Cinq ans plus tard : quatre leçons que nous avons tirées du Sommet anti-corruption de Londres

Cela fait cinq ans que le Royaume-Uni a accueilli le Sommet anti-corruption de Londres, où 43 gouvernements ont pris plus de 600 engagements pour lutter contre la corruption. Dans l'intervalle, l'attention politique portée à la corruption au niveau international s'est estompée, mais cela est en train de changer. Nous assistons à la lutte contre la corruption sur le agenda des grands sommets 2021, dont le G7, Open Government Partnership Sommet mondial (OGP), et le Sommet pour la démocratie proposé par le président américain Joe Biden, qui devrait avoir lieu au début de 2022. C'est donc le bon moment pour examiner quelles leçons peuvent être tirées du Sommet de Londres sur la façon dont les événements internationaux de haut niveau peuvent avoir un impact durable sur un problème comme la corruption.

La première leçon, basé sur le travail de suivi dirigé par Transparency International UK (TI-UK), est que Les promesses du sommet ne suffisent pas à elles seules à changer le statu quo sur la corruption. Alors que le Sommet de Londres a donné lieu à des engagements plus précis que de nombreux communiqués, la majorité des engagements n'ont pas pu être facilement contrôlés, souvent parce qu'ils étaient trop vagues. Cela souligne la nécessité d'une plus grande spécificité dans les futurs engagements. Néanmoins, TI-UK a poursuivi le suivi d'environ 180 engagements pris par 20 pays dans six domaines politiques prioritaires (récupération d'actifs, propriété effective, application de la loi, données ouvertes, marchés publics, dénonciation et protection de l'espace de la société civile). Dans cette évaluation, TI-UK a trouvé un taux d'achèvement de 21.7%, tandis que 52.8% sont toujours en cours. Parmi les promesses considérées comme trop vagues pour être suivies, on peut supposer que le taux de mise en œuvre est beaucoup plus faible. Cela signifie que nous pouvons extrapoler qu'un maximum d'environ une réforme sur cinq qui a été loué à Londres par l'hôte du Sommet, le Premier ministre britannique de l'époque, Cameron, comme « une série d'engagements novateurs qui peuvent vraiment transformer notre capacité à lutter contre la corruption », ont été pleinement mis en œuvre à ce jour, et d'autres sont toujours en cours. 

La deuxième leçon, fondée sur les données de l'OGP, montre l'importance du suivi de la société civile et de l'intégration des promesses du Sommet dans les plans de mise en œuvre nationaux. Une nouvelle analyse montre que 93 des promesses du Sommet de Londres ont ensuite été traduites en 97 engagements dans les plans d'action bisannuels de l'OGP co-créés entre la société civile nationale et le gouvernement. Ces 97 engagements ont été évalués par l'OGP Mécanisme de rapport indépendant comme étant légèrement plus ambitieux que la moyenne des engagements anti-corruption de l'OGP, suggérant peut-être que la présence politique de haut niveau à Londres a contribué à élever ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... niveaux. En outre, le taux de mise en œuvre des promesses intégrées dans les plans d'action OGP était similaire au taux d'un sur cinq pour les promesses surveillées par TI-UK, ce qui indique que l'intégration des engagements dans les plans OGP est un moyen viable de maintenir la responsabilité externe. L'utilisation de l'OGP comme véhicule de responsabilisation a l'avantage d'être plus facilement évolutive (car il s'appuie sur un mécanisme existant), avec un suivi indépendant établi et crédible, et une plus grande appropriation locale. Ainsi, pour assurer un meilleur suivi, la deuxième leçon est de intégrer les engagements mondiaux dans des plans de mise en œuvre nationaux concrets - tels que l'OGP - qui permettent un dialogue régulier avec la société civile et un cadre de suivi. Cette leçon est étayée par les rapports de suivi de TI-UK et par de nouvelles recherches OGP dans ce domaine qui montrent que les espaces de dialogue multipartite sont associés à des niveaux plus élevés de mise en œuvre des réformes du gouvernement ouvert, soulignant l'importance d'une adhésion et d'un engagement nationaux soutenus. lors de la mise en œuvre.   

La troisième leçon est que les engagements dans certains domaines thématiques étaient plus forts que d'autres. Par exemple, de nombreux pays se sont engagés à accroître transparence de la propriété effective, une norme mondiale émergente en 2016 qui a depuis connu une explosion d'intérêt après les scandales Panama et Paradise Papers. Ces engagements ont bénéficié d'être spécifiques et réalisables, tels que les pays s'engageant à établir des registres centraux publics d'informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises. Quinze d'entre eux ont été traduits en engagements OGP. Par example, Nigéria promis à « établir un registre central public de l'enregistrement des bénéficiaires effectifs des entreprises » lors du Sommet de Londres et a ensuite mis en œuvre cet engagement par le biais de son 2017 ainsi que les 2019 Plans d'action de l'OGP. La leçon ici pour les futurs hôtes du sommet et les défenseurs de la société civile est de se concentrer sur l'obtention d'engagements spécifiques et limités dans le temps, dans un ensemble sélectionné de domaines politiques où l'ambition mondiale doit être levée, et en mettant l'accent sur la qualité plutôt que sur la quantité. L'accent mis sur des promesses sélectionnées et de haute qualité permettrait également de mieux cibler les défenseurs et les réformateurs au sein du gouvernement. 

La dernière leçon est de s'assurer que le suivi et la responsabilité de la mise en œuvre ne sont pas une réflexion après coup mais sont intégrés à la conception des sommets. TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Les efforts de suivi d'International UK ont été entravés par un manque de données cohérentes, une baisse de l'intérêt politique au fil du temps depuis le sommet de Londres et des agendas politiques changeants au Royaume-Uni. Alors que Cameron a déclaré à l'époque "nous avons été clairs sur le fait que ce sommet ne sera pas un moment unique", en réalité, les événements politiques au Royaume-Uni, notamment le Brexit, ont fait que la lutte contre la corruption a rapidement glissé vers le bas de la liste des priorités. Il était également clair que l'objectif principal avant le Sommet de Londres était d'assurer une participation de haut niveau et d'amener les pays à signer de longues listes d'engagements, plutôt que sur la consultation nationale, les engagements de qualité et l'accélération des efforts de réforme en cours. 

Les concepteurs du prochain Sommet pour la démocratie organisé par les États-Unis peuvent envoyer un message clair selon lequel tout engagement anti-corruption - ou autre - que les pays invités envisagent de prendre devrait être discuté à l'avance avec la société civile et intégré dans les plans de mise en œuvre nationaux, tels que l'OGP. plans d'action, ensuite. L'USAID et d'autres fournisseurs d'assistance dans le monde peuvent alors aligner leur soutien politique, financier et technique sur la mise en œuvre de ces plans et contribuer à augmenter la probabilité que les réformes atteignent l'impact escompté.