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Colombia

Democratización del desarrollo local (CO0089)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Colombia 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución líder: Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Planificación, Secretaría General de la Alcaldía e Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal - IDPAC.

Instituciones de apoyo:

Áreas de política

Acceso a la información, Democratización de la toma de decisiones, Medio ambiente y clima, Apertura fiscal, Sexo, Inclusión, Infraestructura y transporte, Compromisos locales, Datos Abiertos, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Servicio público de entrega, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Resultados Colombia 2020-2022, Revisión del Plan de Acción de Colombia 2020-2022

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Involucrar a la ciudadanía en la planificación, priorización y desarrollo de acciones locales que conduzcan a la entrega eficiente y oportuna de bienes y servicios por parte de las Alcaldías Locales, basados ​​en el uso y explotación de las TIC para generar valor público en el desarrollo local y mejorar la confianza, en respuesta a las demandas y expectativas ciudadanas.

Objetivo General Mejorar el uso de las TIC para planificar y ejecutar colectivamente acciones colaborativas que mejoren el desempeño y entrega de bienes y servicios oportunos por las Alcaldías Locales, contribuyendo a dar valor público al desarrollo local y mejorar la confianza, de acuerdo con las demandas ciudadanas y expectativas.

Resultados esperados  Lograr la priorización ciudadana y la toma de decisiones sobre el 50% de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local en proyectos de inversión en las cinco líneas de inversión local, a través de una herramienta tecnológica para la participación virtual y presencial en procesos participativos pre-asumidos .  Promover ejercicios de inteligencia colectiva en el diseño e implementación de proyectos de inversión con la participación de ciudadanos de al menos el 50% de los barrios de cada localidad.  Incorporar a 50,000 personas a procesos de construcción de capacidades ciudadanas para la democracia digital, a través de procesos de pedagogía ciudadana, capacitación, innovación social y uso de datos abiertos.  Establecer un esquema de seguimiento ciudadano para la implementación y cumplimiento de los acuerdos de inversión participativa resultantes del proceso de votación ciudadana por los recursos de inversión local.

¿Qué implica? Estamos comprometidos con impulsar una estrategia de democratización del desarrollo local con inteligencia colectiva para la generación de valor público, a través de la creación y promoción de un proceso apoyado en las TIC de priorización, implementación y seguimiento ciudadano del 50% de los recursos del Desarrollo Local. Fondos y promoción de un proceso apoyado en TIC de priorización, implementación y seguimiento ciudadano del 50% de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local. Este compromiso implica el desarrollo de una estrategia de uso tecnológico para mejorar la pertinencia y aceptabilidad de las inversiones de los Fondos de Desarrollo Local, a través de un proceso de capacitación, cocreación, decisión y control utilizando canales virtuales y presenciales de participación ciudadana en la deliberación, construcción, priorización, decisión, implementación y seguimiento de los recursos y proyectos de inversión de los Fondos de Desarrollo Local en las siguientes líneas de inversión: 1. Desarrollo de la economía local, apoyo y fortalecimiento del tejido productivo de la micro y pequeña empresa. 2. Infraestructura (carreteras, espacio público, parques y equipamiento). 3. Estrategias de reactivación y recuperación económica, social y cultural bajo criterios de género, población y equidad e inclusión diferencial. 4. Inversiones ambientales sostenibles. 5. Ruralidad en las localidades que apliquen. La estrategia se sustentará en los siguientes principios rectores:  Gobierno local transparente: Facilitaremos la supervisión ciudadana del presupuesto local y promoveremos el uso de la información pública.  Función Pública Orientada al Ciudadano: Mediante herramientas tecnológicas facilitaremos el diálogo y la comunicación con las autoridades locales y la ciudadanía.  Participación de Incidentes para el Desarrollo Local: Crearemos canales adecuados para que la ciudadanía participe, priorice y colabore en la co-creación de soluciones a los desafíos de sus localidades, aprovechando la inteligencia colectiva para avanzar en acciones acordes a sus necesidades de avanzar en acciones acordes con sus intereses y expectativas.  Diálogo Social: Se crearán espacios para fomentar una cultura incluyente, deliberativa y participativa de la democracia local.  Lucha Frontal Contra la Corrupción: Implementaremos controles institucionales y ciudadanos para posicionar una cultura de integridad en la gestión pública local.

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 8: democratización del desarrollo local. Gobierno Abierto de la Alcaldía de Bogotá.

  • Verificable: Sí
  • ¿Tiene una perspectiva de gobierno abierto? Si
  • Este compromiso ha sido agrupado en: “Compromisos territoriales” (incluye los compromisos 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 del plan de acción)
  • o Potencial para generar resultados del grupo: Sustancial

    Resumen de estado de fin de período de IRM

    Informe de resultados


    Compromiso 8. democratización del desarrollo local. Gobierno Abierto de la Alcaldía de Bogotá.

    Verificable: Sí

    ¿Tiene una visión de gobierno abierta? Si

    Este compromiso fue agrupado como: Compromisos territoriales

    Potencial para obtener resultados del grupo: sustancial

    Cumplimiento: sustancial

    Apertura del Gobierno del grupo: Marginal

    Grupo de compromisos locales (6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12): Estrategias e iniciativas de gobierno abierto en municipios y gobernaciones de Colombia

    Alcaldía de Palmira, Alcaldía de Yumbo, Alcaldía de Bogotá, Alcaldía de Cali, Gobernación de Boyacá y Gobernación del Valle del Cauca

    Contexto y objetivos:

    Para una descripción completa de los compromisos en esta agrupación, ver los compromisos 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, ingresando al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

    De acuerdo con lo descrito en la revisión del plan de acción, la incorporación de siete compromisos locales en el cuarto plan de acción resulta como un seguimiento a avances previos del plan de acción 2017-2019, donde también se incorporan siete iniciativas de este tipo. Para este plan, las alcaldías y gobernaciones respondieron a una convocatoria lanzada por el Comité de Estado Abierto, donde se priorizaron ciertos sectores para los compromisos locales: salud, medio ambiente, lucha contra la corrupción y finanzas públicas. El Comité de Estado Abierto seleccionó siete proyectos de las alcaldías de los municipios de Palmira, Yumbo, Bogotá y Cali, así como las gobernaciones de los departamentos de Boyacá y Valle del Cauca. 

    En términos generales, la revisión del plan de acción identificó el aumento del acceso a la información y apertura de datos como uno de los temas comunes de los compromisos, y en específico en los gobiernos de Palmira, Yumbo, Cali y Valle del Cauca. Los gobiernos de Bogotá y Boyacá crearían espacios de participación facilitados por herramientas virtuales, con el objetivo de fortalecer el seguimiento a los planos de desarrollo local. Por su parte, la Gobernación del Valle del Cauca crearía una escuela de gobierno abierta a nivel departamental, así como publicaría información en formato de datos abiertos.

    ¿Abrió el Gobierno?
    Marginal

    De los siete compromisos territoriales, el Gobierno de Colombia únicamente reportó como completos los tres liderados por las alcaldías ubicadas en el Valle del Cauca: Banco de licitaciones abiertas de la Alcaldía de Palmira, el diseño de una estrategia de gobierno abierta de la Alcaldía de Santiago. de Cali, y el fortalecimiento de la participación ciudadana a partir de la publicación de conjuntos de datos abiertos por la Alcaldía de Yumbo. 

    La Alcaldía de Palmira cumplió con el diseño y publicación de una plataforma para la visualización y descarga de datos sobre la inversión de recursos en el municipio. El portal se encuentra disponible aquí: https://palmira.gov.co/gobierno-abierto/banco-de-licitaciones/ y permite ver, descargar e interactuar con la información sobre las licitaciones abiertas en la ciudad, por las distintas dependencias de la alcaldía. La información incluye montos y modalidades de contratación, así como un correo electrónico para contactar al funcionario responsable del proceso y poder hacerle preguntas sobre la licitación. Los datos pueden descargarse en formato de Microsoft Excel, y el sitio web también contiene un video tutorial que muestra el uso de la plataforma. El tutorial es conducido por el actual alcalde de Palmira, y se utiliza un lenguaje claro y preciso sobre cómo usar el sitio.

    El Gobierno publicó la estrategia de gobierno abierto de la Alcaldía de Santiago de Cali en el sitio web de OGP Colombia [ 44 ]. El documento publicado es un borrador pendiente de completar -específicamente las últimas secciones- donde se combina un análisis teórico sobre el gobierno abierto en países de la región y en Santiago de Cali, y también se identifican algunos pasos clave para fortalecer la participación ciudadana y el acceso a la información en la ciudad. La estrategia no contiene un presupuesto determinado, plazo de implementación o un marco de indicadores mínimos para garantizar el monitoreo y evaluación de la implementación de la estrategia. Posterior al período de implementación, el gobierno informó el desarrollo de los observatorios ciudadanos de transparencia, que se constituyen como espacios de diálogo de saberes y gestión social del conocimiento para discutir sobre la gestión pública en el distrito de Cali. [ 45 ]. El gobierno aclaró que estos espacios surgieron como parte de los esfuerzos por desarrollar áreas de gobierno abiertas en Cali, y no necesariamente vinculadas al borrador de la estrategia publicada. El Gobierno entregó documentos al investigador del IRM sobre la implementación de los observatorios en 2022 y 2023, donde se detallan actividades de participación ciudadana para el fortalecimiento de espacios públicos. Estas acciones son congruentes con la idea de que la OGP en Colombia ya nivel territorial han representado una plataforma para lograr resultados mayores a los esperados inicialmente en algunos compromisos, y por tanto permiten atender demandas ciudadanas que cobran relevancia según el contexto que atraviesa el país.

    Por su parte, la alcaldía de Yumbo mejoró la página web de la localidad para visualizar más fácilmente los procesos de contrataciones públicas y mejorar la recopilación de insumos de participación ciudadana. Asimismo publicó al menos tres conjuntos de datos en el portal de datos abiertos de Colombia, específicamente información referente a centros de salud, instituciones educativas y accidentalidad vehicular. [ 46 ]. Posteriormente, la Alcaldía de Yumbo organizó actividades de difusión para posicionar la importancia de visualizar los datos abiertos que son de relevancia para la localidad. [ 47 ]. Las acciones de la Alcaldía de Yumbo se enmarcaron dentro del diseño de su estrategia de transparencia activa, desarrollada a través de cinco talleres de participación ciudadana, que permitieron la creación del modelo de gobierno abierto en Yumbo. [ 48 ].

    Si bien el Gobierno reportó como incompletos los demás compromisos [ 49 ], las opiniones de los miembros del foro multiactor y funcionarios gubernamentales entrevistados destacan algunos datos importantes a considerar para este informe. La Alcaldía de Bogotá lanzó la aplicación Gobierno Abierto Bogotá (GAB) [ 50 ] para promover la transparencia y participación ciudadana a través de brindar información sobre la oferta de trámites y servicios de la ciudad (transferencias monetarias, bonos canjeables, alimentación escolar, madres gestantes, etc.) [ 51 ]. La alcaldía falló en reportar el cumplimiento de las metas concretas dispuestas en el plan de acción, dentro de estas la incorporación de al menos 50.000 personas en formación de capacidades para la democracia digital y el diseño de proyectos de inversión de forma conjunta con al menos el 50% de los barrios de cada localidad.

    Otro ejemplo es el de la Gobernación de Boyacá, que habilitó un portal para publicar y habilitar la descarga de su Plan de Desarrollo Departamental para los cuatro años. El plan se encuentra actualizado a enero de 2022 y se puede descargar en formato de Microsoft Excel. [ 52 ]. Por otro lado, en octubre de 2022 la Gobernación del Valle del Cauca inauguró la Escuela de Gobierno Abierto [ 53 ], que espera formar al menos 550 líderes ciudadanos en áreas de gobierno abierto. En la inauguración de la iniciativa, la gobernadora del Valle del Cauca destacó la importancia de este proyecto para el fortalecimiento de la gestión pública, la transparencia y el estrechamiento de los lazos con la ciudadanía, al ser esta alternativa una manera para la ciudadanía de informar mejor. la toma de decisiones de las instituciones publicas [ 54 ]. De acuerdo con el plan de acción, se espera que esta escuela capacite a al menos 200 líderes y genere 20 espacios oficiales de participación, donde la ciudadanía podrá emitir recomendaciones para la toma de decisiones públicas.

    Las valoraciones de representantes del Gobierno y del foro multiactor ofrecen una perspectiva destacada sobre los compromisos territoriales. Si bien la implementación no fue la esperada, coincida en los siguientes puntos:

    ● Los compromisos pertenecen a alcaldías y gobernaciones de distintos partidos políticos, lo cual ha permitido fortalecer la conversación nacional sobre la incorporación de gobierno abierto a nivel local. A nivel territorial, esto se transmite en una mayor demanda de mecanismos de participación por parte de la ciudadanía, indistintamente de su preferencia partidaria. Asimismo, genera una voluntad política favorable para que otras alcaldías vean el valor agregado de adherirse a los temas de transparencia e integridad pública.

    ● Los compromisos han generado bases importantes para continuar el desarrollo del gobierno abierto con un enfoque local en Colombia, con el apoyo y coordinación del foro multiactor nacional. En este sentido, han existido otros mecanismos -nacionales e internacionales- fuera de OGP que han aportado al fortalecimiento del gobierno abierto y como esfuerzos independientes a nivel territorial. El marco de trabajo de OGP presenta una oportunidad para incrementar el alcance de gobierno abierto a nivel local y como un medio para lograr objetivos comunes, y no un fin completo en sí.

    Es importante notar que, si bien el cumplimiento de todos los compromisos no fue completo, la valoración tanto grupal como de los casos notables permite identificar una mejora en la calidad de la información disponible, así como de los canales para divulgar la misma. Esto también permite fortalecer las oportunidades de los ciudadanos para participar y hacer responsables de sus acciones a los funcionarios públicos, tal es el caso de la Alcaldía de Palmira. Asimismo, las opiniones recopiladas en las entrevistas destacan el valor que han otorgado los compromisos territoriales.

    La incorporación de compromisos territoriales en el plan de acción puede aportar un potencial de impacto significativo en la apertura del Gobierno a nivel nacional. En el caso de este plan de acción, las actividades de cada jurisdicción alcanzarán resultados preliminares diferentes para cada una. En su conjunto, estas actividades representan un avance marginal para Colombia a nivel nacional, por sus efectos limitados en su conjunto.

    Mirando hacia adelante

    En el largo plazo, tanto el Gobierno como el foro multiactor esperan que estos compromisos se continúen incorporando, pero que también sea posible adaptar una metodología específica para los territorios y desarrollar el gobierno abierto desde las comunidades. Para un mayor efecto a nivel nacional, podrían construir una arquitectura institucional y normativa vinculante para afrontar el cambio político y destinar recursos que permitan implementar los compromisos futuros a nivel territorial. Esto es algo que puede lograrse a través de futuros planos de acción, de manera que se establezcan las bases para alinear las políticas de gobierno abiertas a nivel territorial con los esfuerzos nacionales.

    [ 44 ] Alcaldía de Santiago de Cali (2022). “Estrategia de gobierno abierto con enfoque relacional para la Alcaldía Distrital de Santiago de Cali”. Disponible aquí: https://agacolombia.org/
    [ 45 ] Un ejemplo de convocatoria para un observatorio ciudadano de transparencia puede encontrarse en el siguiente vínculo: https://www.cali.gov.co/gobierno/publicaciones/171214/calenos-pueden-hacer-seguimiento-a-la-gestion-de-los-recursos-publicos/
    [ 46 ] Gobierno de Colombia (2022). “Centros de salud, odontológicos, ips, vacunacion de yumbo-valle”. Disponible aquí: https://www.datos.gov.co/Salud-y-Protecci-n-Social/CENTROS-DE-SALUD-ODONTOLOGICOS-IPS-VACUNACION-DE-Y/i6yv-7uef
    [ 47 ] Alcaldía de Yumbo (2022). “Visualización de datos de Yumbo”. Disponible aquí: https://yumboabierto.org/blog/visualizacion-de-datos-de-yumbo/
    [ 48 ] Alcaldía de Yumbo (2022). “Talleres para la construcción del Gobierno Abierto en Yumbo”. Disponible aquí: https://yumboabierto.org/blog/talleres-para-la-construccion-del-gobierno-abierto-de-yumbo/
    [ 49 ] Gobierno de Colombia (2022). “Evidencias de cumplimiento por cada compromiso”. Disponible aquí: https://agacolombia.org/
    [ 51 ] Alcaldía Mayor de Bogotá DC (sf). “¿Qué es GAB?”. Disponible aquí: https://gobiernoabiertobogota.gov.co/gab
    [ 52 ] Secretaría de Planeación, Gobernación de Boyacá (2022). “Instrumentos de Planeación”. Disponible aquí: https://www.dapboyaca.gov.co/instrumentos-planeacion/
    [ 53 ] Gobernación del Valle del Cauca (2022). “La Escuela de Gobierno Abierto y Colaborativo, un nuevo paso del liderazgo vallecaucano a nivel nacional”. Disponible aquí: https://www.valledelcauca.gov.co/zar/publicaciones/76577/la-escuela-de-gobierno-abierto-y-colaborativo-un-nuevo-paso-del-liderazgo-vallecaucano-a-nivel-nacional/
    [ 54 ] Gobernación del Valle del Cauca (2022). “La Escuela de Gobierno Abierto y Colaborativo, un nuevo paso del liderazgo vallecaucano a nivel nacional”. Disponible aquí: https://www.valledelcauca.gov.co/zar/publicaciones/76577/la-escuela-de-gobierno-abierto-y-colaborativo-un-nuevo-paso-del-liderazgo-vallecaucano-a-nivel-nacional/

    Compromisos

    Open Government Partnership