Une décennie vers une gouvernance ouverte: les derniers résultats du PGO des pays du Partenariat oriental
Una década hacia la gobernanza abierta: Resultados recientes desde los países de la Asociación Europea Oriental
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Les rapports de résultats de transition de l'IRM pour les membres de l'OGP dans la région - Arménie, État de la Georgie, République de Moldova et Ukraine - sont maintenant disponibles pour les commentaires du public.
Les quatre membres de l'OGP dans le programme UE d'intégrité pour le partenariat oriental - Arménie, État de la Georgie, la République de Moldavie et Ukraine - a rejoint l'OGP en 2011. Bien que différents à bien des égards, ces pays partageaient une forte incitation à utiliser leur participation à l'OGP pour s'attaquer aux héritages soviétiques de gouvernance opaque et hautement centralisée. Dix ans plus tard, ils ont mis en œuvre collectivement 298 engagements du PGO dans 16 plans d'action nationaux. Engagements antérieurs concernant les marchés publics ouverts et les marchés publics, tels que ceux de l'Ukraine ProZorro et la République de Moldova MTender plates-formes, ont donné des résultats positifs, tandis que État de la Georgie et Arménie ont donné accès à des données détaillées sur le budget de l'État. La Géorgie a également joué un rôle de premier plan dans l'OGP en accueillant le Sommet mondial de 2018 et en étant réélue à l'OGP. Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... dès 2019.
Les quatre pays du Partenariat oriental (EaP) ont récemment achevé la mise en œuvre de leur quatrième plan d'action, qui couvrait un large éventail de domaines politiques, notamment l'amélioration de la transparence du gouvernement et l'augmentation des possibilités de participation civique. Articles de Mécanisme de rapport indépendant Les rapports (IRM) ont révélé que les engagements concernant l'accès à l'information ont généralement donné les meilleurs résultats. L'Ukraine, par exemple, a publié des plans budgétaires à tous les niveaux de gouvernement et a créé le ProZorro. plate-forme, qui a considérablement augmenté la transparence de la vente des biens et actifs publics et réduit les risques de corruption car le processus est désormais plus ouvert et compétitif. Avant que l'Arménie ne développe un registre de propriété effective, il n'y avait pas d'informations publiquement disponibles et complètes sur beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... d'entreprises du pays.
L'IRM a également noté des améliorations dans la prestation des services publics et la participation des citoyens. L'Ukraine a lancé a nouvelle plateforme de services numériques, qui est déjà largement utilisé par les citoyens pour des services tels que l'enregistrement du vaccin COVID-19 et le soutien aux petites entreprises. L'Arménie a développé un plateforme qui permet l'inscription en ligne dans les écoles et un projet pilote tableau de bord aux citoyens de laisser des commentaires sur les services fournis par l'État. Batoumi en Géorgie budgétisation participative institutionnalisée, tandis que l'Arménie a créé un plate-forme en ligne aux citoyens de soumettre des pétitions.
Les rapports de l'IRM constatent que le respect des engagements a été affecté par des transitions politiques, un manque de financement ou un leadership gouvernemental insuffisant. En Géorgie, les engagements municipaux ont généralement été largement mis en œuvre, en grande partie grâce à l'engagement actif et à l'assistance des donateurs étrangers. Cependant, les gouvernements ont cité des difficultés techniques pour les progrès limités de plusieurs engagements notables, notamment l'amélioration de la divulgation des données sur les marchés publics en Géorgie, le développement d'une base de données sur les ressources en eau en Arménie et l'engagement de longue date de l'Ukraine à créer un mécanisme de vérification des données sur les bénéficiaires effectifs.
Quelle est la prochaine étape pour l'EaP dans OGP?
Alors que les pays continuent de lutter contre la pandémie de COVID-19, ils se sont recentrés sur les questions de santé urgentes, ce qui ralentit la prise de décision sur les processus de l'OGP. L'Ukraine a livré son cinquième plan d'action plus tôt cette année, alors que l'Arménie, la Géorgie et la Moldavie sont toujours en train de co-créer. Avec 10 ans d'expérience dans l'OGP et 16 plans d'action à leur actif, les membres du partenariat oriental ont l'opportunité de créer des réformes de gouvernement ouvert plus substantielles et plus ambitieuses. Les recommandations des rapports de conception de l'IRM 2018-2020 donnent un aperçu des orientations possibles qu'ils pourraient prendre.
- Assurer une réponse et une récupération COVID-19 transparentes: Alors que les pays du Partenariat oriental réagissent au COVID-19, ils peuvent utiliser leurs cinquièmes plans d'action pour garantir processus de vaccination transparents réduire les risques de corruption et accroître la confiance du public. Par exemple, les pays du partenariat oriental pourraient s'engager à ouvrir des processus d'achat pour obtenir des vaccins et publier des données sur les déploiements. Les gouvernements doivent travailler avec la société civile dans la planification et la distribution pour désinformation et "hésitation à la vaccination ».
- Dans les rapports de conception antérieurs, l'IRM recommandait que la République de Moldavie développer l'e-procurement pour les médicaments et que Arménie améliorer transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus en médecine et la tarification des services médicaux et sensibiliser le public à la médecine fournie par l'État et à sa distribution. Ces recommandations pourraient servir de base aux futurs engagements en matière d'approvisionnement et de distribution transparents des vaccins.
- Ouvrir le secteur de la justice: La réforme du secteur de la justice reste importante dans les pays du partenariat oriental. En 2021, Freedom House rapporte que les tribunaux Arménie, la République de Moldavie, et État de la Georgie continuent de faire face à des ingérences politiques et à la corruption indues. Les pays du partenariat oriental pourraient donc s'engager à accroître la transparence de leurs secteurs de la justice dans leurs cinquièmes plans d'action. En République de Moldova, l'IRM recommandé améliorer la transparence de la sélection, de la promotion et de la révocation des juges et veiller à ce que toutes les affaires judiciaires soient attribuées au hasard. En Arménie, l'IRM a également recommandé améliorer la transparence dans la nomination des juges et l'affectation des affaires et publier des informations sur les sanctions contre les juges et les résultats du suivi des réformes judiciaires.
- (Continuer à) s'engager à la transparence des bénéficiaires effectifs: L'Arménie et l'Ukraine sont les seuls pays du partenariat oriental à avoir pris jusqu'à présent des engagements en matière de transparence de la propriété effective. En Ukraine, l’engagement de mettre en place un mécanisme de vérification des informations figurant dans son registre des bénéficiaires effectifs n’a pas été respecté, malgré son inclusion dans trois plans d’action consécutifs. À la suite du développement de son registre des bénéficiaires effectifs, qui a d'abord été testé dans le secteur minier, l'Arménie rémunération étendre les exigences de divulgation obligatoire pour couvrir un plus grand nombre d'entreprises et publier les données en format ouvert. Pour tirer parti de ce succès, l'Arménie pourrait envisager une recommandation de l'IRM pour exiger la divulgation de la propriété des entreprises de médias, vérifier les données sur les bénéficiaires effectifs et imposer des sanctions aux entreprises fournissant de fausses informations. Pendant ce temps, en Géorgie, l'IRM a recommandé établir un registre des bénéficiaires effectifs des sociétés étrangères qui détiennent des actifs dans le pays et participent à marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à....
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Los cuatro miembros de OGP del Programa de Integridad de la Asociación Europea Oriental, Armenia, Georgia, Moldavia y Ucrania, se incorporaron a OGP en 2011. Aunque son diferentes en muchos sentidos, estos países comparten el incentivo de utilizar su participación en OGP para atender la herencia soviética de la gobernanza opaca y altamente centralizada. A diez años, los cuatro países han implementado 298 compromisos de OGP que están plasmados en 16 planes de acción. Algunos compromisos sobre contratación abierta y compras públicas han generado resultados positivos. Tal es el caso de ProZorro de Ucrania y las plataformas MTender de Moldavia. Por su parte, Georgia y Armenia han aumentado el acceso a datos presupuestarios. Georgia tomó un papel de liderazgo en OGP y en 2018 fue la sede de la Cumbre Global. Además, fue reelegido como miembro del Comité Directivo de OGP en 2019.
Los cuatro países de la Asociación Europea Oriental (EaP) por sus siglas en inglés) concluyeron la implementación de su cuarto plan de acción, abarcando una gran variedad de áreas de política como mejoras a la transparencia del gobierno y a las oportunidades de participación cívica. Los informes recientemente publicados del Mecanismo de Revisión Independiente (IRM por sus siglas en inglés) encontraron que los compromisos sobre acceso a la información, en general, tienen los mejores resultados. Por ejemplo, Ucrania publicó planes presupuestarios detallados en todos los niveles de gobierno y creó la plataforma ProZorro.Sale, la cual incrementó la transparencia de las ventas de las propiedades y bienes públicos y redujo los riesgos de corrupción, al crear un proceso abierto y competitivo. Antes de que Armenia publicara un registro de beneficiarios reales, no existía información completa de acceso público sobre los beneficiarios reales de las empresas del país.
Además, el IRM identificó mejoras en la provisión de servicios públicos y la participación ciudadana. Ucrania lanzó una nueva plataforma de servicios digitales que ya ha sido muy utilizada por ciudadanos para acceder a servicios como el registro para la vacuna contra el COVID-19 y apoyo a pequeñas empresas. Armenia desarrolló una plataforma que permite a la ciudadanía inscribirse a las escuelas en línea y un panel de seguimiento piloto a través del cual la ciudadanía puede enviar su retroalimentación sobre los servicios que ofrece el estado. En Georgia, Batumi institucionalizó los procesos participativos de diseño de presupuestos y Armenia creó una plataforma virtual que la ciudadanía puede utilizar para enviar peticiones.
Los informes del IRM encontraron que el cumplimiento de los compromisos se ve afectado por las transiciones políticas, la falta de fondos o de liderazgo de los gobiernos. En Georgia, los compromisos municipales, en general, mostraron un alto nivel de implementación, en gran medida debido a la participación activa y la asistencia de donantes internacionales. Sin embargo, los gobiernos mencionaron las dificultades técnicas como una razón detrás de la falta de avances en varios compromisos notables, incluyendo la mejora de la transparencia de datos de adquisiciones en Georgia, el desarrollo de una base de datos sobre agua en Armenia y el compromiso de Ucrania de crear un mecanismo para verificar los datos sobre los beneficiarios reales.
¿Qué sigue para la EaP en OGP?
Los países siguen luchando contra la pandemia del COVID-19 y, en ese sentido, se han enfocado en la emergencia sanitaria y los procesos de OGP se han desacelerado. Ucrania presentó su quinto plan de acción este año y Armenia, Georgia y Moldavia aún están en proceso de cocreación. Con 10 años de experiencia en OGP y 16 planes de acción implementados, los miembros de EaP tienen la oportunidad de crear reformas de gobierno abierto más sustanciales y ambiciosas. Las recomendaciones de los informes de diseño de 2018-2020 incluyen recomendaciones sobre la dirección que podrían tomar.
- Asegurar una respuesta y recuperación transparente frente al COVID-19: Los países pueden utilizar su quinto plan de acción para asegurar que los procesos de vacunación contra el COVID-19 sean transparentes, reduciendo los riesgos de corrupción y mejorando la confianza del público. Por ejemplo, los países de la EaP podrían comprometerse a abrir los procesos de compra de las vacunas y publicar datos sobre su aplicación. Los gobiernos deben trabajar con la sociedad civil para planear y distribuir la vacuna, reduciendo la falta de información y la “renuencia a las vacunas”.
- En los informes de diseño anteriores, el IRM recomendó a Moldavia desarrollar sistemas de adquisiciones electrónicas para medicamentos y a Armenia mejorar la transparencia en la medicina y los precios de los medicamentos, además de sensibilizar al público sobre los medicamentos suministrados por el estado y su distribución. Estas recomendaciones deberán ser la base de los próximos compromisos sobre transparencia en la adquisición y distribución de las vacunas.
- Abrir el sector judicial: Las reformas del sector judicial siguen siendo importantes en los países de la EaP. En 2021, Freedom House reportó que los tribunales de Armenia, Moldavia y Georgia siguen enfrentando interferencia política y corrupción. Por lo tanto, los países de la EaP podrían comprometerse a incrementar la transparencia de sus sectores judiciales en su quinto plan de acción. En Moldavia, el IRM recomendó mejorar la transparencia de la selección, promoción y destitución de los jueves y asegurar que todos los casos sean asignados al azar. En Armenia, el IRM recomendó incrementar la transparencia en la designación de los jueces y asignación de casos y publicar información sobre sanciones a los jueces y los resultados del monitoreo de las reformas judiciales.
(Continuar el) compromiso con la transparencia en los beneficiarios reales: Armenia y Ucrania son los únicos países de la EaP que han establecido compromisos sobre transparencia en los beneficiarios reales. En Ucrania, el compromiso por establecer un mecanismo de verificación de información de su registro de beneficiarios reales no se ha cumplido, a pesar de que ha sido incluido en tres planes seguidos. Tras el desarrollo de su registro de beneficiarios reales, piloteado con el sector minero, Armenia planea seguir ampliando sus requisitos de transparencia para ampliar el alcance de las empresas y publicar datos en formato abierto. A partir de este éxito, Armenia podría adoptar la recomendación del IRM de exigir la publicación de información sobre los beneficiarios reales de las empresas, verificar los datos sobre los beneficiarios y establecer castigos a las empresas que publiquen información falsa. Por su parte, en Georgia el IRM recomendó establecer un registro de beneficiarios de las empresas extranjeras que tienen bienes en el país y que participan en las licitaciones públicas.
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Mauricio Cardenas González Répondre
Félicitations Matt pour cette pièce très perspicace. Bon travail de l'équipe IRM de l'OGP.