Quelle est la prochaine étape du gouvernement ouvert dans les pays nordiques
Siguientes Pasos para el Gobierno Abierto en los Países Nórdicos
Ceci est le premier article d'une série de blogs rédigés par OGP's Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ..., en examinant de plus près les réformes du gouvernement ouvert au niveau sous-régional.
Les quatre nations nordiques du Danemark, de la Norvège, de la Suède et de la Finlande ont rejoint Open Government Partnership (OGP) avec une base élevée d'ouverture et de transparence. Ces pays arrivent en tête du classement de la bonne gouvernance, montrant des institutions solides, l'état de droit et un haut niveau de confiance du public. Par exemple, ils figurent parmi les sept premiers pays du Indice de perception de la corruption 2018, soulignant le contrôle rigoureux de la corruption dans le secteur public. Ce qui pose la question, comment ces pays de la région nordique peuvent-ils encore bénéficier d'une plate-forme mondiale de gouvernement ouvert comme OGP, qui se concentre sur les réformes intérieures?
En tant que pays relativement riches, les pays nordiques sont parmi les principaux donateurs aux pays en développement aux prises avec une corruption endémique. Ils abritent également des sociétés internationales activement impliquées dans le commerce mondial, présentant des risques de corruption qui s'étendent au-delà des frontières nationales.
Une récente enquête des médias surnommée Fichiers Fishrot a révélé que le compte bancaire de l'État norvégien était utilisé par des sociétés écrans pour blanchir le produit d'activités de pêche illégales au large des côtes de l'Afrique de l'Ouest. Dans un autre exemple, le Danemark est pris dans le plus grand blanchiment d'argent scandale en Europe, à la suite de révélations de dénonciateurs contre Danske Bank. De même, des entreprises suédoises et finlandaises ont été impliquées dans scandales de corruption dans des pays comme l'Ouzbékistan, la Slovénie et la Croatie.
Ces cas soulignent la nécessité de réformes nationales, d'une application efficace des règles anti-corruption et de mesures de répression du blanchiment d'argent. En termes de gouvernement ouvert, cela signifie des règles claires pour les rapports pays par pays sur aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... et les revenus versés, une protection adéquate des lanceurs d'alerte, et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus de l'ultime beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus des entreprises.
Les plans d'action de l'OGP des pays nordiques ont abordé certains de ces domaines politiques, mais dans une certaine mesure. Peu d'engagements notables se sont concentrés sur la transparence de l'aide étrangère pour éliminer les possibilités de corruption dans l'aide au développement. À cet égard, le Danemark, la Suède et la Norvège ont tous fait des progrès pour améliorer la gestion de l'aide étrangère. L'Agence suédoise de développement international (Sida), en particulier, a fixé des normes élevées en publiant des informations détaillées sur ses projets d'aide au développement. Selon le dernier Évaluation de risque climatique par le mécanisme de signalement indépendant de l'OGP, les rapports à l'agence sur les cas potentiels de corruption se sont considérablement améliorés.
Dans un autre développement, la Norvège a renforcé les règles pour la déclaration pays par pays des revenus payés par ses sociétés multinationales. Depuis 2017, toutes les entreprises multinationales norvégiennes dont le revenu annuel dépasse 6.5 milliards de couronnes norvégiennes (US $ 730 millions) sont tenues de produire des rapports pays par pays sur les revenus payés, expansion la couverture au-delà du secteur extractif.
La Norvège a également été l'une des premières à s'engager à ouvrir des informations sur les bénéficiaires effectifs ultimes de ses entreprises, une autre frontière où cette région a gagné du terrain. Dans le cadre de son troisième plan d'action, le gouvernement norvégien a déposé le projet de loi pour rendre les informations sur les bénéficiaires effectifs accessibles gratuitement. Le norvégien actuel plan d'action reprend la recommandation de l'IRM de rendre le registre accessible au public.
Et pourtant, les pays nordiques peuvent faire plus pour améliorer leur jeu anti-corruption et de gouvernement ouvert. Alors que les quatre pays ont récemment établi des registres de propriété effective, le Danemark est le seul pays de la région (et l'un des rares au monde) à permet accès public. Les autres pays doivent emboîter le pas et ouvrir leurs registres au public. Comme cela a été fait dans le cas de l'aide étrangère, les pays nordiques pourraient se faire les champions des normes de meilleures pratiques pour la divulgation des données sur les bénéficiaires effectifs.
À la lumière des récents scandales bancaires, la protection des dénonciateurs doit être prise au sérieux. Les protections juridiques pour ceux qui dénoncent sont relativement nouvelles dans la région, la Suède étant le premier pays scandinave à adopter la loi sur la protection des dénonciateurs autonomes dans 2016, puis la Finlande dans 2018. Alors que la Norvège a mis en place des protections pour les employés des secteurs public et privé, des améliorations supplémentaires ont été identifié par le rapport commandé par le gouvernement. Quant au Danemark, la récente Rapport IRM a recommandé de mettre en place la protection robuste des dénonciateurs législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... encourager le signalement des actes répréhensibles à tous les niveaux, y compris dans secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus.
Les plans d’action de l’OGP, qui sont soigneusement contrôlés par Mécanisme de rapport indépendant, pourrait également étoffer et prévoir de engagements pris lors de la 18ème Conférence internationale anti-corruption (IACC) à Copenhague dans 2018. Ces engagements de haut niveau font écho à de nombreuses recommandations de l'IRM et incluent des actions qui peuvent faire passer la collaboration anti-corruption à un niveau différent.
Pour aller de l'avant, les pays nordiques peuvent utiliser la plateforme OGP pour développer et mettre en place de solides politiques anti-corruption et le faire en étroite collaboration avec la société civile et les défenseurs du gouvernement ouvert. De tels engagements pourraient renforcer leur leadership dans la lutte contre la corruption et contribuer à ouvrir la voie à la prochaine génération de réformes de gouvernement ouvert dans la région nordique.
* Crédit photo: Blue Square Thing
Los cuatro países nórdicos, Dinamarca, Noruega, Suecia y Finlandia, se incorporaron a Open Government Partnership (OGP) con una línea base de apertura y transparencia muy alta. Estos países ocupan los primeros lugares en las clasificaciones de buena gobernanza, instituciones sólidas, estado de derecho y confianza del público en el gobierno. Por ejemplo, se encuentran entre los siete primeros países en el Índice de Percepción de la Corrupción 2018, lo cual indica que existe un buen control de la corrupción en el sector público. Esto nos lleva a preguntarnos ¿Qué beneficios podría traer para estos países una plataforma global de gobierno abierto como OGP que se enfoca en impulsar reformas a nivel nacional?
Al ser países relativamente ricos, las naciones nórdicas se cuentan entre los donantes más importantes para los países que están en proceso de luchar contra la corrupción. Además, son el centro de algunas empresas internacionales que comercializan sus productos a nivel global, lo que conlleva riesgos de corrupción entre fronteras.
Una investigación que se publicó recientemente en los medios conocida como los archivos Fishrot reveló que una banco estatal noruego había sido utilizado por empresas fantasma para lavar los ingresos de actividades de pesca ilegal en la costa occidental de África. Otro ejemplo es el caso de Dinamarca, en donde se registró el escándalo de lavado de dinero más grande de Europa, con denuncias en contra del Danske Bank. Asimismo, empresas suecas y finlandesas han estado involucradas en escándalos de corrupción en países como Uzbekistán, Eslovenia y Croacia.
Estos casos apuntan a la necesidad de impulsar reformas, promover una aplicación efectiva de las normas anti soborno e implementar medidas contra el lavado de dinero. En términos de gobierno abierto, esto implica establecer normas claras sobre los ingresos y la asistencia internacional, protección para quienes presenten denuncias y transparencia en los beneficiarios reales de las empresas.
Los planes de acción de OGP de los países nórdicos han incluido estas áreas de política pero no de manera profunda. Se han creado pocos compromisos sobre transparencia en la asistencia internacional para eliminar la corrupción en la asistencia para el desarrollo. En ese sentido, Dinamarca, Suecia y Noruega han tomado medidas para mejorar el manejo de la asistencia internacional. La Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional estableció un estándar alto al publicar información por cada proyecto. Según la evaluación más reciente del Mecanismo de Revisión Independiente de OGP, los informes sobre posibles casos de corrupción han mejorado de forma significativa.
Por otro lado, Noruega ha fortalecido las regulaciones sobre los ingresos de sus empresas multinacionales. A partir de 2017, todas las empresas noruegas multinacionales cuyos ingresos exceden los 6.5 mil millones de coronas (US$730 millones) están obligadas a presentar informes sobre sus ingresos en cada país, ampliando la cobertura más allá del sector extractivo.
Además, Noruega fue uno de los primeros países en comprometerse a abrir la información sobre los beneficiarios reales de sus empresas, otra área en donde esta región ha ganado terreno. Como parte de su tercer plan de acción, el gobierno de Noruega no aprobó la ley que exigiría que la información sobre beneficiarios reales se publicara sin costo. El plan de acción actual adoptó la recomendación del IRM de asegurar que este registro sea de libre acceso.
Sin embargo, los países nórdicos aún tienen mucho por hacer en cuanto a la anticorrupción y el gobierno abierto. Aunque los cuatro países recientemente crearon registros de beneficiarios reales, Dinamarca es el único país de la región (y uno de los pocos a nivel mundial) en donde este registro es de acceso público. Los demás países tienen que seguir sus pasos y abrir sus registros para el escrutinio público. Como en el caso de la asistencia internacional, los países nórdicos podrían ser líderes en los estándares de publicación de datos sobre beneficiarios reales.
A la luz de los recientes escándalos, es necesario tomar medidas para proteger a quienes presenten denuncias. Las leyes que protegen a los denunciantes son relativamente nuevas para la región. Suecia fue el primer país escandinavo en aprobar la ley de protección a denunciantes en 2016 y Finlandia lo siguió en 2018. Aunque Noruega cuenta con leyes que protegen a los empleados de los sectores público y privado, un informe comisionado por el gobierno identificó algunas mejoras que pueden implementarse. En Dinamarca, un informe del IRM recomendó la creación de leyes de protección a denunciantes para promover denuncias en todos los niveles, incluso en el sector privado.
Los planes de acción, monitoreados a profundidad por el Mecanismo de Revisión Independiente, podrían complementar y apoyar los compromisos establecidos durante la Cumbre Internacional Anticorrupción de Copenhague en 2018. Estos compromisos de alto nivel se alinean con muchas de las recomendaciones del IRM e incluye acciones que pueden impulsar la colaboración contra la corrupción.
En el futuro, los países nórdicos pueden aprovechar la plataforma de OGP para desarrollar e implementar políticas anticorrupción en colaboración con la sociedad civil y con los líderes del gobierno abierto. Dichos compromisos podrían reforzar su liderazgo en la lucha contra la corrupción y preparar el camino para la siguiente generación de reformas de gobierno abierto en la región nórdica.
Un lecteur passionné Répondre
Article très instructif! Excellent travail, Mme Ninua!