/.

«Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018. ”

«Recommandations CoST», CoST Ukraine, https://costukraine.org/projects/rekomendatsiyi-cost/.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

«Portail CoST: Infrastructure transparente», CoST Ukraine, http://portal.costukraine.org/.

Kyivavtodor, http://kyivavtodor.kievcity.gov.ua/content/pro-nas.html.

Ukravtodor, http://ukravtodor.gov.ua/ukravtodor/pro_nas.html.

Ukrenergo, https://ua.energy/about/.

«Portail CoST: infrastructure transparente», CoST Ukraine, consulté 20 September 2018, http://portal.costukraine.org/.

Natalia Forsiuk (CoST Ukraine), entretien avec 23 August 2018, chercheur à l'IRM.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

«Projets des IFI», CoST Ukraine, http://portal.costukraine.org/proekti/ukravtodor/proekti-mfo/.

“Slavomir Novak: 'Le projet initié Go Highway est le fondement de l'intégration entre l'Ukraine et l'UE' '" Ukravtodor, http://ukravtodor.gov.ua/press/news/slavomir_novak_initsiiovanyi_proekt_go_highway_ye_osnovoiu_intehratsiinykh_protsesiv_mizh_ukrainoiu_ta_yes.html.

Natalia Forsiuk (CoST Ukraine), entretien avec 23 August 2018, chercheur à l'IRM.

«Cabinet des ministres de l'Ukraine. The Regulation on 20 December 2017 #1100, Le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-polozhen.

«Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le décret sur 21 octobre 2015 #835, le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248573101.

Natalia Forsiuk (CoST Ukraine), entretien avec 23 August 2018, chercheur à l'IRM.

Natalia Forsiuk (CoST Ukraine), échange de courrier électronique avec un chercheur IRM, 18 October 2018.

Ibid.

«Protocoles 2018», Ukravtodor, http://ukravtodor.gov.ua/4489/tekhnichna_rada/protokoly_2018_zasidannia_tekhnichnoi_rady_derzhavnoho_ahentstva_avtomobilnykh_dorih_ukrainy.html.


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et Réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et Réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et Réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et Réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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