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Une décennie vers une gouvernance ouverte: les derniers résultats du PGO des pays du Partenariat oriental

Una década hacia la gobernanza abierta: Resultados recientes desde los países de la Asociación Europea Oriental

Matthieu Tramonti|

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Cet article fait partie d'une série de blogs produits par l'Independent Reporting Mechanism (IRM) pendant l'Open Gov Week. Trouvez d'autres blogs de la série ici.

Les rapports de résultats de transition de l'IRM pour les membres de l'OGP dans la région - ArménieGéorgie, les République de Moldovaet Ukraine - sont maintenant disponibles pour les commentaires du public.

Arménie · Géorgie · République de Moldavie · Ukraine
Aperçu régional de l'IRM: Partenariat oriental Le mécanisme de rapport indépendant partage un aperçu des progrès de l'OGP dans les pays du Partenariat oriental et propose des recommandations pour une mise en œuvre plus forte de l'engagement et une plus grande collaboration avec la société civile tout au long de l'action…

Les quatre membres de l'OGP dans le programme UE d'intégrité pour le partenariat oriental - Arménie, Géorgie, la République de Moldavieet Ukraine - a rejoint l'OGP en 2011. Bien que différents à bien des égards, ces pays partageaient une forte incitation à utiliser leur participation à l'OGP pour s'attaquer aux héritages soviétiques de gouvernance opaque et hautement centralisée. Dix ans plus tard, ils ont mis en œuvre collectivement 298 engagements du PGO dans 16 plans d'action nationaux. Engagements antérieurs concernant les marchés publics ouverts et les marchés publics, tels que ceux de l'Ukraine ProZorro et la République de Moldova MTender plates-formes, ont donné des résultats positifs, tandis que Géorgie et Arménie ont donné accès à des données détaillées sur le budget de l’État. La Géorgie a également joué un rôle de chef de file dans l'OGP en accueillant le Sommet mondial de 2018 et en étant réélue au Comité de pilotage de l'OGP en 2019.

Les quatre pays du Partenariat oriental (EaP) ont récemment achevé la mise en œuvre de leur quatrième plan d'action, qui couvrait un large éventail de domaines politiques, notamment l'amélioration de la transparence du gouvernement et l'augmentation des possibilités de participation civique. Récent Mécanisme de rapport indépendant Les rapports (IRM) ont révélé que les engagements concernant l'accès à l'information ont généralement donné les meilleurs résultats. L'Ukraine, par exemple, a publié des plans budgétaires à tous les niveaux de gouvernement et a créé le ProZorro. plate-forme, qui a considérablement augmenté la transparence de la vente des biens et actifs publics et réduit les risques de corruption car le processus est désormais plus ouvert et compétitif. Avant que l'Arménie ne développe un registre de propriété effective, il n’existait pas d’informations complètes et accessibles au public sur la propriété effective des entreprises dans le pays. 

L'IRM a également noté des améliorations dans la prestation des services publics et la participation des citoyens. L'Ukraine a lancé a nouvelle plateforme de services numériques, qui est déjà largement utilisé par les citoyens pour des services tels que l'enregistrement du vaccin COVID-19 et le soutien aux petites entreprises. L'Arménie a développé un plateforme qui permet l'inscription en ligne dans les écoles et un projet pilote tableau de bord aux citoyens de laisser des commentaires sur les services fournis par l'État. Batoumi en Géorgie budgétisation participative institutionnalisée, tandis que l'Arménie a créé un plate-forme en ligne aux citoyens de soumettre des pétitions. 

Les rapports de l'IRM constatent que le respect des engagements a été affecté par des transitions politiques, un manque de financement ou un leadership gouvernemental insuffisant. En Géorgie, les engagements municipaux ont généralement été largement mis en œuvre, en grande partie grâce à l'engagement actif et à l'assistance des donateurs étrangers. Cependant, les gouvernements ont cité des difficultés techniques pour les progrès limités de plusieurs engagements notables, notamment l'amélioration de la divulgation des données sur les marchés publics en Géorgie, le développement d'une base de données sur les ressources en eau en Arménie et l'engagement de longue date de l'Ukraine à créer un mécanisme de vérification des données sur les bénéficiaires effectifs.  

Sommet mondial OGP 2019 à Tbilissi, Géorgie

Quelle est la prochaine étape pour l'EaP dans OGP?

Alors que les pays continuent de lutter contre la pandémie de COVID-19, ils se sont recentrés sur les questions de santé urgentes, ce qui ralentit la prise de décision sur les processus de l'OGP. L'Ukraine a livré son cinquième plan d'action plus tôt cette année, alors que l'Arménie, la Géorgie et la Moldavie sont toujours en train de co-créer. Avec 10 ans d'expérience dans l'OGP et 16 plans d'action à leur actif, les membres du partenariat oriental ont l'opportunité de créer des réformes de gouvernement ouvert plus substantielles et plus ambitieuses. Les recommandations des rapports de conception de l'IRM 2018-2020 donnent un aperçu des orientations possibles qu'ils pourraient prendre.

  • Assurer une réponse et une récupération COVID-19 transparentes: Alors que les pays du Partenariat oriental réagissent au COVID-19, ils peuvent utiliser leurs cinquièmes plans d'action pour garantir processus de vaccination transparents réduire les risques de corruption et accroître la confiance du public. Par exemple, les pays du partenariat oriental pourraient s'engager à ouvrir des processus d'achat pour obtenir des vaccins et publier des données sur les déploiements. Les gouvernements doivent travailler avec la société civile dans la planification et la distribution pour désinformation et "hésitation à la vaccination ».
    • Dans les rapports de conception antérieurs, l'IRM recommandait que la République de Moldavie développer l'e-procurement pour les médicaments et que Arménie améliorer la transparence des médicaments et des prix des services médicaux et sensibiliser le public aux médicaments fournis par l'État et à leur distribution. Ces recommandations pourraient servir de base à de futurs engagements en matière d'achat et de distribution transparents de vaccins. 
  • Ouvrir le secteur de la justice: La réforme du secteur de la justice reste importante dans les pays du partenariat oriental. En 2021, Freedom House rapporte que les tribunaux Arménie, la République de Moldavie, et Géorgie continuent de faire face à des ingérences politiques et à la corruption indues. Les pays du partenariat oriental pourraient donc s'engager à accroître la transparence de leurs secteurs de la justice dans leurs cinquièmes plans d'action. En République de Moldova, l'IRM recommandé améliorer la transparence de la sélection, de la promotion et de la révocation des juges et veiller à ce que toutes les affaires judiciaires soient attribuées au hasard. En Arménie, l'IRM a également recommandé améliorer la transparence dans la nomination des juges et l'affectation des affaires et publier des informations sur les sanctions contre les juges et les résultats du suivi des réformes judiciaires.
  • (Continuer à) s'engager à la transparence des bénéficiaires effectifs: L'Arménie et l'Ukraine sont les seuls pays du partenariat oriental à avoir pris jusqu'à présent des engagements en matière de transparence de la propriété effective. En Ukraine, l’engagement de mettre en place un mécanisme de vérification des informations figurant dans son registre des bénéficiaires effectifs n’a pas été respecté, malgré son inclusion dans trois plans d’action consécutifs. À la suite du développement de son registre des bénéficiaires effectifs, qui a d'abord été testé dans le secteur minier, l'Arménie des plans étendre les exigences de divulgation obligatoire pour couvrir un plus grand nombre d'entreprises et publier les données en format ouvert. Pour tirer parti de ce succès, l'Arménie pourrait envisager une recommandation de l'IRM pour exiger la divulgation de la propriété des entreprises de médias, vérifier les données sur les bénéficiaires effectifs et imposer des sanctions aux entreprises fournissant de fausses informations. Pendant ce temps, en Géorgie, l'IRM a recommandé établir un registre des bénéficiaires effectifs des entreprises étrangères qui détiennent des actifs dans le pays et participent aux marchés publics.

Commentaires (1)

Mauricio Cardenas González Répondre

Félicitations Matt pour cette pièce très perspicace. Bon travail de l'équipe IRM de l'OGP.

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