Acciones para un Gobierno Abierto más incluyente

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El gobierno abierto es un método que no hemos aprovechado lo suficiente para acelerar la equidad de género y para cerrar las brechas de información, acceso y participación. Si las mujeres utilizan servicios públicos, solicitan préstamos para crear empresas, pagan impuestos, utilizan los caminos urbanos, ¿no deberían tener una voz equitativa sobre la forma en la que los gobiernos ofrecen dichos servicios? Cuando las niñas y las mujeres no participan en el gobierno abierto, perdemos información, conocimiento y habilidades que podrían potenciar reformas ambiciosas con impactos en la vida de las personas.

La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) ha logrado avances importantes en los últimos años, pero la participación de las mujeres y la perspectiva de género siguen siendo desiguales en el mundo. Para finales de 2018, solamente 54 compromisos de OGP incluían componentes sobre mujeres o género, es decir 2% de los 3000 compromisos establecidos por gobiernos nacionales y locales. Además, los compromisos de género actuales, en general, tienen tasas de cumplimiento y niveles de ambición menores al promedio. En 2019, queremos hacer un llamado a la alianza a ser más deliberados, estratégicos y ambiciosos en nuestros esfuerzos de incluir a las mujeres y niñas en el proceso de cocreación e implementación de los compromisos.

El género e inclusión juegan un papel fundamental en la visión de nuestros copresidentes para la Cumbre Global de OGP de Canadá, la cual busca ser un momento que impulse acción entre los socios de gobierno abierto para evaluar seriamente cómo apoyan la inclusión en sus reformas de gobierno abierto. Esto forma parte de un esfuerzo a nivel de toda la alianza para ampliar la base de la participación y los esfuerzos de gobierno abierto en todos los ministerios, incluyendo involucrar a las mujeres y a los impulsores de la equidad de género.

Previo a la Cumbre, le pedimos a tu gobierno u organización comprometerse a tomar acciones concretas para impulsar la participación de las mujeres y la creación de compromisos de género. Esto podría tomar diferentes formas:

• Invitar proactivamente e impulsar a las organizaciones, redes y líderes mujeres a participar en tu foro multisectorial.
• Trabajar con organizaciones que trabajan en género y analizar tu plan de acción para identificar si las mujeres, hombres, niñas y niños y otros grupos tienen acceso o reciben beneficios de forma diferencial y, más adelante, utilizar ese análisis para transversalizar aspectos de género en los compromisos de OGP y
• Considerar crear nuevos compromisos que aprovechen el marco del gobierno abierto para cerrar una cierta brecha los servicios o necesidades de política de las mujeres y niñas.

En este documento sugerimos algunas acciones que pueden implementarse para lograr procesos de cocreación más incluyentes, transversalizar el enfoque de género en los planes de acción y crear compromisos que tengan un enfoque explícito de género. Estas acciones no son exhaustivas, pero esperamos que sean una fuente de inspiración para su trabajo.

La Unidad de Apoyo de OGP y sus socios pueden apoyarte en estos esfuerzos y están listos para trabajar con tu gobierno u organización en tus esfuerzos de género.

Hacia una cocreación más incluyente

Asegurar que los esfuerzos de cocreación y consulta sean más incluyentes e incorporen a los grupos de la sociedad civil que trabajan en impulsar la equidad de género e invitar a ministros de género e inclusión a participar en las discusiones de OGP.

• Open Gov Week. Este año, la comunidad de gobierno abierto se enfocará en incrementar la cantidad y diversidad de socios que participan en los eventos y conversaciones. Les pedimos a todos los miembros de OGP analizar cómo pueden incorporar voces nuevas a sus foros de OGP, por ejemplo, invitando al menos a un nuevo ministerio y organización a participar en sus planes de Open Gov Week o a involucrar de forma proactiva a comunidades que históricamente no han participado en el foro, por ejemplo organizaciones, comunidades rurales o grupos indígenas. Como parte de tus esfuerzos de comunicación, considera incluir a grupos de mujeres o que trabajan en género.
• Ampliar las consultas de gobierno a otros ministerios. Por ejemplo, involucrar a ministerios de género y de mujeres a participar en las discusiones sobre cocreación e implementación de OGP.
• Invitar a organizaciones de género y redes de mujeres a participar en los foros multisectoriales y consultarles al respecto de los compromisos que podrían afectar o apoyar las prioridades de sus comunidades. Recuerda que una mujer no representa a todas las mujeres, así que deberás considerar incluir a un grupo diverso de organizaciones que trabajan en género de diferentes edades, razas, etnias, niveles de educación, regiones geográficas y experiencias. Otras acciones que podrían hacer que los foros y las consultas sean más incluyentes son tomar en cuenta los costos ocultos como cuidado de los niños, el horario y la ubicación del foro, de manera que sean de acceso para todos.

Transversalizar el género en los compromisos

Analizar el enfoque de género en los planes de acción

Comprometerse a analizar el plan de acción desde la perspectiva de género para ayudar a identificar los sitios y momentos en los que las políticas, prácticas o acciones pueden impactar de forma diferencial a los hombres, mujeres, niños, niñas y otros grupos de género. Esto puede llevarse a cabo para los planes de acción que actualmente se están desarrollando, así como aquellos que se están implementando, evaluando las brechas e identificar siguientes pasos para lograr que los planes de acción sean más sensibles a género. Los análisis de género pueden llevarse a cabo en coordinación con organizaciones locales, nacionales o internacionales, ministerios de mujeres, asesores de género o consultores independientes.

Por ejemplo:

• Antes de finalizar su plan de acción, el gobierno de Canadá llevó a cabo una revisión GBA de todas las propuestas de compromisos para asegurar que el plan toma en cuenta las necesidades de las mujeres y otros grupos en búsqueda de equidad. ¿Te gustaría en llevar a cabo tu análisis GBA? OGP y el Gobierno de Canadá están organizando un webinar en marzo y se encuentran diseñando una herramienta para apoyar tu análisis.

Incluir la perspectiva de género en los compromisos

Procuración pública. Presupuestos y transparencia fiscal. Gobernanza de los recursos naturales. Justicia. Acceso a la información. Muchos temas centrales de OGP pueden fortalecerse si consideran cómo afectan a los hombres, mujeres, niños y niñas de forma diferenciada y, así, diseñar esfuerzos de difusión y apoyo alrededor de dichas comunidades. Los socios de OGP han empezado a identificar de qué forma estos asuntos de política y prácticas se pueden adaptar e incluir a las mujeres y el enfoque de género. En ese sentido, se recomienda establecer alianzas con organizaciones nacionales e internacionales para determinar cuáles compromisos de tu plan de acción podrían incorporar la perspectiva de género.

Por ejemplo:

• Los compromisos de provisión de servicios públicos, incluyendo políticas de salud y educación, pueden mejorarse si consideran sus posibles impactos de género. En Nigeria, algunas organizaciones de la sociedad civil están utilizando a OGP para monitorear a los niños y niñas que son beneficiarios de programas de desayunos escolares. Para consultar otros esfuerzos que han incorporado la perspectiva de género en la provisión de servicios, considera algunos fuera de OPG, como el caso del gobierno de Suecia que está evaluando su política de educación para identificar desequilibrios de género en sus procesos de reclutación y retención de maestros.
• Como parte de su compromiso de presupuestos participativos, Costa de Marfil se comprometió, a través del proceso de OGP, a vincular a grupos de mujeres para ayudar a identificar prioridades y financiar servicios públicos que respondan a sus necesidades. Ésta es una de las muchas formas en que se puede incorporar la perspectiva de género en los procesos de diseño de presupuestos, desde llevar a cabo análisis de los presupuestos con perspectiva de género para identificar la desigualdad en los presupuestos, hasta llevar a cabo estudios de costo de género para asegurar que haya equidad y una asignación de recursos adecuada.
• OGP cuenta con una serie de compromisos sobre industrias extractivas y de recursos naturales, pero hasta la fecha ninguno de ellos incluye un esfuerzo diseñado para involucrar a las mujeres y a las niñas en su creación o implementación. Ejemplo de intervenciones nacionales es el caso de Mongolia, quien diseñó una estrategia de equidad de género para el sector minero, empezando por una revisión de las leyes y políticas o el caso de Malawi,  quien se comprometió en su plan de EITI a incluir en sus reportes datos desglosados por género.

Datos desglosados por género

Los gobiernos y organizaciones pueden identificar oportunidades para colectar datos de género sobre los compromisos de OGP y analizar dichos datos para impulsar un mejor diseño de políticas y prácticas.

• A través de su compromiso de género, Bojonegoro, Indonesia, se comprometió a capacitar a las mujeres de sus comunidades para generar datos desglosados por género sobre sus servicios. Con el objetivo de abordar la carencia de datos sociales, económicos y demográficos que están disponibles para apoyar los servicios locales y el desarrollo de programas, Bojonegoro desarrolló la aplicación de datos abiertos Dasa Wisma, partiendo de la base de un esfuerzo anterior en el que se habían colectado datos comunitarios sobre demografía y servicios.

Diseñar compromisos que impulsen las prioridades de género

La Alianza para el Gobierno Abierto ofrece una plataforma de acción para impulsar la equidad de género a nivel nacional, así como los objetivos de empoderamiento de la mujer, incluyendo aquellos enfocados en reducir la violencia de género, incrementar el acceso a los servicios de salud reproductiva o mejorar la participación política y agencia de las mujeres y niñas. Además, OGP ofrece una oportunidad para dar a conocer el liderazgo a nivel global, estableciendo compromisos concretos alrededor de acuerdos globales tales como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como compromisos internacionales como los establecidos en el Comunicado  de la Cumbre G7 de Charlevoix sobre la educación y participación económica de las mujeres y niñas, las recomendaciones de política del W20 o la declaración de la sociedad civil del G20 sobre género y corrupción. En colaboración con el gobierno y actores responsables de las mujeres y las políticas enfocadas en género, puedes considerar cocrear un compromiso que utilice la transparencia para abordar problemáticas de género y brechas en las políticas.

• Alemania utilizó su plan de acción para monitorear el estado de las mujeres y los hombres en las posiciones de liderazgo en el sector privado y público. Este esfuerzo servirá como un marco para la implementación de la Ley sobre Participación Equitativa de las Mujeres y Hombres en Posiciones de Liderazgo en el Sector Privado y Público.
• Buenos Aires ha impulsado la incorporación de las necesidades de las mujeres y otras minorías de género en sus planes de acción. A través de un compromiso, la ciudad de Buenos Aires creó una plataforma en línea llamada #DÓNDE que detalla la ubicación y servicios que prestan las clínicas y centros de salud locales con el objetivo de cerrar la brecha en el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva. Cabe mencionar que la plataforma también permite a los ciudadanos dar retroalimentación y hacer un reporte sobre la calidad de los servicios que recibieron en dichos centros.
• En Sri Lanka, el gobierno aprovechó el proceso de OGP como organismo implementador de las metas de CEDAW, incluyendo un esfuerzo para incrementar la participación de la mujeres en la política, implementando una cuota obligatoria del 25% para la participación de las mujeres en puestos de los gobiernos locales.
• Brasil desarrolló un sistema de información único para reunir datos sobre violencia de género con base en la Ley Maria da Penha sobre Violencia Familiar y Doméstica. Esto llevó al lanzamiento del programa “Mujer, Vive sin Violencia”, el cual ofrece un número telefónico para enviar quejas sobre violencia doméstica a las autoridades de seguridad pública e informar al procurador de justicia de cada estado.

Si tu gobierno u organización tiene interés en detallar más sobre sus esfuerzos de género, por favor ponte en contacto con Allison Merchant, asesora de género senior de OGP al correo gender@opengovpartnership.org o con tu representante regional de la Unidad de Apoyo de OGP.

1 Los grupos en búsqueda de equidad se refiere a los grupos sociales a cuyos miembros, históricamente, se les ha negado el acceso equitativo a servicios de Gobierno. La Ley de Equidad en el Empleo de Canadá define a los grupos en búsqueda de equidad a las mujeres, pueblos aborígenes, personas con discapacidades y miembros de las minorías visibles.