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Movilización de recursos internos y recuperación económica en África

Cubierta Africa DRM

Resumen Ejecutivo

Después de varios años de progreso, el inicio de una recesión global amenaza el crecimiento económico, los flujos de ingresos y la democratización de los países africanos. Para recuperarse de la crisis inmediata y restablecer el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas a largo plazo, los países deben mirar hacia adentro y buscar sus propias políticas fiscales que pueden ayudar a aumentar los ingresos. Una mayor expansión de la movilización de recursos internos es fundamental para ayudar a los países africanos a financiar su estímulo económico y renovar el progreso hacia los ODS. La capacidad de los países para cumplir con los programas de protección social y los servicios públicos críticos como la salud, la educación y la infraestructura, como parte de los paquetes de estímulo económico actuales y más allá, probablemente dependa de los niveles de movilización de recursos internos en los países de ingresos bajos y medianos bajos.

Los países deben mirar hacia adentro para ver sus propias políticas fiscales que pueden ayudar a aumentar los ingresos tanto para recuperarse de la crisis inmediata como para restaurar el progreso hacia los ODS a más largo plazo. Para lograr los aumentos necesarios en los ingresos fiscales, los reformadores deben considerar políticas que aumenten la eficiencia y la equidad en la recaudación de ingresos y el gasto. Este documento destaca ocho formas en que las reformas de gobierno abierto pueden ayudar a los países a avanzar en su progreso presupuestos abiertos, gestión de ingresosla gasto público. Específicamente, el documento cubre los siguientes tipos de reformas de gobierno abierto:

  • Industrias extractivas
  • Propiedad beneficiosa
  • Política y administración tributaria
  • Gestion de tierras
  • Contratación abierta
  • Auditorías
  • Presupuestos abiertos
  • Auditorias sociales

También incluye ejemplos de los siguientes gobiernos africanos sobre cómo han utilizado Open Government Partnership como plataforma para lograr estas reformas:

  • Burkina Faso
  • Nigeria y el estado de Kaduna, Nigeria
  • Sierra Leona
  • Liberia
  • Kenia
  • Sudáfrica

 

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Indice de contenido

The Open Government Partnership en África

¿Qué es OGP?

The Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa multilateral, con 78 miembros de gobiernos nacionales y un número creciente de gobiernos locales, que tiene como objetivo asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. Hay 18 miembros africanos de OGP, incluido uno de los países fundadores de OGP, Sudáfrica. Para convertirse en miembro de OGP, los países participantes deben respaldar una Declaración de Gobierno Abierto de alto nivel, entregar un plan de acción desarrollado con consulta pública y comprometerse a informar de manera independiente sobre su progreso en el futuro. Trabajando juntos, el gobierno y la sociedad civil co-crean planes de acción de dos años con compromisos concretos en una amplia gama de temas, que luego son monitoreados por el Mecanismo de Información Independiente (IRM) de OGP. Juntos, los miembros de OGP han hecho más de 4,000 compromisos en diversas áreas de políticas.

Participación africana en OGP hasta la fecha
Al igual que en OGP en su conjunto, en las ubicaciones africanas de OGP, la apertura fiscal y la lucha contra la corrupción son áreas de trabajo comunes. Además, los compromisos que se centran en las industrias extractivas y la ordenación territorial y territorial, aunque menos populares en el resto del mundo, se encuentran entre las áreas de trabajo más populares en los países africanos. En cada una de estas áreas temáticas, los miembros africanos han presentado constantemente compromisos más ambiciosos que otras regiones, según el IRM. Sin embargo, la implementación sigue siendo un desafío y las tasas de cumplimiento de compromisos, medidas por el IRM, son más bajas que en otras regiones.

Esto no quiere decir que los miembros africanos no hayan tenido éxito en OGP. Desde la fundación de OGP, han surgido soluciones innovadoras e historias de éxito en todo el continente en una variedad de áreas de políticas. En las siguientes secciones, destacamos las reformas efectivas de los miembros africanos en varias áreas políticas clave. Esperamos que los reformadores se basen en el sólido trabajo destacado aquí mientras continúan utilizando OGP como una plataforma para realizar cambios creíbles hacia un gobierno más abierto, participativo y responsable.

Miembros africanos de OGP

Burkina Faso
Cabo Verde
Costa de Marfil
Elgeyo Marakwet, Kenia
Ghana
Jordania
Estado de Kaduna, Nigeria
Kenia
Kigoma-Ujiji, Tanzania
Liberia
Malaui
Marruecos
Nigeria
Sekondi-Takoradi, Ghana
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Sudáfrica
Túnez

Introducción

La amenaza de la recesión mundial

Crecimiento invertido

En los últimos años, las economías africanas crecieron enormemente.1 Recientemente, en enero de 2020, el Banco Africano de Desarrollo predijo que el crecimiento del producto interno bruto (PIB) de África superaría el promedio mundial del 3.4% en 2020.2 Sin embargo, el inicio de la pandemia de COVID-19 desencadenó la primera recesión del continente en 25 años. Ahora se prevé que la economía promedio se contraiga aproximadamente un 2.5% en 2020.3

Demanda de mayores ingresos

Gracias al crecimiento constante y la modernización de los sistemas de recaudación de ingresos establecidos durante las últimas décadas, los países africanos se han vuelto menos dependientes de la ayuda exterior, que anteriormente representaba la mayor parte de sus ingresos. En las últimas décadas, las contribuciones de ayuda han caído en relación con el PIB, mientras que los ingresos fiscales han aumentado. Hoy, los ingresos fiscales en los países africanos representan el doble del valor de la ayuda.4

Aún así, los países africanos continúan dependiendo del financiamiento externo, una realidad que podría agravar los efectos económicos de la pandemia.5 La disminución de la demanda mundial de materias primas, que representan más del 75% de las exportaciones de África, combinada con las medidas de bloqueo en industrias como la minería, ha provocado una caída de los ingresos y ha dejado a una gran parte de la población activa sin empleo.6

La recuperación requiere el aprovechamiento de los recursos internos

Incluso sin los efectos añadidos de la pandemia, los países aún tienen trabajo por hacer si quieren lograr una gobernanza fiscal estable y autosuficiente. La Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA) de 2019 Informe económico sobre África enfatiza que la capacidad de los países para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030 dependería de las decisiones que se tomen ahora sobre la política fiscal y la generación de recursos.7 La reciente crisis de salud pública solo ha aumentado la importancia de tales políticas; la Fundación Bill y Melinda Gates Informe de porteros 2020 encuentra que la pandemia ha detenido o revertido años de progreso hacia los ODS.8

Aún más inmediata es la necesidad de financiar programas de estímulo económico y protección social que limitarían los efectos de la crisis económica en la vida y los medios de subsistencia africanos. Si bien los paquetes de estímulo económico en los países del G-20 ascienden a aproximadamente el 22% del PIB, esa cifra es de solo el 3% para los países africanos en septiembre de 2020.9 En marzo, en un esfuerzo por reforzar la financiación de estímulo, los ministros de finanzas africanos pidieron un paquete de estímulo de 100 millones de dólares para el continente.10 En septiembre de 2020, el Banco Africano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial habían desembolsado colectivamente alrededor de 60 millones de dólares.11 La Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda (DSSI) del G-20 proporcionaría US $ 12 mil millones adicionales en 2020, si se implementara por completo. Sin embargo, hasta ahora no ha cumplido con las expectativas, ya que ha recaudado solo 4 millones de dólares hasta la fecha.12 Además, incluso si el DSSI finalmente se implementa completamente, aún se necesitarán fondos adicionales para cumplir con la meta de US $ 100 mil millones.

¿Dónde encontrarán los gobiernos africanos los fondos necesarios para la recuperación y el crecimiento continuo? Se necesita una mayor expansión de la movilización de recursos internos (GRD) para ayudar a los países africanos a financiar sus paquetes de estímulo económico y renovar el progreso hacia los ODS. La capacidad de los países para brindar programas de protección social y servicios públicos críticos como la atención médica, la educación y la infraestructura, como parte de los paquetes de estímulo económico actuales y más allá, probablemente dependa de los niveles de GRD en los países de ingresos bajos y medianos bajos.13 

La comunidad internacional también ha reconocido el papel clave del aumento de los recursos internos en el desarrollo sostenible. En 2015, la ONU adoptó la Agenda de Acción de Addis Abeba, que proporciona un marco para el desarrollo que se centra en alinear los flujos financieros con las políticas económicas, sociales y ambientales.14 Esto, a su vez, catalizó la Iniciativa Tributaria de Addis, que reúne a gobiernos, instituciones multilaterales y el sector privado para proporcionar recursos y asistencia técnica sobre reformas de GRD.15 Iniciativas como esta, junto con Open Government Partnership (OGP), pueden brindar una oportunidad para cubrir la brecha de recursos.

La brecha de recursos: desafíos para la prosperidad

Los países deben mirar hacia adentro para ver sus propias políticas fiscales que pueden ayudar a aumentar los ingresos tanto para recuperarse de la crisis inmediata como para restaurar el progreso hacia los ODS a más largo plazo. Los esfuerzos deben ir más allá de las propuestas de alivio existentes, que instan a la comunidad internacional a aumentar los préstamos al continente y cancelar los pagos de la deuda, en lugar de simplemente suspender el cobro.16

Para lograr aumentos en los ingresos fiscales, los reformadores deben considerar políticas que aumenten la eficiencia y la equidad en la recaudación de ingresos y el gasto. Las reformas de gobierno abierto pueden contribuir a estos objetivos de diversas formas.

Gestión de ingresos eficiente y equitativa

Primero, los países deben garantizar la eficiencia en la recaudación de ingresos. Cada año, los países en desarrollo pierden aproximadamente 138 mil millones de dólares al año debido a exenciones fiscales e incentivos para las corporaciones multinacionales.17 La información de acceso público sobre quién se beneficia de los recursos financieros y naturales de los países permite a los ciudadanos y a las organizaciones no gubernamentales (ONG) identificar pérdidas de ingresos innecesarias. A largo plazo, el análisis de esta información puede ayudar a los gobiernos a ahorrar millones de dólares. 

Los gobiernos también deben hacer que los impuestos y la recaudación de ingresos sean más equitativos. En muchos países africanos, los pobres utilizan una parte desproporcionada de sus ingresos para pagar impuestos debido a los impuestos al consumo y los impuestos informales, como tarifas de usuario informales y pagos informales a funcionarios estatales y no estatales, y la falta de acceso a programas sociales para compensar estas pérdidas. Solo el 3% de las reformas de GRD respaldadas por ayuda internacional tienen un objetivo claro de hacer que los sistemas de ingresos sean más justos.18

Gasto eficiente y equitativo

Los países también deben asegurarse de que los recursos generados a través de estas reformas se gasten de manera eficiente; La obtención de ingresos por sí sola no puede cerrar la brecha entre lo que se necesita y lo que está disponible. Cuando los gobiernos ponen a disposición información sobre el gasto público, por ejemplo, a través de contratos públicos e informes de auditoría, aprovechan el poder de los periodistas, las ONG y los ciudadanos para verificar que los fondos públicos se gasten bien. Los gobiernos deberían considerar cómo una mayor financiación pública podría reducir la desigualdad mejorando el acceso a programas sociales y servicios esenciales, especialmente para los ciudadanos pobres y marginados.

Este documento destaca ocho formas en que las reformas de gobierno abierto pueden ayudar a los países a avanzar en su progreso presupuestos abiertos, gestión de ingresosla gasto público. Incluye ejemplos de cómo los gobiernos africanos han utilizado OGP como plataforma para lograr estas reformas.

Presupuestos abiertos

Cada año, los gobiernos recaudan y gastan miles de millones de fondos de los contribuyentes para pagar servicios como educación y atención médica, y los ciudadanos tienen derecho a saber cómo se gasta ese dinero. La apertura en los ciclos presupuestarios y fiscales permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos. Además de este beneficio, la apertura también tiene ventajas económicas y políticas clave.

¿Por qué trabajar con presupuestos abiertos?

  • Los presupuestos abiertos son un bien público intrínseco. Durante las dos últimas décadas, tanto en África como en el resto del mundo, las instituciones internacionales, las agencias de calificación crediticia y las organizaciones de la sociedad civil han respondido al llamado a una mayor apertura fiscal. La transparencia fiscal es un bien público intrínseco: los ciudadanos tienen derecho a saber cómo su gobierno recauda y gasta su dinero.
  • Los datos fiscales transparentes reducen el costo de los préstamos. Un estudio reciente del Banco Mundial muestra que con una mayor transparencia de los datos, los países del África subsahariana podrían haber reducido su deuda total en US $ 405 millones solo en 2018.19 La transparencia de los datos tiene efectos aún más fuertes cuando se combina con instituciones públicas sólidas y una menor deuda pública y externa.
  • El presupuesto participativo mejora la prestación de servicios públicos. La evidencia muestra que el presupuesto participativo a nivel local conduce a un gasto gubernamental más efectivo en servicios públicos. Por ejemplo, después de los procesos de presupuestación participativa en dos condados de Kenia, los gobiernos invirtieron más en pozos y renovaciones de las instalaciones públicas existentes, que los ciudadanos demandaron directamente, en lugar de construir instalaciones nuevas pero innecesarias, como lo habían hecho en el pasado.20
  • La transparencia presupuestaria puede tener ventajas electorales. Un estudio reciente de funcionarios del gobierno local en Sudáfrica encuentra que los titulares que publicaron las auditorías de sus gobiernos tenían más probabilidades de ser reelegidos, siempre que los registros de auditoría estuvieran limpios.21
  • El presupuesto participativo aumenta el cumplimiento tributario. La evidencia de Brasil muestra que los municipios que adoptan el presupuesto participativo tienen tasas más altas de cumplimiento tributario, lo que genera mayores ingresos gubernamentales.22 Además, una encuesta a ciudadanos de 50 países encuentra que es más probable que los ciudadanos informen un mayor compromiso con el cumplimiento tributario cuando se les da la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el gasto público, por ejemplo, a través de procesos de presupuestación participativa.23

Lecciones de los reformadores: Sudáfrica

Sudáfrica ya es conocida internacionalmente como líder en transparencia presupuestaria, después de ocupar el primer lugar en el mundo en la Encuesta de Presupuesto Abierto de 2017.24 Sin embargo, los presupuestos gubernamentales suelen ser complicados y técnicos, por lo que simplemente publicarlos no los hace necesariamente accesibles para la mayoría de los ciudadanos. En Sudáfrica, los datos que el gobierno hizo públicos eran estáticos y no estaban integrados, y los actores de la sociedad civil observaron que los ciudadanos no estaban utilizando los datos de la manera más extensa posible.

Para abordar esto, el Tesoro Nacional se asoció con la coalición de la sociedad civil IMALI YETHU para crear una plataforma en línea llamada Vulekamali. Contiene información presupuestaria nacional y provincial, gastos reales y recursos de aprendizaje para los ciudadanos.25 Todos estos recursos se presentan en un formato fácil de usar, que incluye visualizaciones y funciones interactivas. Estas representaciones van acompañadas de frecuentes campañas de información cívica, eventos para enseñar a los ciudadanos cómo utilizar la plataforma.

Pero Sudáfrica no solo anima a los ciudadanos a ver los datos. A través de Data Quests, también promueven el uso de los datos por parte de los ciudadanos para promover el cambio social. Las búsquedas de datos se llevan a cabo durante todo el año en diferentes provincias e involucran a actores de la sociedad civil, desarrolladores de software, economistas, contadores, estudiantes y otros para usar los datos presupuestarios para resolver desafíos de políticas y hacer recomendaciones presupuestarias.26 Más recientemente, en un Data Quest en Northern Cape, un equipo de participantes creó un programa llamado BudgetBreakdown que monitorea el gasto público para garantizar que se utilice para empoderar a las mujeres mediante la inversión en proyectos que les lleguen.


Gestión de ingresos

Industrias extractivas

En conjunto, el 30% de las reservas mundiales de petróleo, gas y minerales se encuentran en países africanos, y más de la mitad de las exportaciones de muchos países africanos provienen de recursos naturales.27 Sin embargo, muchos países del África subsahariana todavía luchan por cosechar los beneficios de sus vastos recursos.28 El análisis del Natural Resource Governance Institute muestra que muchos países africanos ya han realizado importantes reformas legales en esta área.29 Muchas de estas leyes no se han implementado, pero incluyen reformas potencialmente transformadoras. Dar los próximos pasos para implementar estas reformas podría generar muchos beneficios para los gobiernos.

¿Por qué trabajar en la gobernanza de las industrias extractivas?

  • Los gobiernos pueden recuperar completamente los beneficios. En 2018, UNECA estimó que los flujos financieros ilícitos, a los que el sector extractivo es particularmente vulnerable, ascendieron a US $ 100 mil millones en pérdidas para las economías africanas.30 Los requisitos de divulgación proactiva, como los que promueve la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas (EITI), y las mejoras en la coordinación y colaboración entre las agencias gubernamentales pueden ayudar a reducir estas pérdidas y permitir que los países se beneficien más de sus propios recursos.
  • La apertura del sector extractivo puede reducir la corrupción. El sector extractivo suele ser víctima de la corrupción debido a la falta de transparencia en el gobierno y la gestión de las empresas, especialmente las estatales.31 Los esfuerzos para hacer que estas estructuras sean más transparentes, garantizar el monitoreo y la supervisión independientes, e involucrar a las comunidades locales en la toma de decisiones sobre las industrias extractivas, ayudan a reducir el riesgo de corrupción a lo largo de la cadena de valor de la extracción.
  • Una mejor gobernanza de las industrias extractivas puede apoyar la sostenibilidad ambiental. Los proyectos de petróleo, gas y minería pueden generar niveles inaceptables de daño ambiental si no se regulan y administran de manera responsable. Medidas como exigir a las empresas que revelen públicamente información sobre evaluaciones de impacto social y ambiental pueden ayudar a los países a detectar y restringir proyectos dañinos.32

Lecciones de los reformadores: Burkina Faso

Si bien el sector minero siempre ha sido una fuente importante de ingresos en Burkina Faso, los aumentos masivos en la producción de oro en los últimos años han llevado a una rápida expansión del sector minero industrial del país. Sin embargo, este crecimiento también vino con desafíos importantes, ya que toneladas de oro comenzaron a salir del país sin declarar y sin ser detectadas debido a brechas en la gestión del sector minero. A largo plazo, estas pérdidas le quitan dinero a los ciudadanos, cientos de miles de los cuales trabajan en el sector minero. Para 2016, como el cuarto mayor productor de oro en África subsahariana, Burkina Faso necesitaba abordar estos problemas.

Desde entonces, Burkina Faso ha trabajado para fortalecer la gobernanza del sector minero a través de la EITI, una organización de miembros que representa el estándar mundial en la promoción de una gestión abierta y responsable de los ingresos derivados del petróleo, el gas y los minerales. Varias reformas recientes han acercado a Burkina Faso a lograr el Estándar EITI. En 2015, el Parlamento aprobó un nuevo código de minería que requiere que todos los contratos entre las empresas mineras y el gobierno se publiquen en el Boletín Oficial del país. El Parlamento también aprobó reformas que establecerían un fondo de rehabilitación ambiental y mejorarían la seguridad en los sitios mineros.

Cada una de estas reformas acercó a Burkina Faso al cumplimiento del Estándar EITI. Aún así, los reformadores creen que una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil en la aplicación del Estándar EITI haría que la participación de Burkina Faso en el EITI fuera aún más fuerte. Con ese fin, Burkina Faso se comprometió en su plan de acción de OGP de 2019 para hacer que la información sobre el sector minero y su participación en la EITI sea más accesible. En particular, EITI-Burkina Faso, en colaboración con el gobierno, publicará información y datos del sector minero en el sitio web nacional del EITI. Estas partes también planean publicar versiones simplificadas de su próximo informe EITI en varios idiomas locales.

Beneficiarios reales

La transparencia del beneficiario real ha surgido como un medio esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y combatir la evasión fiscal. Algunos estiman que la pérdida de ingresos que sale del África subsahariana a través de empresas fantasma anónimas puede exceder la cantidad total de asistencia oficial para el desarrollo de la región. A través de registros disponibles públicamente, las medidas de beneficiarios reales harían públicos los propietarios reales que reciben ganancias de estas empresas anónimas. Ya, 24 gobiernos africanos se han comprometido con la transparencia de los beneficiarios reales en petróleo, gas y minería para cumplir con el Estándar EITI.33 Los países africanos pueden utilizar OGP como plataforma para crear y fortalecer sus reformas de beneficiarios reales.

¿Por qué trabajar en beneficiarios reales?

  • Los gobiernos pueden fortalecer la recaudación de impuestos. La transparencia del beneficiario real ayuda a fortalecer la recaudación de impuestos al evitar la evasión fiscal. Según algunas estimaciones, los Papeles de Panamá, que revelaron a los verdaderos propietarios detrás de varias empresas fantasma, han ayudado a las autoridades de todo el mundo a recaudar más de 500 millones de dólares en impuestos y multas impagos, y a procesar a los culpables.34 En el continente, tanto la ONU como la Unión Africana han estimado que los países africanos podrían ganar US $ 50 mil millones cada año al detener las salidas financieras ilícitas, que son facilitadas por empresas fantasmas.35
  • Los países pueden ahorrar costos. Un análisis de costo-beneficio encargado por el Departamento del Tesoro del Reino Unido en 2002 recomendó implementar un registro público. Estimó (conservadoramente) que un registro daría como resultado al menos £ 30 millones en ganancias en otras áreas del gobierno, superando con creces cualquier costo adicional.36 Al publicar información que se puede utilizar a través de las fronteras, los países pueden utilizar la información sobre beneficiarios reales para ahorrar costos a los investigadores.
  • Los gobiernos pueden permitir que los ciudadanos sigan el dinero. Los periodistas en Sudáfrica y en otros lugares han utilizado las leyes de acceso a la información y los datos abiertos para señalar presuntas irregularidades, pero su trabajo solo puede llegar hasta cierto punto sin acceso a pruebas claras sobre quién es realmente el propietario de las empresas.37 Por esta razón, es importante que la información sobre los beneficiarios finales sea accesible para todos, no solo para las autoridades policiales.

Lecciones de los reformadores: Nigeria

La propiedad oculta de empresas y propiedades contribuye en gran medida a los casi 1 billón de dólares que abandonan ilícitamente los países en desarrollo cada año.38 De ese billón de dólares, se estima que 1 millones de dólares de flujos financieros ilícitos pasan por el sistema financiero de Nigeria anualmente.39 Los líderes de la sociedad civil saben que estas pérdidas podrían reducirse drásticamente si la información sobre la propiedad de la empresa se hiciera pública. Los periodistas y los actores de la sociedad civil podrían entonces investigar empresas y tenencias de tierras y vincularlas con personas políticamente expuestas. Si se retuvieran las pérdidas resultantes, podrían contribuir en gran medida a prestar servicios públicos cruciales y mejorar la vida de los ciudadanos nigerianos.

Nigeria cuenta con disposiciones legales que abordan en parte la transparencia de los beneficiarios reales desde 2004. Sin embargo, el registro de empresas siguió siendo inaccesible para el público y muchos de los nombres citados no son propietarios reales. No existe un mecanismo para verificar a los propietarios ni sanciones por falsificar información. La información importante sobre el beneficiario final permanece secreta, no está verificada o falta.

Nigeria anunció esfuerzos para cambiar esto en la Cumbre Anticorrupción organizada por el Reino Unido en 2016, donde el país se comprometió a unirse a OGP y a establecer un registro público nacional de los beneficiarios reales de las empresas.40 Nigeria también incluyó estas acciones como un compromiso en su Plan de acción 2017 de OGP.41

Establecer el registro requirió cambios legislativos que, tras estancarse en 2019, fueron aprobados en el Parlamento, gracias al arduo trabajo de una coalición de organizaciones de defensa. Los cambios se convirtieron en ley en agosto de 2020 como parte de la Ley de Empresas y Asuntos Aliados.42 Ahora, los reformadores del gobierno, la sociedad civil y el sector privado deben centrar su atención en el próximo desafío: la implementación.

Política y administración tributaria

Los impuestos son una de las principales fuentes de ingresos de los gobiernos, esencial para lograr los ODS, prestar servicios públicos clave y recuperarse de la pandemia. Que los impuestos ayuden o perjudiquen dependerá de la capacidad de los gobiernos para implementar una política fiscal eficaz y equitativa. Sin embargo, si bien los ingresos fiscales en los países africanos han aumentado durante varias décadas, todavía están por detrás de los de otros países en relación con el PIB.43 Mejorar la gobernanza en torno a la recaudación de impuestos puede ayudar a los países africanos a cerrar las brechas en los recursos internos y recuperar fondos que antes se perdieron por la evasión fiscal.

¿Por qué trabajar en la reforma fiscal?

  • Los gobiernos pueden aumentar la capacidad estatal. La investigación del Centro Internacional de Impuestos y Desarrollo indica que el aumento de los impuestos puede conducir a una mejor construcción y rendición de cuentas del estado.44 Con la fuente estable de mayores ingresos que proporcionan los impuestos, los gobiernos pueden financiar mejor las actividades y servicios que benefician a los ciudadanos.45 A su vez, los impuestos ayudan a los gobiernos a aumentar su credibilidad; los ciudadanos continuarán reelegiendo a los gobiernos que sientan que hacen un uso eficaz de los fondos públicos.
  • Los impuestos pueden crear una cultura de responsabilidad para los funcionarios nacionales. Durante décadas, los préstamos de instituciones internacionales y la asistencia para el desarrollo en el extranjero han proporcionado un apoyo significativo a los países africanos. Sin embargo, a medida que el futuro de la asistencia para el desarrollo en el extranjero se vuelve menos seguro, la reforma fiscal brinda la oportunidad de movilizar fondos a nivel nacional y depender menos de la asistencia extranjera.46 Además, los países con una administración tributaria sólida tienen un "vínculo fiscal" más fuerte, en el que los ciudadanos esperan más de sus funcionarios electos.
  • Los gobiernos pueden reducir la evasión fiscal y la corrupción. Los gobiernos africanos pierden un estimado de 15 mil millones de dólares cada año en impuestos no pagados, además de los 50 mil millones de dólares que se pierden anualmente por flujos financieros ilícitos.47 Mejorar la aplicación de impuestos a través de la transparencia con respecto al beneficiario final, los presupuestos gubernamentales y las auditorías fiscales, y el fortalecimiento de la supervisión judicial y ejecutiva pueden ayudar a los gobiernos a retener estos fondos.
  • Los gobiernos pueden reducir la desigualdad. Sin transparencia sobre la política tributaria, la recaudación y la evasión, es difícil evaluar los efectos marginales de la tributación en diferentes partes de la sociedad. Con transparencia y supervisión pública, los formuladores de políticas y los grupos de interés pueden identificar los impactos distributivos de las políticas. Una tributación equitativa puede ayudar a redistribuir la riqueza, reducir la pobreza y mitigar la desigualdad económica agravada por la pandemia. En muchos países africanos, los pobres soportan una carga fiscal significativa debido al consumo y a los impuestos y tarifas informales para acceder a los servicios esenciales. Para comenzar a abordar estas preocupaciones, los gobiernos pueden abrir procesos de formulación de políticas tributarias y supervisión.48

Lecciones de los reformadores: Sierra Leona

Durante casi una década, las pérdidas de ingresos debido a las exenciones fiscales en Sierra Leona han recibido críticas internacionales y nacionales. Según un estudio de 2014 ampliamente citado, el país perdió 240 millones de dólares al año por incentivos fiscales a las corporaciones, beneficiando principalmente a un puñado de empresas mineras.49 El mismo año, la Autoridad de Ingresos Nacionales de Sierra Leona informó que se perdieron más de mil millones de dólares en concesiones a países que operan en Sierra Leona durante el período de dos años anterior.50 El gobierno podría haber utilizado esa pérdida de ingresos para invertir en servicios públicos esenciales como salud y educación.

Sierra Leona comenzó a utilizar sus planes de acción de OGP para intentar abordar estas pérdidas mediante una mayor transparencia y responsabilidad pública. En 2014, el país hizo un compromiso para implementar el Proyecto de Ley de Ingresos de la Industria Extractiva, que requeriría que el gobierno publique sus gastos tributarios, incluidas todas las exenciones tributarias, los beneficiarios de esas exenciones y la cantidad de ingresos perdidos.51 El Ministerio de Finanzas no presentó el proyecto de ley, pero incorporó con éxito algunos elementos de la ley propuesta en otras leyes. Sin embargo, esta otra legislación no abordó las concesiones fiscales, el quid de la Ley de Ingresos de la Industria Extractiva.52

Aún así, Sierra Leona sigue comprometida con abordar la transparencia fiscal a través de OGP. En 2019, Sierra Leona comprometido a publicar todos los incentivos fiscales en un sitio web del gobierno, así como en el presupuesto anual cada seis meses.53 Si bien el compromiso aún está en progreso, el análisis preliminar del Mecanismo de Reporte Independiente sugiere que, si se implementa plenamente, el compromiso podría aumentar la transparencia en el sistema tributario y ayudar a reducir la corrupción que surge de las exenciones opacas.54  

Transparencia de la tierra

El conflicto sobre quién posee la tierra y los recursos naturales del mundo a menudo tiene efectos perjudiciales sobre el desarrollo económico, los derechos individuales y comunitarios, la conservación y el cambio climático. En algunas partes de África, los reclamos inseguros o contradictorios de la tenencia de la tierra han exacerbado la pobreza y la violencia. Instituir una gobernanza de la tierra formalizada, transparente y responsable puede abordar estos problemas al garantizar que no solo los ricos y bien conectados tengan derecho a prosperar en su tierra.

¿Por qué adoptar un enfoque de gobierno abierto sobre la tierra?

  • Los países pueden estimular la inversión y la prosperidad mediante la transparencia y el cumplimiento de la propiedad de la tierra. Muchos países de OGP están trabajando para publicar sus catastros de tierras, incluidos aquellos con datos de propiedad, en formatos abiertos. Existe una fuerte evidencia de que hacerlo da como resultado que las personas, especialmente las mujeres, realicen mejoras en sus propiedades y puedan buscar empleo fuera de la casa.55 Los estudios muestran que cuando los gobiernos permiten que las comunidades accedan a la información y participen en los procesos de toma de decisiones sobre los recursos naturales, esos recursos pueden convertirse en una fuente de beneficios económicos significativos. Por ejemplo, en Namibia, las zonas de conservación de la naturaleza gestionadas por la comunidad generaron 3.7 millones de dólares y proporcionaron empleo a 1,600 personas.56 Otro estudio de comunidades rurales en Tanzania encuentra que en los hogares donde las mujeres poseen tierras, las mujeres ahorran 3.8 veces más ingresos que en otras comunidades.57 Como consecuencia, esta mayor prosperidad aumenta la base impositiva local y hace crecer la economía local. Por supuesto, la transparencia no funciona sin los medios adecuados para registrar y hacer cumplir los contratos y títulos de propiedad.
  • Los países pueden garantizar que las empresas paguen su parte justa por las concesiones y licencias. El acceso abierto a la información sobre concesiones y licencias permite a los ciudadanos, la sociedad civil y el gobierno monitorear la actividad de la empresa y garantizar que las empresas operen legalmente y paguen las tarifas e impuestos adecuados. Además, los mecanismos de supervisión que permiten a las comunidades afectadas y sus defensores monitorear las principales tierras y otras actividades intensivas pueden ayudar a estas comunidades a retener fondos al hacer cumplir los acuerdos de distribución de ingresos. Esto es especialmente cierto en el destacado sector extractivo de África. Al exigir que la información sobre los propietarios y usuarios de la tierra sea pública, los países pueden crear una red de empresas responsables y eliminar pérdidas innecesarias.58
  • Los países pueden retener ingresos mediante transacciones justas y transparentes. El acaparamiento de tierras por parte de grandes empresas, gobiernos e individuos puede dañar el desarrollo de la comunidad y generar conflictos. Cuando las transacciones, incluidos los actos de dominio eminente y la descalificación, son transparentes y están sujetas a mecanismos de supervisión adecuados, los países pueden garantizar que las entidades que compran tierras paguen un precio justo o que el gobierno remunere de manera justa a los propietarios y usuarios por la incautación de tierras no estatales. .

Lecciones de los reformadores: Liberia

En Liberia, como en muchos países africanos, los problemas de uso de la tierra suelen ser muy polémicos. Durante muchos años, Liberia no tuvo derechos sobre la tierra constitucionales o de otro tipo por mandato legal. En la práctica, esto significaba que los ciudadanos no tenían medios para hacer valer sus derechos de uso u ocupación de la tierra que habían llamado hogar durante generaciones. En la década de 1990 y principios de la de 2000, esto condujo a las guerras civiles del país y luego las exacerbó, cuando los grupos insurgentes lucharon por hacerse con el control de tierras y recursos que de otro modo serían indocumentados, destruyendo y, a menudo, matando a comunidades enteras.59 Incluso después de la guerra, los ciudadanos seguían sin poder reclamar legalmente sus tierras, lo que, en el peor de los casos, provocó el desplazamiento de las comunidades al ser superadas por empresas mineras que afirmaban tener permisos de uso de la tierra. Todo esto dejó los problemas de la tierra como uno de los mayores riesgos restantes de conflicto, según la ONU.60 

Desde 2000, los actores gubernamentales y de la sociedad civil han trabajado para mejorar el status quo de los ciudadanos. Estas acciones han incluido la creación de la Comisión Nacional de Tierras en 2009 para gestionar el registro de tierras y la aprobación de la Ley de Derechos Comunitarios.

A partir de 2015, Liberia también comenzó a utilizar sus Planes de acción de OGP trabajar en temas de tierras.61 Con el liderazgo de organizaciones de base como el Instituto de Desarrollo Sostenible (SDI), Liberia trabajó para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información sobre el uso comercial de la tierra en sus comunidades y propuso reformas en el sector de la tierra y los recursos naturales. SDI organizó consultas públicas y reuniones públicas en las que los ciudadanos pudieron interactuar recientemente con funcionarios del gobierno local y representantes de las empresas mineras. A través de estas reuniones, comunidades como la comunidad de Jogbahn en el centro de Liberia pudieron negociar con las empresas mineras y el gobierno para garantizar la autonomía y preservación de sus derechos sobre la tierra que siempre han ocupado.62

Aprovechando el impulso de la combinación de estas reformas, Liberia aprobó la histórica Ley de Derechos a la Tierra en 2018 y trabajó con el Banco Mundial para publicar políticas, leyes y actividades gubernamentales en línea.63 En ese momento, los activistas de SDI creían que brindaría a las comunidades una capacidad aún mayor para garantizar los derechos ancestrales sobre la tierra y defenderse de la apropiación de tierras por parte de actores extranjeros.


Gasto público

Contratación abierta

En todo el mundo, los gobiernos gastan alrededor de US $ 9.5 billones, o el 15% del PIB mundial, en contratos con empresas para adquirir bienes y servicios. En los países de ingresos bajos y medianos, los contratos públicos representan aproximadamente el 50% del gasto público. Sin embargo, según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la corrupción reduce el valor de un contrato público en un 10-25%, lo que hace que la contratación pública sea el mayor riesgo de corrupción para los gobiernos.64 La contratación abierta ayuda a reducir este riesgo, pero también tiene efectos significativos en la eficiencia del gobierno y la competencia leal, asegurando que las personas obtengan valor por su dinero en grandes gastos.

¿Por qué trabajar en la contratación abierta?

  • Estas medidas pueden permitir un seguimiento y una prestación de servicios públicos eficaces. Los datos de contratación abiertos pueden permitir una supervisión eficaz de los servicios gubernamentales al revelar a quién se le paga cuánto para entregar qué, así como cómo fueron seleccionados y si se entregaron a tiempo y con calidad. Por ejemplo, en Perú y Afganistán, el monitoreo público de los contratos para proyectos de infraestructura disminuyó el gasto y mejoró la calidad de la construcción.65 
  • Estas medidas pueden hacer que el gobierno sea más eficiente. Una encuesta del Banco Mundial a 34,000 empresas en 88 países revela que la competencia era mayor y las comisiones ilegales eran cada vez menores en lugares donde existían adquisiciones transparentes, procedimientos independientes de quejas y auditorías externas.66 Por ejemplo, se estima que la publicación de cinco piezas más de información sobre cada contrato en Europa supondría un ahorro de 3.6 millones de euros.67
  • Estas medidas pueden nivelar el campo de juego. Cuando los anuncios y la adjudicación de licitaciones son transparentes, puede alentar a las nuevas empresas, a menudo más pequeñas, a participar en la contratación pública, y puede aclarar las diferencias demográficas en cuanto a quiénes postulan. Por ejemplo, en Colombia, la mitad de todos los contratistas que ganaron licitaciones gubernamentales bajo el nuevo sistema de adquisiciones más abierto en 2015 nunca antes habían participado en la contratación pública.68

Lecciones de los reformadores: Kenia

Durante décadas, Kenia ha luchado por superar su corrupción sistémica. Según el informe de Global Finance Integrity, US $ 13.5 mil millones salieron ilegalmente de Kenia entre 2002 y 2010, lo que costó a los contribuyentes de Kenia casi US $ 4 mil millones.69 Para 2016, la Comisión de Ética y Anticorrupción de Kenia descubrió que el 74% de los kenianos creía que Kenia estaba plagada de corrupción y que la situación empeoraba rápidamente. Una mejor supervisión de los contratos públicos podría haber ayudado a reducir estas pérdidas; sin embargo, en ese momento, los kenianos tenían poca capacidad para monitorear el gasto y reportar usos ineficientes o corruptos del dinero público.70

Kenia comenzó a utilizar sus planes de acción de OGP para abordar estos problemas en 2016, con el compromiso de alinear la divulgación de datos de adquisiciones con el Estándar de datos de contratación abierta, asegurando que los datos de adquisiciones sean abiertos y accesibles. Desde la reforma, las organizaciones de la sociedad civil como el Instituto de Asuntos Económicos (IEA) han comenzado a colaborar con la Oficina del Auditor General para rastrear las pérdidas de fondos públicos e identificar las áreas del proceso de adquisiciones en las que Kenia corre el riesgo de sufrir pérdidas futuras.71 La IEA cree que los ejercicios de colaboración continuos como estos ayudarán a empoderar a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil para trabajar con el gobierno para comenzar a abordar el problema.

Además, estos resultados han alentado un mayor impulso para abrir el proceso de contratación. Después de una orden ejecutiva de 2018 del presidente Uhuru Kenyatta, Kenia se comprometió a abrir las licitaciones de adquisiciones al exigir que el 30% de las oportunidades de adquisiciones públicas se otorguen a mujeres, jóvenes o personas con discapacidades, grupos que a menudo quedan fuera de estos. procesos.72

Auditorías

La auditoría independiente y disponible al público es fundamental para una buena gobernanza del sector público. Al proporcionar análisis objetivos y precisos sobre si los recursos gubernamentales se administran de manera eficaz y responsable, los auditores independientes ayudan a garantizar que los gobiernos sean eficientes y responsables ante sus ciudadanos. Sin embargo, según un análisis de 2018 de los países del África subsahariana realizado por el Instituto de Auditores Internos, en muchos países africanos, las oficinas y los procesos de auditoría interna aún no están institucionalizados, ni son independientes ni sostenibles.73

¿Por qué trabajar en auditoría?

  • Los gobiernos pueden detectar y disuadir la corrupción. Las oficinas de auditoría institucionalizadas, empoderadas y con recursos suficientes pueden identificar actos ilegales, abusivos o fraudulentos y proporcionar evidencia de acciones disciplinarias u otros remedios.74 Estas oficinas también pueden disuadir la corrupción, tanto con su presencia como mediante la identificación de las condiciones que permiten que ocurra la corrupción. 
  • Los gobiernos pueden asegurar financiación futura. Para los gobiernos que dependen de donantes internacionales para una parte significativa de sus ingresos, los estados financieros anuales y los informes de auditoría confiables permiten a los donantes monitorear el progreso y el cumplimiento de las políticas acordadas. Además, a largo plazo, estas auditorías pueden aumentar la voluntad de los donantes de contribuir con fondos.75 
  • Los gobiernos pueden desarrollar la capacidad de las instituciones de auditoría. El Instituto de Auditores Internos informa que las instituciones de auditoría en África enfrentan escasez de profesionales de auditoría, falta de acceso a capacitación y acceso limitado a computadoras y herramientas digitales que hacen que la auditoría sea más eficiente.76 OGP ofrece a los países una plataforma para comprometerse a mejorar la capacidad de auditoría y participar en oportunidades de aprendizaje entre pares con otros miembros que han trabajado en temas similares.
  • La transparencia aumenta la confianza y asegura una ventaja electoral. La publicación de auditorías puede indicar a los ciudadanos que el gobierno es transparente y confiable. Por ejemplo, un estudio reciente de funcionarios del gobierno local en Sudáfrica encuentra que los titulares que publicaron las auditorías de su gobierno tenían más probabilidades de ser reelegidos, siempre que los registros de auditoría estuvieran limpios.77

Lecciones de los reformadores: Sierra Leona

La guerra civil y el brote de ébola en Sierra Leona dejaron al descubierto la necesidad de reducir la corrupción en la planificación y el gasto.78 Al reconocer que la transparencia del sector público puede iluminar casos de gasto corrupto, Sierra Leona ha hecho esfuerzos para abrir la gestión presupuestaria y financiera. Sin embargo, la débil capacidad de las instituciones de supervisión y el cumplimiento limitado de sus recomendaciones siguieron impidiendo que Sierra Leona erradicara la corrupción y hiciera que la prestación de servicios a sus ciudadanos fuera más eficaz y eficiente.

Sierra Leona ha trabajado a través de varios canales, incluido OGP, para fortalecer los órganos de auditoría. En 2014, Sierra Leona utilizó su plan de acción comprometerse a mejorar el cumplimiento de los informes de auditoría.79 El objetivo era garantizar que las agencias gubernamentales implementaran al menos el 50% de las recomendaciones del informe de auditoría nacional. Si se lograba, los reformadores creían que esto permitiría al organismo de auditoría nacional defender la lucha para reducir el desperdicio público y promover la rentabilidad en todo el gobierno. Según el mecanismo de información independiente de OGP, también fortalecer los sistemas gubernamentales y eliminar las lagunas donde se puede perder dinero debido a la corrupción.80

Al final del ciclo del plan de acción, Sierra Leona no alcanzó su objetivo; sólo una cuarta parte de las recomendaciones del informe de auditoría fueron implementadas por los ministerios gubernamentales. Sin embargo, el compromiso contribuyó a aumentar los niveles de impulso en torno a la reforma de auditoría en Sierra Leona. En su plan de acción de 2016, y más recientemente en reformas fuera de OGP, Sierra Leona trabajó para hacer que los informes de auditoría fueran más accesibles para los ciudadanos y organizó audiencias públicas sobre los hallazgos del informe, que debían ser transmitidos por la televisión y la radio nacionales.

Auditorías sociales

Los ciudadanos tienen derecho a saber qué proyectos emprende su gobierno, cómo ejecuta estos proyectos y cómo afectarán la vida de los ciudadanos. Sin embargo, los ciudadanos africanos, especialmente aquellos que son rurales, pobres o vulnerables de alguna otra manera, a menudo tienen dificultades para acceder a esta información y a los canales a través de los cuales pueden hacer que su gobierno rinda cuentas por sus gastos. Las auditorías sociales, procesos dirigidos por la comunidad que facilitan la participación pública en el seguimiento de la prestación de servicios gubernamentales y el gasto, han demostrado ser exitosos en varios países africanos para salvar esta brecha.81 Este trabajo es doblemente efectivo cuando las auditorías sociales de abajo hacia arriba pueden desencadenar inspecciones y auditorías más formales por parte de agencias independientes.

¿Por qué trabajar en auditorías sociales?

  • Mejoran la prestación de servicios públicos. La evidencia muestra que la participación comunitaria significativa a través de proyectos como auditorías sociales que permiten a los ciudadanos deliberar sobre aspectos de la prestación de servicios puede mejorar significativamente los servicios en sí.82 Por ejemplo, una auditoría social del saneamiento escolar realizada por la coalición ciudadana sudafricana Equal Education expuso las pésimas condiciones de los baños escolares en la provincia de Gauteng.83 En respuesta, el Departamento de Educación comprometió R200 millones para mejorar el saneamiento en 578 escuelas.
  • Fortalecen la colaboración y la confianza entre los ciudadanos y el gobierno. La retroalimentación frecuente de la sociedad civil y los ciudadanos a través de auditorías sociales mejora la comprensión de los responsables políticos de sus necesidades e inquietudes y los alienta a actuar en consecuencia.84 Contar con el apoyo de los ciudadanos puede, a su vez, proporcionar a los funcionarios del gobierno la influencia y la justificación para emprender y asegurar recursos para sus proyectos. 
  • Empoderan a las comunidades y permiten que se escuchen las voces vulnerables y marginadas. A menudo, es difícil para los gobiernos, a nivel nacional o incluso local, crear mecanismos para que los pobres, las mujeres, los jóvenes y otros grupos marginados participen en la gobernanza de sus comunidades. Las auditorías sociales proporcionan canales productivos para este tipo de interacción en un formato colaborativo en lugar de contradictorio.85 Con el tiempo, este proceso puede generar poder comunitario y una cultura de participación y deliberación.

Lecciones de los reformadores: Kaduna, Nigeria

Con aproximadamente 3,000 proyectos en su cartera de infraestructura en 2015, el gobierno del estado de Kaduna luchó por recopilar información con la suficiente rapidez para monitorear con éxito todos los proyectos. El gobierno a menudo no tenía conocimiento de los proyectos sin iniciar o sin terminar debido a las discrepancias entre el estado de un proyecto en el papel y su estado en la realidad.86

Sin embargo, los residentes locales pudieron observar cambios en el estado de los proyectos todos los días. Los retrasos en los proyectos gubernamentales afectaron su vida diaria. Sin embargo, tuvieron pocas oportunidades de comunicar estas preocupaciones a los gobiernos. Esto cambió en 2017, cuando el gobierno otorgó poder a los miembros de la comunidad para realizar un seguimiento del progreso de proyectos importantes, como la construcción de escuelas, hospitales y carreteras, a través del Proyecto State Eyes and Ears.87 Mediante una aplicación móvil, los ciudadanos envían información e imágenes sobre el estado de los proyectos en sus comunidades, lo que a su vez ayuda al gobierno a planificar y asignar fondos a los proyectos de manera más eficiente.

Incluso con esta nueva aplicación, algunos ciudadanos, por ejemplo, aquellos que no tienen acceso a un teléfono inteligente, aún no pueden proporcionar comentarios. Para abordar esto, el estado de Kaduna utilizó su primer plan de acción de OGP para ampliar las oportunidades de brindar retroalimentación sobre proyectos gubernamentales.88 En asociación con organizaciones de la sociedad civil, el gobierno se comprometió a crear nuevos canales para la retroalimentación de los ciudadanos, incluidas reuniones en el ayuntamiento y mesas redondas con los medios de comunicación. Estas partes también llevarán a cabo discusiones de grupos focales con grupos de mujeres, líderes tradicionales, personas con discapacidades y otras personas cuyas voces corren el riesgo de ser dominadas.

 

AGRADECIMIENTOS

Sanjay Pradhan, Director Ejecutivo

Autor: Jessica Hickle, investigadora asociada

Revisores y colaboradores:

  • Manoucheka Attime, Gerente de Comunicaciones
  • Theophilous Chiviru, Coordinador Regional Senior - África y Medio Oriente
  • Joseph Foti, director de investigación
  • Maureen Kariuki, Coordinadora Regional Senior - África y Medio Oriente
  • Mia Katan, investigadora asociada
  • Ousseynou Ngom, coordinador regional sénior - África y Oriente Medio

Notas finales

  1. Yinka Adegoke, "África tendrá algunas de las economías de más rápido crecimiento del mundo en 2019 y una crisis de deuda inminente", Quartz Africa, 13 de enero de 2019, https://qz.com/africa/1522126/african-economies-to-watch-in-2019-and-looming-debt/.
  2. “Perspectivas económicas de África 2020”, Grupo del Banco Africano de Desarrollo, https://www.afdb.org/en/documents/african-economic-outlook-2020.
  3. "ECA estima miles de millones de pérdidas en África debido al impacto de COVID-19", Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, https://www.uneca.org/stories/eca-estimates-billions-worth-losses-africa-due-covid-19-impact.
  4. Keith Lewin, “# WDR2018 Reality Check # 22: 'Learning Matters and the World Development Report 2018', por Keith Lewin, Worlds of Education, 4 de noviembre de 2018, https://www.worldsofeducation.org/en/woe_homepage/woe_detail/15789/wdr2018-reality-check-22-%E2%80%9Clearning-matters-and-the-world-development-report-2018%E2%80%9D-by-keith-lewin.
  5. Carlos Cardoso y Toby Green, "Cómo África puede tomar este momento para poner fin a un modelo económico de 500 años", African Arguments, 25 de junio de 2020, https://africanarguments.org/2020/06/25/how-africa-can-take-this-moment-to-end-a-500-years-old-economic-model/.
  6. "Impacto de Covid-19 en la producción minera africana", Tecnología minera, https://www.mining-technology.com/comment/covid-19-african-mine/.
  7. Naciones Unidas y Comisión Económica para África, Informe económico sobre África 2019: Política fiscal para la financiación del desarrollo sostenible en África, 2019, https://repository.uneca.org/handle/10855/41804.
  8. Fundación Bill y Melinda Gates, COVID-19 — Una perspectiva global: Informe de porteros de 2020, 2020, https://www.gatesfoundation.org/goalkeepers/downloads/2020-report/report_letter_en.pdf.
  9. Payce Madden, "Figura de la semana: Desafíos que enfrentan los estímulos económicos en África subsahariana", Brookings, 16 de septiembre de 2020, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/09/16/figure-of-the-week-challenges-facing-economic-stimulus-in-sub-saharan-africa/.
  10. "Los ministros de finanzas africanos piden un estímulo de $ 100 mil millones, vacaciones de la deuda", Reuters, 23 de marzo de 2020, https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-africa/african-finance-ministers-call-for-100-billion-stimulus-debt-holiday-idUSKBN21A2GK.
  11. Brahima Coulibaly, Ngozi Okonjo-Iweala y Vera Songwe, “The Unfinished Agenda of Financing African's COVID-19 Response”, Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, 7 de septiembre de 2020, https://www.uneca.org/blogs/unfinished-agenda-financing-africa%E2%80%99s-covid-19-response.
  12. Brahima Coulibaly, Ngozi Okonjo-Iweala y Vera Songwe, “The Unfinished Agenda of Financing African's COVID-19 Response”, Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, 7 de septiembre de 2020, https://www.uneca.org/blogs/unfinished-agenda-financing-africa%E2%80%99s-covid-19-response.
  13. Sanjeev Gupta y Magdi Ahmed, "Lograr los ODS requerirá más que aumentos de ingresos", Centro para el Desarrollo Global, 11 de septiembre de 2019, https://www.cgdev.org/blog/achieving-sdgs-will-require-more-revenue-increases?utm_source=T%2FAI+Newsletter+List&utm_campaign=88d6cf4881-EMAIL_CAMPAIGN_2018_12_18_05_33_COPY_01&utm_medium=email&utm_term=0_1a5ff28f1e-88d6cf4881-431570173.
  14. Naciones Unidas, Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo, 2015, https://www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/2015/08/AAAA_Outcome.pdf.
  15. Página de inicio de Addis Tax Initiative, https://www.addistaxinitiative.net/about.
  16. Ken Ofori-Atta, “Ministro de Finanzas de Ghana: África merece más ayuda de Covid”, Financial Times,  https://www.ft.com/content/fff9c354-dde5-4a4c-ab48-f11f289c2da9; y Carlos Cardoso y Toby Green, "Cómo África puede tomar este momento para poner fin a un modelo económico de 500 años", African Arguments, 25 de junio de 2020, https://africanarguments.org/2020/06/25/how-africa-can-take-this-moment-to-end-a-500-years-old-economic-model/.
  17. David Archer, "La ayuda educativa lleva a los niños a la escuela pero no es la solución más inteligente", The Guardian, 25 de junio de 2020, https://www.theguardian.com/global-development/poverty-matters/2014/jun/25/education-aid-children-schools.
  18. Oxfam, duplicar la "GRD": ¿estamos haciendo las apuestas correctas? Mayo de 2018, https://www.oxfamamerica.org/static/media/files/DOUBLING_DOWN_ON_DRM_-_2018.pdf.
  19. Megumi Kubota y Albert Zeufack, "Evaluación de los retornos de la inversión en transparencia y apertura de datos", repositorio de conocimiento abierto, enero de 2020, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33295.
  20. “Cómo los ciudadanos están moldeando las prioridades presupuestarias en un condado de Kenia”, Banco Mundial, 28 de junio de 2017, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2017/06/20/how-citizens-are-shaping-budget-priorities-in-a-kenyan-county.
  21. Daniel Berliner y Joachim Wehner, “Auditorías para la rendición de cuentas: evidencia de elecciones parciales municipales en Sudáfrica”, SocArXiv, 19 de abril de 2019. https://osf.io/preprints/socarxiv/bm62w/.
  22. Michael Ryan Touchton, Brian Wampler, Tiago Carneiro Peixoto, "Of Governance and Revenue: Participatory Institutions and Tax Compliance in Brazil", eLibrary del Grupo del Banco Mundial, marzo de 2019, https://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/1813-9450-8797.
  23. Loren Peabody, "Nuevos estudios: PB aumenta los ingresos fiscales a medida que aumenta el número de voces en el gobierno", Proyecto de presupuesto participativo, 3 de julio de 2019, https://www.participatorybudgeting.org/pb-and-tax-revenue/.
  24. “Open Budget Survey 2017”, Open Budget Survey, https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-survey-2017.
  25. Asociación de presupuesto abierto "Presupuesto abierto (ZA0017)", https://www.opengovpartnership.org/members/south-africa/commitments/ZA0017/.
  26. “Sudáfrica: Ciudadanos monitoreando los presupuestos públicos”, CitizEngage, 3 de octubre de 2019, https://www.ogpstories.org/impact_story/south-africa-citizens-monitoring-public-budgets/.
  27. “Leyes fuertes, implementación deficiente caracterizan al sector de recursos de África”, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, 15 de abril de 2019, https://resourcegovernance.org/news/strong-laws-poor-implementation-characterize-african-resource-sector.
  28. “Estudio de antecedentes sobre las operaciones del sector de las industrias extractivas en África y sus impactos en la realización de los derechos humanos y de los pueblos en virtud de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos”, https://www.achpr.org/public/Document/file/English/Background%20Study%20on%20the%20Operations%20of%20the%20Extractive%20Industries%20Sector%20in%20Africa_ENG.pdf.
  29. “Leyes fuertes, implementación deficiente caracterizan al sector de recursos de África”, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, 15 de abril de 2019, https://resourcegovernance.org/news/strong-laws-poor-implementation-characterize-african-resource-sector.
  30. Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, Estudio sobre la arquitectura de gobernanza mundial para combatir los flujos financieros ilícitos, 2018, https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/global-governance_eng_rev.pdf.
  31. OCDE, Corrupción en la cadena de valor extractiva: Tipología de riesgos, medidas de mitigación e incentivos, 2016, http://www.oecd.org/dev/Corruption-in-the-extractive-value-chain.pdf.
  32. “Leyes fuertes, implementación deficiente caracterizan al sector de recursos de África”, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, 15 de abril de 2019, https://resourcegovernance.org/news/strong-laws-poor-implementation-characterize-african-resource-sector.
  33. "Países: estado de implementación", EITI, https://eiti.org/countries.
  34. Frederik Obermaier y Bastian Obermayer, “Oligarchs Hide Billions in Shell Companies. Así es como los detenemos ”, The Guardian, 3 de abril de 2018, https://www.theguardian.com/world/commentisfree/2018/apr/03/public-registries-shell-panama-papers.
  35. Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, "Flujos financieros ilícitos: informe del Panel de alto nivel sobre flujos financieros ilícitos de África", 2015, https://repository.uneca.org/handle/10855/22695.
  36. “HM Treasury y Depart. of Trade and Industry (Reino Unido), Análisis de impacto regulatorio — Divulgación de la propiedad real de empresas no cotizadas ”, julio de 2002, https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http:/www.hm-treasury.gov.uk/media/9/9/ownership_long.pdf.
  37. Walt Bogdanich y Michael Forsythe, "How McKinsey Lost Its Way in South Africa", New York Times, 26 de junio de 2018,  https://www.nytimes.com/2018/06/26/world/africa/mckinsey-south-africa-eskom.html.
  38. Ben Chapman, "Shell y Eni enfrentan uno de los casos de corrupción más grandes en la historia corporativa por un campo petrolero nigeriano de $ 1.3 mil millones", Independent, 16 de septiembre de 2018, https://www.independent.co.uk/news/business/analysis-and-features/shell-and-eni-face-one-biggest-corruption-cases-corporate-history-over-1-3bn-nigerian-oil-field-a8537506.html.
  39. Ibrahim Mu'azu, "Vigilancia renovada para prohibir los flujos financieros ilícitos en el sistema bancario de Nigeria", Banco Central de Nigeria, 2015, https://www.cbn.gov.ng/out/2015/ccd/illicit_financial_flows.pdf.
  40. "Plan de acción nacional de Nigeria 2017-2019", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-national-action-plan-2017-2019/.
  41. "Plan de acción nacional de Nigeria 2017-2019", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-national-action-plan-2017-2019/.
  42. "Nigeria encabeza el gobierno abierto en África, toma medidas para detener el flujo ilícito de USD 15.7 mil millones a través de los sistemas financieros" Open Government Partnership, Agosto 14, 2020, https://www.opengovpartnership.org/news/nigeria-spearheads-open-government-in-africa-takes-steps-to-stop-us15-7b-of-illicit-flow-through-financial-systems/.
  43. Foro Africano de Administración Tributaria, Comisión de la Unión Africana, Centro de Política y Administración Tributaria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y el Centro de Desarrollo de la OCDE, Estadísticas de Ingresos en África 2019, https://www.oecd.org/tax/tax-policy/brochure-revenue-statistics-africa.pdf.
  44. "Impuestos y Gobernanza", Centro Internacional de Impuestos y Desarrollo, https://www.ictd.ac/theme/tax-and-governance/.
  45. Vitor Gaspar, Laura Jaramillo y Philippe Wingender, Documento de trabajo del FMI, WP / 16/233: Instituciones políticas, construcción del Estado y capacidad fiscal: cruzando el punto de inflexión, Fondo Monetario Internacional, 2016, https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2016/wp16233.pdf.
  46. Brahima Sangafowa Coulibaly, "Enfoques para una mejor movilización de recursos para financiar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de África", Brookings, 17 de enero de 2020, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/01/17/approaches-for-better-resource-mobilization-to-finance-africas-sustainable-development-goals/.
  47. Wilson Prichard, Nora Lustig, Sanjeev Gupta, Warren Krafchik, Ian Gary y Brahima Sangafowa Coulibaly, "Impuestos para financiar los ODS, pero no para socavarlos", Brookings, 1 de julio de 2019, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2019/07/01/tax-to-finance-the-sdgs-but-not-to-undermine-them/.
  48. "Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: impuestos", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/a-guide-to-open-government-and-the-coronavirus-tax/.
  49. Budget Advocacy Network y la National Advocacy Coalition on Extractives, Losing Out: Massive Revenue Pérdidas de Sierra Leona por incentivos fiscales, abril de 2014, https://www.christianaid.org.uk/sites/default/files/2017-08/losing-out-sierra-leones-massive-revenue-losses-from-tax-incentives-april-2014_6.pdf.
  50. "Ley de Ingresos de la Industria Extractiva (SL0006)", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/members/sierra-leone/commitments/sl0006/.
  51. Open Government Partnership, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de fin de período de Sierra Leona 2014-2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Sierra-Leone_EOTR_2014-2016.pdf.
  52. Open Government Partnership, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de fin de período de Sierra Leona 2014-2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Sierra-Leone_EOTR_2014-2016.pdf.
  53. "Transparencia del sistema fiscal (SL0024)", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/members/sierra-leone/commitments/sl0024/.
  54. Próxima publicación: Sierra Leone IRM Implementation Report 2019-2021, que estará disponible en https://www.opengovpartnership.org/members/sierra-leone/.
  55. Erica Field, “Con derecho al trabajo: derechos de propiedad urbana y oferta laboral en el Perú”, The Quarterly Journal of Economics 122, no. 4 (noviembre de 2007): 1561–1602, https://academic.oup.com/qje/article-abstract/122/4/1561/1850508.
  56. “¿Quién es el dueño de la tierra en África? Reconocimiento formal de los derechos a la tierra basados ​​en la comunidad en África subsahariana ”, Derechos y recursos, octubre de 2015, http://rightsandresources.org/wp-content/uploads/FactSheet_WhoOwnstheWorldsLand_web2.pdf.
  57. “Derechos de las mujeres a la tierra”, Recursos: Infografía, Landesa, https://www.landesa.org/resources/womens-land-rights-and-the-sustainable-development-goals/.
  58. H. Soto, H., The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Frails Everywhere Otrose (Nueva York: Basic Books, 2000).
  59. Rachel Ostrow, "Alimentos de este suelo: derechos a la tierra en Liberia", Open Government Partnership, Octubre 25, 2017, https://www.opengovpartnership.org/stories/food-from-this-soil-land-rights-in-liberia/.
  60. Farid Zarif, "Impulsar el debate sobre una cultura de prevención de conflictos", Crónica ONU, https://www.un.org/en/chronicle/article/advancing-debate-culture-conflict-prevention.
  61. "Liberia, Segundo Plan de Acción Nacional, 2015-2017", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/liberia-second-national-action-plan-2015-17/.
  62. “Informe de fin de período de Liberia 2015-2017” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/liberia-end-of-term-report-2015-2017-year-2/.
  63. James Giahuye, "Liberia aprueba una ley histórica para asegurar los derechos de tierras ancestrales", Reuters, 20 de septiembre de 2018, https://www.reuters.com/article/us-liberia-landrights-lawmaking/liberia-passes-landmark-law-to-secure-ancestral-land-rights-idUSKCN1M02FG; y el Banco Mundial, Proyecto de administración de tierras de Liberia (P162893), 2018, http://documents.worldbank.org/curated/en/803981543941178720/pdf/Disclosable-Version-of-the-ISR-Liberia-Land-Administration-Project-P162893-Sequence-No-03.pdf.
  64. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Guía sobre la lucha contra la corrupción en la contratación pública y la gestión de las finanzas públicas: buenas prácticas para garantizar el cumplimiento del artículo 9 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, 2013, https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf.
  65. Paul F. Lagunes, “Guardianes de la responsabilidad: un experimento de campo sobre la corrupción y la ineficiencia en las obras públicas locales del Perú”, Centro de Crecimiento Internacional, 8 de diciembre de 2017, https://www.theigc.org/blog/guardians-accountability-field-experiment-corruption-inefficiency-perus-local-public-works/.
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  67. Monika Bauhr, Agnes Czibik, Mihaly Fazekas y Jenny de Fine Licht, “D3.2 Luces en las sombras de la contratación pública. ¿La transparencia en la contratación pública como antídoto contra la corrupción? ” DigiWhist, http://digiwhist.eu/publications/lights-on-the-shadows-of-public-procurement-transparency-in-government-contracting-as-an-antidote-to-corruption/.
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