Resumen Ejecutivo

Después de varios años de progreso, el inicio de una recesión global amenaza el crecimiento económico, los flujos de ingresos y la democratización de los países africanos. Para recuperarse de la crisis inmediata y restaurar el progreso hacia las Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo SostenibleLos países de OGP están experimentando con innovaciones de gobierno abierto para acelerar el progreso en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 16+, que incluye sociedades pacíficas, justas e inclusivas... (ODS) a más largo plazo, los países deben mirar hacia adentro a sus propias políticas fiscales que pueden ayudar a aumentar los ingresos. Una mayor expansión de la movilización de recursos internos es crucial para ayudar a los países africanos a financiar su estímulo económico y renovar el progreso hacia los ODS. La capacidad de los países para cumplir con los programas de protección social y los servicios públicos críticos como la atención médica, educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación...y la infraestructura, como parte de los paquetes de estímulo económico actuales y más allá, probablemente dependa de los niveles de movilización de recursos internos en los países de ingresos bajos y medianos bajos.

Los países deben mirar hacia el interior de sus propias políticas fiscales que pueden ayudar a aumentar los ingresos para recuperarse de la crisis inmediata y restaurar el progreso hacia los ODS a largo plazo. Para lograr los aumentos necesarios en deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... ingresos, los reformadores deben considerar políticas que aumenten la eficiencia y la equidad en la recaudación de ingresos y gastos. Este documento destaca ocho formas en que las reformas de gobierno abierto pueden ayudar a los países a avanzar en su progreso en presupuestos abiertos, gestión de ingresosy gasto público. Específicamente, el documento cubre los siguientes tipos de reformas de gobierno abierto:

También incluye ejemplos de los siguientes gobiernos africanos sobre cómo han utilizado Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más como plataforma para lograr estas reformas:

Índice del contenido

• La Open Government Partnership en África
• Introducción
• Presupuestos abiertos
• Gestión de ingresos
• Gasto público
• AGRADECIMIENTOS

La Open Government Partnership en África

¿Qué es OGP?

La Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa multilateral, con 78 miembros de gobiernos nacionales y un número creciente de gobiernos locales, que tiene como objetivo asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. Hay 18 miembros africanos de OGP, incluido uno de los países fundadores de OGP, Sudáfrica. Para convertirse en miembro de OGP, los países participantes deben respaldar un alto nivel Declaración de Gobierno AbiertoLa Declaración de Gobierno Abierto es la declaración de compromiso con la defensa de los principios de gobierno abierto y transparente, aprobada por los países fundadores de OGP en 2011. Los países deben..., entrega un plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... desarrollado con consulta pública, y comprometerse a informar de manera independiente sobre su progreso en el futuro. Trabajando juntos, el gobierno y la sociedad civil co-crean planes de acción de dos años con compromisos concretos en una amplia gama de temas, que luego son monitoreados por OGP. Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva.... Juntos, los miembros de OGP han hecho más de 4,000 compromisos en varias áreas de políticas.

Participación africana en OGP hasta la fecha
Al igual que en OGP en su conjunto, en las sedes africanas de OGP, la apertura fiscal y la lucha contra la corrupción son áreas de trabajo comunes. Además, los compromisos centrados en las industrias extractivas y ordenamiento territorial y espacialLa tenencia de la tierra formalizada, transparente y responsable permite a los ciudadanos invertir en sus propias comunidades y proteger sus recursos naturales, así como interactuar pacíficamente entre sí, con empresas privadas... Más, aunque menos populares en el resto del mundo, se encuentran entre las áreas de trabajo más populares en los países africanos. En cada una de estas áreas temáticas, los miembros africanos han presentado consistentemente compromisos más ambiciosos que otras regiones, según el IRM. Sin embargo, la implementación sigue siendo un desafío y compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más las tasas, medidas por la IRM, son más bajas que en otras regiones.

Esto no quiere decir que los miembros africanos no hayan tenido éxito en OGP. Desde la fundación de OGP, han surgido soluciones innovadoras e historias de éxito en todo el continente en una variedad de áreas de políticas. En las siguientes secciones, destacamos las reformas efectivas de los miembros africanos en varias áreas políticas clave. Esperamos que los reformadores se basen en el sólido trabajo destacado aquí mientras continúan utilizando OGP como una plataforma para realizar cambios creíbles hacia un gobierno más abierto, participativo y responsable.

Miembros africanos de OGP

Burkina Faso
Cabo Verde
Costa de Marfil
Elgeyo Marakwet, Kenia
Ghana
Jordania
Estado de Kaduna, Nigeria
Kenia
Kigoma-Ujiji, Tanzania
Liberia
Malaui
Marruecos
Nigeria
Sekondi-Takoradi, Ghana
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Sudáfrica
Túnez

Introducción

La amenaza de la recesión mundial

Crecimiento invertido

En los últimos años, las economías africanas crecieron enormemente.¹ Recientemente, en enero de 2020, el Banco Africano de Desarrollo predijo que el crecimiento del producto interno bruto (PIB) de África superaría el promedio mundial del 3.4% en 2020.² Sin embargo, el inicio de la pandemia de COVID-19 desencadenó la primera recesión del continente en 25 años. Ahora se prevé que la economía promedio se contraiga aproximadamente un 2.5% en 2020.³

Demanda de mayores ingresos

Gracias al crecimiento constante y la modernización de los sistemas de recaudación de ingresos establecidos en las últimas décadas, los países africanos se han vuelto menos dependientes de extranjeros. ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob..., que anteriormente representaba la mayor parte de sus ingresos. En las últimas décadas, las contribuciones de ayuda han disminuido en relación con el PIB, mientras que los ingresos fiscales han aumentado. Hoy, los ingresos fiscales en los países africanos representan el doble del valor de la ayuda.⁴

Aún así, los países africanos continúan dependiendo del financiamiento externo, una realidad que podría agravar los efectos económicos de la pandemia.⁵ La disminución de la demanda mundial de materias primas, que representan más del 75% de las exportaciones de África, combinada con las medidas de bloqueo en industrias como la minería, ha provocado una caída de los ingresos y ha dejado a una gran parte de la población activa sin empleo.⁶

La recuperación requiere el aprovechamiento de los recursos internos

Incluso sin los efectos añadidos de la pandemia, los países aún tienen trabajo por hacer si quieren lograr una gobernanza fiscal estable y autosuficiente. La Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA) de 2019 Informe económico sobre África enfatiza que la capacidad de los países para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030 dependería de las decisiones que se tomen ahora sobre la política fiscal y la generación de recursos.⁷ La reciente crisis de salud pública solo ha aumentado la importancia de tales políticas; la Fundación Bill y Melinda Gates Informe de porteros 2020 encuentra que la pandemia ha detenido o revertido años de progreso hacia los ODS.⁸

Aún más inmediata es la necesidad de financiar programas de estímulo económico y protección social que limitarían los efectos de la crisis económica en la vida y los medios de subsistencia africanos. Si bien los paquetes de estímulo económico en los países del G-20 ascienden a aproximadamente el 22% del PIB, esa cifra es de solo el 3% para los países africanos en septiembre de 2020.⁹ En marzo, en un esfuerzo por reforzar la financiación de estímulo, los ministros de finanzas africanos pidieron un paquete de estímulo de 100 millones de dólares para el continente.¹⁰ En septiembre de 2020, el Banco Africano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial habían desembolsado colectivamente alrededor de 60 millones de dólares.¹¹ El G-20 DeudaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... Más La Iniciativa de Suspensión del Servicio (DSSI) proporcionaría 12 mil millones de dólares adicionales en 2020, si se implementara en su totalidad. Sin embargo, hasta ahora no ha estado a la altura de las expectativas, ya que hasta la fecha sólo ha recaudado 4 millones de dólares.¹² Además, incluso si el DSSI finalmente se implementa completamente, aún se necesitarán fondos adicionales para cumplir con la meta de US $ 100 mil millones.

¿Dónde encontrarán los gobiernos africanos los fondos necesarios para la recuperación y el crecimiento continuo? Se necesita una mayor expansión de la movilización de recursos internos (GRD) para ayudar a los países africanos a financiar sus paquetes de estímulo económico y renovar el progreso hacia los ODS. La capacidad de los países para brindar programas de protección social y servicios públicos críticos como la atención médica, la educación y la infraestructura, como parte de los paquetes de estímulo económico actuales y más allá, probablemente dependa de los niveles de GRD en los países de ingresos bajos y medianos bajos.¹³ 

La comunidad internacional también ha reconocido el papel clave del aumento de los recursos internos en el desarrollo sostenible. En 2015, la ONU adoptó la Agenda de Acción de Addis Abeba, que proporciona un marco para el desarrollo que se centra en alinear los flujos financieros con las políticas económicas, sociales y ambientales.¹⁴ Esto, a su vez, catalizó la Iniciativa Fiscal de Addis, que reúne a gobiernos, instituciones multilaterales y la sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más para proporcionar recursos y asistencia técnica en las reformas de GRD.¹⁵ Iniciativas como esta, junto con Open Government Partnership (OGP), pueden brindar una oportunidad para cubrir la brecha de recursos.

La brecha de recursos: desafíos para la prosperidad

Los países deben mirar hacia adentro para ver sus propias políticas fiscales que pueden ayudar a aumentar los ingresos tanto para recuperarse de la crisis inmediata como para restaurar el progreso hacia los ODS a más largo plazo. Los esfuerzos deben ir más allá de las propuestas de alivio existentes, que instan a la comunidad internacional a aumentar los préstamos al continente y cancelar los pagos de la deuda, en lugar de simplemente suspender el cobro.¹⁶

Para lograr aumentos en los ingresos fiscales, los reformadores deben considerar políticas que aumenten la eficiencia y la equidad en la recaudación de ingresos y el gasto. Las reformas de gobierno abierto pueden contribuir a estos objetivos de diversas formas.

Gestión de ingresos eficiente y equitativa

Primero, los países deben garantizar la eficiencia en la recaudación de ingresos. Cada año, los países en desarrollo pierden aproximadamente 138 mil millones de dólares al año debido a exenciones fiscales e incentivos para las corporaciones multinacionales.¹⁷ La información de acceso público sobre quién se beneficia de los recursos financieros y naturales de los países permite a los ciudadanos y a las organizaciones no gubernamentales (ONG) identificar pérdidas de ingresos innecesarias. A largo plazo, el análisis de esta información puede ayudar a los gobiernos a ahorrar millones de dólares. 

Los gobiernos también deben hacer que los impuestos y la recaudación de ingresos sean más equitativos. En muchos países africanos, los pobres utilizan una parte desproporcionada de sus ingresos para pagar impuestos debido a los impuestos al consumo y los impuestos informales, como tarifas de usuario informales y pagos informales a funcionarios estatales y no estatales, y la falta de acceso a programas sociales para compensar estas pérdidas. Solo el 3% de las reformas de GRD respaldadas por ayuda internacional tienen un objetivo claro de hacer que los sistemas de ingresos sean más justos.¹⁸

Gasto eficiente y equitativo

Los países también deben asegurarse de que los recursos generados a través de estas reformas se gasten de manera eficiente; La obtención de ingresos por sí sola no puede cerrar la brecha entre lo que se necesita y lo que está disponible. Cuando los gobiernos ponen a disposición información sobre el gasto público, por ejemplo, a través de contratos públicos e informes de auditoría, aprovechan el poder de los periodistas, las ONG y los ciudadanos para verificar que los fondos públicos se gasten bien. Los gobiernos deberían considerar cómo una mayor financiación pública podría reducir la desigualdad mejorando el acceso a programas sociales y servicios esenciales, especialmente para los ciudadanos pobres y marginados.

Este documento destaca ocho formas en que las reformas de gobierno abierto pueden ayudar a los países a avanzar en su progreso presupuestos abiertos, gestión de ingresosy gasto público. Incluye ejemplos de cómo los gobiernos africanos han utilizado OGP como plataforma para lograr estas reformas.

Presupuestos abiertos

Cada año, los gobiernos recaudan y gastan miles de millones de fondos de los contribuyentes para pagar servicios como educación y atención médica, y los ciudadanos tienen derecho a saber cómo se gasta ese dinero. La apertura en los ciclos presupuestarios y fiscales permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos. Además de este beneficio, la apertura también tiene ventajas económicas y políticas clave.

¿Por qué trabajar con presupuestos abiertos?

• Los presupuestos abiertos son un bien público intrínseco. Durante las dos últimas décadas, tanto en África como en el resto del mundo, las instituciones internacionales, las agencias de calificación crediticia y las organizaciones de la sociedad civil han respondido al llamado a una mayor apertura fiscal. La transparencia fiscal es un bien público intrínseco: los ciudadanos tienen derecho a saber cómo su gobierno recauda y gasta su dinero.
• Los datos fiscales transparentes reducen el costo de los préstamos. Un estudio reciente del Banco Mundial muestra que con una mayor transparencia de los datos, los países del África subsahariana podrían haber reducido su deuda total en US $ 405 millones solo en 2018.¹⁹ La transparencia de los datos tiene efectos aún más fuertes cuando se combina con instituciones públicas sólidas y una menor deuda pública y externa.
• El presupuesto participativo mejora prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más. La evidencia muestra que el presupuesto participativo a nivel local conduce a un gasto gubernamental más efectivo en servicios públicos. Por ejemplo, después de los procesos de presupuestación participativa en dos condados de Kenia, los gobiernos invirtieron más en pozos y renovaciones de las instalaciones públicas existentes, que los ciudadanos demandaron directamente, en lugar de construir instalaciones nuevas pero innecesarias, como lo habían hecho en el pasado.²⁰
• La transparencia presupuestaria puede tener ventajas electorales. Un estudio reciente de funcionarios del gobierno local en Sudáfrica encuentra que los titulares que publicaron las auditorías de sus gobiernos tenían más probabilidades de ser reelegidos, siempre que los registros de auditoría estuvieran limpios.²¹
• El presupuesto participativo aumenta el cumplimiento tributario. La evidencia de Brasil muestra que los municipios que adoptan el presupuesto participativo tienen tasas más altas de cumplimiento tributario, lo que genera mayores ingresos gubernamentales.²² Además, una encuesta a ciudadanos de 50 países encuentra que es más probable que los ciudadanos informen un mayor compromiso con el cumplimiento tributario cuando se les da la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el gasto público, por ejemplo, a través de procesos de presupuestación participativa.²³

Gestión de ingresos

Industrias extractivas

En conjunto, el 30% de las reservas mundiales de petróleo, gas y minerales se encuentran en países africanos, y más de la mitad de las exportaciones de muchos países africanos provienen de recursos naturales.²⁷ Sin embargo, muchos países del África subsahariana todavía luchan por cosechar los beneficios de sus vastos recursos.²⁸ El análisis del Natural Resource Governance Institute muestra que muchos países africanos ya han realizado importantes reformas legales en esta área.²⁹ Muchas de estas leyes no se han implementado, pero incluyen reformas potencialmente transformadoras. Dar los próximos pasos para implementar estas reformas podría generar muchos beneficios para los gobiernos.

¿Por qué trabajar en la gobernanza de las industrias extractivas?

• Los gobiernos pueden recuperar completamente los beneficios. En 2018, UNECA estimó que los flujos financieros ilícitos, a los que el sector extractivo es particularmente vulnerable, ascendieron a US $ 100 mil millones en pérdidas para las economías africanas.³⁰ Los requisitos de divulgación proactiva, como los que promueve la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas (EITI), y las mejoras en la coordinación y colaboración entre las agencias gubernamentales pueden ayudar a reducir estas pérdidas y permitir que los países se beneficien más de sus propios recursos.
• La apertura del sector extractivo puede reducir la corrupción. El sector extractivo suele ser víctima de la corrupción debido a la falta de transparencia en el gobierno y la gestión de las empresas, especialmente las estatales.³¹ Los esfuerzos para hacer que estas estructuras sean más transparentes, garantizar el monitoreo y la supervisión independientes, e involucrar a las comunidades locales en la toma de decisiones sobre las industrias extractivas, ayudan a reducir el riesgo de corrupción a lo largo de la cadena de valor de la extracción.
• Una mejor gobernanza de las industrias extractivas puede apoyar la sostenibilidad ambiental. Los proyectos de petróleo, gas y minería pueden generar niveles inaceptables de daño ambiental si no se regulan y administran de manera responsable. Medidas como exigir a las empresas que revelen públicamente información sobre evaluaciones de impacto social y ambiental pueden ayudar a los países a detectar y restringir proyectos dañinos.³²

Beneficiarios reales

La transparencia del beneficiario real ha surgido como un medio esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y combatir la evasión fiscal. Algunos estiman que la pérdida de ingresos que sale del África subsahariana a través de empresas fantasma anónimas puede exceder la cantidad total de asistencia oficial para el desarrollo de la región. A través de registros disponibles públicamente, las medidas de beneficiarios reales harían públicos los propietarios reales que reciben ganancias de estas empresas anónimas. Ya, 24 gobiernos africanos se han comprometido con la transparencia de los beneficiarios reales en petróleo, gas y minería para cumplir con el Estándar EITI.³³ Los países africanos pueden utilizar OGP como plataforma para crear y fortalecer sus reformas de beneficiarios reales.

¿Por qué trabajar en beneficiarios reales?

• Los gobiernos pueden fortalecer la recaudación de impuestos. La transparencia del beneficiario real ayuda a fortalecer la recaudación de impuestos al evitar la evasión fiscal. Según algunas estimaciones, los Papeles de Panamá, que revelaron a los verdaderos propietarios detrás de varias empresas fantasma, han ayudado a las autoridades de todo el mundo a recaudar más de 500 millones de dólares en impuestos y multas impagos, y a procesar a los culpables.³⁴ En el continente, tanto la ONU como la Unión Africana han estimado que los países africanos podrían ganar US $ 50 mil millones cada año al detener las salidas financieras ilícitas, que son facilitadas por empresas fantasmas.³⁵
• Los países pueden ahorrar costos. Un análisis de costo-beneficio encargado por el Departamento del Tesoro del Reino Unido en 2002 recomendó implementar un registro público. Estimó (conservadoramente) que un registro daría como resultado al menos £ 30 millones en ganancias en otras áreas del gobierno, superando con creces cualquier costo adicional.³⁶ Al publicar información que se puede utilizar a través de las fronteras, los países pueden utilizar la información sobre beneficiarios reales para ahorrar costos a los investigadores.
• Los gobiernos pueden permitir que los ciudadanos sigan el dinero. Los periodistas en Sudáfrica y en otros lugares han utilizado las leyes de acceso a la información y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... para señalar presuntas irregularidades, pero su trabajo solo puede llegar hasta cierto punto sin acceso a pruebas claras sobre quién es realmente el propietario de las empresas.³⁷ Por esta razón, es importante que la información sobre los beneficiarios finales sea accesible para todos, no solo para las autoridades policiales.

Política y administración tributaria

Los impuestos son una de las principales fuentes de ingresos de los gobiernos, esencial para lograr los ODS, prestar servicios públicos clave y recuperarse de la pandemia. Que los impuestos ayuden o perjudiquen dependerá de la capacidad de los gobiernos para implementar una política fiscal eficaz y equitativa. Sin embargo, si bien los ingresos fiscales en los países africanos han aumentado durante varias décadas, todavía están por detrás de los de otros países en relación con el PIB.⁴³ Mejorar la gobernanza en torno a la recaudación de impuestos puede ayudar a los países africanos a cerrar las brechas en los recursos internos y recuperar fondos que antes se perdieron por la evasión fiscal.

¿Por qué trabajar en la reforma fiscal?

• Los gobiernos pueden aumentar la capacidad estatal. La investigación del Centro Internacional de Impuestos y Desarrollo indica que el aumento de los impuestos puede conducir a una mejor construcción y rendición de cuentas del estado.⁴⁴ Con la fuente estable de mayores ingresos que proporcionan los impuestos, los gobiernos pueden financiar mejor las actividades y servicios que benefician a los ciudadanos.⁴⁵ A su vez, los impuestos ayudan a los gobiernos a aumentar su credibilidad; los ciudadanos continuarán reelegiendo a los gobiernos que sientan que hacen un uso eficaz de los fondos públicos.
• Los impuestos pueden crear una cultura de responsabilidad para los funcionarios nacionales. Durante décadas, los préstamos de instituciones internacionales y la asistencia para el desarrollo en el extranjero han proporcionado un apoyo significativo a los países africanos. Sin embargo, a medida que el futuro de la asistencia para el desarrollo en el extranjero se vuelve menos seguro, la reforma fiscal brinda la oportunidad de movilizar fondos a nivel nacional y depender menos de la asistencia extranjera.⁴⁶ Además, los países con una administración tributaria sólida tienen un "vínculo fiscal" más fuerte, en el que los ciudadanos esperan más de sus funcionarios electos.
• Los gobiernos pueden reducir la evasión fiscal y la corrupción. Los gobiernos africanos pierden un estimado de 15 mil millones de dólares cada año en impuestos no pagados, además de los 50 mil millones de dólares que se pierden anualmente por flujos financieros ilícitos.⁴⁷ Mejorar la aplicación de impuestos a través de la transparencia con respecto al beneficiario final, los presupuestos gubernamentales y las auditorías fiscales, y el fortalecimiento de la supervisión judicial y ejecutiva pueden ayudar a los gobiernos a retener estos fondos.
• Los gobiernos pueden reducir la desigualdad. Sin transparencia sobre la política tributaria, la recaudación y la evasión, es difícil evaluar los efectos marginales de la tributación en diferentes partes de la sociedad. Con transparencia y supervisión pública, los formuladores de políticas y los grupos de interés pueden identificar los impactos distributivos de las políticas. Una tributación equitativa puede ayudar a redistribuir la riqueza, reducir la pobreza y mitigar la desigualdad económica agravada por la pandemia. En muchos países africanos, los pobres soportan una carga fiscal significativa debido al consumo y a los impuestos y tarifas informales para acceder a los servicios esenciales. Para comenzar a abordar estas preocupaciones, los gobiernos pueden abrir procesos de formulación de políticas tributarias y supervisión.⁴⁸

Transparencia de la tierra

El conflicto sobre quién posee la tierra y los recursos naturales del mundo a menudo tiene efectos perjudiciales sobre el desarrollo económico, los derechos individuales y comunitarios, la conservación y el cambio climático. En algunas partes de África, los reclamos inseguros o contradictorios de la tenencia de la tierra han exacerbado la pobreza y la violencia. Instituir una gobernanza de la tierra formalizada, transparente y responsable puede abordar estos problemas al garantizar que no solo los ricos y bien conectados tengan derecho a prosperar en su tierra.

¿Por qué adoptar un enfoque de gobierno abierto sobre la tierra?

• Los países pueden estimular la inversión y la prosperidad mediante la transparencia y el cumplimiento de la propiedad de la tierra. Muchos países de OGP están trabajando para publicar sus catastros de tierras, incluidos aquellos con datos de propiedad, en formatos abiertos. Existe una fuerte evidencia de que hacerlo da como resultado que las personas, especialmente las mujeres, realicen mejoras en sus propiedades y puedan buscar empleo fuera de la casa.⁵⁵ Los estudios muestran que cuando los gobiernos permiten que las comunidades accedan a la información y participen en los procesos de toma de decisiones sobre los recursos naturales, esos recursos pueden convertirse en una fuente de beneficios económicos significativos. Por ejemplo, en Namibia, las zonas de conservación de la naturaleza gestionadas por la comunidad generaron 3.7 millones de dólares y proporcionaron empleo a 1,600 personas.⁵⁶ Otro estudio de comunidades rurales en Tanzania encuentra que en los hogares donde las mujeres poseen tierras, las mujeres ahorran 3.8 veces más ingresos que en otras comunidades.⁵⁷ Como consecuencia, esta mayor prosperidad aumenta la base impositiva local y hace crecer la economía local. Por supuesto, la transparencia no funciona sin los medios adecuados para registrar y hacer cumplir los contratos y títulos de propiedad.
• Los países pueden garantizar que las empresas paguen su parte justa por las concesiones y licencias. El acceso abierto a la información sobre concesiones y licencias permite a los ciudadanos, la sociedad civil y el gobierno monitorear la actividad de la empresa y garantizar que las empresas operen legalmente y paguen las tarifas e impuestos adecuados. Además, los mecanismos de supervisión que permiten a las comunidades afectadas y sus defensores monitorear las principales tierras y otras actividades intensivas pueden ayudar a estas comunidades a retener fondos al hacer cumplir los acuerdos de distribución de ingresos. Esto es especialmente cierto en el destacado sector extractivo de África. Al exigir que la información sobre los propietarios y usuarios de la tierra sea pública, los países pueden crear una red de empresas responsables y eliminar pérdidas innecesarias.⁵⁸
• Los países pueden retener ingresos mediante transacciones justas y transparentes. El acaparamiento de tierras por parte de grandes empresas, gobiernos e individuos puede dañar el desarrollo de la comunidad y generar conflictos. Cuando las transacciones, incluidos los actos de dominio eminente y la descalificación, son transparentes y están sujetas a mecanismos de supervisión adecuados, los países pueden garantizar que las entidades que compran tierras paguen un precio justo o que el gobierno remunere de manera justa a los propietarios y usuarios por la incautación de tierras no estatales. .

Gasto público

Contratación abierta

En todo el mundo, los gobiernos gastan alrededor de 9.5 billones de dólares (o el 15 % del PIB mundial) en contratos con empresas para adquirir bienes y servicios. En los países de ingresos bajos y medianos, los contratos públicos representan aproximadamente el 50% de los gastos del gobierno. Sin embargo, según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la corrupción reduce el valor de un contrato público entre un 10% y un 25%, lo que hace que contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más el mayor riesgo de corrupción para los gobiernos.⁶⁴ La contratación abierta ayuda a reducir este riesgo, pero también tiene efectos significativos en la eficiencia del gobierno y la competencia leal, asegurando que las personas obtengan valor por su dinero en grandes gastos.

¿Por qué trabajar en la contratación abierta?

• Estas medidas pueden permitir un seguimiento y una prestación de servicios públicos eficaces. Los datos de contratación abiertos pueden permitir una supervisión eficaz de los servicios gubernamentales al revelar a quién se le paga cuánto para entregar qué, así como cómo fueron seleccionados y si se entregaron a tiempo y con calidad. Por ejemplo, en Perú y Afganistán, el monitoreo público de los contratos para proyectos de infraestructura disminuyó el gasto y mejoró la calidad de la construcción.⁶⁵ 
• Estas medidas pueden hacer que el gobierno sea más eficiente. Una encuesta del Banco Mundial a 34,000 empresas en 88 países revela que la competencia era mayor y las comisiones ilegales eran cada vez menores en lugares donde existían adquisiciones transparentes, procedimientos independientes de quejas y auditorías externas.⁶⁶ Por ejemplo, se estima que la publicación de cinco piezas más de información sobre cada contrato en Europa supondría un ahorro de 3.6 millones de euros.⁶⁷
• Estas medidas pueden nivelar el campo de juego. Cuando los anuncios y la adjudicación de licitaciones son transparentes, puede alentar a las nuevas empresas, a menudo más pequeñas, a participar en la contratación pública, y puede aclarar las diferencias demográficas en cuanto a quiénes postulan. Por ejemplo, en Colombia, la mitad de todos los contratistas que ganaron licitaciones gubernamentales bajo el nuevo sistema de adquisiciones más abierto en 2015 nunca antes habían participado en la contratación pública.⁶⁸

Auditorías

La auditoría independiente y disponible al público es fundamental para una buena gobernanza del sector público. Al proporcionar análisis objetivos y precisos sobre si los recursos gubernamentales se administran de manera eficaz y responsable, los auditores independientes ayudan a garantizar que los gobiernos sean eficientes y responsables ante sus ciudadanos. Sin embargo, según un análisis de 2018 de los países del África subsahariana realizado por el Instituto de Auditores Internos, en muchos países africanos, las oficinas y los procesos de auditoría interna aún no están institucionalizados, ni son independientes ni sostenibles.⁷³

¿Por qué trabajar en auditoría?

• Los gobiernos pueden detectar y disuadir la corrupción. Las oficinas de auditoría institucionalizadas, empoderadas y con recursos suficientes pueden identificar actos ilegales, abusivos o fraudulentos y proporcionar evidencia de acciones disciplinarias u otros remedios.⁷⁴ Estas oficinas también pueden disuadir la corrupción, tanto con su presencia como mediante la identificación de las condiciones que permiten que ocurra la corrupción. 
• Los gobiernos pueden asegurar financiación futura. Para los gobiernos que dependen de donantes internacionales para una parte significativa de sus ingresos, los estados financieros anuales y los informes de auditoría confiables permiten a los donantes monitorear el progreso y el cumplimiento de las políticas acordadas. Además, a largo plazo, estas auditorías pueden aumentar la voluntad de los donantes de contribuir con fondos.⁷⁵ 
• Los gobiernos pueden desarrollar la capacidad de las instituciones de auditoría. El Instituto de Auditores Internos informa que las instituciones de auditoría en África enfrentan escasez de profesionales de auditoría, falta de acceso a capacitación y acceso limitado a computadoras y herramientas digitales que hacen que la auditoría sea más eficiente.⁷⁶ OGP ofrece a los países una plataforma para comprometerse a mejorar la capacidad de auditoría y participar en oportunidades de aprendizaje entre pares con otros miembros que han trabajado en temas similares.
• La transparencia aumenta la confianza y asegura una ventaja electoral. La publicación de auditorías puede indicar a los ciudadanos que el gobierno es transparente y confiable. Por ejemplo, un estudio reciente de funcionarios del gobierno local en Sudáfrica encuentra que los titulares que publicaron las auditorías de su gobierno tenían más probabilidades de ser reelegidos, siempre que los registros de auditoría estuvieran limpios.⁷⁷

Auditorías sociales

Los ciudadanos tienen derecho a saber qué proyectos asume su gobierno, cómo ejecuta estos proyectos y cómo afectarán la vida de los ciudadanos. Sin embargo, los ciudadanos africanos, especialmente aquellos que son rurales, pobres o vulnerables, a menudo tienen dificultades para acceder a esta información y a los canales a través de los cuales pueden hacer que su gobierno rinda cuentas por sus gastos. Auditorías sociales: procesos dirigidos por la comunidad que facilitan participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el seguimiento de la prestación de servicios y el gasto del gobierno— han demostrado ser exitosos en varios países africanos para cerrar esta brecha.⁸¹ Este trabajo es doblemente efectivo cuando las auditorías sociales de abajo hacia arriba pueden desencadenar inspecciones y auditorías más formales por parte de agencias independientes.

¿Por qué trabajar en auditorías sociales?

• Mejoran la prestación de servicios públicos. La evidencia muestra que la participación comunitaria significativa a través de proyectos como auditorías sociales que permiten a los ciudadanos deliberar sobre aspectos de la prestación de servicios puede mejorar significativamente los servicios en sí.⁸² Por ejemplo, una auditoría social del saneamiento escolar realizada por la coalición ciudadana sudafricana Equal Education expuso las pésimas condiciones de los baños escolares en la provincia de Gauteng.⁸³ En respuesta, el Departamento de Educación comprometió R200 millones para mejorar el saneamiento en 578 escuelas.
• Fortalecen la colaboración y la confianza entre los ciudadanos y el gobierno. La retroalimentación frecuente de la sociedad civil y los ciudadanos a través de auditorías sociales mejora la comprensión de los responsables políticos de sus necesidades e inquietudes y los alienta a actuar en consecuencia.⁸⁴ Contar con el apoyo de los ciudadanos puede, a su vez, proporcionar a los funcionarios del gobierno la influencia y la justificación para emprender y asegurar recursos para sus proyectos. 
• Empoderan a las comunidades y permiten que se escuchen las voces vulnerables y marginadas. A menudo, es difícil para los gobiernos, a nivel nacional o incluso local, crear mecanismos para que los pobres, las mujeres, los jóvenes y otros grupos marginados participen en la gobernanza de sus comunidades. Las auditorías sociales proporcionan canales productivos para este tipo de interacción en un formato colaborativo en lugar de contradictorio.⁸⁵ Con el tiempo, este proceso puede generar poder comunitario y una cultura de participación y deliberación.

AGRADECIMIENTOS

Sanjay Pradhan, Director Ejecutivo

Escrito por: Jessica Hickle, investigadora asociada

Revisores y colaboradores:

• Manoucheka Attime, Gerente de Comunicaciones
• Theophilous Chiviru, Coordinador Regional Senior - África y Medio Oriente
• Joseph Foti, director de investigación
• Maureen Kariuki, Coordinadora Regional Senior - África y Medio Oriente
• Mia Katan, investigadora asociada
• Ousseynou Ngom, coordinador regional sénior - África y Oriente Medio

Notas finales

1. Yinka Adegoke, "África tendrá algunas de las economías de más rápido crecimiento del mundo en 2019 y una crisis de deuda inminente", Quartz Africa, 13 de enero de 2019, https://qz.com/africa/1522126/african-economies-to-watch-in-2019-and-looming-debt/.
2. “Perspectivas económicas de África 2020”, Grupo del Banco Africano de Desarrollo, https://www.afdb.org/en/documents/african-economic-outlook-2020.
3. "ECA estima miles de millones de pérdidas en África debido al impacto de COVID-19", Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, https://www.uneca.org/stories/eca-estimates-billions-worth-losses-africa-due-covid-19-impact.
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